教育內審全覆蓋最大化調研報告

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為貫徹和落實《審計法》、《審計署關于內部審計工作的規定》和國家相關法律法規，推進教育內審工作深入發展，做到組織機構上市縣全覆蓋、各地做到普及，審計業務上全覆蓋，實現審計價值最大化，深化教育改革，促進廉政建設，加強財務管理，提高經濟效益，根據上級領導的安排，近期我們就此問題在全省各地進行了調研，現將推進教育內審全覆蓋及價值最大化的調研情況具體匯報如下：

一、加強組織機構建設，確保市縣全覆蓋、各地做到普及

加強教育內審工作，達到教育內審工作的目的，首先要加強組織機構建設。一是組織機構要全面。每個市縣必須建立教育內審組織機構，做到市縣級全覆蓋，各地要根據本地的實際情況，建立教育內審組織機構，做到普及。二是教育內審組織機構具有獨立性。市縣級教育內審組織機構在本級教育行政部門與上級教育內審組織機構的領導和指導下獨立開展教育內審工作，不受其他部門與學校的干涉與影響；教育內審組織機構具有獨立性，做到機構獨立、經濟獨立、工作獨立和人員獨立，其審計范圍、審計方法、審計結果和審計報告，均由教育內審組織機構自行確定和實施。三是增加教育內審組織機構的權威。教育內審組織機構的組織級別要高于一般同級職能部門，教育內審工作由教育行政部門黨組或局長直接領導，不歸入財務部門領導，從組織機構設置上增強教育內審組織機構的獨立性和權威性，以保障審計責任的履行和審計質量的提高。

二、加強內審制度建設，做到內審業務全覆蓋

（一）加強內審制度建設，提高內審工作質量

要加強內審制度建設，根據不同的審計項目，提出不同的審計要求，確保以制度管人、管事，提高內審工作質量。這里面要著重抓好財務收支審計、經濟責任審計、基建項目審計等內審制度建設。一是制定財務收支審計制度。按制度全面開展財務收支審計，針對存在的不足問題和弊端，提出整改意見，確保落實，促進財務收支工作規范化。二是制定經濟責任審計制度。通過經濟責任審計加強對領導干部的管理和監督，正確評價其經濟責任、促進黨風廉政建設、保障學校資產保值增值。同時為學校提出建議和措施，促進學校經營管理，為校領導提供決策依據。三是制定基建審計制度。要緊抓工程項目審計，從工程的招標、施工到竣工驗收結算的每個環節，實行全面審計，嚴查虛列工程項目，多計工程量，高套定額和多結算工程款等問題，對查出的問題進行糾正、整改，挽回經濟損失，維護學校合法權益，有效規范工程項目的管理。

（二）加強規范化建設，嚴格按照審計規范工作

在教育內審工作上，教育內審組織機構要加強規范化建設，凡是任何行政事業審計工作都要嚴格按照審計規范開展工作，組織和完成的審計項目，要按審計規范要求，編制審計實施方案，按規定送達審計通知書，編制審計工作底稿，取證記錄符合法定形式和準則要求，審計報告事實清楚，要件齊全，適用法規正確，審計結論性文書符合規范，切實提高教育內審工作的質量。

（三）擴大內審工作范圍，做到內審業務全覆蓋

教育內審組織機構要擴大內審工作范圍，不僅要進行財務審計，更要進行經營管理、經濟責任、固定資產以及內部控制等多方面的審計，做到內審業務全覆蓋，使內審工作滲透到學校管理的全過程，為學校領導提供各方面的有用信息，為提高學校經濟效益服務。通過內審業務全覆蓋，加強學校財務管理，降低管理成本，提高資金使用效率，杜絕各種損失浪費現象；明確和監督學校各部門領導人的職、責、權、利，更好地防止貪污舞弊行為的發生，促進學校黨風廉政建設和反腐敗工作，促進學校教育事業的全面發展。

三、落實內審工作措施，實現審計價值最大化

（一）轉變思想觀念，強調審計價值

教育內審組織機構要拋棄傳統的以查處問題為宗旨的審計理念和居高臨下的審計方式，在整個審計過程中努力與被審人員維持良好的溝通，強調審計價值。要改革傳統的審計模式，發展新的審計理論，以更好的審計模式服務于學校的目標，要依賴自身對學校管理深入了解的優勢，從傳統的監督檢查轉向為內部管理服務，內審工作重點也將從內部檢查和監督向內部分析和評價方面轉變，為學校增加價值。事實上，隨著學校財務管理制度的不斷完善，外部制約機制的不斷加強，內部管理水平不斷提高，會計電算化的不斷普及，賬務表面的錯弊會越來越少，這就要求教育內審組織機構必須轉變思想觀念，將內審工作重點從內部檢查和監督向內部分析和評價方面轉變，切實增強審計價值。

（二）創新審計手段和審計方法，提高審計效益

教育內審組織機構要創新審計手段和審計方法，將手工查賬的傳統方法與利用計算機進行審計的先進方法結合起來，對于存儲在磁介質上的程序、文件、數據，利用計算機進行審計，建立審計數據庫。采用計算機輔助審計方法可以更迅速、更有效地完成審閱、核對、分析、比較等各項審查內容，及時提供審計結果，提高審計效率。要利用學校的計算機網絡資源，將傳統的現場審計與非現場審計結合起來，擴大審計范圍，利用計算機技術進行風險的預測、評估和分析等工作，以保證內審工作職能的充分發揮，提高審計效益。

（三）拓展審計新領域，實現審計價值最大化

教育內審組織機構要想辦法、動腦筋，不能局限于單項的工作內容和單調的工作方法，要全方位的思考問題，主動拓展審計領域，創新審計方法。大力開展事前、事中審計，積極探索以風險為導向，以控制為主線，以治理為目標的審計模式，實現內部審計價值最大化，其價值大于用人成本。如果教育內審組織機構辛辛苦苦地做了一個項目，審計得不深不透，檢查得不痛不癢，問題不明不白，原因不清不楚，建議可有可無，花了大量的時間精力沒有效果，這樣的審計項目沒有價值，既浪費人力、物力、財力，又損害了內審組織機構的威望與公信力。

四、制定計劃措施，扎實推進教育內審全覆蓋及價值最大化

（一）加強學習，提高對推進教育內審全覆蓋及價值最大化的認識

市縣教育行政部門要加強學習，認真學習《審計法》、《審計署關于內部審計工作的規定》和國家相關法律法規，提高對推進教育內審全覆蓋及價值最大化的認識。充分認識到推進該項工作發展，是深化教育改革，促進廉政建設，加強財務管理，提高經濟效益的需要，是通過教育內審工作查出違紀違規與管理混亂、損失浪費情況，判斷領導干部是否科學決策、管理是否有效益，揭示學校財務管理中存在制度上的缺陷和管理中的漏洞，促進學校部門建章立制，規范財務管理，實現領導干部的科學決策，促進學校教育事業健康持續發展。

（二）明確要求，推動教育內審全覆蓋及價值最大化

市縣教育行政部門領導要提高思想認識，明確教育內審全覆蓋及價值最大化的必要性。教育內審全覆蓋及價值最大化，是深化教育改革，辦人民滿意教育的需要；是加強黨風廉政建設、開展反腐倡廉、抵制行業不正之風的需要；是規范學校財務管理，提高資金使用效率的需要。市縣教育行政部門領導要采取有效措施，建立教育內審工作機構，制定教育內審工作制度，充實和加強教育內審工作隊伍，推動教育內審全覆蓋及價值最大化工作深入發展，力爭取得實際成效。

（三）制定目標，提升教育內審全覆蓋及價值最大化

市縣教育行政部門領導要制定工作目標，提升教育內審全覆蓋及價值最大化。一是建立教育內審組織機構，做到有組織機構，有辦公場地，有內審工作人員，有經費保障；教育內審組織機構做到機構獨立、經濟獨立、工作獨立和人員獨立，自行確定和實施審計范圍、審計方法、審計結果和審計報告。二是建立完善教育內審各項規章制度，規章制度必須包括《教育內審工作制度》、《教育內審管理制度》、《教育內審立項制度》、《財務收支審計制度》、《經濟責任審計制度》、《基建項目審計制度》等主要制度，切實做到內審業務全覆蓋，確保各項內審業務順利開展，實現審計價值最大化。三是加強內審隊伍建設，組織內審工作人員積極參加培訓學習和后續教育，掌握新的財會、經濟、法規、審計知識，掌握新的審計理念、審計方法，提高專業技術水平，提高審計質量。四是通過教育內審全覆蓋及價值最大化，使學校財務管理規范，制度健全，提高資金使用效率和經濟效益，不存在違紀違規、管理混亂、損失浪費情況，促進黨風廉政建設，打造學校領導干部清廉人生。

五、存在的不足問題

在推進教育內審全覆蓋及價值最大化工作中，雖然存在較多問題和一定的困難，我們經過調研，發現最主要的問題是二個。一是市縣教育行政部門領導對推進教育內審全覆蓋及價值最大化工作的重要意義認識不足，缺乏責任心與緊迫感，工作決心和力度不夠大，一定程度上延緩了該項工作的推進。二是內審工作人員綜合素質不夠高，缺乏堅定的政治思想覺悟和扎實的業務工作技能，還不能完全適應推進教育內審全覆蓋及價值最大化工作的需要。

六、解決存在問題的幾點建議

（一）加強學習，提高市縣教育行政部門領導的認識

要組織市縣教育行政部門領導認真學習《審計法》、《審計署關于內部審計工作的規定》和國家相關法律法規，充分認識推進教育內審全覆蓋及價值最大化工作發展，是深化教育改革，促進廉政建設，加強財務管理，提高經濟效益的需要，是改變學校目前財務管理存在違紀違規、管理混亂、損失浪費情況的重要舉措，是完善制度缺陷、堵塞管理漏洞的必要選擇。通過加強學習，提高市縣教育行政部門領導的思想認識，增強工作責任心，采取有效工作措施，扎實推進教育內審全覆蓋及價值最大化工作深入發展。

（二）加強培訓，全面提高內審工作人員素質

由省和市教育行政部門組織全省或全市內審工作人員進行一次集中專題學習培訓，重點學習《審計法》、《審計署關于內部審計工作的規定》及相關法律法規和內審工作業務知識，全面學習信息化知識，能夠熟練運用計算機審計軟件開展內審工作。要確定培訓教材，聘請培訓老師，落實培訓人員，安排培訓時間，強化培訓紀律，注重培訓效果，經過集中專題學習培訓，明顯提高內審工作人員的綜合素質，初步適應推進教育內審全覆蓋及價值最大化工作的需要。建議教育內審工作人員實行持證上崗制，經學習培訓考核合格者發給證件，允許上崗參加教育內審工作；未經學習培訓或學習培訓考核不合格者不發證件，不允許上崗參加教育內審工作。

推進教育內審全覆蓋及價值最大化，是一項十分重要的工作，對于規范學校財務管理，降低管理成本，提高資金使用效率，深入開展學校黨風廉政建設和反腐敗工作，促進學校教育事業的全面發展，起到積極作用。我們要按照科學發展觀的要求，以求真務實的工作作風，以創新發展的工作思路，奮發努力，攻堅破難，認真努力做好教育內審全覆蓋及價值最大化工作，力爭取得優異成績。