教育局規(guī)范行政執(zhí)法工作自查報告

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2020年，市教育局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局等相關(guān)部門的指導(dǎo)下，全面推進(jìn)依法治校，依法治教，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，行政執(zhí)法水平顯著提高，取得積極成效。現(xiàn)將2020年度相關(guān)工作開展情況報告如下：

一、強(qiáng)化組織保障

市教育局成立以局長為組長，各黨委委員、分管副局長為副組長，各職能股室負(fù)責(zé)人為成員的教育行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育股，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。實(shí)行行政執(zhí)法“一把手”負(fù)總責(zé)，分管副局長、各股室長依職依責(zé)層層落實(shí)。

二、加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)干部學(xué)法，提高依法行政能力。我局通過周一例會、各類會議、微信公眾號等平臺開展學(xué)法活動，深入學(xué)習(xí)黨的教育方針，學(xué)習(xí)各級各類教育法律法規(guī)、政策，強(qiáng)化機(jī)關(guān)人員、一線教職員工的法治思維和法治理念。

（二）積極組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)。根據(jù)《市司法局關(guān)于舉行全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的通知》要求，我局及時組織4名相關(guān)人員參加培訓(xùn)；組織4人參加“互聯(lián)網(wǎng)+”學(xué)習(xí)，并順利通過相關(guān)考核。我局執(zhí)法人員堅持資格認(rèn)證，按時在網(wǎng)上平臺申報年審；執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法能力顯著提高，確保執(zhí)法工作的合法、合理、高效和廉潔。

（三）完善制度建設(shè)。制定《“三重一大”黨委決策制度意見》《黨委議事決策規(guī)則意見》，形成行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法法制審核機(jī)制，確保教育行政部門和學(xué)校心有規(guī)矩、做有標(biāo)準(zhǔn)。

三、規(guī)范行政執(zhí)法流程

（一）三項制度落實(shí)情況。

1.實(shí)施執(zhí)法公示制。一是開展了執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限公示，通過微信公眾號公示了教育行政許可、行政處罰等行政權(quán)力清單，公示我局權(quán)責(zé)清單，同時公示執(zhí)法人員執(zhí)法資格，以及“雙隨機(jī)一公開”實(shí)現(xiàn)事項清單、依據(jù)、程序等，規(guī)范事前公示;二是公示行政執(zhí)法人員資格，公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法公示;三是推動事后公示。我局通過微信公眾號定期公示行政許可事項和行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。

2.推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制。一是在教育行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員通過文字、音像、電子數(shù)據(jù)等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進(jìn)行跟蹤記錄。二是市教育局持有《省行政執(zhí)法證》的人員是教育行政執(zhí)法全過程記錄的主體。三是教育行政執(zhí)法全過程記錄包括文字記錄和動態(tài)記錄兩種形式。文字記錄嚴(yán)格按照規(guī)定要求填寫教育部門行政執(zhí)法文書，真實(shí)記錄執(zhí)法活動全過程。市教育局購置了照相機(jī)等設(shè)備，動態(tài)記錄主要通過照相機(jī)、手機(jī)照相等執(zhí)法記錄設(shè)備對日常檢查、調(diào)查取證、詢問當(dāng)事人、文書送達(dá)、行政聽證等行政執(zhí)法活動進(jìn)行記錄，即記錄并形成行政執(zhí)法活動中所產(chǎn)生的錄像、錄音、照片等音視頻資料。四是教育行政執(zhí)法人員在查處違法行為、處理違法案件時，按照客觀、真實(shí)地記錄執(zhí)法工作情況及相關(guān)證據(jù)，做好了文字記錄工作。五是執(zhí)法過程的記錄，提高了調(diào)查取證的證明力，又對被管理對象形成了威懾，同時對執(zhí)法人員自身執(zhí)法行為規(guī)范起到監(jiān)督作用，對規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法矛盾和沖突發(fā)揮了積極有力的作用。目前，我局重大執(zhí)法整治活動采用高像素攝像機(jī)攝像記錄，真實(shí)記錄執(zhí)法全過程;日常執(zhí)法管理過程中，在調(diào)查取證時實(shí)行拍照取證或執(zhí)法記錄儀截屏取證。所有照片資料都安排專人負(fù)責(zé)存儲，保留執(zhí)法記錄，可隨時調(diào)閱查看，避免執(zhí)法過錯中發(fā)生矛盾時“有理說不清”的弊端。所有案卷均附有現(xiàn)場物證照片資料，附有拍照時間、地點(diǎn)并記錄基本情況，可直觀反映違法行為現(xiàn)狀，記錄違法行為狀態(tài)，既實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法過程留痕，又提高了案卷的規(guī)范性。六是根據(jù)文件要求，此次行政執(zhí)法案卷檢查，我們重點(diǎn)對行政許可的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行檢查，特別是對行政許可案卷要求是一案一表有單獨(dú)的卷宗。為確保教育行政執(zhí)法文書的嚴(yán)格規(guī)范，我局對所有執(zhí)法文書從實(shí)體、程序、文書、案卷裝訂等諸多方面進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查。經(jīng)自查，我局行政執(zhí)法案卷嚴(yán)格規(guī)范，格式文本完備，卷內(nèi)目錄和材料齊全，排列有序，裝訂整齊。

3.開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。建立了市教育局行政執(zhí)法的責(zé)任主體及領(lǐng)導(dǎo)小組。教育局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)行局長負(fù)責(zé)制，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能股室主要負(fù)責(zé)人及行政執(zhí)法人員分級、分別承擔(dān)行政執(zhí)法的相應(yīng)責(zé)任。成立以局長為組長，副局長為副組長，以各股室負(fù)責(zé)人為成員的教育局推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，我局制定了“三重一大”黨委負(fù)責(zé)制，重大事件管理辦法，明確了重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求，規(guī)定了經(jīng)法制審核存在超越職權(quán)、事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當(dāng)?shù)陌讣宦刹坏锰峤话笇徫瘑T會審理。實(shí)施案件審查制度以來，我局強(qiáng)化了法制審核制度的落實(shí)，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄，規(guī)范存檔制度。我局為執(zhí)法工作人員配備專用影像設(shè)備，執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄形式對行政執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、審核決定等實(shí)現(xiàn)過程記錄，并實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)歸檔，對于執(zhí)法全過程記錄資料嚴(yán)格依法依規(guī)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。行政執(zhí)法案卷做到一案一表，單獨(dú)卷宗。為確保教育行政執(zhí)法文書的嚴(yán)格規(guī)范，我局對所有執(zhí)法文書從實(shí)體、程序、文書、案卷裝訂等諸多方面進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查。經(jīng)自查，我局行政執(zhí)法案卷嚴(yán)格規(guī)范，格式文本完備，卷內(nèi)目錄和材料齊全，排列有序，裝訂整齊。                                             

（三）開展校外機(jī)構(gòu)專項治理。加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)清理整頓，進(jìn)一步理清行政管理權(quán)屬，積極配合市行政審批局開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批，年檢及過程督查工作。截止到2020年11月底，我局與公安、市監(jiān)管局等綜合執(zhí)法次數(shù)共1次，參與執(zhí)法人次6人，涉及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)7個，發(fā)放整改通知書0張。開展行政審批現(xiàn)場踏勘2次，開展安全檢查8次。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰和重大行政強(qiáng)制報送制度。2020年度，我局發(fā)生行政處罰案件0件。2020年度，市教育局依法行政、依法治教，行政執(zhí)法工作水平不斷提高。新的一年，我局將依托各級“依法治校示范校”創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮省、市示范校的模范引領(lǐng)作用，認(rèn)真開展法治宣傳教育活動，加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)法治意識，不斷提高依法行政、依法治教、依法治校的能力與水平，為辦好人民滿意的教育提供堅強(qiáng)的法治保障。