城鄉(xiāng)統(tǒng)籌消防隊伍建設(shè)調(diào)研報告

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十七大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”加強和改進農(nóng)村消防工作，既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障；既是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要環(huán)節(jié)，又是保障民生、改善民生的重要切入點。作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，我國城市化水平不高，農(nóng)村人口至今還占全國總?cè)丝诮?0％，城市與農(nóng)村之間的差距還很大，就消防工作來說，農(nóng)村還遠遠沒有像城市一樣建立起一套相應(yīng)的消防安全保障體系，農(nóng)村消防安全工作基礎(chǔ)非常薄弱，在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)舍的一般火災(zāi)，就可能造成本不富裕的農(nóng)戶財產(chǎn)損失，房倒屋塌，無處安身；而一起重特大火災(zāi)則足以使十幾、數(shù)十戶農(nóng)家遭受滅頂之災(zāi)。因此，如何加強農(nóng)村防火工作切實維護廣大農(nóng)民的根本利益，采取切實有效措施，大力加強農(nóng)村多種形式消防隊伍建設(shè)就顯得非常必要了。

一、當前農(nóng)村多種形式消防隊伍建設(shè)現(xiàn)狀。

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村火災(zāi)呈多發(fā)趨勢，有的地方還發(fā)生了重特大火災(zāi)事故，給當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活造成了很大的影響。就重慶來說，為加強農(nóng)村消防安全工作，重慶市政府辦公廳出臺了《關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設(shè)的意見》，對農(nóng)村消防工作組織建設(shè)、制度建設(shè)、多種形式消防隊伍建設(shè)等提出了要求，為做好農(nóng)村消防工作提供了可靠的制度支撐。通過一系列的積極努力，目前，全市已建立配備有手抬機動泵或消防車輛的多種形式消防隊伍199個，隊員3542人，配備消防車214輛，手抬機動泵134臺。部分區(qū)縣還實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有政府消防隊，個別區(qū)半數(shù)以上的行政村建有配備消防摩托車的村級義務(wù)消防隊，多種形式消防隊伍建設(shè)取得了較大突破，在撲救初期火災(zāi)中發(fā)揮了積極作用。

但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村消防工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，農(nóng)村火災(zāi)形勢嚴峻，現(xiàn)行的消防管理模式還不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，今年重慶發(fā)生的38起亡人火災(zāi)事故中，就有34起發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，占亡人總數(shù)的86％。作為撲火救災(zāi)主要力量的公安消防隊，除要完成大量火災(zāi)撲救、消防監(jiān)督任務(wù)外，還要參加許多其他災(zāi)害、事故的處置，參與群眾救急、救難、救險工作，消防官兵經(jīng)常連續(xù)作戰(zhàn)，疲于應(yīng)付，有限的警力只能重點保衛(wèi)城市，很難顧及農(nóng)村消防工作。因此，我們必須對目前農(nóng)村存在的消防問題有一個清醒的認識，采取有效措施，切實加強農(nóng)村多種形式消防隊伍建設(shè)，使農(nóng)村消防工作再上一個新臺階。

二、農(nóng)村多種形式消防隊伍建設(shè)存在的問題。

從近兩年農(nóng)村多種形式消防隊伍發(fā)展來看，目前農(nóng)村多種形式消防隊伍建設(shè)還存在不少問題，執(zhí)勤訓(xùn)練水平和滅火救援能力仍然較低，滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展，還不適應(yīng)日趨繁重的滅火救援需要。突出表現(xiàn)在：

（一）思想認識不足。部分地區(qū)對農(nóng)村多種形式消防隊伍建設(shè)的重要性、必要性認識不足，重視不夠，存在“說起來重要，抓起來次要”的被動現(xiàn)象，上級布置抓一陣，出現(xiàn)事故抓一抓。有的甚至錯誤地認為“消防工作是公安消防部門的事情”的想法，沒有把農(nóng)村消防工作納入議事日程。這種認識上的偏差，必然導(dǎo)致全局工作的失衡，致使有些農(nóng)村消防工作責任、措施得不到落實，消防工作無人抓，無人管，火災(zāi)隱患得不到整改。以重慶為例，僅九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、合川區(qū)、綦江縣、梁平縣、奉節(jié)縣等6個區(qū)縣建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專兼職消防隊，就約占全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府專兼職消防隊總數(shù)的83%，市政府下達的43個鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府消防隊建設(shè)任務(wù)，到目前只完成了17個。

（二）執(zhí)勤意識薄弱。從已建成的多種形式消防隊來看，部分隊伍的執(zhí)勤備戰(zhàn)的意識薄弱。出現(xiàn)接警出動不迅速，作風不緊張的現(xiàn)象，達不到快速反應(yīng)、快速出動的要求。據(jù)了解，農(nóng)村消防隊伍白天接警出動一般都在3至5分鐘，夜間為5至8分鐘。管理不嚴格，值班制度不落實，因為身兼數(shù)職，經(jīng)常外出不在位，執(zhí)勤力量難以保證，不能做到常備不懈。執(zhí)勤職責不清楚，分工不明確，不同程度的削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊的戰(zhàn)斗力。

（三）業(yè)務(wù)訓(xùn)練針對性不強。在日常的業(yè)務(wù)訓(xùn)練中，沒有結(jié)合轄區(qū)情況進行，在執(zhí)行任務(wù)時，出現(xiàn)“不得要領(lǐng)”、“本末倒置”的現(xiàn)象。多數(shù)消防隊員對滅火行動的基本程序不了解，盲目性、隨意性大，戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)不對路，個人防護意識差，實戰(zhàn)經(jīng)驗少，火場上不能牢牢掌握滅火的主動權(quán)，對險惡環(huán)境不能未雨綢繆，遇到火情辦法少，影響了滅火救援的效能。

（四）管理措施不到位。從客觀上看，農(nóng)村多種形式消防隊伍訓(xùn)練沒場地、訓(xùn)練沒大綱、訓(xùn)練沒教材、組訓(xùn)沒人才、保障不配套，限制了正常業(yè)務(wù)訓(xùn)練的開展。從主觀上看，“被動式”訓(xùn)練意識較濃，主動籌劃業(yè)務(wù)訓(xùn)練的熱情不高，缺乏嚴格的訓(xùn)練和系統(tǒng)的業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)。多數(shù)隊伍對訓(xùn)練工作不重視，沒有制訂訓(xùn)練計劃，訓(xùn)練不正規(guī)、不落實、不積極。平時訓(xùn)練，僅限于練練水帶連接、跑跑步。不會訓(xùn)練，不懂訓(xùn)練，惰于訓(xùn)練的現(xiàn)象比較普遍。

（五）經(jīng)費投入不夠。有些地方領(lǐng)導(dǎo)缺乏對消防工作重要性的認識，舍不得花錢保平安，對農(nóng)村多種形式消防隊伍建設(shè)投入經(jīng)費不夠，使得消防設(shè)施器材難以保障落實，是直接阻礙和困擾農(nóng)村多種形式消防隊伍發(fā)展的主要因素之一，影響了農(nóng)村多種形式消防隊伍的滅火救援能力；另一方面也影響到隊員的熱情與積極性，因而使農(nóng)村多種形式消防隊伍的工作開展難以維持。同時，一些地方因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多因素，原有的專職和義務(wù)消防隊被取消，人員被分離，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖還保存著原有的消防隊伍，但也因經(jīng)費、隊員待遇等因素而“名存實亡”，發(fā)生火災(zāi)后形不成戰(zhàn)斗力。消防經(jīng)費匱乏，不能保障農(nóng)村多種形式消防隊伍工作的正常開展，農(nóng)村防火工作舉步維艱。

三、立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進農(nóng)村多種形式消防隊伍建設(shè)的對策。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極促進政府管理職責的落實。各級公安消防部門要緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史機遇，用更高的標準、更大的力度推進農(nóng)村消防工作。要積極向所在地區(qū)黨委、政府匯報，爭取將多種形式消防隊伍建設(shè)任務(wù)列入消防安全責任目標任務(wù)和年度工作要點，并把此項工作作為推動消防工作社會化的一項重要工作來抓，積極協(xié)調(diào)本地區(qū)人民政府及相關(guān)部門落實多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的人力、財力和物力，在建設(shè)過程中，還要強化督促、指導(dǎo)和幫助，并提請政府制定了本地區(qū)多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加強了對此項工作的考評力度。如筆者所在單位積極向當?shù)卣畢R報，報請當?shù)卣雠_了《鎮(zhèn)級消防應(yīng)急救援隊管理規(guī)定》和《村志愿消防應(yīng)急救援隊管理規(guī)定》，對這兩支隊伍的組織、管理等作出了明確規(guī)定，并明確將建設(shè)任務(wù)納入政府對各鎮(zhèn)街目標考核的重要內(nèi)容。

（二）建章立制，促進隊伍管理規(guī)范化。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。完善的規(guī)章制度是保證農(nóng)村多種形式消防隊伍管理水平的關(guān)鍵。要改變農(nóng)村多種形式消防隊伍執(zhí)勤訓(xùn)練中盲目性、日常管理中的隨意性等問題，達到規(guī)范化、科學(xué)性和針對性的目的，必須要從建章立制抓起，用制度加以保障、進行規(guī)范。結(jié)合筆者所在單位做法，筆者認為，要由消防部門統(tǒng)一制定、制作和發(fā)放上墻制度，使農(nóng)村多種形式消防隊伍建設(shè)逐步走上規(guī)范化管理軌道。在執(zhí)勤上，嚴格各項執(zhí)勤措施，明確各類人員職責，對戰(zhàn)備值班和人員落實做出明確規(guī)定，建立比較規(guī)范、正規(guī)的執(zhí)勤秩序。要特別注重加強執(zhí)勤教育和執(zhí)勤滅火意識培養(yǎng)，保證人員在崗在位，保證隨時能夠拉得出，沖得上，打得贏。在訓(xùn)練上，要立足于實戰(zhàn)、實用的原則，在主觀上為訓(xùn)練鳴鑼開道，要因地制宜想抓落實的辦法，訂抓落實的規(guī)矩，最大限度地克服客觀條件造成的不正規(guī)因素，建立和健全正規(guī)化訓(xùn)練管理機制，堅持把嚴格按綱施訓(xùn)，嚴格制度落實納入正規(guī)化訓(xùn)練管理軌道。做到不漏訓(xùn)、不偏訓(xùn)、不粗訓(xùn)，并始終把“效果”和“質(zhì)量”作為訓(xùn)練工作的根本出發(fā)點和落腳點，使消防隊員真正達到技術(shù)精、素質(zhì)硬的標準。在車輛器材上，要加強維護保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時消除，確保車輛器材裝備時刻完整好用。

（三）確定訓(xùn)練內(nèi)容，規(guī)范訓(xùn)練秩序。為確保農(nóng)村消防隊伍訓(xùn)有計劃，練有依據(jù)，學(xué)有典范，要切實解決好各項工作規(guī)范有序的問題。一是統(tǒng)一訓(xùn)練計劃。在年初，結(jié)合本地實際，參照公安隊的訓(xùn)練大綱，制定科學(xué)、詳細的業(yè)務(wù)訓(xùn)練計劃；二是統(tǒng)一訓(xùn)練教材。公安消防部門遵循系統(tǒng)性、實用性和操作性強的原則組織為多種形式消防隊伍編寫教材。要著重研究探索“訓(xùn)什么、怎么訓(xùn)和訓(xùn)得了”的問題，結(jié)合實際任務(wù)，突出專業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容，構(gòu)建貼近任務(wù)實際的訓(xùn)練內(nèi)容體系，摸索出一條適應(yīng)農(nóng)村多種形式消防隊伍特點的練兵方法路子，抓出一批實用性較高的示范課目，總結(jié)出一套適應(yīng)農(nóng)村需要的新訓(xùn)法、新戰(zhàn)法。對訓(xùn)練的組織、參訓(xùn)對象、訓(xùn)練課時劃分、訓(xùn)練應(yīng)把握的重點和要求等做出規(guī)定，尤其突出和確保業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)、器材熟悉運用以及應(yīng)用性訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練等內(nèi)容。對不同層次和不同內(nèi)容的訓(xùn)練考核、驗收與成績評定，制定出規(guī)則，以利于實施。三是規(guī)范訓(xùn)練場地。從已建成的隊伍看，由于部分地區(qū)特別是鎮(zhèn)級政府財力緊張，只能解決消防隊的消防裝備、日常經(jīng)費和消防隊員工資，很難保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。為此，各地可以結(jié)合實際，多想辦法，例如，借用當?shù)刂行W(xué)場地等方式組織訓(xùn)練等。

（四）強化隊員培訓(xùn)，提升隊伍戰(zhàn)斗力。業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提升隊員能力素質(zhì)和隊伍戰(zhàn)斗力的重要手段。業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要分為崗前培訓(xùn)和經(jīng)常性培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)是培養(yǎng)合格消防隊員的一項最基礎(chǔ)工作。由于農(nóng)村消防隊員來源不同，素質(zhì)參差不齊，為了保證在關(guān)鍵時刻能拉得出、打得贏。因此，消防隊員上崗以前必須進行相應(yīng)的專業(yè)崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)采取集中培訓(xùn)與自行培訓(xùn)相結(jié)合的方法，一般分為兩個階段：第一階段，由轄區(qū)公安消防中隊負責，按照消防部隊新兵入伍集訓(xùn)模式進行集

中強化訓(xùn)練，主要進行有關(guān)執(zhí)勤制度、業(yè)務(wù)技能等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并組織參觀學(xué)習(xí)公安消防中隊執(zhí)勤訓(xùn)練情況，有條件的可以直接參與其中。第二階段，由農(nóng)村消防隊伍自行組織適應(yīng)性培訓(xùn)，立足于現(xiàn)有裝備，堅持面向火場、適應(yīng)滅火實戰(zhàn)需要的原則。通過培訓(xùn)，使消防員在身體素質(zhì)、技戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)及心理素質(zhì)等方面都有較大提高，為適應(yīng)滅火工作奠定良好基礎(chǔ)。經(jīng)常性培訓(xùn)可以由本單位組織，也可以由公安消防隊組織，還可以聘請公安消防隊經(jīng)驗豐富的教官到隊進行培訓(xùn)，這種培訓(xùn)除了熟悉基本的器材操作外，還要由針對轄區(qū)情況適時開展演練，有條件的地區(qū)可以參加到公安消防隊組織的實戰(zhàn)演練中，以提升隊伍的反應(yīng)能力和技戰(zhàn)術(shù)水平。

（五）嚴格考核，務(wù)求實效。考核是檢驗執(zhí)勤訓(xùn)練情況的有效手段，目的在于督促其認真履行職責，完成好各項工作任務(wù)。通過考核和開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，激發(fā)廣大隊員的工作積極性，推動農(nóng)村多種形式消防隊伍健康發(fā)展。但考核首先應(yīng)把握好適度性。一般每年進行一次為宜，做到年度預(yù)先有考核計劃，階段預(yù)先有考核安排，考前有考核標準，考核工作由公安消防部門聯(lián)合組建單位共同實施。其次是真實性。就是指在考核的實施過程中，要堅持實事求是、客觀公正，力求考出真水平，帶出真作風。第三是激勵性。就是要充分發(fā)揮考核的杠桿作用，激發(fā)昂揚的練兵熱情和爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。在實施考核后，應(yīng)根據(jù)考核情況，獎優(yōu)罰劣，下發(fā)通報，力避考好考壞一個樣，做到獎懲兌現(xiàn)，達到共同提高，以推動農(nóng)村多種形式消防隊伍正規(guī)化的全面落實。