國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)部控制探討

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摘要：招標(biāo)采購(gòu)是國(guó)企業(yè)務(wù)的重要組成部分，直接關(guān)系到國(guó)企主營(yíng)業(yè)務(wù)能否順利開展，也是決定國(guó)企健康運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。由此可見加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)控制力度的重要性，建立內(nèi)部控制機(jī)制勢(shì)在必行。本文從國(guó)企角度出發(fā)，首先分析了國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)流程中，在內(nèi)部控制制度建設(shè)方面存在的問題，隨后結(jié)合內(nèi)部控制問題，從覆蓋采購(gòu)業(yè)務(wù)流程、融合信息化模式等角度，總結(jié)了內(nèi)部控制策略，為招標(biāo)采購(gòu)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：國(guó)企；招標(biāo)采購(gòu)；內(nèi)部控制

一、招標(biāo)采購(gòu)問題

1.內(nèi)部控制體系覆蓋度問題。（1）業(yè)務(wù)覆蓋面窄。國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)制度未必足夠完善，對(duì)于內(nèi)部控制的重視程度不夠，意味著內(nèi)部控制的實(shí)際權(quán)限較小，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)的約束力有限。即便建立了內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)際執(zhí)行過程中存在執(zhí)行效率低、執(zhí)行不及時(shí)等問題，甚至導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)管理真空現(xiàn)象，降低招標(biāo)采購(gòu)制度的合理性。（2）制度建設(shè)問題。不可否認(rèn)的是國(guó)企構(gòu)建了內(nèi)部控制機(jī)制，應(yīng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)體系中可能存在的問題。但是內(nèi)部控制體系偏重于招標(biāo)采購(gòu)流程的整體性問題，細(xì)致性相對(duì)欠缺。招標(biāo)采購(gòu)實(shí)際上是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)叢生的業(yè)務(wù)，部分風(fēng)險(xiǎn)因素的表現(xiàn)力較強(qiáng)，也有很多潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。如果內(nèi)部控制體系過于關(guān)注招標(biāo)采購(gòu)的全過程，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注力度不足，實(shí)際上降低了內(nèi)部控制體系的執(zhí)行效力，無力發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)流程執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)，更遑論風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的定位與監(jiān)督。國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)立項(xiàng)未必絕對(duì)合理，如果內(nèi)部控制體系缺位，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的合理性控制力度不足，無法判斷立項(xiàng)是否適應(yīng)招標(biāo)采購(gòu)的要求，則會(huì)降低招標(biāo)采購(gòu)合理度，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中的切分現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)能力也存在欠缺。（3）內(nèi)部控制缺位。部分國(guó)企的內(nèi)部控制體系雖然比較完善，但是在招標(biāo)采購(gòu)中并沒有實(shí)際利用內(nèi)部控制體系，實(shí)際控制過程中受人為主觀因素影響較大，提升招標(biāo)采購(gòu)流程的不確定性。國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)流程受授權(quán)、審批控制等因素的影響較為明顯，設(shè)定招標(biāo)采購(gòu)比例、報(bào)價(jià)過程中難免存在紕漏，采購(gòu)信息在不同部門之間的傳達(dá)也未必精準(zhǔn)。換言之，內(nèi)部控制缺位意味著招標(biāo)采購(gòu)的事前與事中控制淪為形式，只能根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)執(zhí)行過程中的問題進(jìn)行事后補(bǔ)救，實(shí)際處理效果可想而知，降低招標(biāo)采購(gòu)執(zhí)行質(zhì)量。

2.內(nèi)部控制實(shí)施問題。招標(biāo)采購(gòu)流程一般包括開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等多個(gè)環(huán)節(jié)，內(nèi)部控制制度的建設(shè)，全面考慮招標(biāo)采購(gòu)流程的全部環(huán)節(jié)，充分遵從制衡性、成本效益等原則。但是僅僅關(guān)注到招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程覆蓋遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與招標(biāo)采購(gòu)具體流程的融合度問題，也會(huì)影響到內(nèi)部控制執(zhí)行效果。（1）管理問題。發(fā)布的招標(biāo)采購(gòu)公告內(nèi)容規(guī)范度不足，對(duì)于采購(gòu)物資規(guī)格、交貨期限范圍等關(guān)鍵信息設(shè)置不合理或者有傾向性表現(xiàn)，招標(biāo)采購(gòu)公告發(fā)布時(shí)間不清晰、文件更新不及時(shí)，都會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)問題。這些現(xiàn)象實(shí)際反映出內(nèi)部控制實(shí)施不力的問題，由于招標(biāo)采購(gòu)公告內(nèi)容不清晰，容易造成與簽訂合同內(nèi)容之間的矛盾。（2）開標(biāo)問題。在招標(biāo)采購(gòu)的開標(biāo)環(huán)節(jié)，可能存在供應(yīng)商資質(zhì)審核不到位、部分事項(xiàng)處理不標(biāo)準(zhǔn)等問題。針對(duì)供應(yīng)商資源管理力度不足，資質(zhì)審核與供應(yīng)商管理關(guān)聯(lián)性較弱；進(jìn)入到招標(biāo)采購(gòu)的開標(biāo)階段后，無法確定投標(biāo)人資質(zhì)設(shè)定是否合理，對(duì)于供應(yīng)商資質(zhì)也缺少判斷依據(jù)，實(shí)際參與投標(biāo)的供應(yīng)商未必符合投保人資格，降低招標(biāo)采購(gòu)?fù)稑?biāo)合理度，反映內(nèi)部控制體系監(jiān)督能力缺失的問題。在開標(biāo)階段，內(nèi)部控制體系的作用有限，只能審核投標(biāo)人提供的資質(zhì)文件，或者判斷供應(yīng)商是否在合格名錄中，審核范圍有限。開標(biāo)階段可能出現(xiàn)評(píng)標(biāo)方法覆蓋度不足的問題，缺乏解決開標(biāo)階段特殊問題的有效手段。例如投標(biāo)人在提供的報(bào)價(jià)文件中，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)書寫內(nèi)容，導(dǎo)致投標(biāo)關(guān)鍵信息模糊不清；這種情況下，可以直接取消投標(biāo)人的投標(biāo)資格，或者給予投標(biāo)人澄清信息的機(jī)會(huì)，具體處理方式只能在現(xiàn)場(chǎng)定奪，提升招標(biāo)采購(gòu)開標(biāo)的主觀成分，內(nèi)部控制人員的主觀判斷起到?jīng)Q定性作用，一定程度上降低了招標(biāo)采購(gòu)的公平性。由于缺少統(tǒng)一性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)類似情況的處理方式可能完全不同，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果的影響極為顯著，體現(xiàn)內(nèi)部控制體系的尷尬之處。（3）定標(biāo)問題。部分國(guó)企的招標(biāo)采購(gòu)流程體系中設(shè)置了多輪報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，甚至允許跟標(biāo)，這些環(huán)節(jié)都與招標(biāo)采購(gòu)的公平公正基本原則違背，也為招標(biāo)采購(gòu)中的串標(biāo)現(xiàn)象埋下伏筆。確定招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)中標(biāo)人后，僅僅向預(yù)中標(biāo)人發(fā)布通知，并沒有配套的內(nèi)部控制審核與復(fù)核環(huán)節(jié)；一旦通知操作失誤，則會(huì)產(chǎn)生要約認(rèn)知偏差糾紛，影響招標(biāo)采購(gòu)公正性。在招標(biāo)采購(gòu)流程中設(shè)置保證金模式，對(duì)投標(biāo)以及合同履約環(huán)境進(jìn)行約束，保證金設(shè)置比例則會(huì)影響招標(biāo)采購(gòu)最終效果。如果招標(biāo)采購(gòu)保證金設(shè)置不當(dāng)，一旦市場(chǎng)環(huán)境出現(xiàn)較大波動(dòng)，可能干擾招標(biāo)采購(gòu)的正常進(jìn)行，造成招標(biāo)采購(gòu)中的糾紛。由此體現(xiàn)內(nèi)部控制的重要作用，提升招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)因素沖擊的能力，最大限度保證招標(biāo)采購(gòu)公正合理。

二、內(nèi)部控制策略

1.覆蓋全部業(yè)務(wù)過程。當(dāng)前國(guó)企的內(nèi)部控制體系尚不足夠完善，與業(yè)務(wù)的融合度相對(duì)較低，因此企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的評(píng)估體系偏重事后評(píng)估，未能將評(píng)估環(huán)節(jié)前移，注重發(fā)揮追責(zé)體系的作用，起到的最好結(jié)果也就是“亡羊補(bǔ)牢”。在這種模式下，國(guó)企工作人員參與內(nèi)部控制的主動(dòng)性明顯不足，降低企業(yè)響應(yīng)市場(chǎng)變動(dòng)的能力。若能建立覆蓋業(yè)務(wù)全過程的內(nèi)部控制體系，對(duì)于優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)體系大有裨益。在遵守國(guó)企所在行業(yè)法律法規(guī)要求的前提下，基于企業(yè)現(xiàn)有招標(biāo)采購(gòu)體系，從內(nèi)部控制的角度出發(fā)，注重企業(yè)業(yè)務(wù)制度的規(guī)范和統(tǒng)一，梳理招標(biāo)采購(gòu)體系，確保招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)真正與內(nèi)部控制體系融合，發(fā)揮內(nèi)部控制對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)工作的指導(dǎo)作用，最大限度保證招標(biāo)采購(gòu)工作公開透明。構(gòu)建招標(biāo)采購(gòu)制度時(shí)，需要關(guān)注到國(guó)企現(xiàn)有招標(biāo)采購(gòu)流程中的項(xiàng)目立項(xiàng)、資格審查、開標(biāo)、定標(biāo)等常見環(huán)節(jié)，將招標(biāo)采購(gòu)流程作為劃分內(nèi)部控制模塊的重要依據(jù)。對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)流程中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)域，將其定為風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)并形成清單，確保招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。具體內(nèi)容如下：（1）權(quán)責(zé)劃分。招標(biāo)采購(gòu)制度的制定，需要內(nèi)部控制部門牽頭進(jìn)行，同時(shí)擬定與招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)的預(yù)算、付款等流程。制定招標(biāo)采購(gòu)制度的過程中，財(cái)務(wù)部門提供指導(dǎo)性意見，保證招標(biāo)采購(gòu)制度符合國(guó)企財(cái)務(wù)狀況。尤其要注意招標(biāo)采購(gòu)流程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，合理劃分內(nèi)部控制人員、財(cái)務(wù)人員等工作人員的責(zé)任，確保招標(biāo)采購(gòu)責(zé)任快速追溯。（2）供應(yīng)商管理。針對(duì)國(guó)企供應(yīng)商加強(qiáng)管理力度，內(nèi)部控制部門定期核查供應(yīng)商，結(jié)合信息化手段建立供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理，確保供應(yīng)商信息快速更新。多渠道檢索供應(yīng)商數(shù)據(jù)信息，掌握供應(yīng)商的合作情況、合作質(zhì)量、招標(biāo)采購(gòu)履約率等信息，作為評(píng)價(jià)供應(yīng)商的重要依據(jù)，由此形成供應(yīng)商等級(jí)機(jī)制，幫助國(guó)企更好地定位供應(yīng)商，定期發(fā)布供應(yīng)商評(píng)級(jí)結(jié)果。在招標(biāo)采購(gòu)的開標(biāo)環(huán)節(jié)，提供通過評(píng)審的供應(yīng)商名單信息；內(nèi)部控制部門要保證供應(yīng)商信息的可靠性，確定供應(yīng)商資質(zhì)過關(guān)后簽發(fā)供應(yīng)商名單，并將名單提供給開標(biāo)人員作為參考。（3）招標(biāo)采購(gòu)管理。規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程，注意招標(biāo)采購(gòu)公告發(fā)布的時(shí)間；若需要發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)澄清公告，需要確定發(fā)布公告的時(shí)間范圍，確保澄清公告發(fā)布得當(dāng)。關(guān)于招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)則，原則上以報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)一次性完成為首選，盡量不要設(shè)置多次競(jìng)標(biāo)或者不需要的程序。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)公告的時(shí)間要求，在公告截止時(shí)間之后執(zhí)行限價(jià)、確定采購(gòu)數(shù)量等關(guān)鍵流程。國(guó)企與中標(biāo)單位簽訂的招標(biāo)采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)作用合同范本的要求，因此合同范本在招標(biāo)采購(gòu)文件體系中扮演重要角色。在發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，發(fā)布合同范本內(nèi)容；在正式發(fā)布合同范本后，范本中的任何內(nèi)容不能修改。若必須修改招標(biāo)采購(gòu)合同范本內(nèi)容，必須澄清公開修改的內(nèi)容，否則不能執(zhí)行修改。關(guān)于投標(biāo)保證金的繳納，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行保證金繳納比例，由投標(biāo)人繳納；或者在中標(biāo)之后，向中標(biāo)單位收取合同履約保證金。注意設(shè)置并利用風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，有效控制招標(biāo)采購(gòu)流程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)因素帶來嚴(yán)重后果。（4）人員管理。完成招標(biāo)流程后進(jìn)入到評(píng)標(biāo)階段，嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)人員選取流程。在內(nèi)部控制人員監(jiān)督下，在國(guó)企的招標(biāo)采購(gòu)關(guān)聯(lián)部門中，隨機(jī)遴選評(píng)標(biāo)人員，確保評(píng)標(biāo)工作合理公正開展。評(píng)標(biāo)人員不能固定，應(yīng)當(dāng)合理有序流動(dòng)，及時(shí)調(diào)整評(píng)標(biāo)人員隊(duì)伍，采用定期輪崗模式，保證評(píng)標(biāo)人員隊(duì)伍可靠。國(guó)企嘗試建立評(píng)標(biāo)人員庫(kù)，將符合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的人員信息列入其中，并作為準(zhǔn)評(píng)標(biāo)人員；每次招標(biāo)結(jié)束后，在評(píng)標(biāo)人員庫(kù)中選擇評(píng)標(biāo)人員，同時(shí)針對(duì)評(píng)標(biāo)人員、準(zhǔn)評(píng)標(biāo)人員做好制度宣傳培訓(xùn)工作，建立評(píng)標(biāo)相關(guān)人員的內(nèi)部控制意識(shí)，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。（5）合同管理。注重招標(biāo)采購(gòu)公告與合同內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性，相互之間應(yīng)當(dāng)緊密關(guān)聯(lián)，保證招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)容的客觀公正性，避免招標(biāo)采購(gòu)公告中存在不符合要求的內(nèi)容。加大招標(biāo)采購(gòu)公告中關(guān)鍵條款的關(guān)注力度，例如招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目貨品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸要求、保險(xiǎn)條款、約束條款等等，注意關(guān)鍵條款的對(duì)比分析，避免招標(biāo)采購(gòu)公告中存在明顯傾向性的條目，或者與市場(chǎng)普遍標(biāo)準(zhǔn)偏離較多，保證招標(biāo)采購(gòu)公告足夠公正。另外要驗(yàn)證招標(biāo)采購(gòu)關(guān)聯(lián)合同條款內(nèi)容，確保合同條款客觀公正準(zhǔn)確。（6）信息安全。招標(biāo)采購(gòu)涉及到國(guó)企的重要領(lǐng)域，尤其是在電子招投標(biāo)模式逐步推行的背景下，注意招標(biāo)采購(gòu)中的信息安全很有必要。對(duì)于接收電子投保書的賬號(hào)，需要保證絕對(duì)安全；賬號(hào)密碼超過15位，由2~3個(gè)人分段管理密碼，避免單人獲取操作賬號(hào)的權(quán)限。接收電子標(biāo)書的賬號(hào)密碼必須定期更換，避免密碼泄露或者被竊取。對(duì)于賬號(hào)關(guān)聯(lián)手機(jī)號(hào)所在的手機(jī)，由內(nèi)部控制部門派專人管理，不經(jīng)允許不能操作該手機(jī)，保證賬號(hào)關(guān)聯(lián)手機(jī)的絕對(duì)安全。對(duì)于評(píng)標(biāo)階段中的關(guān)鍵信息需要截標(biāo)處理，否則不能告知評(píng)標(biāo)工作人員以及相關(guān)內(nèi)控工作人員。（7）溝通機(jī)制。針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)擬定的評(píng)標(biāo)方案，需要經(jīng)過國(guó)企管理層的審批方可生效。針對(duì)開標(biāo)過程加大監(jiān)督力度，內(nèi)部控制人員全程監(jiān)督開標(biāo)過程，完整記錄并傳達(dá)評(píng)標(biāo)方案審批意見，確保招標(biāo)采購(gòu)開標(biāo)過程與評(píng)標(biāo)方案審批傳達(dá)準(zhǔn)確無誤。

2.建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。招標(biāo)采購(gòu)流程中存在較多不確定性因素，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)最終結(jié)果的影響不容忽視，需要發(fā)揮內(nèi)部控制監(jiān)督的作用。圍繞招標(biāo)采購(gòu)構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)內(nèi)部控制機(jī)制的監(jiān)督價(jià)值。通過內(nèi)部控制體系，有效識(shí)別招標(biāo)采購(gòu)流程中的風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)價(jià)招標(biāo)采購(gòu)流程的每個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)招標(biāo)采購(gòu)改進(jìn)任務(wù)。（1）發(fā)揮內(nèi)部控制人員的作用。優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)流程，明確紀(jì)檢監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)控制等部門人員在招標(biāo)采購(gòu)流程中的職責(zé)和定位，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)與內(nèi)部控制的融合。以招標(biāo)采購(gòu)流程中的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為切入點(diǎn)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式。圍繞招標(biāo)采購(gòu)流程中的風(fēng)險(xiǎn)建立自查模式，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)自查力度，從容控制招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)因素，并將風(fēng)險(xiǎn)控制能力作為評(píng)價(jià)內(nèi)部控制體系水平的重要依據(jù)。從外部審計(jì)或者整改中的重點(diǎn)要求和環(huán)節(jié)入手，提升內(nèi)部控制工作要求，將審計(jì)要求、整改要求作為內(nèi)部控制體系的重要組成部分，完善并提升內(nèi)部控制體系的效能。國(guó)企借助內(nèi)部控制體系，定期自查招標(biāo)采購(gòu)流程，不斷提升內(nèi)部控制體系的能量。（2）以改革為抓手強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制作用。近年來國(guó)家針對(duì)國(guó)企改革頒布了行動(dòng)方案，說明國(guó)企改革需要注意的事項(xiàng)以及具體要求，尤其強(qiáng)調(diào)國(guó)企改革中的量化考核，實(shí)際上指明了內(nèi)部控制的重要性。國(guó)企改革與內(nèi)部控制注定緊密相連，在招標(biāo)采購(gòu)制度改革中，也需要圍繞改革核心理念，建立招標(biāo)采購(gòu)量化評(píng)價(jià)模式，將控制行為落到實(shí)處，逐步體現(xiàn)改革成效。

3.重視信息化建設(shè)。圍繞招標(biāo)采購(gòu)工作建立信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化與招標(biāo)采購(gòu)體系的融合。例如國(guó)企以招標(biāo)采購(gòu)優(yōu)化為抓手，建立招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)，將招標(biāo)采購(gòu)流程中的各項(xiàng)環(huán)節(jié)整合信息化環(huán)境中，顯著提升招標(biāo)采購(gòu)流程的執(zhí)行效率。針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督與反饋更加順暢。國(guó)企部門內(nèi)部不會(huì)存在信息孤島，各部門之間的信息進(jìn)度完全統(tǒng)一，招標(biāo)采購(gòu)信息梳理效率進(jìn)一步提升，更快、更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)流程中的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)體系健康運(yùn)轉(zhuǎn)。（1）搭建專業(yè)管理平臺(tái)。借助信息化模式，圍繞招標(biāo)采購(gòu)流程建立管理平臺(tái)，提升招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的規(guī)范度與透明度，避免招標(biāo)采購(gòu)中的暗箱操作，招標(biāo)采購(gòu)的每個(gè)環(huán)節(jié)直接體現(xiàn)在管理平臺(tái)中，吻合招標(biāo)采購(gòu)?fù)该麝?yáng)光的基本要求。招標(biāo)采購(gòu)管理平臺(tái)的建設(shè)，有效約束招標(biāo)采購(gòu)流程中的各項(xiàng)行為，對(duì)于不規(guī)范行為起到震懾作用。通過信息化優(yōu)勢(shì)，快速收集并分析招標(biāo)采購(gòu)信息，排除其中的不合理現(xiàn)象，避免招標(biāo)采購(gòu)中出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)中的內(nèi)外勾結(jié)現(xiàn)象，最大限度保證國(guó)企資產(chǎn)的絕對(duì)安全。招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)在諸多國(guó)企已經(jīng)有應(yīng)用實(shí)例，在物資、原料招標(biāo)采購(gòu)過程中發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)基于信息化模式建立多級(jí)招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，充分吻合國(guó)企的實(shí)際情況，保證招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)的應(yīng)用價(jià)值。招標(biāo)采購(gòu)管理平臺(tái)可能比較復(fù)雜，無法一次性全部建設(shè)到位；若要分期建設(shè)招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)，可以將內(nèi)部控制模塊作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建信息化內(nèi)部控制體系，融合區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)。注意內(nèi)部控制體系與國(guó)企現(xiàn)有管控體系的結(jié)合，拓展信息化內(nèi)部控制體系的應(yīng)用空間，同時(shí)促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)融合，由此循序漸進(jìn)推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)管理平臺(tái)其他模塊的建設(shè)，保證招標(biāo)采購(gòu)管理平臺(tái)有條不紊。發(fā)揮信息化在數(shù)據(jù)傳輸與溝通交流方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)信息交流的媒體化效果，提升內(nèi)部控制機(jī)制的實(shí)際效能。（2）挖掘信息化潛力。建立招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)并不是應(yīng)用信息化模式的終點(diǎn)，要有挖掘信息化模式潛力的意識(shí)，深入應(yīng)用信息化手段，探索更多的、與內(nèi)部控制機(jī)制的融合點(diǎn)。以區(qū)塊鏈技術(shù)為例，注重區(qū)塊鏈與內(nèi)部控制機(jī)制的融合，與國(guó)企產(chǎn)業(yè)鏈的特征吻合。當(dāng)前國(guó)企的經(jīng)營(yíng)范圍通常覆蓋行業(yè)上下游并形成產(chǎn)業(yè)鏈，并影響到企業(yè)的融資租賃、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)際上拓展了內(nèi)部控制的范圍。國(guó)企在深入掌握所在行業(yè)特征的前提下，合理定位內(nèi)部控制中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過信息化模式實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)標(biāo)效果，提升內(nèi)部控制體系的整合度，為內(nèi)部控制體系賦予更多能量。區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、集體維護(hù)等特征，并提供穩(wěn)定的數(shù)據(jù)庫(kù)管理體系。國(guó)企在建立招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)時(shí)，融合區(qū)塊鏈技術(shù)并形成內(nèi)部控制網(wǎng)絡(luò)，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)中的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效認(rèn)證，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息中的不當(dāng)之處并及時(shí)調(diào)整，保證招標(biāo)采購(gòu)信息的絕對(duì)對(duì)稱，消除信息不對(duì)稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)影響。建設(shè)內(nèi)部控制機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)中的問題、風(fēng)險(xiǎn)和不足，確保招標(biāo)采購(gòu)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是國(guó)企共同面對(duì)的問題。國(guó)企要積極探索內(nèi)部控制體系建設(shè)道路，充分貼合招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的特征，提升應(yīng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保招標(biāo)采購(gòu)全部階段信息公開、業(yè)務(wù)執(zhí)行公平公正，為國(guó)企運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展注入健康動(dòng)力。

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作者:黃兆強(qiáng) 單位:廈門市集美城發(fā)園林有限公司