市鄉(xiāng)村扶貧規(guī)劃

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為了做好新階段全市扶貧開發(fā)工作，根據(jù)《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》編制的總體要求，結(jié)合我市扶貧開發(fā)實際，制定本規(guī)劃。

一、扶貧開發(fā)取得的主要成效

期間，全市扶貧開發(fā)圍繞解決貧困群眾溫飽并實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，堅持“以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為主戰(zhàn)場、以突破西山戰(zhàn)略為標(biāo)志、以鳳縣率先脫貧為示范，以此帶動全市扶貧開發(fā)實現(xiàn)新突破”的總體思路，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高公共發(fā)展環(huán)境，移民扶貧改善生存居住條件，技能培訓(xùn)提高人口素質(zhì)，產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)群眾持久脫貧，信貸扶貧解決發(fā)展資金以及社會扶貧和外資扶貧等途徑，共實現(xiàn)了農(nóng)村35萬貧困人口脫貧，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。

——貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為主戰(zhàn)場，從解決制約貧困群眾生產(chǎn)生活的難題入手，共投入扶貧重點(diǎn)村和移民搬遷資金15.6億元，累計整村推進(jìn)扶貧重點(diǎn)村690個，超額完成了扶貧開發(fā)十年規(guī)劃的615個重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，開發(fā)建設(shè)的貧困村基本實現(xiàn)了村村通路、戶戶通電通水、村容整潔，農(nóng)民收入增加的喜人景象。大力實施“三告別、三集中、三推進(jìn)”和“三無戶”安全住房工程，累計建成集中移民新村（點(diǎn)）260個，18140戶7.8萬人的住房難題得到解決，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的變化成為新階段扶貧開發(fā)最大的亮點(diǎn)。特別是啟動實施了總投資1200萬美元的世行五期外資扶貧項目，開創(chuàng)了我市扶貧項目利用外資的新途徑。

——創(chuàng)造了板塊開發(fā)突破發(fā)展的新模式。堅持大板塊、全市抓、拔窮根、新機(jī)制，大力實施突破西山戰(zhàn)略，累計完成各類投資8.85億元，新栽經(jīng)濟(jì)林果15萬畝，實施移民搬遷5070戶22251人，新修道路243條917公里、橋梁53座，新建寄宿制學(xué)校53所，徹底消滅了復(fù)式教育，6.38萬人實現(xiàn)脫貧，提前兩年完成了五年規(guī)劃的任務(wù)，實現(xiàn)了鎮(zhèn)村道路、優(yōu)質(zhì)師資、農(nóng)村養(yǎng)老全覆蓋，西山經(jīng)濟(jì)社會面貌煥然一新，進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的快車道、社會和諧的新階段。突破西山成為我市改善農(nóng)村民生的起點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的亮點(diǎn)和社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)，在全省乃至全國創(chuàng)造了農(nóng)村扶貧板塊開發(fā)突破發(fā)展的新路子。

——貧困地區(qū)社會事業(yè)加快發(fā)展。在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，高度重視貧困地區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)實施了中小學(xué)校改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、廣電通訊提升、農(nóng)村社會保障等一大批社會事業(yè)項目。幾年來，共改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院41個，低壓電網(wǎng)改造、安裝有線電視和改廁改圈改灶1.6萬戶，維修建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)377所。農(nóng)村貧困群眾的社會保障水平全面提升，貧困群眾新農(nóng)合參保率達(dá)到95%，“兩免一補(bǔ)”全面推行，農(nóng)村低保實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保險全面推進(jìn)，社會事業(yè)加快發(fā)展。

——貧困地區(qū)增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成。堅持把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定持續(xù)脫貧的基礎(chǔ)，以信貸扶貧為主渠道，開展了農(nóng)村扶貧互助資金試點(diǎn)，重點(diǎn)支持農(nóng)村貧困戶、產(chǎn)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)加工，扶持貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。目前，全市貧困地區(qū)已經(jīng)初步形成了以奶畜、肉蛋、果品、糧食、蔬菜、中藥材為主的特色產(chǎn)業(yè)基地。共投入信貸扶貧資金7.2億元，扶持54.2萬（次）貧困戶和91個（次）產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。實施扶貧“雨露計劃”培訓(xùn)3.8萬人和實用技術(shù)培訓(xùn)54萬人次，貧困人口素質(zhì)不斷提高，輸出就業(yè)增收能力增強(qiáng)。

——貧困群眾民生狀況持續(xù)改善。全市共投入各類扶貧資金26.8億元，用于改善貧困群眾的民生狀況，成為歷史上投入力度最大，項目建設(shè)最多，貧困群眾得到實惠最多的時期。使農(nóng)村貧困狀況得到極大緩解，貧困人口數(shù)量年均減少6萬人以上，自我發(fā)展能力和文化素質(zhì)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村整體社會服務(wù)水平逐步提高，貧困群眾物質(zhì)、文化需求日益滿足，生活質(zhì)量和水平不斷提高，溫飽問題總體解決，進(jìn)入了脫貧致富的新階段。

扶貧開發(fā)取得的成效，得益于中省扶貧部門的大力支持，得益于各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于廣大扶貧干部和貧困群眾的艱辛努力，把握了扶貧開發(fā)的正確方向，做到了堅持政府主導(dǎo)、堅持社會參與、堅持群眾主體、堅持開發(fā)式扶貧的基本要求。

二、規(guī)劃的背景和依據(jù)

深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，是各級黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要，是增加貧困群眾收入、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)率先發(fā)展具有重要意義。

當(dāng)前，扶貧開發(fā)正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。一是黨的十七大提出要確保到2020年實現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)，其中“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”是一項重要指標(biāo)，黨的十七屆五中全會提出，要深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，特別是中共中央國務(wù)院（中發(fā)〔2011〕10號文件）印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》確定了新階段扶貧開發(fā)的思路目標(biāo)、原則重點(diǎn)、政策要求，明確了扶貧開發(fā)的新定位，為扶貧開發(fā)指明了方向。二是經(jīng)過多年的扶持，我市貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，貧困群眾自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是多年的扶貧開發(fā)實踐，創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗，如參與式扶貧、板塊推進(jìn)戰(zhàn)略、到村到戶瞄準(zhǔn)機(jī)制等，為搞好新階段扶貧開發(fā)工作提供了有益的借鑒。四是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各級財力不斷增強(qiáng)，為進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度創(chuàng)造了條件。特別國家實施新一輪西部大開發(fā)，啟動實施關(guān)中—天水發(fā)展規(guī)劃，成為扶貧開發(fā)的新起點(diǎn)。

但同時也要清醒的看到，在發(fā)展階段轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的背景下，內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平還不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾仍然存在，新舊矛盾相互交織，不平衡、不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定因素增多，我市貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)民生產(chǎn)生活難、農(nóng)村環(huán)境條件差，扶貧開發(fā)工作的難度更為增加，任務(wù)更為艱巨。一是貧困人口規(guī)模依然龐大，相對貧困現(xiàn)象凸顯。我市農(nóng)村貧困人口按1500元的新標(biāo)準(zhǔn)還有52萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的19%。絕對貧困人口大幅減少的同時，相對貧困緩慢增加。二是貧困分布發(fā)生新變化，特殊類型地區(qū)貧困問題突出。我市貧困人口大多集中在南部秦嶺山區(qū)、西部關(guān)山山區(qū)、北部喬山地區(qū)。目前，全市三大區(qū)域涉及12個縣區(qū)和高新區(qū)共80多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500多個低收入村，貧困人口占全市貧困人口的70%以上，山區(qū)貧困人口占全市的比重呈上升趨勢，這些特殊類型貧困地區(qū)始終是扶貧工作任務(wù)最艱巨的地方。三是市場變化和自然災(zāi)害增多，返貧致貧因素更為復(fù)雜。貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力弱，貧困人口家底薄，很難抵御和應(yīng)對市場、自然和人為的風(fēng)險，因病致貧、因災(zāi)返貧現(xiàn)象增加。特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，貧困人口因災(zāi)致貧、因病返貧的問題仍然比較突出。

當(dāng)前，我市的扶貧開發(fā)工作和全國、全省一樣，呈現(xiàn)出三個明顯特征：一是在扶持對象上，過去主要是針對絕對貧困人口、同時關(guān)注低收入人口，現(xiàn)在要對低收入人口全面實施扶貧政策。二是在制度安排上，過去主要依靠專項扶貧，現(xiàn)在全面建立農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，實行開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動”。三是在主要任務(wù)上，過去專項扶貧工作范圍比較寬泛，隨著“大扶貧”格局的形成，專項扶貧更要強(qiáng)調(diào)進(jìn)村入戶、提高能力、增加收入、縮小差距、構(gòu)建和諧。

三、指導(dǎo)思想、基本原則、對象范圍和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

期間，全市扶貧開發(fā)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，深入持續(xù)推進(jìn)突破西山戰(zhàn)略，緊緊圍繞“到2020年農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的目標(biāo)，搶抓新一輪西部大開發(fā)和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以增加貧困人口收入為核心，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主線，大力實施整村推進(jìn)扶貧工程、貧困戶安居工程、十萬貧困戶增收工程、貧困戶能力建設(shè)工程、外資扶貧工程、社會扶貧工程“六大扶貧工程”，全面建立農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，深入持續(xù)突破西山，帶動南部秦嶺山區(qū)、西部關(guān)山山區(qū)、北部喬山地區(qū)三大區(qū)域板塊扶貧開發(fā)，努力提高全市貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，農(nóng)村公共設(shè)施服務(wù)水平。

（二）基本原則

一是堅持政府主導(dǎo)，社會參與的原則。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機(jī)結(jié)合的大扶貧格局。堅持國家扶持與自力更生相結(jié)合，通過貧困群眾的自身努力，加快改變貧困地區(qū)落后面貌。

二是堅持以人為本，全面發(fā)展的原則。按照以人為本的要求，更加注重改善民生，把低保作為解決溫飽的基本制度，把加快發(fā)展作為消除貧困的根本途徑。高度關(guān)注弱勢群體，加快發(fā)展社會事業(yè),健全完善社會保障體系，努力提高低收入人口自我發(fā)展能力，促進(jìn)社會公平正義、和諧發(fā)展。

三是堅持連片開發(fā)，重點(diǎn)突破的原則。按照全市三大區(qū)域、十三個重點(diǎn)板塊扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略布局，突出重點(diǎn)，在資金、人力、物資上，向重點(diǎn)區(qū)域傾斜。

四是堅持瞄準(zhǔn)貧困，到村到戶的原則。始終堅持把貧困區(qū)域和貧困人口作為扶貧開發(fā)的主要對象，堅持項目到村到戶、舉措到戶到人，實施分類幫扶，努力提高專項扶貧工作水平。

五是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合的原則。堅持以扶貧開發(fā)總攬貧困地區(qū)農(nóng)村工作全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，以集中連片低收入村整村推進(jìn)為平臺，強(qiáng)化縣一級扶貧責(zé)任，聚合各方面支農(nóng)項目資金，形成扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力。

六是堅持自力更生，國家支持的原則。始終堅持依靠貧困地區(qū)廣大干部群眾自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)為主，加大國家和社會各界支持力度，共同努力改變貧困地區(qū)面貌。

（三）對象范圍

根據(jù)中省有關(guān)政策規(guī)定和我市實際，期間，我市扶貧開發(fā)的基本對象確定為年收入1500元以下的農(nóng)村貧困人口52萬，占全市農(nóng)村總?cè)丝?9%。工作范圍涉及全市12個縣區(qū)和高新區(qū)，工作重點(diǎn)是南部秦嶺山區(qū)、西部關(guān)山山區(qū)、北部喬山地區(qū)三大區(qū)域的十三個重點(diǎn)板塊，分別是：太白縣西部秦嶺高寒山區(qū)，鳳縣秦嶺深山區(qū)，渭濱區(qū)后山區(qū)，金臺區(qū)六川河地區(qū)，麟游縣西部丘陵山區(qū)，隴縣關(guān)山山區(qū)，千陽縣北部深山區(qū)，陳倉區(qū)西部山區(qū)，鳳翔縣北部沿山旱腰帶，岐山縣北山旱腰帶，扶風(fēng)縣北部喬山旱塬區(qū)，眉縣秦嶺沿山區(qū)，高新區(qū)秦嶺臺塬區(qū)。

（四）主要目標(biāo)

到末，全市貧困現(xiàn)象得到極大緩解，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民生活水平、公共設(shè)施服務(wù)水平明顯提高，社會事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)民人均純收入年均增幅高于全市平均水平，全市農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)減半目標(biāo)。到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，全市農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)基本脫貧。

四、重點(diǎn)建設(shè)項目

期間，我市扶貧開發(fā)以低收入村為平臺，以貧困戶為對象，啟動實施“六大扶貧工程”，即：整村推進(jìn)扶貧工程，扶持500個低收入村，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件；貧困戶安居工程，移民搬遷4萬貧困人口，從根本上改變貧困戶生存環(huán)境；十萬貧困戶增收工程，建立完善260個低收入村互助基金，不斷增加貧困群眾收入；貧困戶能力建設(shè)工程，技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2萬人，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力；實施外資扶貧工程，開展60個村的社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展項目，拓寬扶貧領(lǐng)域國際合作與交流；實施社會扶貧工程，通過“百企百村扶助行動”市縣企業(yè)幫扶500個低收入村人均增收1000元，形成扶貧開發(fā)強(qiáng)大合力。項目計劃總投入33.52億元，其中財政扶貧資金7.36億元，使500個低收入村、10萬貧困戶、52萬貧困人口得到有效扶持。

（一）整村推進(jìn)連片開發(fā)扶貧工程

以低收入村建設(shè)為平臺，整合各類扶貧資源，捆綁涉農(nóng)到村項目，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，加強(qiáng)貧困村水、電、路、田等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件；積極發(fā)展貧困村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入；完善各項社會事業(yè)，著力改善村容村貌，建設(shè)生態(tài)文明新村，提高群眾生活水平；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，健全村民自主管理機(jī)制，豐富群眾文化生活，初步建成貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村。期間，計劃實施500個低收入村的開發(fā)項目。項目總投資13.76億元，其中財政扶貧資金補(bǔ)助3.26億元，群眾自籌資金4.87億元，整合部門資金4億元，社會幫扶等其他資金1.6億元。

按照秦嶺北麓和渭北旱腰帶兩大扶貧編制全市移民搬遷專項規(guī)劃，對生存居住環(huán)境惡劣地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)以及居住危陋房屋急需改造的貧困群眾，堅持“政府引導(dǎo)，群眾自愿，統(tǒng)一規(guī)劃，分戶自建”的原則，做到移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與城市化進(jìn)程相結(jié)合，在補(bǔ)助貧困戶建房的同時，配套建設(shè)遷入地基礎(chǔ)設(shè)施，完成1萬戶4.5萬人的扶貧搬遷，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善、環(huán)境優(yōu)美文明的貧困地區(qū)新農(nóng)村，從根本上改變貧困群眾生存環(huán)境。項目總投資8億元（財政扶貧資金建房補(bǔ)助投入2.24億元），其中房屋建設(shè)投資6.4億元，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目投資1.8億元。重點(diǎn)項目：

1.貧困人口搬遷工程：繼續(xù)實施千村貧困人口搬遷工程，對生產(chǎn)生活條件惡劣地區(qū)的低收入村貧困群眾，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體部署，結(jié)合中心村鎮(zhèn)建設(shè)，共實施2萬人整體搬遷，全面改善低收入群眾生存環(huán)境。期間，項目總投資4億元（財政扶貧資金建房補(bǔ)助投入1.12億元），其中房屋建設(shè)投資3億元，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目投資0.91億元。

2.“三無戶”安全住房工程建設(shè)項目：期間，完成全市農(nóng)村貧困地區(qū)5950戶25500人的“三無戶”(無依靠力量、無可靠收入、無安全住房)安全住房工程建設(shè)項目，平均每戶建房面積50平方米左右，單戶投資3.5萬元左右，項目總投資2.08億元。其中市財政每戶補(bǔ)助1萬元，期間共投入財政補(bǔ)助資金5950萬元，同時整合規(guī)劃、殘聯(lián)、發(fā)改、民政、國土資源等部門建設(shè)項目資金，徹底解決全市農(nóng)村貧困地區(qū)“三無戶”安全住房問題。

（三）十萬貧困戶增收工程

以產(chǎn)業(yè)化扶貧為方向，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、促進(jìn)增收的原則，按照產(chǎn)業(yè)項目支撐、信貸資金支持、基地龍頭帶動、配套服務(wù)跟進(jìn)的思路，大力實施十萬貧困戶增收工程，積極扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，切實抓好畜、果、糧、菜、藥等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持發(fā)展一批特色鮮明、文化傳統(tǒng)深厚、生產(chǎn)工藝獨(dú)特的食品、手工、美術(shù)等小型加工業(yè)；做好以民俗文化體驗、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假為主的“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游。項目總投資10.03億元，其中財政扶貧資金0.96億元，貼息貸款9億元。重點(diǎn)項目：

1.扶貧互助資金項目：循環(huán)使用、滾動發(fā)展，以財政扶貧資金為引導(dǎo)，吸納群眾投資入股，通過互助資金協(xié)會運(yùn)作，村民自主管理使用，建立起支持村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的長效資金投入機(jī)制。期間要以鞏固、提高項目管理水平，擴(kuò)大資金規(guī)模為重點(diǎn)，在規(guī)范提高現(xiàn)有152個貧困村互助資金項目管理的基礎(chǔ)上，再啟動100個農(nóng)民人均純收入2000元以下的低收入村項目，使全市互助資金項目村累計達(dá)到260個以上。互助資金項目每年計劃實施20個以上項目村，按每個項目村投入25萬元的標(biāo)準(zhǔn)，總投資0.39億元，其中，財政扶貧資金0.31億元。

2.信貸扶貧項目：針對貧困群眾和貧困地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)的信貸需求和特點(diǎn)，積極用于扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的政策性金融投入項目。小額到戶貸款每年投入到戶貼息資金400萬元，吸納銀行貸款0.8億元，扶持3000戶貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)。項目貸款扶貧貼息每年投入項目貼息資金300萬元，對帶動能力強(qiáng)、市場前景廣、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的能人大戶、合作組織和龍頭企業(yè)，按照宜大則大、宜小則小的原則，進(jìn)行重點(diǎn)培育扶持，覆蓋和帶動貧困村150個，貧困人口20萬人。信貸扶貧項目總投入9.35億元，其中，財政扶貧資金0.35億元，吸引金融部門信貸資金9億元。

3.貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目：按照“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，結(jié)合開展農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，對識別確定的貧困對象，以財政扶貧資金生產(chǎn)補(bǔ)貼和解決產(chǎn)業(yè)啟動資金的形式，支持貧困戶通過建棚、建園、建圈以及購買種苗（畜）和大型機(jī)具購置等發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。五年計劃安排財政扶貧資金3000萬元，每年600萬元。

（四）貧困戶能力建設(shè)工程

通過貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、加大科技項目投入等手段，增強(qiáng)貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，提高科技素質(zhì)，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾增收提供技術(shù)支撐。重點(diǎn)項目：

1.“雨露計劃”培訓(xùn)：以提高貧困人口自我發(fā)展能力為主，每年安排財政扶貧資金800萬元，完成4000人培訓(xùn)任務(wù)，轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)率達(dá)到95%以上。

2.農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)：以農(nóng)村貧困家庭青壯年農(nóng)民為主要培訓(xùn)對象，每年安排財政扶貧資金500萬元，組織農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，深入貧困地區(qū)，培訓(xùn)1000名科技扶貧示范帶頭人和10萬貧困家庭青壯年農(nóng)民，努力使每縣形成2—3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每鄉(xiāng)形成2—3個拳頭產(chǎn)品，每村有1—2個致富項目，每戶有1—2項增收門路。期間，共安排財政扶貧資金2500萬元，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)25萬人。

3.農(nóng)村貧困大學(xué)生助學(xué)項目。從今年起每年資助農(nóng)村貧困大學(xué)生800人左右。期間累計資助4000人左右，應(yīng)屆本科生4年共資助12000元，第一年5000元，第二年3000元，后兩年各2000元；應(yīng)屆大專生3年共資助6000元，第一年3000元，第二年2000元，第三年1000元。

（五）外資扶貧工程（世行五期扶貧工程）

加強(qiáng)國際扶貧交流與合作，積極拓展外資扶貧新領(lǐng)域，努力爭取國際力量對我市的扶貧投入，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的扶貧理念和項目管理方式，不斷完善和提高全市扶貧開發(fā)水平。按照社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展的方式，堅持項目社區(qū)和農(nóng)戶支配項目資源的主體地位和自主管理、自我管理原則，著力于培養(yǎng)社區(qū)“自我組織、自我管理、自我發(fā)展”的能力。期間，我市外資扶貧項目主要是完成陳倉區(qū)西山和隴縣60個貧困村可持續(xù)發(fā)展項目，項目總投資1億元，其中包括貸款項目9000萬元，國際捐贈和財政配套1000萬元。

（六）社會扶貧工程

以“五百扶貧行動”為抓手，大力吸納社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真組織實施，提供配套服務(wù)，著力打造扶貧開發(fā)公共平臺，營造良好的社會扶貧氛圍。期間，在繼續(xù)搞好3個中央部委定點(diǎn)扶貧、72個省級部門單位“兩聯(lián)一包”、100個市級部門單位包村扶貧和405個企業(yè)幫扶425個低收入村的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大吸收社會力量，拓展社會扶貧領(lǐng)域，加強(qiáng)社會扶貧力度，期間，共為貧困村爭取各類投資1億元以上，努力形成專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧開發(fā)新格局。期間，社會扶貧工程總投資1.1億元。

1.中央部委定點(diǎn)扶貧：繼續(xù)搞好3個中央單位定點(diǎn)扶貧的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，積極配合在3個國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣開展扶貧工作，完成各項定點(diǎn)扶貧任務(wù)期間，項目總投資500萬元。

2.省級黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“兩聯(lián)一包”扶貧：堅持“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門包抓、定點(diǎn)幫扶、社會參與”的思路，繼續(xù)銜接、聯(lián)絡(luò)做好72個省級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在我市開展聯(lián)縣聯(lián)鄉(xiāng)包村定點(diǎn)扶貧工作，努力提高扶貧水平和扶貧開發(fā)效果。期間，項目總投資1000萬元。

3.市級部門單位包村扶貧。積極組織、動員市級部門單位開展包村扶貧活動，組織協(xié)調(diào)全市112個市級部門單位結(jié)對幫扶116個貧困村。繼續(xù)開展百名優(yōu)秀年輕干部進(jìn)西山掛職駐村扶貧活動，包扶單位積極扶持貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)貧困群眾增加收入。期間，接入幫扶項目投資1000萬元以上。

4.百企百村扶助行動：按照“分級管理、縣為主體、部門牽頭、企業(yè)參與”的思路，大力實施“百企百村扶助行動”，全市安排405規(guī)模以上企業(yè)通過帶項目、帶技術(shù)、帶信息、帶市場等方式，結(jié)對幫扶425個低收入村，累計投入各類幫扶資金8500萬元，三年內(nèi)使幫扶村農(nóng)民人均純收入在自然增長的基礎(chǔ)上再增收1000元。

同時，積極搭建社會各界參與扶貧開發(fā)的平臺，探索建立社會扶貧基金，吸引各類社會組織和個人以不同的方式支持參與扶貧開發(fā)。

五、保障措施

（一）加大項目資金爭取力度。我市地處內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前和今后一個時期，扶貧開發(fā)在項目和資金上主要以中省投入拉動為主。我們要搶抓關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實施、新一輪西部大開發(fā)政策和中省逐年加大扶貧開發(fā)投入的歷史機(jī)遇，堅持項目引領(lǐng)，積極調(diào)研認(rèn)證，精心包裝一批扶貧民生項目，重點(diǎn)圍繞秦嶺山區(qū)、關(guān)山山區(qū)、喬山地區(qū)三大區(qū)域爭取項目資金，為扶貧開發(fā)提供強(qiáng)有力的項目支撐。

（二）建立財政扶貧資金穩(wěn)定投入機(jī)制。各級政府要不斷加大扶貧開發(fā)投入力度，每年安排的專項扶貧資金不低于支農(nóng)資金總量的20％，保證扶貧投入逐年有所增加。中省對扶貧重點(diǎn)縣的增加的一般性轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)要用于扶貧開發(fā)。嚴(yán)格扶貧資金投向、用途、范圍、立項及審批程序，實行專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行，確保扶貧資金發(fā)揮最大效應(yīng)。

（三）搞好扶貧項目資金資源整合。要緊密結(jié)合我市扶貧開發(fā)的實際，創(chuàng)新工作機(jī)制，鞏固扶貧成果，提升扶貧水平。要把資源整合作為提升扶貧開發(fā)成效的重要舉措，在搞好專項扶貧的同時，注重發(fā)揮行業(yè)部門的作用，努力構(gòu)建“大扶貧”格局。扶貧和以工代賑部門的專項扶貧資金，重點(diǎn)向扶貧重點(diǎn)村貧困戶傾斜，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、國土、教育、衛(wèi)生、文化等行業(yè)主管部門在安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、土地整治、生態(tài)建設(shè)等項目時，要按照“渠道不亂、各記其功”的原則，優(yōu)先考慮貧困地區(qū)，特別是在大型項目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資的安排上，要對貧困地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展。

（四）認(rèn)真落實優(yōu)惠稅收政策。積極引導(dǎo)社會各界參與扶貧開發(fā)，對企業(yè)用于公益事業(yè)扶貧的捐贈支出，在年度利潤12%以內(nèi)的部分在計算納稅所得額時予以扣除；在重點(diǎn)貧困村興辦中小企業(yè)的，享受國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展稅收政策；從事農(nóng)、林、牧、漁項目所得，依法減免企業(yè)所得稅。要積極探索貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切有關(guān)的保障措施，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收。

（五）加強(qiáng)對扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府特別是重點(diǎn)縣黨委、政府，要高度重視扶貧開發(fā)工作，真正把此項工作納入重要議事日程，實行黨政一把手負(fù)責(zé)制，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)包抓制度和扶貧工作考核體系。進(jìn)一步夯實縣一級扶貧責(zé)任，把扶貧開發(fā)工作納入年度目標(biāo)考核范圍。各部門尤其是扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和“兩聯(lián)一包”牽頭單位，要加強(qiáng)協(xié)作配合，在項目資金安排上向貧困地區(qū)傾斜，努力完成好本部門、本單位承擔(dān)的扶貧任務(wù)。同時，按照工作任務(wù)到縣、項目到縣、責(zé)任到縣、考核到縣的原則，繼續(xù)推行重點(diǎn)縣動態(tài)管理辦法，鼓勵經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)、能依靠自身力量使貧困人口脫貧的重點(diǎn)縣退出。市上規(guī)劃分步逐年實施，并將編制年度項目資金計劃。各縣區(qū)也要制定好扶貧開發(fā)規(guī)劃，按照市上的年度項目資金計劃，抓好組織實施，逐級落實責(zé)任。

（六）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和干部隊伍建設(shè)。各級要始終保持扶貧機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，不斷提高扶貧機(jī)構(gòu)的組織力量、協(xié)調(diào)力度和工作成效，特別在機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，要確保扶貧機(jī)構(gòu)和職能不減弱，人員和經(jīng)費(fèi)不減少。要把扶貧隊伍和干部素質(zhì)建設(shè)作為一項長期任務(wù)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、干部交流、掛職鍛煉等形式，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、群眾信賴的扶貧隊伍。各級組織部門要對長期奮戰(zhàn)在貧困地區(qū)和扶貧一線的干部在工作給予支持，生活上給予關(guān)心，政治上給予關(guān)愛，解除他們后顧之憂，促進(jìn)扶貧開發(fā)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。