服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

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篇1

現(xiàn)將省廳《關(guān)于印發(fā)〈省“十二五”家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我市實(shí)際提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重要意義

大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，加快其市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化進(jìn)程，形成惠及城鄉(xiāng)居民的比較健全的家庭服務(wù)體系，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、改善民生，對(duì)于提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要作用。要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重要意義，將家庭服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定“十二五”發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善家庭服務(wù)體系，提升服務(wù)消費(fèi)水平，增加就業(yè)崗位，努力滿足城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、搞好專項(xiàng)規(guī)劃編制，切實(shí)落實(shí)好對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策

各縣市區(qū)要根據(jù)《省“十二五”家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》確定的任務(wù)目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，在摸清本地家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照本地實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，10月底前，各縣市區(qū)要完成家庭服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作并報(bào)市局備案。要嚴(yán)格按照國(guó)家及省關(guān)于大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的有關(guān)要求，用足用活各項(xiàng)扶持政策，進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)措施，開辟家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)綠色通道，為做大做強(qiáng)我市家庭服務(wù)業(yè)營(yíng)造寬松環(huán)境。

篇2

隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成。民營(yíng)醫(yī)院、股份制醫(yī)院的異軍突起，對(duì)公立醫(yī)院的地位亦產(chǎn)生沖擊的情況下，廠礦醫(yī)院更是在夾縫中求生存與發(fā)展。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)力強(qiáng)，管理好，經(jīng)營(yíng)活，待遇優(yōu)的醫(yī)院自然占據(jù)主動(dòng)地位。我院2004年-2008年的總體發(fā)展規(guī)劃確立了以“質(zhì)量立院，人才興院”的基本思路，為此，我院的業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，是所有工作的重中之重，只有在醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展壯大的前提下，才能使其他工作獲得相應(yīng)的較大發(fā)展，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、謀發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

通過各項(xiàng)任務(wù)的有效實(shí)施，采取切實(shí)可行的管理手段，完善各種規(guī)章制度與質(zhì)量控制體系，建立起一支高素質(zhì)的優(yōu)秀人才梯隊(duì)；充分發(fā)揮院內(nèi)外專家的資源優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步完善特色專科；培養(yǎng)45歲以下學(xué)科帶頭人3-5名；逐年引進(jìn)新技術(shù)、新項(xiàng)目；盡快購(gòu)置與現(xiàn)代化醫(yī)院相適應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備約10件套，促進(jìn)臨床各項(xiàng)工作的開展，使醫(yī)院整體業(yè)務(wù)水平上一個(gè)新臺(tái)階，達(dá)到省內(nèi)二級(jí)先進(jìn)行列，逐漸形成具有一定規(guī)模的，集醫(yī)療、科研、教學(xué)為一體的，同時(shí)富有專科特色的現(xiàn)代化醫(yī)院。

三、設(shè)備投入

現(xiàn)代化醫(yī)院的發(fā)展，除了人才培養(yǎng)與管理手段的重要以外，必要的、符合醫(yī)院發(fā)展的各項(xiàng)儀器設(shè)備的購(gòu)置與技術(shù)的進(jìn)步是相輔相成的。未來五年，醫(yī)院擬通過自身努力及中國(guó)輻射防護(hù)研究院的大力支持，陸續(xù)添置螺旋CT、全自動(dòng)生化分析儀、Co-60模擬定位機(jī)、高頻移動(dòng)式手術(shù)X射線機(jī)、彩超、麻醉呼吸機(jī)、吸附式靜電循環(huán)消毒機(jī)、腦血流圖儀及其他除顫儀、監(jiān)護(hù)儀等急救設(shè)備。

四、科學(xué)管理

醫(yī)院的發(fā)展，包括任何單位的發(fā)展都離不開管理，科學(xué)的管理其實(shí)就是生產(chǎn)力。同樣在醫(yī)院的業(yè)務(wù)發(fā)展過程中，為了安全、高效的提升我院的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，一方面，建立與完善各種規(guī)章制度與技術(shù)操作常規(guī)，制定健全的質(zhì)量控制體系，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，無論從各種醫(yī)療文書的書寫還是各項(xiàng)技術(shù)操作常規(guī)上都要嚴(yán)格要求，使業(yè)務(wù)發(fā)展在良性的軌道上穩(wěn)步上升。另一方面，以人為本的科學(xué)管理模式同樣重要，以優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、便捷為目標(biāo)，努力提高醫(yī)院自身的技術(shù)水平，盡可能使患者少花費(fèi)，獲得最佳的治療效果。尤其是護(hù)理管理工作，要加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化管理，建立健全與二級(jí)醫(yī)院功能、任務(wù)相適應(yīng)的護(hù)理管理體系，實(shí)行護(hù)理部、護(hù)士長(zhǎng)二級(jí)管理方式，使護(hù)理工作能扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到臨床實(shí)際工作中。

五、人才培養(yǎng)

醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，說到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，醫(yī)院要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，人才隊(duì)伍的建設(shè)，是我們工作的重中之重，只有愛惜人才、重用人才、培養(yǎng)人才、留住人才，醫(yī)院的發(fā)展才會(huì)有出路：（1）通過每年引進(jìn)素質(zhì)好的本科生、研究生或調(diào)入確有專長(zhǎng)的實(shí)用型人才不斷充實(shí)我院的人才隊(duì)伍。（2）聘請(qǐng)?jiān)簝?nèi)外專家坐診，講學(xué)，指導(dǎo)手術(shù)及其他業(yè)務(wù)，盡快提升我院年輕隊(duì)伍的技術(shù)業(yè)務(wù)水平。（3）制定政策及獎(jiǎng)懲機(jī)制鼓勵(lì)職工自學(xué)崗位成才。（4）選送思想品質(zhì)好、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)強(qiáng)、具有開拓精神的中青年技術(shù)人員去上一級(jí)的醫(yī)院或院校進(jìn)修學(xué)習(xí)。（5）注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期開展專題講座，定期進(jìn)行“三基”知識(shí)考試，定期開展技術(shù)操作考核、比賽等形式，逐步提高醫(yī)務(wù)人員的理論與實(shí)際水平。通過五年的努力，逐步形成各專業(yè)作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、醫(yī)德高尚、技術(shù)精湛的學(xué)科帶頭人和一支老中青相結(jié)合的穩(wěn)定的技術(shù)人才隊(duì)伍。

六、加強(qiáng)特色專科

我院的特色專科包括整形外科、腫瘤科及職業(yè)病防治與核醫(yī)學(xué)應(yīng)急和突發(fā)事件的應(yīng)急處理。（1）整形外科目前已開展疤痕切除植皮，隆胸，隆鼻，皮瓣移植，辰裂修復(fù)，再造，陰道重建等手術(shù)，部分手術(shù)已達(dá)三級(jí)醫(yī)院水平，未來工作中，除了加強(qiáng)宣傳，增加病源外，擬在已發(fā)展的整形技術(shù)基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，開展一些醫(yī)學(xué)美容和顯微外科方面的高新技術(shù)項(xiàng)目，培養(yǎng)人才，把現(xiàn)有的整形外科技術(shù)進(jìn)一步提高。同時(shí)在醫(yī)學(xué)美容方面，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，開展脂肪抽吸，毛發(fā)種植，各種除皺術(shù)，臉型改造術(shù)等等方面的內(nèi)容，進(jìn)一步提高生活美容技術(shù)水平，以高超的技術(shù)和質(zhì)量，滿足廣大患者的需要。（2）腫瘤科，在腫瘤放射治療、化學(xué)治療，中醫(yī)中藥免疫治療基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造條件，與生命科學(xué)研究所、放免中心聯(lián)合，開展腫瘤早期診斷技術(shù)；同我院普外科協(xié)作，積極開展腫瘤外科手術(shù)，形成對(duì)腫瘤診治的全面、綜合診治體系；盡快更新模擬定位系統(tǒng)，充分發(fā)揮Co-60遠(yuǎn)距離腫瘤治療機(jī)和Co-60后裝腔內(nèi)治療機(jī)的作用，開展新的診治手段與方法，使其成為既有科研和專科優(yōu)勢(shì)，又有綜合服務(wù)能力，學(xué)術(shù)水平達(dá)國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列的特色科室。（3）職業(yè)病防治研究核醫(yī)學(xué)應(yīng)急及突發(fā)事件的應(yīng)急方面，準(zhǔn)備依照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，成立職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員對(duì)核事故現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)學(xué)救治技術(shù)的培訓(xùn)，努力提高應(yīng)急能力。對(duì)現(xiàn)有的職業(yè)病患者進(jìn)行追蹤觀察；開展放射性燒傷、塵肺，各種化學(xué)毒物中毒、職業(yè)病臨床診治及研究工作。隨著核工業(yè)、核電事業(yè)的不斷發(fā)展，遵照“常備不懈積極兼容”的原則，做好核軍工、核電、核燃料運(yùn)輸?shù)柔t(yī)學(xué)應(yīng)急準(zhǔn)備；針對(duì)不同核素內(nèi)污染情況，發(fā)揮中輻院整體優(yōu)勢(shì)，開展無菌層流治療和臨床促排及相關(guān)治療，開展核醫(yī)學(xué)應(yīng)急藥箱的研究，內(nèi)容主要包括用于各種核素污染的藥盒（碘盒、稀土、钚、和超钚盒，銫、鍶、鈾、釙等藥盒，同時(shí)還包括生物樣品采樣盒，復(fù)合傷等處置用品），以便在出現(xiàn)事故情況下能及時(shí)去污、洗滌、促排、抗毒等爭(zhēng)分奪秒，搶救病員和得到及時(shí)有效的治療。確保在核事故情況下，突發(fā)事件情況下及時(shí)有效地開展醫(yī)學(xué)應(yīng)急救護(hù)，做到既有對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急能力，又有追蹤探索輻射危害的技術(shù)儲(chǔ)備。

七、科室建設(shè)

在前面的特色及重點(diǎn)科室不斷發(fā)展的同時(shí)，其他相關(guān)業(yè)務(wù)科室要同樣穩(wěn)步提高：（1）普外科，在已開展的各項(xiàng)手術(shù)治療的基礎(chǔ)上，新開展痔瘺外科，骨科手術(shù)，同時(shí)利用前列腺電切鏡的設(shè)備，盡快購(gòu)置腹腔鏡開展手術(shù)；另外積極開展腫瘤的各種手術(shù)，不斷提高腫瘤的綜合治療水平。（2）內(nèi)科、神經(jīng)內(nèi)科，在原有基礎(chǔ)上，接受部?jī)?nèi)外、省內(nèi)外職業(yè)病臨床診治，職業(yè)性健康體檢及其評(píng)價(jià)；開展腦出血的微創(chuàng)技術(shù)治療；通過外出進(jìn)修學(xué)習(xí)等手段，提高呼吸系統(tǒng)疾病的診治水平。（3）婦產(chǎn)科，按省市衛(wèi)生行政部門的要求進(jìn)一步完善愛嬰醫(yī)院功能，開展新技術(shù)，如導(dǎo)樂分娩、無痛分娩、無痛人工流產(chǎn)技術(shù)以及新生兒游泳等；建立家化母嬰同室病房；同時(shí)兼顧社區(qū)婦幼保健及計(jì)劃生育方面的工作，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。（4）急診科，通過對(duì)急診科工作布局的改造，相應(yīng)人員的引進(jìn)，必備儀器的配置，加上外派人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，使急診科能相對(duì)獨(dú)立，早日走上功能完善、人員與技術(shù)水平上一個(gè)新臺(tái)階、能真正自負(fù)盈虧的臨床科室。（5）門診，是醫(yī)院各項(xiàng)工作的窗口，要形成小而全，小而精的業(yè)務(wù)科室，其中兒科逐漸開展小兒多元智能測(cè)試評(píng)價(jià)；皮膚科在原有基礎(chǔ)上開展性病門診及心理咨詢、治療項(xiàng)目；五官科應(yīng)將現(xiàn)有的人力與設(shè)備充分整合，將口腔、口腔正畸、眼、耳、鼻、喉合并為一個(gè)綜合的五官科，同時(shí)增加醫(yī)務(wù)人員，并對(duì)現(xiàn)有的基本設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)改造，通過增加新的診治項(xiàng)目和擴(kuò)大服務(wù)范圍，滿足更多病人的就診需求；中醫(yī)、理療等科室適當(dāng)增加診療項(xiàng)目，學(xué)習(xí)新的知識(shí)與技能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，吸納更多的病源；（6）醫(yī)技科室中，通過盡快購(gòu)置彩超、全自動(dòng)生分析儀等設(shè)備，結(jié)合市場(chǎng)需求，開展一系列新的檢測(cè)技術(shù)項(xiàng)目，提高檢驗(yàn)水平，加強(qiáng)質(zhì)量控制，使之隨著醫(yī)療技術(shù)水平的發(fā)展同步提高，放射科在CT等儀器購(gòu)置后要積極吸納病源，同時(shí)引進(jìn)有專業(yè)特長(zhǎng)的CT室人員，更好地為患者服務(wù)。

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一、指導(dǎo)思想

隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成。民營(yíng)醫(yī)院、股份制醫(yī)院的異軍突起，對(duì)公立醫(yī)院的地位亦產(chǎn)生沖擊的情況下，廠礦醫(yī)院更是在夾縫中求生存與發(fā)展。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)力強(qiáng)，管理好，經(jīng)營(yíng)活，待遇優(yōu)的醫(yī)院自然占據(jù)主動(dòng)地位。我院2004年-2008年的總體發(fā)展規(guī)劃確立了以“質(zhì)量立院，人才興院”的基本思路，為此，我院的業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，是所有工作的重中之重，只有在醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展壯大的前提下，才能使其他工作獲得相應(yīng)的較大發(fā)展，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、謀發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

通過各項(xiàng)任務(wù)的有效實(shí)施，采取切實(shí)可行的管理手段，完善各種規(guī)章制度與質(zhì)量控制體系，建立起一支高素質(zhì)的優(yōu)秀人才梯隊(duì)；充分發(fā)揮院內(nèi)外專家的資源優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步完善特色專科；培養(yǎng)45歲以下學(xué)科帶頭人3-5名；逐年引進(jìn)新技術(shù)、新項(xiàng)目；盡快購(gòu)置與現(xiàn)代化醫(yī)院相適應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備約10件套，促進(jìn)臨床各項(xiàng)工作的開展，使醫(yī)院整體業(yè)務(wù)水平上一個(gè)新臺(tái)階，達(dá)到省內(nèi)二級(jí)先進(jìn)行列，逐漸形成具有一定規(guī)模的，集醫(yī)療、科研、教學(xué)為一體的，同時(shí)富有專科特色的現(xiàn)代化醫(yī)院。

三、設(shè)備投入

現(xiàn)代化醫(yī)院的發(fā)展，除了人才培養(yǎng)與管理手段的重要以外，必要的、符合醫(yī)院發(fā)展的各項(xiàng)儀器設(shè)備的購(gòu)置與技術(shù)的進(jìn)步是相輔相成的。未來五年，醫(yī)院擬通過自身努力及中國(guó)輻射防護(hù)研究院的大力支持，陸續(xù)添置螺旋CT、全自動(dòng)生化分析儀、Co-60模擬定位機(jī)、高頻移動(dòng)式手術(shù)X射線機(jī)、彩超、麻醉呼吸機(jī)、吸附式靜電循環(huán)消毒機(jī)、腦血流圖儀及其他除顫儀、監(jiān)護(hù)儀等急救設(shè)備。

四、科學(xué)管理

醫(yī)院的發(fā)展，包括任何單位的發(fā)展都離不開管理，科學(xué)的管理其實(shí)就是生產(chǎn)力。同樣在醫(yī)院的業(yè)務(wù)發(fā)展過程中，為了安全、高效的提升我院的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，一方面，建立與完善各種規(guī)章制度與技術(shù)操作常規(guī)，制定健全的質(zhì)量控制體系，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，無論從各種醫(yī)療文書的書寫還是各項(xiàng)技術(shù)操作常規(guī)上都要嚴(yán)格要求，使業(yè)務(wù)發(fā)展在良性的軌道上穩(wěn)步上升。另一方面，以人為本的科學(xué)管理模式同樣重要，以優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、便捷為目標(biāo)，努力提高醫(yī)院自身的技術(shù)水平，盡可能使患者少花費(fèi)，獲得最佳的治療效果。尤其是護(hù)理管理工作，要加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化管理，建立健全與二級(jí)醫(yī)院功能、任務(wù)相適應(yīng)的護(hù)理管理體系，實(shí)行護(hù)理部、護(hù)士長(zhǎng)二級(jí)管理方式，使護(hù)理工作能扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到臨床實(shí)際工作中。

五、人才培養(yǎng)版權(quán)所有

醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，說到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，醫(yī)院要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，人才隊(duì)伍的建設(shè)，是我們工作的重中之重，只有愛惜人才、重用人才、培養(yǎng)人才、留住人才，醫(yī)院的發(fā)展才會(huì)有出路：（1）通過每年引進(jìn)素質(zhì)好的本科生、研究生或調(diào)入確有專長(zhǎng)的實(shí)用型人才不斷充實(shí)我院的人才隊(duì)伍。（2）聘請(qǐng)?jiān)簝?nèi)外專家坐診，講學(xué)，指導(dǎo)手術(shù)及其他業(yè)務(wù)，盡快提升我院年輕隊(duì)伍的技術(shù)業(yè)務(wù)水平。（3）制定政策及獎(jiǎng)懲機(jī)制鼓勵(lì)職工自學(xué)崗位成才。（4）選送思想品質(zhì)好、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)強(qiáng)、具有開拓精神的中青年技術(shù)人員去上一級(jí)的醫(yī)院或院校進(jìn)修學(xué)習(xí)。（5）注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期開展專題講座，定期進(jìn)行“三基”知識(shí)考試，定期開展技術(shù)操作考核、比賽等形式，逐步提高醫(yī)務(wù)人員的理論與實(shí)際水平。通過五年的努力，逐步形成各專業(yè)作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、醫(yī)德高尚、技術(shù)精湛的學(xué)科帶頭人和一支老中青相結(jié)合的穩(wěn)定的技術(shù)人才隊(duì)伍。

六、加強(qiáng)特色專科

我院的特色專科包括整形外科、腫瘤科及職業(yè)病防治與核醫(yī)學(xué)應(yīng)急和突發(fā)事件的應(yīng)急處理。（1）整形外科目前已開展疤痕切除植皮，隆胸，隆鼻，皮瓣移植，辰裂修復(fù)，再造，陰道重建等手術(shù)，部分手術(shù)已達(dá)三級(jí)醫(yī)院水平，未來工作中，除了加強(qiáng)宣傳，增加病源外，擬在已發(fā)展的整形技術(shù)基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，開展一些醫(yī)學(xué)美容和顯微外科方面的高新技術(shù)項(xiàng)目，培養(yǎng)人才，把現(xiàn)有的整形外科技術(shù)進(jìn)一步提高。同時(shí)在醫(yī)學(xué)美容方面，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，開展脂肪抽吸，毛發(fā)種植，各種除皺術(shù)，臉型改造術(shù)等等方面的內(nèi)容，進(jìn)一步提高生活美容技術(shù)水平，以高超的技術(shù)和質(zhì)量，滿足廣大患者的需要。（2）腫瘤科，在腫瘤放射治療、化學(xué)治療，中醫(yī)中藥免疫治療基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造條件，與生命科學(xué)研究所、放免中心聯(lián)合，開展腫瘤早期診斷技術(shù)；同我院普外科協(xié)作，積極開展腫瘤外科手術(shù)，形成對(duì)腫瘤診治的全面、綜合診治體系；盡快更新模擬定位系統(tǒng)，充分發(fā)揮Co-60遠(yuǎn)距離腫瘤治療機(jī)和Co-60后裝腔內(nèi)治療機(jī)的作用，開展新的診治手段與方法，使其成為既有科研和專科優(yōu)勢(shì)，又有綜合服務(wù)能力，學(xué)術(shù)水平達(dá)國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列的特色科室。（3）職業(yè)病防治研究核醫(yī)學(xué)應(yīng)急及突發(fā)事件的應(yīng)急方面，準(zhǔn)備依照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，成立職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員對(duì)核事故現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)學(xué)救治技術(shù)的培訓(xùn)，努力提高應(yīng)急能力。對(duì)現(xiàn)有的職業(yè)病患者進(jìn)行追蹤觀察；開展放射性燒傷、塵肺，各種化學(xué)毒物中毒、職業(yè)病臨床診治及研究工作。隨著核工業(yè)、核電事業(yè)的不斷發(fā)展，遵照“常備不懈積極兼容”的原則，做好核軍工、核電、核燃料運(yùn)輸?shù)柔t(yī)學(xué)應(yīng)急準(zhǔn)備；針對(duì)不同核素內(nèi)污染情況，發(fā)揮中輻院整體優(yōu)勢(shì)，開展無菌層流治療和臨床促排及相關(guān)治療，開展核醫(yī)學(xué)應(yīng)急藥箱的研究，內(nèi)容主要包括用于各種核素污染的藥盒（碘盒、稀土、钚、和超钚盒，銫、鍶、鈾、釙等藥盒，同時(shí)還包括生物樣品采樣盒，復(fù)合傷等處置用品），以便在出現(xiàn)事故情況下能及時(shí)去污、洗滌、促排、抗毒等爭(zhēng)分奪秒，搶救病員和得到及時(shí)有效的治療。確保在核事故情況下，突發(fā)事件情況下及時(shí)有效地開展醫(yī)學(xué)應(yīng)急救護(hù)，做到既有對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急能力，又有追蹤探索輻射危害的技術(shù)儲(chǔ)備。

篇3

關(guān)鍵詞職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展;大學(xué)生;服務(wù)體系構(gòu)建

大學(xué)生就業(yè)難是近年來高校發(fā)展面臨的突出問題之一，如何破解就業(yè)難，成為社會(huì)、高校共同關(guān)注探討的熱點(diǎn)。可以肯定的是，提升大學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)社會(huì)需要的高素質(zhì)人才是其中的關(guān)鍵問題。因此，大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展服務(wù)體系的提出，對(duì)于解決大學(xué)生就業(yè)問題有著直接的指導(dǎo)意義。

1構(gòu)建大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展服務(wù)體系的重要意義

(1)有助于提早確立學(xué)習(xí)工作生活目標(biāo)，避免學(xué)習(xí)的盲目性和被動(dòng)性。高等教育是一種“開放式”教育，除了“第一課堂”對(duì)于專業(yè)知識(shí)、政治素養(yǎng)的培養(yǎng)，對(duì)于世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成，更多依靠“第二課堂”。大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃與發(fā)展服務(wù)體系可以引導(dǎo)學(xué)生樹立正確合適的人生目標(biāo)，并為之奮斗。

(2)有助于職業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過從宏觀上對(duì)實(shí)施策略予以調(diào)整和掌控，能讓大學(xué)生少走彎路。職業(yè)目標(biāo)、人生目標(biāo)的完成，需要制定詳細(xì)的實(shí)施策略，并根據(jù)不同階段取得的成果，進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)控。在這個(gè)過程中，大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展服務(wù)體系就像一只“有形的手”，指引學(xué)生不斷邁向成功。

(3)有助于激發(fā)大學(xué)生學(xué)習(xí)、實(shí)踐的動(dòng)力。大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展服務(wù)體系通過對(duì)大學(xué)生的指導(dǎo)，能夠激發(fā)大學(xué)生為實(shí)現(xiàn)各階段目標(biāo)和終極目標(biāo)而不斷進(jìn)取。

2大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展服務(wù)體系存在的問題

(1)對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展服務(wù)體系重視程度不夠。許多高校對(duì)職業(yè)生涯教育認(rèn)識(shí)不到位，不論機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能的發(fā)展、職業(yè)化和專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)，還是工作場(chǎng)所及經(jīng)費(fèi)投入，都存在問題，職業(yè)指導(dǎo)理論尤其是配套服務(wù)體系的研究較為欠缺。

(2)職業(yè)規(guī)劃教育手段、方法單一。很多高校采用就業(yè)指導(dǎo)課、 政策咨詢等形式進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃教育，內(nèi)容也多是一些就業(yè)信息、求職技巧的傳達(dá)，缺乏針對(duì)性的內(nèi)容。許多學(xué)校尚未建立職業(yè)生涯規(guī)劃服務(wù)體系，也沒有納入教學(xué)課程體系。

(3)缺少專業(yè)化的測(cè)評(píng)工具。職業(yè)生涯規(guī)劃首先要有理性的自我認(rèn)識(shí)和分析，但目前的測(cè)評(píng)題水平參差不齊。大部分測(cè)評(píng)工具是針對(duì)社會(huì)群體開發(fā)的，不適用于大學(xué)生群體[1-2]。

(4)專業(yè)人員配備不足。大部分高校未配備職業(yè)生涯教育的專職人員，大多數(shù)由輔導(dǎo)員、班主任兼任，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。大學(xué)生沒有實(shí)踐經(jīng)歷，在關(guān)鍵時(shí)刻甄別信息需要專業(yè)人員的指導(dǎo)。

(5)大部分學(xué)生認(rèn)識(shí)粗淺。被動(dòng)接受職業(yè)生涯教育，不能清晰地評(píng)估自我和分析環(huán)境，造成對(duì)自身職業(yè)生涯發(fā)展?jié)摿φJ(rèn)知模糊，而職業(yè)生涯規(guī)劃的模糊也導(dǎo)致了其職業(yè)生涯規(guī)劃的不科學(xué)。多數(shù)大學(xué)生在進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃時(shí)，過于注重個(gè)人的自我感覺，很少考慮社會(huì)的實(shí)際需求和人生的發(fā)展規(guī)律。

3構(gòu)建大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展服務(wù)體系的有效路徑

3.1開發(fā)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展教育系統(tǒng)的產(chǎn)品

(1)測(cè)評(píng)系統(tǒng)。自我認(rèn)知測(cè)評(píng)系統(tǒng)可進(jìn)行職業(yè)興趣、職業(yè)人格、職業(yè)價(jià)值觀、職業(yè)能力傾向性測(cè)試，通過即時(shí)測(cè)評(píng)、即時(shí)報(bào)告，既有助于學(xué)生有效認(rèn)知自我，準(zhǔn)確進(jìn)行自我定位;也有助于學(xué)校及時(shí)有效地掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)效果，從而為學(xué)校進(jìn)一步開展工作提供客觀依據(jù)。

(2)職業(yè)導(dǎo)航系統(tǒng)。職業(yè)導(dǎo)航系統(tǒng)可通過對(duì)社會(huì)各行各業(yè)的深入調(diào)查，為學(xué)生提供各類職業(yè)信息，對(duì)相應(yīng)的職業(yè)崗位進(jìn)行詳細(xì)描述，有助于學(xué)生了解職業(yè)分類，洞悉行業(yè)與職業(yè)環(huán)境，把握職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確職業(yè)要求，從而為其職業(yè)發(fā)展提供科學(xué)參考。

(3)職業(yè)素養(yǎng)與能力提升課程學(xué)習(xí)系統(tǒng)。學(xué)習(xí)系統(tǒng)應(yīng)包括基礎(chǔ)理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。讓學(xué)生了解職業(yè)生涯規(guī)劃的本質(zhì)和意義，掌握生涯規(guī)劃的方法和工具。

3.2拓展大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展教育服務(wù)體系的有效服務(wù)方式

(1)課程面授。組織培養(yǎng)一支專業(yè)的師資隊(duì)伍，將學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展教育納入教學(xué)體系，貫穿于學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的整個(gè)培養(yǎng)過程。建設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃課程體系，探索有效的教學(xué)方法，改革教學(xué)內(nèi)容。

(2)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。構(gòu)建大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展教育網(wǎng)絡(luò)化輔助解決方案，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，與傳統(tǒng)書面教材、課程面授有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建立體式的服務(wù)體系。

(3)個(gè)性化咨詢與輔導(dǎo)。借助測(cè)評(píng)技術(shù)和方法，提高大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展教育的實(shí)效性。可針對(duì)某個(gè)特殊群體的學(xué)生，由學(xué)校組織相關(guān)教師或者邀請(qǐng)行內(nèi)知名專家，組織專題講座或單個(gè)咨詢活動(dòng)，對(duì)學(xué)生的困惑進(jìn)行解答，從而使共性和個(gè)性問題都得到解決。

(4)開展職業(yè)訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展教育的教育效果，通過各種類型的實(shí)踐活動(dòng)，讓理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐檢驗(yàn)理論，同時(shí)讓學(xué)生更清楚地認(rèn)識(shí)自我，為下一步的學(xué)習(xí)和發(fā)展指明方向。

3.3構(gòu)建大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展服務(wù)體系的組織機(jī)構(gòu)

(1)專業(yè)化、職業(yè)化的師資隊(duì)伍和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。專業(yè)化、職業(yè)化的隊(duì)伍是有效開展大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)的關(guān)鍵。這支隊(duì)伍必須具備職業(yè)生涯規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，同時(shí)還要了解其指導(dǎo)的學(xué)生專業(yè)和職業(yè)方向。除專任教師外，還應(yīng)有輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生工作相關(guān)部門人員參加。在市場(chǎng)化高度發(fā)展的今天，應(yīng)該有企業(yè)的參與協(xié)作與支持，尤其需要各行各業(yè)工作背景的人員為大學(xué)生提供各種咨詢指導(dǎo)，充當(dāng)職業(yè)輔導(dǎo)教練[3-4]。在可能的情況下，學(xué)校可以設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制訂工作計(jì)劃，明確各方面人員的職責(zé)和任務(wù)，并建立嚴(yán)密的考察考核辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面人員的教育教學(xué)活動(dòng)。

(2)學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)是職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)的重要部門，要為學(xué)生提供充分的服務(wù)，為學(xué)生順利就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置合理，權(quán)責(zé)層次明晰，既有院校級(jí)組織，也有系級(jí)組織，各部門之間要相互支持和相互補(bǔ)充。

(3)學(xué)生心理咨詢機(jī)構(gòu)。學(xué)生心理咨詢機(jī)構(gòu)可為大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)提供重要的學(xué)生心理狀況分析以及學(xué)生心理健康指導(dǎo)。心理咨詢機(jī)構(gòu)必須配備數(shù)量足夠、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的專業(yè)人員，他們中的一部分人可以兼授職業(yè)生涯規(guī)劃課程，在實(shí)施學(xué)生心理測(cè)試的指導(dǎo)中，選用測(cè)評(píng)工作，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)地認(rèn)識(shí)心理測(cè)評(píng)結(jié)果。

(4)學(xué)校職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)研究機(jī)構(gòu)。大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)是一項(xiàng)新的工作，在理論體系建構(gòu)和實(shí)踐環(huán)節(jié)形成等方面都是剛剛起步，為了提高大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)工作的實(shí)效，建立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)配備必要的研究人員是十分必要的。要重點(diǎn)開展內(nèi)容研究、方法研究、評(píng)價(jià)體系研究等。

4參考文獻(xiàn)

[1] 張俊.試論大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃中的問題與對(duì)策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2008(20):36-37.

[2] 李華平.試論大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃困境與出路[J].中小企業(yè)管理與科技，2008(22):204.

篇4

一、聯(lián)席會(huì)議成員單位

縣發(fā)改局、縣招商和商務(wù)局、縣教育和科技局、縣工業(yè)和信息化局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣文體廣電旅游局、縣工商局、縣地稅局、縣政府金融辦公室等14個(gè)單位。

聯(lián)席會(huì)議召集人由縣政府分管服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副召集人由協(xié)助分管副縣長(zhǎng)工作的副主任擔(dān)任，聯(lián)席會(huì)議成員為各成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人。

二、聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)

縣服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議是縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的專門議事機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)為：

（一）定期調(diào)度各成員單位服務(wù)業(yè)工作開展情況，及時(shí)聽取各成員單位推進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決影響全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問題，及時(shí)提出對(duì)策措施；

（二）研究提出全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展思路、主要目標(biāo)和推進(jìn)措施，協(xié)調(diào)解決全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展工作中遇到的突出問題和困難；

（三）根據(jù)全縣服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目引進(jìn)的需要，“一事一議”，專題研究制定激勵(lì)措施；組織開展服務(wù)業(yè)招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)等重大活動(dòng)，推進(jìn)全縣服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)工程建設(shè)；

（四）檢查相關(guān)政策的落實(shí)和重要工作的開展；

（五）組織開展有關(guān)學(xué)習(xí)考察和交流研討活動(dòng)；

（六）定期召開服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行的分析調(diào)度會(huì)，及時(shí)了解情況，幫助解決出現(xiàn)的困難和問題。

三、聯(lián)席會(huì)議召開形式及內(nèi)容

服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度由召集人或副召集人召集，分定期和不定期兩種形式召開，定期會(huì)議每季度一次，全體成員參加，主要是對(duì)本季度服務(wù)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行總結(jié)，研究部署下季度工作，不定期會(huì)議根據(jù)工作需要組織召開，主要研究較為緊急的重要問題，出席會(huì)議人員可根據(jù)研究問題確定。聯(lián)席會(huì)議日常工作由聯(lián)席會(huì)議辦公室具體負(fù)責(zé)。各成員單位按照部門工作職責(zé)抓好以下具體工作：

縣發(fā)改局：銜接平衡服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，做好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的篩選、論證和申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、州服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的支持。

縣招商和商務(wù)局：負(fù)責(zé)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常工作，加強(qiáng)對(duì)全縣服務(wù)業(yè)綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，及時(shí)提出對(duì)策措施；編制并組織實(shí)施全縣商貿(mào)流通業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃；搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)規(guī)劃布局；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化物流等新型流通方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名流通企業(yè)，提升流通業(yè)現(xiàn)代化水平。

縣教育和科技局：積極推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)和社會(huì)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)；大力提高具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果的比重，積極推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；大力引進(jìn)和培育科技服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。

縣工業(yè)信息化局：指導(dǎo)并組織服務(wù)企業(yè)開拓市場(chǎng)提出服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品調(diào)整方案；參與擬定貿(mào)易市場(chǎng)方面的地方性法規(guī)和政策；聯(lián)系工商領(lǐng)域的社會(huì)中介組織并指導(dǎo)其改革與調(diào)整；扶持服務(wù)業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造。

縣民政局：建立健全社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加快推進(jìn)社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化進(jìn)程；引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)服務(wù)多元化投資，加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)。

縣財(cái)政局：提出扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展減免地方規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策措施，制訂具體操作規(guī)程；籌集安排全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并做好服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的使用和管理工作。

縣國(guó)土資源局：加快建立土地儲(chǔ)備制度，完善政府城市建設(shè)用地供應(yīng)體制；大力推行土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣制度和租賃制度；擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放；推行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化，優(yōu)化增量資產(chǎn)、盤活存量資產(chǎn)；加快推進(jìn)公用事業(yè)行政管理體制改革，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化管理的路子。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：組織制定并督促落實(shí)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控措施；積極推動(dòng)建立健全廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，鼓勵(lì)開展租賃住房、限價(jià)商品房等建設(shè)，滿足不同層次的住房需求；促進(jìn)全縣房地產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。

縣交通運(yùn)輸局：編制并組織實(shí)施全縣交通運(yùn)輸業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；抓好公路、鐵路、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

縣統(tǒng)計(jì)局：指導(dǎo)全縣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的制定、修訂和落實(shí)；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)部門實(shí)施相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，協(xié)調(diào)組織部分行業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查；加強(qiáng)對(duì)各部門、各單位服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作情況的檢查；加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核、評(píng)估，切實(shí)保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

縣文體廣電旅游局：積極推進(jìn)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，擴(kuò)大文化市場(chǎng)主體，加快實(shí)施集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造知名品牌和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；加快推進(jìn)重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，打造苗侗文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提高文化產(chǎn)業(yè)集約化水平；把握全縣旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，研究制定并督促落實(shí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施；搞好旅游資源整合開發(fā)，加快旅游精品線路和項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展旅游集聚區(qū)，完善城市旅游服務(wù)功能，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；支持重點(diǎn)旅游企業(yè)發(fā)展，培育壯大旅游市場(chǎng)主體。

縣工商局：積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參入服務(wù)業(yè)發(fā)展，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度；簡(jiǎn)化審批手續(xù)，抓好市場(chǎng)秩序整頓工作。

縣地稅局：提出扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策措施，制訂具體操作規(guī)程。

縣政府金融辦公室：積極推進(jìn)金融改革創(chuàng)新與發(fā)展，大力發(fā)展銀行、證券和保險(xiǎn)等各類金融市場(chǎng)；積極推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，做強(qiáng)做大地方金融業(yè)；深化銀企合作，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的信貸支持力度。

四、相關(guān)要求

（一）各成員單位每次召開聯(lián)席會(huì)議前，在接到通知后3日內(nèi)將本部門為服務(wù)業(yè)發(fā)展服務(wù)的工作情況、存在的問題與建議、下一步主要工作安排等，書面報(bào)縣服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議辦公室，由聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總，并形成會(huì)議材料印發(fā)。

篇5

一、黑龍江省農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

近年來，我省農(nóng)村服務(wù)業(yè)一直處于平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。從我省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)分析來看。一是農(nóng)村服務(wù)業(yè)產(chǎn)值快速增長(zhǎng)，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重保持平穩(wěn)。2009年-2012年，農(nóng)村服務(wù)業(yè)產(chǎn)值從28.7萬元提高到43.8萬元，年均遞增14.9%；農(nóng)村服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重從14.2%提高到14.4%。二是農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村服務(wù)業(yè)就業(yè)的比例上升。2009-2012年，在農(nóng)村服務(wù)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力從1280人增加到1533人，占當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比重從9.7%提高到11%。三是農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中來源于農(nóng)村服務(wù)業(yè)的收入所占比重逐年增加。黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2009年—2011年，農(nóng)民人均服務(wù)業(yè)純收入由135.2元提高到255.6元，占農(nóng)民人均純收入的比重從2.6%提高到3.4%。

（二）農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)正在崛起

目前，我省農(nóng)村服務(wù)業(yè)包含了農(nóng)村交通運(yùn)輸和郵電、批發(fā)零售貿(mào)易與餐飲、金融、保險(xiǎn)、公用事業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化、教育、體育、衛(wèi)生、科技、信息等多個(gè)行業(yè)，門類比較齊全。特別是與“三農(nóng)”工作關(guān)系重大的科技信息和農(nóng)民教育等一些新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。一是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成。我省目前已建成四級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，各市、縣、鄉(xiāng)、村，以及各級(jí)涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校都設(shè)立了農(nóng)村信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)或信息服務(wù)點(diǎn)，全省13個(gè)市（地）都開通了12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線，有7個(gè)市（地）、8個(gè)縣（市）建立了“三電合一”農(nóng)村信息化服務(wù)綜合平臺(tái)，全省現(xiàn)有專兼職信息員達(dá)到13600人，農(nóng)村信息化服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%以上。二是新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程已全面實(shí)施。我省加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的能力。2012年舉辦各類培訓(xùn)班1.23萬期、廣播電視講座2020期，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民360萬人次，培訓(xùn)種植業(yè)專業(yè)技術(shù)人員3800人，舉辦科技大集723個(gè)，發(fā)放科技資料300多萬份，科技人員下鄉(xiāng)3.5萬人次，開展科技咨詢77萬人次。

二、黑龍江省農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一） 城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展速度明顯滯后

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)差距較大，我省農(nóng)村服務(wù)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重偏低，消化農(nóng)村勞動(dòng)力的能力較弱，農(nóng)民從服務(wù)業(yè)得到的收益不多。因此，無論消費(fèi)層次還是消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)都無法與城市服務(wù)業(yè)相提并論，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的特征明顯。以2012年為例，我省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為14.4%，不僅與中等收入國(guó)家服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值50%左右的水平相去甚遠(yuǎn)，而且與我省城市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平也存在較大差距。

（二）缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

由于長(zhǎng)期缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村服務(wù)業(yè)基本處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，難以適應(yīng)我國(guó)已經(jīng)加入WTO的宏觀背景，難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也難以促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，必將成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。目前我省農(nóng)村服務(wù)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位仍不明顯，始終存在行業(yè)定位不準(zhǔn)、檔次不高、效率低下、小而散和結(jié)構(gòu)不合理的問題。從我省現(xiàn)有農(nóng)村服務(wù)業(yè)的總體情況看，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目仍以傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)為主，新興的服務(wù)業(yè)不多，經(jīng)營(yíng)方式仍以單家獨(dú)戶的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，而且經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，沒有形成有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村服務(wù)行業(yè)。

（三）缺乏配套政策，新興行業(yè)難成規(guī)模

由于現(xiàn)行政策的不配套，長(zhǎng)期困擾我省農(nóng)村發(fā)展的融資渠道、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、科技、信息、生產(chǎn)與銷售服務(wù)等問題沒有得到很好解決，致使新興農(nóng)村服務(wù)行業(yè)發(fā)展困難。以從事融資服務(wù)的農(nóng)村信用社為例，由于農(nóng)戶可供抵押資產(chǎn)有限，缺乏風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和個(gè)人，貸款“門檻”高，所以農(nóng)民貸款難、貸款數(shù)額小的問題仍然普遍存在。從我省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)2012年數(shù)據(jù)來看， 年末借入款余額594299元，其中銀行、信用社貸款余額133000元，僅占借入款余額的22.38%。

三、推進(jìn)黑龍江省農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）上下聯(lián)動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展

目前，我省已經(jīng)進(jìn)入加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要階段，各級(jí)黨委、政府應(yīng)該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，大力推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。一要認(rèn)真宣傳發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的重要性。統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展氛圍。二要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在省、市、縣三級(jí)政府建立農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成強(qiáng)有力的工作班子，形成一級(jí)抓一級(jí)層層抓落實(shí)的考核機(jī)制。三要構(gòu)筑農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。提供多層次、全方位的政策保障，按照城市帶動(dòng)農(nóng)村的方式，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村的延伸和擴(kuò)散。

（二）認(rèn)真制訂農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

我省今后要重點(diǎn)發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)和全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，合理調(diào)整農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，制訂較為詳盡的農(nóng)村服務(wù)業(yè)短、中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，確定發(fā)展重點(diǎn)，制訂和完善綜合扶持政策，增加對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的投入力度，改變目前農(nóng)村服務(wù)業(yè)小而散、產(chǎn)出低的狀況。農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)分階段確定主攻方向：近期要以擴(kuò)大農(nóng)村富裕勞動(dòng)力就業(yè)面為主；中期要以拓展服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、提升服務(wù)檔次為主；遠(yuǎn)期要以全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)一體化為主。

篇6

今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里隆重召開全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)。本次會(huì)議的主題是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大會(huì)及市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)精神，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

開好今天的大會(huì)，我們需要解決三個(gè)問題。一是認(rèn)識(shí)問題。我們不能把服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的高低作為衡量一個(gè)地區(qū)先進(jìn)與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也不能離開第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展談服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是定位問題。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。要進(jìn)一步理清區(qū)到底需要發(fā)展什么樣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、扶持哪些重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等問題。三是舉措問題。抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作的落實(shí)，需要把服務(wù)業(yè)放到全區(qū)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、“十二五”規(guī)劃和城市化加快發(fā)展的背景下來考慮與落實(shí)。

下面，我就年以來我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和所做的工作作簡(jiǎn)要總結(jié)，并對(duì)年以及今后一個(gè)時(shí)期的相關(guān)工作作動(dòng)員部署。

一、肯定成績(jī)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定發(fā)展的重要力量之一，年以來呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、效益提升、布局優(yōu)化、空間集聚的良好態(tài)勢(shì)，為新一輪跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1．服務(wù)業(yè)增加值逐年提高。年，我區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值209.4億元，同比增長(zhǎng)15.1%，分別高于同期生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值增幅6.3和9.7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增速在全省16強(qiáng)縣（市、區(qū)）中位列第三；服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重達(dá)到39.8%，較上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。今年三季度全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值完成151.9億元，同比增長(zhǎng)14.9%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重約為38.4%。今年前三季度，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)率和服務(wù)業(yè)占GDP比重增幅均位于市七縣（市、區(qū)）第一位。

2．服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)。年，全區(qū)服務(wù)業(yè)稅收達(dá)42.33億元，占財(cái)政總收入的42.32%。其中，除房地產(chǎn)外服務(wù)業(yè)稅收19.97億元，增長(zhǎng)33.86%，占財(cái)政總收入的19.96%，同比增加2.05個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季度，全區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)稅收46.8億元，占財(cái)政總收入的比重達(dá)到51.9%，除房地產(chǎn)外服務(wù)業(yè)稅收19.2億元，增長(zhǎng)33.7%，比上年同期提高了11.7個(gè)百分點(diǎn)，占財(cái)政總收入21.3%，比重比上年同期提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。

3．產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。隨著“四基地十一區(qū)”三年行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。旅游綜合體、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地和商貿(mào)綜合體建設(shè)成效明顯；創(chuàng)新基地成功申報(bào)了服務(wù)外包和電子商務(wù)兩大國(guó)家級(jí)試點(diǎn)拓展區(qū)；同時(shí)，為推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)，明確了10個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先行先試區(qū)。其中，農(nóng)副產(chǎn)品物流中心已被認(rèn)定為首批省級(jí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。農(nóng)副物流中心九大市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)良好，截止月底，成交量206.5萬噸，成交額135.96億元，正北貨運(yùn)市場(chǎng)稅收入庫(kù)900多萬元。港口物流區(qū)發(fā)展形勢(shì)良好，10月份港口貨物吞吐量總計(jì)為220.3萬噸，首次超過港運(yùn)河港區(qū)，居港九大港區(qū)吞吐量之首。

4．新型服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。一批傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)向規(guī)模化、現(xiàn)代化、信息化方向提升發(fā)展，拓展了商貿(mào)物流業(yè)的盈利空間，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步增強(qiáng)。如中國(guó)輕紡原料交易城創(chuàng)新商業(yè)模式，率先建立“·中國(guó)”輕紡原料網(wǎng)上交易市場(chǎng)，將現(xiàn)貨交易和期貨交易有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。二是信息、金融等新興服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用進(jìn)一步增強(qiáng)。在阿里巴巴“淘寶城”等重大項(xiàng)目帶動(dòng)下，信息服務(wù)業(yè)今年前三季度實(shí)現(xiàn)增加值9.92億元，同比增長(zhǎng)58.3%，是我區(qū)增速最快的服務(wù)業(yè)行業(yè)；金融服務(wù)業(yè)前三季度實(shí)現(xiàn)增加值37.71億元，同比增長(zhǎng)17.2%，成功創(chuàng)建省級(jí)金融創(chuàng)新示范區(qū)，老板電器、南方泵業(yè)境內(nèi)首發(fā)上市，小額貸款公司運(yùn)營(yíng)良好，未上市公司股份轉(zhuǎn)讓平臺(tái)籌建工作穩(wěn)步推進(jìn)，金融服務(wù)業(yè)成為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。三是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)助力作用明顯。前三季度文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46.45億元，同比增長(zhǎng)26.3%，創(chuàng)意引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用進(jìn)一步突顯，如“農(nóng)夫樂園”將文化創(chuàng)意和旅游相結(jié)合，打造了一個(gè)農(nóng)耕文化主題公園，為游客呈現(xiàn)耳目一新的旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了傳統(tǒng)旅游業(yè)提升。

5．服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局得到優(yōu)化。一是立足現(xiàn)狀，深入分析我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題，著眼“十二五”時(shí)期我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，研究編制《區(qū)“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了“十二五”期間全區(qū)服務(wù)業(yè)總體定位和發(fā)展戰(zhàn)略，明確“一核兩軸三片”的空間布局；二是對(duì)現(xiàn)代旅游、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)制訂了專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃，規(guī)劃了服務(wù)業(yè)主要部門發(fā)展方向與布局，推動(dòng)了全區(qū)服務(wù)業(yè)健康、快速、科學(xué)發(fā)展；三是編制了《區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將全區(qū)服務(wù)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)確定為6個(gè)重點(diǎn)區(qū)、12個(gè)特色區(qū)，進(jìn)一步明確了集聚區(qū)的發(fā)展方向。

二、正視問題

雖然我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有良好基礎(chǔ)和有利條件，通過前期的努力也取得了一定的成績(jī)，但仍有許多亟待解決的問題和不足無法回避。

1．產(chǎn)業(yè)層次有待提升。從服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，房地產(chǎn)、住宿餐飲、批發(fā)銷售、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過高，信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展尚顯滯后。另外，生產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后于消費(fèi)業(yè)，多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域狹小、品種單調(diào)、層次不高。

2．貢獻(xiàn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。獨(dú)特的地理位置，決定了我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)迎來暴發(fā)性增長(zhǎng)，房地產(chǎn)業(yè)已成為我區(qū)拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主要力量，尤其表現(xiàn)在對(duì)稅收的貢獻(xiàn)上。但這種現(xiàn)狀離科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求是有差距的，合理的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為各種服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展均衡，并駕齊驅(qū)。因此，無論是從科學(xué)發(fā)展的角度，還是從降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的角度，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

3．發(fā)展理念有待厘清。目前，要摒棄以服務(wù)業(yè)比重論英雄的觀念，避免盲目樂觀。三大產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重如何更合理？從年的數(shù)據(jù)來看，盡管區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和增速均高于區(qū)，但是第三產(chǎn)業(yè)增加值的絕對(duì)數(shù)仍高于我區(qū)69.6%。給了我們一個(gè)很好的啟示，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶動(dòng)了生產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展。沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展就會(huì)成為無源之水，無本之木。

三、明晰定位

明年是“十二五”規(guī)劃開局之年，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的謀劃是否科學(xué)、定位是否明晰將直接關(guān)系到未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1．要把服務(wù)業(yè)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段上來謀劃。從產(chǎn)業(yè)來說，我區(qū)正處在農(nóng)業(yè)提升發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的階段。我們要充分認(rèn)識(shí)到三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其自身的規(guī)律，因此，在確立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展定位，制定發(fā)展思路的過程中，我們對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律要予以尊重。不能用孤立的、片面的眼光來看待現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。無論是理論還是實(shí)踐，都已經(jīng)證明工業(yè)化是走向現(xiàn)代化不可逾越的階段。要清醒地認(rèn)識(shí)到我區(qū)尚處于工業(yè)化發(fā)展中期后半階段，工業(yè)化的進(jìn)程必將促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。反之，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的科學(xué)合理謀劃，也將促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的加快。

2．要把服務(wù)業(yè)放在產(chǎn)業(yè)融合中來謀劃。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中，要突出一、二、三產(chǎn)互動(dòng)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的理念，以金融服務(wù)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、中介服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，老板電器、南方泵業(yè)等企業(yè)的上市就是一個(gè)很好的示范，企業(yè)上市推進(jìn)了企業(yè)規(guī)模和能級(jí)的提升；要積極發(fā)揮文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的助推作用，七格格“研發(fā)設(shè)計(jì)+委托生產(chǎn)+市場(chǎng)營(yíng)銷”的電子商務(wù)模式，整合了傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)資源，創(chuàng)新了商業(yè)模式，為我們提供了很好的理念；要積極發(fā)揮現(xiàn)代物流對(duì)降低企業(yè)生產(chǎn)成本，完善城鄉(xiāng)功能配套的作用，正北貨運(yùn)市場(chǎng)的物流配送促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品快速有效流通，特別是帶動(dòng)了本區(qū)和周邊水果連鎖業(yè)規(guī)模化發(fā)展，值得借鑒；還要加強(qiáng)科技服務(wù)與中介（商務(wù)）服務(wù)等對(duì)生產(chǎn)企業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新和管理規(guī)范的作用。

3．要把服務(wù)業(yè)放在城市化加速發(fā)展進(jìn)程中來謀劃。目前，已進(jìn)入城市化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快城市化進(jìn)程的重要實(shí)現(xiàn)手段和后續(xù)動(dòng)力，城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)，從一定意義上來說，城市化的過程就是服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程。在城市化的過程中必須積極謀劃交通運(yùn)輸、郵電通信、商業(yè)、金融等行業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)服務(wù)提供保障，促進(jìn)城市功能配套完善和其它各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。在借鑒其他地方成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，的服務(wù)業(yè)要在一副三組團(tuán)城市框架構(gòu)建中，形成自己的發(fā)展特色和模式。

4．要把服務(wù)業(yè)放在“十二五”規(guī)劃中來謀劃。“十二五”期間，是我們可以緊緊抓住并大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展的黃金期。因?yàn)榻窈笪迥昴酥粮L(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)還處于“五化”加快發(fā)展、相互融合的重要階段。“五化”即城市化、工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化。因此，我們要認(rèn)真分析認(rèn)識(shí)“十二五”期間將要面臨的困難和問題，要在大背景上尋找突破方向，緊抓發(fā)展機(jī)遇，謀篇布局，完善政策扶持，花大力氣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要讓服務(wù)業(yè)在“十二五”期間有新的亮點(diǎn)，新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、落實(shí)舉措

年，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路是：圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極推進(jìn)先行先試區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)突出生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大新興服務(wù)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展層次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，逐步構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相吻合、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與群眾需求相適應(yīng)，優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明、功能完善、繁榮發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新跨越。圍繞總體思路，下階段重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

1．優(yōu)化規(guī)劃布局。一是科學(xué)編制好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃。不僅要立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，站在戰(zhàn)略和全局的高度，以創(chuàng)新的理念、系統(tǒng)的思維，科學(xué)有序地編制《區(qū)“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。二是進(jìn)一步落實(shí)和優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。在細(xì)化各重點(diǎn)區(qū)塊功能定位的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注并分析和把握“雙鐵”建成帶來的重大機(jī)遇，謀劃主要區(qū)域道路沿線產(chǎn)業(yè)帶，強(qiáng)化新城業(yè)態(tài)規(guī)劃，以總部經(jīng)濟(jì)、金融、信息、科技等高端業(yè)態(tài)支撐新城發(fā)展；根據(jù)先進(jìn)制造業(yè)“三區(qū)八園”的空間布局，促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化二三產(chǎn)融合互動(dòng)發(fā)展；積極研究西部生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，以休閑旅游，文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)西部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局做優(yōu)做實(shí)，促進(jìn)全區(qū)服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展。

2．完善扶持政策。一是要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，讓政策發(fā)揮最佳效用。對(duì)企業(yè)的扶持要著重體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)和培育發(fā)展階段，政策的完善要針對(duì)企業(yè)的需要，統(tǒng)籌并用活政策，使政策獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助向前端扶持轉(zhuǎn)變，真正地助企業(yè)一臂之力。二是要積極扶持新興服務(wù)業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式。對(duì)新生事物要高看一眼，加強(qiáng)研究，不能用傳統(tǒng)的眼光、簡(jiǎn)單的方式來進(jìn)行管理，要先促其發(fā)展壯大，而不是限制。如對(duì)網(wǎng)店這一新興業(yè)態(tài)，有關(guān)部門就要?jiǎng)?chuàng)新方法，完善扶持政策。三是要制定出臺(tái)扶持先行先試區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見及認(rèn)定、考核管理辦法，健全集聚區(qū)發(fā)展的工作推進(jìn)機(jī)制，明確集聚區(qū)的建設(shè)主體、管理機(jī)構(gòu)和考核部門，建立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)資金、土地、人才等生產(chǎn)要素向集聚區(qū)傾斜，加快集聚區(qū)平臺(tái)建設(shè)。

3．突出工作重點(diǎn)。一是重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。著重發(fā)展物流、金融、信息服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等新興服務(wù)業(yè)。商貿(mào)物流業(yè)重在通過電子商務(wù)提升有形市場(chǎng)與物流園區(qū)建設(shè)，金融業(yè)重在創(chuàng)新區(qū)、股權(quán)交易、創(chuàng)投參股上試點(diǎn)，總部經(jīng)濟(jì)重在依托，著眼上海，以環(huán)境和人文優(yōu)勢(shì)策劃總部經(jīng)濟(jì)區(qū)塊招商。特別要高度重視信息服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合中的作用。信息服務(wù)業(yè)本身既是產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供很好的媒介，要充分依托創(chuàng)新基地、省科創(chuàng)園中大量的IT企業(yè)，使信息服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是突出平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。探索股權(quán)交易平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、創(chuàng)投融資平臺(tái)的研究與建設(shè)。在集聚區(qū)建設(shè)上注重產(chǎn)業(yè)鏈布局，在項(xiàng)目選擇上注重產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接與延伸，在配套上注重產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間的支持。三是突出商務(wù)服務(wù)，發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)。加大力發(fā)展商務(wù)樓宇、商業(yè)樓宇、城市綜合體、科研樓宇等樓宇經(jīng)濟(jì)，瞄準(zhǔn)金融、物流、科技、信息、中介服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升商務(wù)服務(wù)功能，為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力和管理支持。突出發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)在項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的投入與產(chǎn)出中的重要性，將其作為一項(xiàng)重要的參考指標(biāo)。

4．推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展向“四基地十一區(qū)”集聚，重點(diǎn)推進(jìn)10個(gè)先行先試區(qū)的建設(shè)，分解落實(shí)先行先試區(qū)目標(biāo)任務(wù)，配套細(xì)化相關(guān)政策，加快推進(jìn)先行先試區(qū)的創(chuàng)建和成形。二是積極推進(jìn)以科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新城、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、喬司商貿(mào)新區(qū)、良渚汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、塘棲水鄉(xiāng)風(fēng)情旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。三是探索建立服務(wù)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，以空間規(guī)劃布局為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目準(zhǔn)入和選擇為手段，在項(xiàng)目研究、前期、論證、選擇、資源配置、建設(shè)等環(huán)節(jié)形成決策機(jī)制，引導(dǎo)新引進(jìn)項(xiàng)目向集聚區(qū)集聚。四是優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，深化服務(wù)業(yè)三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好服務(wù)業(yè)各級(jí)重大項(xiàng)目申報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)扶持政策，營(yíng)造良好服務(wù)環(huán)境。

5．創(chuàng)新發(fā)展模式。一是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、專賣店、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織形式，推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。利用現(xiàn)有商業(yè)樓宇，引進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)，培育發(fā)展電子商務(wù)城。支持專業(yè)市場(chǎng)和中小企業(yè)建設(shè)好網(wǎng)上交易平臺(tái)，積極拓展會(huì)展、旅游等新功能。二是創(chuàng)新人才培育引進(jìn)模式。加大人才政策投入，重視服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)，加大信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才的引進(jìn)或培養(yǎng)力度，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供人才保障。

篇7

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是按照現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，以新興服務(wù)業(yè)態(tài)為主體，相關(guān)產(chǎn)業(yè)相配套，特色鮮明、空間集中，具有資源集合、產(chǎn)業(yè)集群、功能集成以及管理、信息等共享平臺(tái)的區(qū)域。加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展，為現(xiàn)代制造業(yè)提供基礎(chǔ)支撐，為完善城市功能提供有效載體，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力，進(jìn)而推動(dòng)服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

一、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的重要意義

1、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由路徑。如今，全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”加快轉(zhuǎn)型的特征。經(jīng)濟(jì)全球化和分工專業(yè)化加快了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)70%。我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重在40%左右，甚至落后于部分發(fā)展中國(guó)家，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚處于初級(jí)階段。就**而言，2010年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重在35.7%，與我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)。發(fā)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。隨著資源、環(huán)境的硬約束日益增強(qiáng)，今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第三、第二、第一產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)符合這一發(fā)展趨勢(shì)，有利于資源集約利用、功效提高，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。

2、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。盡管現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，但其產(chǎn)業(yè)特色也決定了其經(jīng)營(yíng)覆蓋的區(qū)域范圍的有限性，因而，“大水漫灌式”地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并不符合服務(wù)業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律，必須依托資源、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等因素，集中優(yōu)勢(shì)力量，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，可以營(yíng)造和維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吸引更多的要素集聚，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。由于集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，有利于整個(gè)社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成，可以通過完善布局、高效開發(fā)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步形成核心競(jìng)爭(zhēng)力和外部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在較短時(shí)間、較小空間內(nèi)形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集約化、規(guī)模化發(fā)展。

3、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力輻射力、促進(jìn)就業(yè)改善民生的有效載體。服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)需要富集多重因素，建設(shè)集聚區(qū)，由于資源、信息、管理、環(huán)境等共享平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)鏈上存在依存關(guān)系，大大節(jié)約了企業(yè)的成本，有利于企業(yè)的發(fā)展壯大，有利于培育區(qū)域業(yè)品牌企業(yè)，有利于集聚區(qū)企業(yè)的市場(chǎng)認(rèn)可度、知名度以及占有率不斷提升。同時(shí)，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作，也促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平穩(wěn)步提高，降低了服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)了市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。眾所周知，無論是生產(chǎn)業(yè)，還是個(gè)人文化娛樂服務(wù)業(yè)、社會(huì)公共服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是吸引勞動(dòng)力、促進(jìn)就業(yè)的“蓄水池”。在發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)吸收勞動(dòng)力超過一二產(chǎn)的總和。同時(shí)，文化、娛樂、旅游、電子信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起也能大大提高人民的生活水平，改變?nèi)嗣竦纳罘绞剑龠M(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，市委、市政府高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，先后出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，充實(shí)完善專業(yè)隊(duì)伍，集聚區(qū)建設(shè)從無到有、從小到大，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位更加明晰。市委、市政府規(guī)劃了“三區(qū)五園”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，細(xì)分產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，既促進(jìn)了各集聚區(qū)特色化發(fā)展，又有利于各類產(chǎn)業(yè)優(yōu)化空間布局，同類產(chǎn)業(yè)集聚趨勢(shì)已經(jīng)形成。**港區(qū)依托沿江港口碼頭、開發(fā)天星洲發(fā)展現(xiàn)代物流。城北服務(wù)業(yè)集聚區(qū)依托原有基礎(chǔ)重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)和商貿(mào)集聚區(qū)。宣堡古銀杏森林群落風(fēng)景區(qū)依托古銀杏森林資源積極打造旅游集聚區(qū)。蘇中沿江化工物流園充分發(fā)揮沿江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展專業(yè)化工物流。虹橋金屬材料物流園依托船舶和機(jī)械產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展金屬材料物流。農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流園依托農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和高效農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品物流特別是農(nóng)副產(chǎn)品鏈物流。黃橋火車站綜合物流園充分發(fā)展發(fā)揮貨運(yùn)站優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展鐵路物流。萬通物流園積極發(fā)展城市生產(chǎn)生活資料綜合配送物流。

2、強(qiáng)化招商引資，重大項(xiàng)目進(jìn)駐步伐加快。近年來，各集聚區(qū)始終把招商引資作為集聚區(qū)發(fā)展的“龍頭工程”牢牢抓在手上，不斷完善集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引大項(xiàng)目紛紛入駐。城北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、蘇中沿江化工物流園自成立以來，竣工或在建億元以上項(xiàng)目8個(gè)，總投資16.5億元，其中外資項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)，實(shí)際利用外資超4000萬美元。2011年計(jì)劃開工項(xiàng)目7個(gè)，計(jì)劃總投資51億元，其中由浙江港灣集團(tuán)投資的瀝青倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目總投資達(dá)30億元，阿爾貝爾化工倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目計(jì)劃總投資2750萬美元，輕紡城項(xiàng)目計(jì)劃總投資8億元，文化主題街項(xiàng)目計(jì)劃總投資達(dá)10億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市在建、簽約、洽談的億元以上服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目80%落戶于規(guī)劃集聚區(qū)內(nèi)，集聚區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目流動(dòng)的“洼地”。

3、強(qiáng)化培育扶持，規(guī)模集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。從條件相對(duì)成熟的集聚區(qū)入手，建立健全專門管理機(jī)構(gòu)，明確專人從事集聚區(qū)的相關(guān)工作。市服務(wù)業(yè)發(fā)展局發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極幫助各集聚區(qū)申報(bào)省級(jí)、泰州市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。2007年，城北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)獲準(zhǔn)為泰州市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，2010年，蘇中沿江化工物流園獲準(zhǔn)為省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)物流基地。截止2010年，城北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)201家，累計(jì)注冊(cè)資本達(dá)7.2億元，2010年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入近10億元，兩稅收入達(dá)5000萬元，從業(yè)人員5671人。蘇中沿江化工物流園成立兩年來，專業(yè)化工物流產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，目前，已進(jìn)駐園區(qū)物流、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)

20多家。已建有通用、化工、建材、液化氣、油品等11個(gè)碼頭泊位，其中萬噸級(jí)以上碼頭泊位6個(gè)、對(duì)外開放碼頭泊位3個(gè)。擁有各類產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)總?cè)萘拷?00萬方。2010年，該集聚區(qū)物流營(yíng)業(yè)收入為20億元，兩稅收入超億元，從業(yè)人員1360人。

三、存在的問題

近年來，我市集聚區(qū)雖然有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是與服務(wù)業(yè)發(fā)展的迅猛勢(shì)頭相比，與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，仍然存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：

1、整體規(guī)模偏小。一是集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)體量小。2010年，江蘇三江現(xiàn)代物流中心（靖江）、海陵城北物流園區(qū)、高港港口綜合物流園等省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入分別達(dá)91億元、86億元、34億元，分別是蘇中沿江化工物流園區(qū)的455%、430%、170%；實(shí)現(xiàn)稅收1.2億元、1.03億元、2.3億元，分別是蘇中沿江化工物流園區(qū)的118%、102%、227%。二是集聚區(qū)入駐企業(yè)少。至2010年底，蘇中沿江化工物流園區(qū)入駐企業(yè)20多家，而江蘇三江現(xiàn)代物流中心、城北物流園區(qū)、高港港口綜合物流園區(qū)入駐企業(yè)已達(dá)250多家。特別是江蘇三江現(xiàn)代物流中心近年來共引進(jìn)1億美元以上重大項(xiàng)目達(dá)12個(gè)，形成了糧油、木材、金屬材料、石化產(chǎn)品四大物流產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形勢(shì)咄咄逼人。

2、服務(wù)層次偏低。一是總體層次偏低。建成和規(guī)劃的集聚區(qū)主要集中在市場(chǎng)和傳統(tǒng)的物流領(lǐng)域，商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)領(lǐng)域的集聚區(qū)偏少。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部層次偏低。城北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)仍然停留在傳統(tǒng)的市場(chǎng)形態(tài)上，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍然存在，網(wǎng)上信息、網(wǎng)上交易等高級(jí)形態(tài)的交易方式還沒有實(shí)現(xiàn)。蘇中沿江化工物流園區(qū)，物流信息化水平偏低，還沒有一家企業(yè)完全實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)信息化。物流園區(qū)的第三方物流相對(duì)薄弱，物流企業(yè)提供的服務(wù)大多數(shù)是運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)，相關(guān)的流通加工、物流方案設(shè)計(jì)以及全程物流服務(wù)等更高層次的物流服務(wù)還無法提供。

3、組織化程度偏低。一是組織機(jī)構(gòu)仍不夠健全。部分集聚區(qū)沒有成立專門的組織機(jī)構(gòu)，沒有專人從事規(guī)劃、招商、協(xié)調(diào)和管理。二是公共服務(wù)體系不健全。目前還沒有一家集聚區(qū)能夠?yàn)槿雲(yún)^(qū)企業(yè)提供投融資、合作交流、人才培訓(xùn)、信息管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)。三是缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。部分集聚區(qū)未能編制專門的集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，難以有效地引導(dǎo)項(xiàng)目、企業(yè)的入駐和集聚區(qū)的發(fā)展。

四、加快集聚區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）發(fā)展目標(biāo)

依托產(chǎn)業(yè)特色和交通優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、提升產(chǎn)業(yè)層次為目標(biāo)，加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使之成為業(yè)態(tài)集聚、特色鮮明、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，成為**服務(wù)業(yè)總量增長(zhǎng)、投資增加、稅收增收和容納就業(yè)的集中區(qū)。重點(diǎn)培育一批現(xiàn)代物流、產(chǎn)品交易、商務(wù)商貿(mào)、科技等不同類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到2015年，力爭(zhēng)宣堡古銀杏森林群落風(fēng)景區(qū)、虹橋金屬材料物流園建成省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流園、黃橋火車站綜合物流園建成泰州市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，蘇中化工物流園、城北服務(wù)業(yè)集聚區(qū)力爭(zhēng)建成百億元集聚區(qū)，信息化、電子商務(wù)在集聚區(qū)得到全面應(yīng)用。

（二）對(duì)策建議

1、健全體制機(jī)制，提高組織程度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。用抓工業(yè)園區(qū)力度抓好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，理順重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的管理體制，建立健全工作機(jī)構(gòu)，選調(diào)精兵強(qiáng)將負(fù)責(zé)集聚區(qū)的招商、開發(fā)和管理、服務(wù)工作。特別是省和泰州市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，要順應(yīng)規(guī)模發(fā)展要求，建立市一級(jí)獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，以便對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施有效的規(guī)劃、招商、開發(fā)、管理。二是建立完善目標(biāo)管理機(jī)制。建議將集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展作為服務(wù)業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，納入全市“雙文明”百分賽考核，科學(xué)確定年度發(fā)展目標(biāo)和具體工作任務(wù)，建立目標(biāo)管理和工作推進(jìn)考核機(jī)制，推動(dòng)集聚區(qū)加快發(fā)展。三是建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。建立集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集聚區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過程中遇到的困難和問題。四是建立集聚區(qū)統(tǒng)計(jì)體系。建議建立一套快捷、高效的集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)體系，準(zhǔn)確掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好綜合監(jiān)測(cè)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

2、堅(jiān)持規(guī)劃先行，指引發(fā)展方向。一是修改和完善“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全市生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)特色，突出城市為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體、以園區(qū)為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)基地，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)一步修改和完善“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將原“四區(qū)五園”調(diào)整為“三區(qū)五園”，并完善空間布局規(guī)劃，超前謀劃集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展空間。二是加快編制集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)各地實(shí)際，做好與工業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，加快編制集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、功能定位、建設(shè)規(guī)模，逐步形成特色鮮明、布局合理、功能完備的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是編制主題大廈布局規(guī)劃。一個(gè)主題大廈就是一個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，要遵循服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和節(jié)約用地發(fā)展的原則，依托**城區(qū)、黃橋鎮(zhèn)區(qū)和“一區(qū)四園”加快編制商貿(mào)、金融、電子商務(wù)、信息（含軟件和服務(wù)外包）、科技研發(fā)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、中介服務(wù)等主題大廈建設(shè)布局規(guī)劃。

3、突出工作重點(diǎn)，全力招商引資。一是建立健全招商項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，按照規(guī)劃和空間布局，編制和完善集聚區(qū)招商引資項(xiàng)目庫(kù)，明確重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、布點(diǎn)、投資規(guī)模和效益，以增強(qiáng)招商引資的吸引力。二是開展集聚區(qū)專題招商活動(dòng)。多層次、多渠道舉辦招商活動(dòng)，重點(diǎn)組織專題性招商活動(dòng)，突出現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、科技服務(wù)、主題大廈等服務(wù)業(yè)專題，重點(diǎn)引導(dǎo)一批國(guó)內(nèi)外知名、擁有先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集中，以提高招商引資實(shí)效。三是加大招才引智力度。注重引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人物及高級(jí)專業(yè)人才，積極開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才培訓(xùn)，建立人才工作服務(wù)站，幫助解決各種困難與問題，切實(shí)改善用人留人環(huán)境，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供智力支持，不斷提升我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的水平。四是把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。對(duì)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，通過明確功能定位，加強(qiáng)規(guī)劃論證和策劃設(shè)計(jì)，從源頭上把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，防止項(xiàng)目低水平、低檔次以及重復(fù)建設(shè)，克服項(xiàng)目因功能定位不明確、規(guī)劃不到位和策劃設(shè)計(jì)水平不高造成的先天不足。

篇8

一、全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)

到2010年，培植2家以上年銷售收入超10億元的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)6家服務(wù)區(qū)集聚區(qū)進(jìn)入市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)行列，確保1家以上成為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

二、*縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定辦法

*縣服務(wù)業(yè)發(fā)展局（旅游局）負(fù)責(zé)縣級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定管理工作。

（一）認(rèn)定條件。凡滿足下列條件的服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，可以申請(qǐng)為縣級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

1、有明確的產(chǎn)業(yè)定位和空間布局規(guī)劃；

2、有專門的管理機(jī)構(gòu)和專職的工作人員；

3、有較為完善的公共服務(wù)能力；

4、符合商務(wù)（貿(mào)）區(qū)、產(chǎn)品交易市場(chǎng)、現(xiàn)代物流園、科技創(chuàng)業(yè)園、旅游文化休閑區(qū)、信息軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科教集聚區(qū)等形態(tài)特征，并達(dá)到一定的規(guī)模要求：

⑴中央商務(wù)區(qū)：建筑面積1.4萬平方米以上，區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)10家以上，年?duì)I業(yè)收入超過5.6億元。

⑵現(xiàn)代物流園：園內(nèi)物流企業(yè)達(dá)到7家以上，營(yíng)業(yè)面積7萬平方米，年?duì)I業(yè)收入超過1.4億元。

⑶產(chǎn)品交易市場(chǎng)：經(jīng)營(yíng)方式先進(jìn)的專業(yè)類市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積14萬平方米以上，年?duì)I業(yè)收入超過10億元。

⑷科技創(chuàng)業(yè)園：建筑面積1.4萬平方米以上，區(qū)內(nèi)企業(yè)14家以上，年?duì)I業(yè)收入7千萬元以上。

⑸旅游文化休閑集聚區(qū)：區(qū)內(nèi)配套服務(wù)企業(yè)（項(xiàng)目）達(dá)14家以上，年?duì)I業(yè)收入超1.4億元。

⑹軟件園：建筑面積1.4萬平方米以上，園內(nèi)軟件及相關(guān)企業(yè)7家以上，年?duì)I業(yè)收入超過1.4億元。

⑺創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園：建筑面積1.4萬平方米以上，進(jìn)駐企業(yè)7家以上，年總營(yíng)業(yè)收入3500萬元。

⑻科教集聚區(qū)：區(qū)內(nèi)學(xué)校4所以上，在校學(xué)生2萬人以上，配套服務(wù)項(xiàng)目7個(gè)以上。

已獲國(guó)家和省市批準(zhǔn)的物流、軟件、科技等以服務(wù)為主體的園區(qū)，可以憑相關(guān)批件，直接認(rèn)定為縣級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（二）申報(bào)材料。申請(qǐng)認(rèn)定縣級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的鎮(zhèn)（區(qū)）單位，經(jīng)所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府同意，向縣服務(wù)業(yè)發(fā)展局（旅游局）提出申請(qǐng)。同時(shí)，提交下列材料：

⑴經(jīng)縣服務(wù)業(yè)發(fā)展局（旅游局）批準(zhǔn)的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；

⑵縣級(jí)有權(quán)部門關(guān)于設(shè)立園區(qū)的批件；

⑶經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的土地使用規(guī)劃批件；

⑷集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀（包括：園區(qū)具置、建設(shè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)情況、管理機(jī)構(gòu)情況、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、入駐企業(yè)目錄和企業(yè)基本情況）；

⑸其他需要出具的材料。

（三）認(rèn)定程序。對(duì)申請(qǐng)單位的申報(bào)材料審查合格后，縣服務(wù)業(yè)發(fā)展局（旅游局）組織相關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。提出初步認(rèn)定意見，并提交縣政府審批。通過縣政府審批的園區(qū)，即為“*縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”。

三、加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和管理力度

（一）加強(qiáng)政策扶持。縣設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，有關(guān)部門要把集聚區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目作為服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持的重點(diǎn)。發(fā)改委和服務(wù)業(yè)發(fā)展局要把進(jìn)入集聚區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入省、市重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金以及服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，及時(shí)幫助較為成熟的縣級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)申報(bào)市級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)改委、服務(wù)業(yè)發(fā)展局、規(guī)劃局和工商局等部門要通過規(guī)劃和政策手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)適合到集聚區(qū)發(fā)展的投資主體和現(xiàn)有服務(wù)業(yè)企業(yè)，到相應(yīng)的集聚區(qū)投資創(chuàng)業(yè)；規(guī)劃部門要把集聚區(qū)規(guī)劃列入城市發(fā)展總體規(guī)劃；國(guó)土部門要對(duì)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)支持。

（二）健全管理機(jī)構(gòu)。各集聚區(qū)要分別建立專門的管理機(jī)構(gòu)，明確專職人員，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行一站式服務(wù)。按照優(yōu)質(zhì)、高效、共享的原則，根據(jù)不同形態(tài)集聚區(qū)的需求，建設(shè)集聚區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺(tái)，形成投融資服務(wù)、對(duì)外合作交流、人才培訓(xùn)、信息咨詢、技術(shù)創(chuàng)新等綜合服務(wù)功能，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。

（三）加大招商力度。每年開展以集聚區(qū)為載體的專題性招商引資活動(dòng)，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的功能性項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)外知名的擁有先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍人物，不斷提升集聚區(qū)的能級(jí)和水平。

篇9

【關(guān)鍵詞】遼寧；服務(wù)業(yè)；服務(wù)業(yè)升級(jí)

引言

二十一世紀(jì)以來，遼寧服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，服務(wù)業(yè)對(duì)遼寧國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著提高，已成為推動(dòng)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要確定了遼寧走重工業(yè)化道路的戰(zhàn)略方針和把遼寧建設(shè)成東北亞裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，遼寧必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是以生產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，和以高新技術(shù)、高端管理理念為依托的現(xiàn)代消費(fèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，著力實(shí)施服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略，形成現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)并行發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來（2006年—2011年）遼寧省GDP總值及三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年增加。GDP總值從2006年的9257.05億元增長(zhǎng)到2011年的22025.9億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐年降低，從2006年的10.5%下降到2011年的8.7%；第二產(chǎn)業(yè)所占比重基本呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，從51%上升為55.2%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重略呈下降趨勢(shì)，基本保持在34.5%—38.7%之間。第三產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和水平。[1]

表1 2006-2011年遼寧GDP總值及各產(chǎn)業(yè)增加值 億元

年份 GDP總值 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

2006 9 257. 05 976.44 4720.76 3559.85 10.5：51.0：38.5

2007 11 021.70 1178.40 5829.50 4013.80 10.7：52.9：36.4

2008 13 461.60 1302.00 7512.10 4647.50 9.7：55.8：34.5

2009 15 065.60 1414.90 7821.70 5829.00 9.4：51.9：38.7

2010 18278.30 1631.10 9872.30 6774.90 8.9∶54.0∶37.1

2011 22025.90 1915.60 12150.70 7959.60 8.7∶55.2∶36.1

資料來源： 2006-2011年遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

根據(jù)工業(yè)化發(fā)展演進(jìn)規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)比重下降、第二產(chǎn)業(yè)比重先升高后降低的趨勢(shì)；在工業(yè)化后期和后工業(yè)化時(shí)代，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)比例將逐漸縮小并最終超過第二產(chǎn)業(yè)。遼寧“十一五”期間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)基本符合工業(yè)化進(jìn)程的規(guī)律和趨勢(shì)。同時(shí)，由于歷史和政策環(huán)境等因素的影響，我省的結(jié)構(gòu)變遷在資源轉(zhuǎn)移、增長(zhǎng)趨勢(shì)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等方面又呈現(xiàn)出與所處相同發(fā)展階段國(guó)家和地區(qū)不同的特殊性。

當(dāng)前遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中后期，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)中后期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)要更多地依靠服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)。但是，遼寧服務(wù)業(yè)的發(fā)展與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，還存在很大差距。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然落后于第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)總量增加的貢獻(xiàn)率還不夠高，整體滯后于制造業(yè)發(fā)展。特別是在1993年后遼寧服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度及結(jié)構(gòu)變動(dòng)放緩，所占GDP比重偏低并一度出現(xiàn)下降趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“倒剪刀差”的現(xiàn)象，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)。遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后嚴(yán)重影響了遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為遼寧經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。

二、遼寧實(shí)施服務(wù)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

“十二五”時(shí)期，是遼寧老工業(yè)基地全面振興的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

1.當(dāng)前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重心已轉(zhuǎn)向科技含量更高的服務(wù)業(yè)層面。遼寧應(yīng)抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)提高轉(zhuǎn)移層次和跨國(guó)公司加速發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的有力時(shí)機(jī)，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；

2.國(guó)家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)三大利好政策；

3.遼寧加速實(shí)施大連沿海核心城市建設(shè)和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，加快沿海六市開發(fā)開放，著力推進(jìn)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略并取得重大突破。

4.工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，遼寧工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和調(diào)整升級(jí)的需要，市場(chǎng)需求潛力巨大。

5.政府重視，發(fā)展服務(wù)業(yè)已納入遼寧省“十二五”規(guī)劃。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要支撐，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重；并提出了到“十二五”末服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到42%以上，城鎮(zhèn)化率提高到70%左右的總體目標(biāo)。[2]

這些都為遼寧實(shí)施服務(wù)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略提供了難得的歷史機(jī)遇。同時(shí)，遼寧服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，還存在一些亟待解決的問題。

（二）挑戰(zhàn)

1.總量不足，整體實(shí)力不強(qiáng)

第三產(chǎn)業(yè)所占比例出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。特別是在1993年后遼寧服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度及結(jié)構(gòu)變動(dòng)放緩，所占GDP比重偏低并有下降趨勢(shì)。2009年，遼寧第三產(chǎn)業(yè)增加值為5829億元，是廣東第三產(chǎn)業(yè)增加值的32.7%，江蘇的43.4%，山東的50.5%，浙江的59.3%，上海的65.9%。可見，遼寧第三產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在較大差距。從第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重來看，上海為59.4%，廣東為49.1%，浙江為43%，江蘇為39.5%，遼寧為38.7%，山東為34.1%。[3]遼寧第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重比較低。落后于先進(jìn)省市及全國(guó)平均水平，表明遼寧產(chǎn)業(yè)仍然是以傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度緩慢。

2.服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)落后，生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

遼寧的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)業(yè)滯后于生活服務(wù)業(yè)，非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)滯后于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。常規(guī)性的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，低附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，而以金融、信息、咨詢、科技等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重較低。服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡。沈陽(yáng)、大連兩市的服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的56.6%，且大部分是軟件、金融、房地產(chǎn)、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其他地區(qū)服務(wù)業(yè)的總量和層次都比較落后。

3.品牌意識(shí)淡漠，缺失服務(wù)業(yè)區(qū)域品牌

遼寧服務(wù)業(yè)企業(yè)缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)作用的品牌企業(yè)，服務(wù)業(yè)國(guó)際知名品牌缺失。全省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與現(xiàn)有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不相符。不能很好地為快速發(fā)展的二產(chǎn)服務(wù)，從而也制約了遼寧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

4.對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)重視不夠，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善

從遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心來看，今后及較長(zhǎng)一段時(shí)間，傳統(tǒng)的重化工業(yè)、裝備制造業(yè)仍將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)重視程度不夠，措施不利，相關(guān)政策導(dǎo)向仍然偏重于發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的巨大需求沒有充分挖掘出來，制造業(yè)發(fā)展中缺乏服務(wù)業(yè)的有力支撐，也制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善，特別是缺乏高科技支撐，信息化、產(chǎn)業(yè)化、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，制約了服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

此外，遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還存在市場(chǎng)主體發(fā)育不充分；對(duì)外開放程度較低，引進(jìn)外資不足等問題。

以上服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題表明，遼寧服務(wù)業(yè)必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。

三、遼寧實(shí)施服務(wù)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略的對(duì)策建議

總體思路：

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展重化工業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)為依托，抓住發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，以沈陽(yáng)、大連為中心，輻射全省，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群；改革體制機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、城市化、國(guó)際化深入發(fā)展，加快生產(chǎn)業(yè)從二產(chǎn)中的剝離進(jìn)程，力爭(zhēng)到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP42%以上，形成二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級(jí)，助推遼寧經(jīng)濟(jì)盡快進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期。

（一）合理制定服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃

服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)應(yīng)當(dāng)首先制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用。明確發(fā)展方向、合理制定發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)各地區(qū)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌規(guī)劃省、市、地區(qū)各層級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜地制定各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，細(xì)化管理，指標(biāo)到位，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，破除服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。依托規(guī)劃的重大項(xiàng)目，明確省內(nèi)各地區(qū)行業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，合理布局、規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（二）構(gòu)建有利于服務(wù)業(yè)升級(jí)的政策環(huán)境

政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，破除“重工輕服務(wù)”的發(fā)展觀念，認(rèn)識(shí)到服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的重要性必將日益增加，服務(wù)業(yè)能否快速發(fā)展，將在很大程度上決定未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在結(jié)構(gòu)政策上，應(yīng)將促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展放在更重要的地位上。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，借鑒國(guó)外和我國(guó)發(fā)達(dá)省份發(fā)展服務(wù)業(yè)的先進(jìn)做法，出臺(tái)包括財(cái)政稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資拓寬、人才培養(yǎng)、法制建設(shè)、收入分配等傾斜鼓勵(lì)政策，把投資重心引導(dǎo)到服務(wù)業(yè)方面來，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、人才環(huán)境和生活環(huán)境。

（三）改革體制機(jī)制，推進(jìn)“五化”進(jìn)程，為服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供環(huán)境支撐

推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程；加快城市化、國(guó)際化步伐，為服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供環(huán)境支撐。按照市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)的體制改革，深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革，通過市場(chǎng)機(jī)制合理配置資源，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。以市場(chǎng)化做大服務(wù)業(yè)規(guī)模、以國(guó)際化提升服務(wù)業(yè)能級(jí)、以信息化提高服務(wù)業(yè)水平、以法治化優(yōu)化服務(wù)業(yè)環(huán)境。

（四）大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，力推生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的分離

依托制造業(yè)大力發(fā)展科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、旅游會(huì)展、信息服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)和教育、培訓(xùn)、咨詢、法律等智力型服務(wù)業(yè)。以生產(chǎn)業(yè)為突破口，加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高生產(chǎn)效率，助推傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)化升級(jí)。

遼寧省生產(chǎn)業(yè)比重小，很大的原因是制造業(yè)內(nèi)部的服務(wù)環(huán)節(jié)沒有剝離。隨著專業(yè)分工的進(jìn)一步細(xì)化，剝離制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部非核心的服務(wù)已經(jīng)成為一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。政府相關(guān)部門應(yīng)研究制定鼓勵(lì)制造業(yè)內(nèi)部服務(wù)業(yè)剝離的政策措施，激發(fā)制造業(yè)企業(yè)剝離內(nèi)部服務(wù)的積極性。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)將一些非核心的生產(chǎn)環(huán)節(jié)剝離為社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)，并整合配套企業(yè)的服務(wù)供給能力，支持鼓勵(lì)同類企業(yè)之間的兼并、聯(lián)合、重組，做大做強(qiáng)。

（五）加快高科技發(fā)展，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成高附加值的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

利用技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)等手段是推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的的重要手段和途徑。以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；集中資源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)；積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面提升企業(yè)素質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)。

（六）構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域服務(wù)業(yè)品牌

合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住三大利好政策賦予遼寧發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，按照遼寧省目前實(shí)行的三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以重點(diǎn)城區(qū)、企業(yè)、重點(diǎn)工程三大載體為依托，打造一批規(guī)模較大、集聚度高、特色鮮明的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。例如：構(gòu)建遼寧沿海服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)為依托，大連發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息技術(shù)軟件業(yè)及商貿(mào)會(huì)展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先導(dǎo)區(qū)；構(gòu)建沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)、資本密集型服務(wù)業(yè)等，為制造業(yè)提供服務(wù)支撐；依托遼西北地區(qū)資源豐富、勞動(dòng)力成本低廉等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建遼西地區(qū)新型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)展具有資源優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)及勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)等集群，大力發(fā)展旅游業(yè)，培育和開拓旅游黃金地帶。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌化建設(shè)，采取引進(jìn)和培養(yǎng)等多種方式，扶持知名服務(wù)品牌企業(yè)，帶動(dòng)提升遼寧服務(wù)業(yè)的能力和水平。加快培育一批我省本地的區(qū)域服務(wù)品牌，選擇質(zhì)量好、有發(fā)展前途的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，以發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擁有著名品牌的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)，主要有信息、物流、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。

目前，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，已經(jīng)邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。全球gdp總量中，服務(wù)業(yè)增加值的比重已經(jīng)超過60%，其中主要發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)比重達(dá)到70%以上，發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)的平均比重也達(dá)到47%左右。服務(wù)業(yè)逐漸成為世界各大城市，尤其是特大型城市的重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。世界著名城市的服務(wù)業(yè)比重都在70%以上，香港甚至高達(dá)90%。國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的服務(wù)業(yè)比重也越來越高，北京達(dá)到 71%，廣州為58%，上海為52%。因此，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將發(fā)揮著巨大的決定作用。

市委將如何加快我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展列入此次調(diào)研范圍十分必要。為做好此次調(diào)研，在對(duì)我市服務(wù)業(yè)狀況、存在問題、發(fā)展方向進(jìn)行具體了解之后，又對(duì)南京、無錫、杭州等城市進(jìn)行了專題考察，現(xiàn)具體報(bào)告如下。

一、先進(jìn)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況和主要舉措 (一)南京

近年來，XX市委市政府立足十一五發(fā)展，立足南京的優(yōu)勢(shì)特色，做出了把南京建設(shè)成為全省現(xiàn)代服務(wù)中心的戰(zhàn)略決策。發(fā)揮科教人才資源優(yōu)勢(shì)，以軟件產(chǎn)業(yè)為核心，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè);發(fā)揮行政和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè);發(fā)揮中心城市優(yōu)勢(shì)，以金融商務(wù)會(huì)展為龍頭，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè);發(fā)揮人文教育優(yōu)勢(shì)，以旅游休閑和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。通過采取多種有效舉措，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。2007年全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值 1584億元，增長(zhǎng)16%，占gdp的48.4%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯提升。

主要措施是：

編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明晰發(fā)展思路。2005年以來，先后出臺(tái)了《加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動(dòng)綱要》及其實(shí)施意見、《南京十一五服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等重要規(guī)劃和政策意見。2006年又編制完成了《建設(shè)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心規(guī)劃方案》、《建設(shè)長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)物流中心規(guī)劃方案》，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)。為保障規(guī)劃目標(biāo)落到實(shí)處，2007年制定了《關(guān)于分解落實(shí)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的意見》等實(shí)施意見，落實(shí)到各責(zé)任單位，并通過建立健全規(guī)劃目標(biāo)考核、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加快推進(jìn)規(guī)劃的組織實(shí)施。

把握工作抓手，建設(shè)發(fā)展載體。近年來，服務(wù)業(yè)通過集聚引領(lǐng)發(fā)展的作用日益突出，南京積極把握這一趨勢(shì)，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，已有11個(gè)集聚區(qū)獲得省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的稱號(hào)，吸引了大量服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐，成為南京承接和集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)力的重要載體。

推進(jìn)重大項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。為促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，XX市加大了扶持力度，對(duì)企業(yè)在水、電、氣價(jià)格，土地使用及報(bào)批手續(xù)，專項(xiàng)資金扶持和使用等方面都給予明確的政策措施。

提升產(chǎn)業(yè)層次，注重人才培養(yǎng)。加快實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌培育戰(zhàn)略，XX市排出了各服務(wù)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，并以品牌建設(shè)為重點(diǎn)，開展了服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作和名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品的創(chuàng)建活動(dòng)。啟動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)工程，2007年，市政府將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)工作列為服務(wù)業(yè)工作重點(diǎn)，市委組織部也將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)列入領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班計(jì)劃，并圓滿完成了兩期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專題培訓(xùn)班的培訓(xùn)任務(wù)。

不斷擴(kuò)大對(duì)外開放。在深入研究新頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的基礎(chǔ)上，出臺(tái)南京鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄。努力營(yíng)造吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)服務(wù)要素向南京集聚的環(huán)境以及將服務(wù)要素盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)制和條件，構(gòu)筑承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，制定針對(duì)性更強(qiáng)的服務(wù)業(yè)招商引資策略，加大針對(duì)重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域的招商力度，精心組織實(shí)施境內(nèi)外服務(wù)業(yè)專題招商活動(dòng)，吸引境內(nèi)外知名跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大集團(tuán)、大公司總部入駐南京。

積極推進(jìn)信息化建設(shè)。進(jìn)一步加大高科技對(duì)服務(wù)業(yè)的滲透力度，特別是信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用程度，努力提高服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、信息化水平。加大對(duì)服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。通過完善市場(chǎng)專業(yè)分工體系等措施，不斷提高生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)流程的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和信息化。

(二)無錫

近年來，XX市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好局面，2007年全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1547億元，占gdp的比重達(dá)到40.1%。

主要做法是：

抓規(guī)劃導(dǎo)向。采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃相結(jié)合的方式，加大服務(wù)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向力度，集中力量編制完成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃以及創(chuàng)意、物流、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)。按照有促有壓的原則，對(duì)服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、商務(wù)金融等新興領(lǐng)域的相關(guān)項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和支持，控制市場(chǎng)已飽和甚至過度競(jìng)爭(zhēng)的新增項(xiàng)目。

抓政策扶持。2004年，XX市就出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，2005年，又出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見》，明確了發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和扶持政策。近年來，又制定了扶持服務(wù)外包、軟件產(chǎn)業(yè)及動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)領(lǐng)域的政策意見，有力的促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 健康有序的發(fā)展。

抓國(guó)際合作與交流平臺(tái)建設(shè)。先后組織開展赴東南亞、歐洲、日韓、香港等國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)業(yè)專題招商活動(dòng)，并以論壇、會(huì)展、懇談會(huì)的形式邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外客商洽談，共推介涉及服務(wù)外包、旅游休閑、科技信息、商貿(mào)物流等項(xiàng)目450多個(gè)，協(xié)議金額超過30億美元，為服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了無錫服務(wù)業(yè)與國(guó)際的合作交流。

抓重點(diǎn)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2007年，XX市編制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，明確了服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)類、禁止類、淘汰類項(xiàng)目，為今后服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展指明方向。通過實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，全面落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)集聚區(qū)的建設(shè)步伐。以重點(diǎn)項(xiàng)目為核心，加快集聚區(qū)規(guī)劃布局和協(xié)調(diào)服務(wù)，分類指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)，促使一批項(xiàng)目早建設(shè)、早竣工、早見效，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

抓生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照抓兩頭、帶中間(抓住產(chǎn)業(yè)鏈前端創(chuàng)意設(shè)計(jì)、后端現(xiàn)代物流，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中間的制造業(yè)發(fā)展)的總體思路，積極推進(jìn)以服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流為代表的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互動(dòng)發(fā)展的格局。

二、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題 近年來，市委市政府高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，采取了一些鼓勵(lì)措施，取得了一定的成效，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，吸納就業(yè)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)外開放成效明顯，消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步拓展，發(fā)展氛圍日益濃厚。但鑒于我市長(zhǎng)期處于重工業(yè)城市的歷史原因，服務(wù)業(yè)發(fā)展與先進(jìn)城市相比，仍存在著很大的差距，突出表現(xiàn)在：

1、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和有效的政策支持。目前，我市尚未制定發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，沒有明確的發(fā)展方向、重點(diǎn)以及目標(biāo);同時(shí)在財(cái)政、金融、土地、稅收、價(jià)格以及人才引進(jìn)等方面，缺乏有效的政策支持。

2、服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重較低。2007年全市服務(wù)業(yè)

完成增加值為471.6億元，增長(zhǎng)12.8%，分別低于gdp和工業(yè)增速3.2和8.3個(gè)百分點(diǎn)，占gdp的比重僅為29.6%，比2006年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)9.5個(gè)百分點(diǎn)。與中部六省省會(huì)城市相比，我市經(jīng)濟(jì)總量居7城市第4位，其中農(nóng)業(yè)居第1位，工業(yè)居第4位，但服務(wù)業(yè)卻居第7 位，占gdp比重也居7城市第7位;與工業(yè)、旅游業(yè)均發(fā)達(dá)的中等城市無錫、蘇州、寧波、紹興、煙臺(tái)等城市相比，我市經(jīng)濟(jì)總量居6城市第6位，工業(yè)占gdp 比重居第3位，服務(wù)業(yè)占gdp比重居第6位。

3、某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域空缺或相對(duì)滯后。特別是為工業(yè)企業(yè)提供服務(wù)的生產(chǎn)業(yè)，如第三方物流、中介、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等基本空缺。社區(qū)服務(wù)業(yè)、演藝業(yè)、金融保險(xiǎn)、it產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展比較滯后。

4、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。行業(yè)內(nèi)部集聚度不高，缺乏大企業(yè)、大集團(tuán)的引領(lǐng)，目前我市尚無一家企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)。

5、發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。政府的服務(wù)意識(shí)還需要進(jìn)一步提高，管理體制需進(jìn)一步理順和明確;一些不當(dāng)?shù)氖召M(fèi)檢查、評(píng)比等活動(dòng)還不同程度的存在。

6、服務(wù)業(yè)人才還比較匱乏。尤其是創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化、金融服務(wù)、咨詢等方面的人才十分緊缺，儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。

三、關(guān)于促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議 各地在全面發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程中，無不想盡了各種方法，仔細(xì)分析所采取的各種措施，均不是空穴來風(fēng)。營(yíng)造氣氛、因地制宜、從當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)著手是發(fā)展發(fā)展服務(wù)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。因此建議：

(一)全力營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向全方面、多方位、深層次的浸透。

1、廣泛宣傳新興服務(wù)業(yè)的美好前景，全面提高人們對(duì)新興服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)。要全面宣傳新興服務(wù)業(yè)在今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用，提高人們對(duì)新興服務(wù)業(yè)的理解和認(rèn)識(shí)，教育人們用現(xiàn)代的眼光、站在更廣的范圍內(nèi)來認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)，使人們認(rèn)識(shí)到服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量，從而鼓舞人們集中精力、下大力氣發(fā)展服務(wù)業(yè)。

2、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立全市發(fā)展服務(wù)業(yè)的組織網(wǎng)絡(luò)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)為主要領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門參加的服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(市)區(qū)要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，研究服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，保障規(guī)劃和政策落到實(shí)處。

3、加大政策扶持力度。要研究制定有關(guān)土地、財(cái)稅、人才引進(jìn)、鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策措施，吸引和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批有潛力的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。

4、加大招商引資和對(duì)外開放水平。加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)通過合資、合作、合營(yíng)等多種方式，來吸引和利用外資，優(yōu)先支持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理理念、能帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平提高的企業(yè)，優(yōu)先支持國(guó)內(nèi)外知名大公司、大集團(tuán)的來洛投資。充分利用我市牡丹花會(huì)、河洛文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，全面推介我市的優(yōu)勢(shì)資源，積極組織、鼓勵(lì)我市企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、集團(tuán)的洽談合作，進(jìn)一步促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)對(duì)外開放和參與國(guó)際合作交流的能力和水平。

5、加大服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度。要加大人才培養(yǎng)力度，大力培育高素質(zhì)、專業(yè)化人才;要積極引進(jìn)外來人才;要完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為培育和引進(jìn)人才做出突出成績(jī)的單位以及做出突出成績(jī)的個(gè)人給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

(二)結(jié)合我市實(shí)際，科學(xué)編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，充分發(fā)揮我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中的特殊優(yōu)勢(shì)。

從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，充分利用優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

1、建議市政府認(rèn)真研究，科學(xué)論證，盡快確定XX市新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展主題，如XX市確定的全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，杭州確定的生活品質(zhì)之城。圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展主題，編制《XX市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動(dòng)綱要》，從而將服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中。

2、以河洛文化為主題，充分利用大遺址保護(hù)的有利時(shí)機(jī)，把洛陽(yáng)范圍內(nèi)的各大古城、遺址進(jìn)行篩選，按照傳承有序的原則進(jìn)行排列，用快速通道的方式將其連接，建設(shè)主題為中華五千年的大遺址公園。

以大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)為契機(jī)，以大運(yùn)河的起錨港為主題，在洛河北岸修復(fù)當(dāng)時(shí)的水岸碼頭，以此為中心，建設(shè)大運(yùn)河專題博物館，將洛河打造成像南京的秦淮河、北京的后海那樣繁榮，住宿飲食一條街、旅游文化廣場(chǎng)等服務(wù)聚集區(qū)，從而改變目前重于靚麗洛河轉(zhuǎn)于利用洛河的狀況。

3、繼續(xù)組織力量，積極推進(jìn)牡丹評(píng)選國(guó)花進(jìn)程，將牡丹花會(huì)盡快打造成全國(guó)人民的節(jié)日。

4、圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素，加快旅游集聚區(qū)(帶)的建設(shè)，加大對(duì)自然山水、文化資源的挖掘、規(guī)劃、整合、開發(fā)，大力發(fā)展夜間旅游，豐富城市旅游內(nèi)涵，進(jìn)一步合理編排洛陽(yáng)境內(nèi)旅游線路，努力營(yíng)造住洛陽(yáng)、游河南的旅游環(huán)境。

5、著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。要深化項(xiàng)目帶動(dòng)意識(shí)，緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮我市資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)策劃，高質(zhì)量完成，積極培植大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大發(fā)展，通過重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造現(xiàn)代商貿(mào)物流、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫等幾個(gè)集聚區(qū)，使集聚區(qū)成為承接和集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)力的重要載體。