鄉村債務化解調研匯報

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在社會主義新農村建設中，普遍面臨沉重的鄉村債務，給農村經濟發展、農民脫貧致富、農村和諧穩定和農村基層政權鞏固，帶來了嚴重的危害。為摸清全區鄉村債務狀況，探索化解鄉村債務的途徑，我區對街道辦事處和村居，就債務產生原因、基本情況、化解措施及建議開展了調研。

一、鄉村債務的基本情況及特點

區轄8個街道辦事處，2173個自然村，全區人口41萬人，其中農業人口30萬，耕地面積163畝，2006年，全區糧食總產9.69萬噸，農業總產值7.17億元，第一產業增加值3.86億元農民人均純收入4218元。截止2000年底，8個街道辦事處債務總額53295.70萬元，村級債務總額14369.92萬元。鄉村債務的特點：一是涉及范圍廣。全區214個村委中有193個村委負債，占總村委數的90.2%，無債村委只有21個，僅占總村委數的9.8%。二是負擔額度大。全區8個街道辦事處都有負責，村委平均負債66.22萬元。人平均負債659元，畝平均負債1210元。三是來源結構復雜。既有向銀行、信用社、合作基金會的借款，又有向單位、個人的借款，還有拖欠村干部工資等。債務類別主要包括興辦企業、墊付稅費、管理費用、基礎設施建設、公益事業及突發事件支出等。四是債務利息高。除了部分按國家規定的金融利率借款外，還有部分借款借貸率較高。

二、村級債務產生的原因

（一）村級經營性投入形成的債務。主要是原村集體投資興辦企業以及企業虧損、倒閉形成的歷史欠賬，再加上企業改制時村辦企業銀行貸款、集資、舉債等形成的債務最終劃歸村集體承擔，這些債務給村集體背上了沉重的包袱。全區村級經營性負債5356.58萬元，占總債務的26.08%。

（二）完成上級要求達標任務形成的負債。村級為完成“普九教育、文明村建設”等各種上級達標任務及村級興辦公益事業形成的負債。如冊山街道辦事處沙溝小學投資100余萬元，資金大部分由村支付，上級補助很少，至今仍有1/3以上的欠款。

（三）村級支付管理費用形成的負債。多年來村集體為保持自身運轉形成的欠賬，特別是免收農業稅附加“三提五統”后，有的村居無收入來源，只能靠借款維持正常業務。主要包括：一是村級為支付村干部、代課教師工資和支付干部退休金形成的掛帳負債；二是會議費、辦公經費等非生產性開支造成的負債；三是發放給村民的福利等，共計1422.82萬元，占總債務的6.9%。

（四）支付信貸利息等其他形成的債務。村級經營形成的債務及其它借貸利息又轉成新的債務。村集體承擔高額借貸利息，從而加大了村級經營成本，增加了村級債務。

除此之外，國家對農村基礎建設投資與加快農村發展客觀需求反差大，村級債權清收不力，集體經濟薄弱等都是造成村級負債的重要原因。

三、村級債務的危害性

農村債務對農村經濟社會的長遠發展產生極為不利的影響，對農村的穩定帶來巨大的危害。其主要表現在：

（一）大量債務的存在，阻滯了農村經濟的發展。一是產生信用危機。由于村級債務長期得不到化解，欠下金融部門的貸款不能按期償還，形成金融部門不良貸款，使金融部門不愿向農村繼續放貸，農村因資金制約而許多利民工程項目得不到啟動和發展。二是投入不足。村級多方籌措資金首要是進行償還債務，連維持村級正常運轉都十分困難，更談不上對農業投入和發展村級經濟。投入是經濟發展的真正動力，沒有投入，農村經濟只會退不會進，后果堪憂。

（二）大量債務的存在，影響村級正常運轉。村級存在大量的債務長期得不到化解，村干部經常被法院圍追堵截，導致村級無法正常運轉，嚴重影響農村工作的正常秩序。村級干部疲于應付債務，心中不免泛起煩亂不安和畏難的情緒，在一定程度上挫傷了工作的積極性。

（三）大量債務的存在，影響了黨和政府在農村中的形象。村級債務是農村各種社會矛盾和問題的縮影，如長期存在得不到化解，就會使黨在農村的各項政策得不到貫徹落實，就會使政府在農民中的威望受損，使農村工作陷入被動。

四、化解村級債務的對策和建議

當前，搞好村級債務化解工作是農村稅費改革的一項重要任務。我區全面減免農業稅后，村級還債能力相對弱化。為此，對核實后的村級債權債務，要積極穩妥地逐步化解，具體化解方式要因地制宜、靈活多樣，要在政策、法律法規允許的范圍內，大膽探索多種有效途徑和方法。決不能通過增加農民負擔來化解債務，而是要通過發展與改革，增收節支、開源節流等途經來解決村級債務問題。就當前村級債務形成的原因、現狀和實際情況，我們認為應從以下兩個方面解決村級債務：一是防范村級新債務的產生；二是化解舊債務。

（一）防范新債的途徑

1、夯實農村基層民主建設。實行村務公開、民主管理，建立集中民智的決策機制，發揮村民代表作用，嚴格規范決策程序，堅持實行“一事一議”，促進決策的科學化、規范化。加強村級財務管理，健全村民理財小組，對村級債權、債務、資產全面鎖定，堅決杜絕新債的產生。

2、規范政府行為。興辦任何企業，不應有政府行為，政府只能是從政策上扶持、從環境上創造、從工作上協調。同時進行集鎮建設和其他公益事業要更多考慮自身的承受能力。另外，政府及部門不能再以“達標升級”、“資金配套”等要求迫使村級組織直接參與經濟活動。

3、強化村級財務監督機制。嚴格堅持農村財務“四監管”制度，加強村級財務的審計監督，拒絕不合理支出。

（二）化解舊債務

1、加強領導，高度重視村級債務化解工作。村級債務化解的好壞關系著農村基層組織的穩定和農村經濟社會的發展。因此，各級和有關部門要組織專人到各村居調查了解，對每項債務進行分析，研究解決辦法，根據各自村居不同情況，制訂出具體的解決措施，責任到人，加大工作力度，爭取抓出成效。

2、認真清理核實，分類化解債務。首先對非常債務要進行剝離。對村級直接借貸形成的歷史債務，凡不是為農民辦事的，應當按照“誰受益、誰負擔”的原則落實債務人，不能將債務轉嫁給村集體。如村集體為村辦企業借（貸）款形成的債務應直接落實到企業，村集體為村辦企業或個人擔保形成的債務，經債權人同意可解除村集體擔保責任；對確屬用于集體生產公益事業、借貸手續齊備、使用開支合理的，可用村集體經濟收入逐步償還；其次，對不正常的高息要按國家規定的同期利率重新計算債務利息，由此可甩掉部分不合理的農村債務。

3、加大清收力度，化解部分債務。對村民欠村的欠款進行核實、登記、歸類，對不符合有關政策規定的，要予以核銷，不得再向農民收繳，對符合減免規定的稅費尾欠，要給予減免。對掛靠在村集體經濟組織由個人或外單位興辦的企業，要與村集體經濟組織脫鉤，由企業承擔并負責償還，對企業有經營能力卻拒不償還欠款的，可采取依法清收的方式，強制清收。

4、以村級資源化解債務。在征得絕大多數村民同意的前提下，公開拍賣、租賃、承包機動地、荒地、荒山、林地等集體土地資源的經營權，以拍賣、租賃、承包所得的資金用于清償村級債務。

5、通過債權債務劃轉、整合、重組或依法核銷等辦法化解債務。對由于完成國家下達的達標任務所形成的債務，應有國家承擔一部分債務，由國家財政出資負責化解。如“普九”債務可以積極向上級政府爭取資金，由財政每年安排一定款項來償還。由于多年沉積，對于確定形成無頭賬的，建議金融部門給核銷一部分債務。

6、盤活資產，化解債務。在全面清理村級集體資產的基礎上，采取變賣無效益資產、抵押物資、拍賣物品、轉讓部分公共設施的所有權和經營權、以合作開發經營方式，千方百計盤活現有集體資產，使其增值或回收資金用以清償債務。

7、發展集體經濟化解債務。發展農村經濟，增加集體收入是化解債務最有效的途徑之一，是解決農村債務問題的治本之策。一是加大扶持力度，增強化解債務后勁。各級及有關部門要加大財政轉移支付力度，多派工作組幫助壯大村級集體經濟，實現村級財務的正常運轉，努力實現村級增收。二是各村委會應立足本地資源優勢，因地制宜，積極發展農村經濟，增加集體收入。選擇合適的項目，積極發展多種經營，變資源優勢為經濟優勢；積極鼓勵農戶發展個體私營經濟，村級可通過承包、租賃、入股和招商引資等形式獲得收入，增強集體經濟實力。有了較強的經濟實力，不但可用于清償舊債，更重要的是可以避免沒有經濟承受能力的大額度債務再度發生。