企業黨務工作者實踐與思考

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非公有制企業黨務工作者隊伍建設是一項長期的基礎工程，關系到黨在新經濟組織中的影響力和作用力。近年來，圍繞增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，夯實黨的執政基礎，各級黨組織十分重視在非公有制企業中加強黨務工作者隊伍建設。但是，從目前的狀況來看，由于非公有制企業黨務工作者隊伍建設的制度體系不成熟，導致黨組織在非公有制企業中地位不牢固、作用不明顯的現象還在一定范圍內存在，這無疑為非公有制企業黨建工作的健康開展設置了制約瓶頸。

一、非公有制企業黨務工作者隊伍建設的障礙及成因分析

由于非公有制企業的特殊性，與國有、集體企業相比，黨組織在企業的地位、作用和工作環境發生了很大變化，黨建工作不僅難度大，而且對黨組織負責人的能力素質要求更高，選好配強一個非公有制企業黨組織書記不容易，主要表現為“三難”：

1.人才選拔難。從非公有制企業黨組織的工作環境和任務來看，黨組織書記起碼要具備三個方面的基本條件：一是要熱心。非公有制企業的最大不同就是“書記不是官”，這個官沒有吸引力，在這種情況下選用黨支部書記尤其要注重是否熱心黨的工作，是否愿意為黨盡義務。二是有能力。非公有制企業這一特殊環境，要求企業黨組織負責人既會做思想政治工作，又要懂經營管理，并會把二者結合起來，沒有這種基本素質，就很難在企業扎根開花。三是能適應。有些機關干部雖有黨務工作經驗和能力，但對非公有制企業的工作環境不適應。以這些基本素質來衡量，非公有制企業現有黨員中，能夠勝任領導工作的人才較少，造成黨組織書記難選。部分企業由于選不出合適人選，黨支部書記由做司機、保安工作的黨員擔任，難以打開工作局面，使得這些企業黨組織形同虛設。人才不足的問題成為制約非公有制企業黨建工作進一步深入開展的關鍵因素。

2.隊伍穩定難。目前，非公有制企業黨務工作者流動性較大，隊伍難穩定，其原因有兩個方面。一是待遇低，留不住人才。有些企業聘請專業技術人才不惜巨資，但聘請黨支部書記卻非常小氣，主要還是企業主對企業黨建工作缺乏認識，看不到黨建工作和黨務工作者的價值與作用。因為待遇偏低，工作難做，優秀人才難以留住。二是企業隨意辭退黨組織書記。企業有用人自主權，上級黨組織應尊重企業自主用人，問題是有些企業主不愿意建立黨組織，領導出面做工作，當時應承下來，隨意安排一名企業內部黨員兼任黨支部書記，過一段時間再找個借口辭掉。企業黨務工作者隊伍不穩定，對開展非公有制企業黨建工作造成很大困難。

3.作用發揮難。非公有制企業黨組織書記大部分由企業主聘用，有的雖是上級黨組織推薦委派，工資還是企業發。俗話說：“端誰的碗，服誰管。”這樣的“打工書記”在發揮黨組織作用方面必然大打折扣。上級黨委雖然對非公有制企業黨組織地位、作用提出了明確要求，但實際很難落實。為企業做好事、做貢獻可以，監督做不到。還有一些企業黨組織是“掛名書記”，有些企業的黨員選老板當書記，多數“老板書記”沒有時間和心思抓黨建工作。有些老板找親朋好友當書記，掛個名應付上級了事。這類黨組織基本不起作用。

因此，積極探索加強非公有制企業黨務工作者隊伍建設的方法和途徑，是當前基層黨建工作中迫切需要研究解決的一個現實課題。20*年10月，岱山縣選擇浙江舟富食品有限公司、岱山樂華毛絨制品有限公司兩家企業，開展了公開選拔非公有制企業黨務工作者工作。

二、公開選拔非公有制企業黨務工作者的實踐探索

本次公開選拔非公企業黨務工作者工作采用宣傳發動、公開職位，推薦報名、資格審查，組織面試、公開答辯，民主測評、組織考察，會議討論、上級審批等五項程序逐輪選優的辦法進行。

工作前期，通過電視、廣播、宣傳窗及召開企業黨員大會、職工代表大會等多種形式，廣泛宣傳公開選拔非公企業黨務工作者的目的、意義、指導思想和工作步驟，明確公選對象的基本條件、責任目標和年度報酬等。報名采取組織推薦和個人自薦相結合的方法進行，允許報名者填寫兩個志愿，并表明是否服從組織調劑。鄉鎮黨委對報名人員的任職情況、政治面貌、工作表現等進行認真審查把關后，最終確定競選人員名單。競選人員確定后，組織面試和公開答辯工作，重點測試競選人員黨的基本理論知識、非公企業黨建工作業務知識和先進企業文化建設的思路等，競選人員在答辯中提出自己任職期間的責任目標和實現這些目標的保證措施，并回答企業主、企業黨員和職工代表的提問和咨詢。答辯工作結束后，組織企業全體黨員和部分職工代表對競選人員進行民主測評。根據面試分、測評分及附加分得出每位競選人員的綜合得分，確定2—3名人選作為考察對象，由鎮黨委和企業組織人員進行全面考察。考察結束后，由公開選拔領導小組研究決定正式人選，報鎮黨委任命。當選的非公企業黨支部書記任職后，享受企業中層正職以上待遇，黨組織關系不在本企業的，及時遷移組織關系，并實行半年試用期。

本次公開選拔非公有制企業黨務工作者采取個人自薦和組織推薦相結合、黨務知識考試與組織考察相結合、非公企業與黨務工作者個人雙向選擇相結合的“雙薦雙考雙選”形式進行，在報名方式、考核方式和人才配置方式上做到了“三創新”：

一是創新報名方式，個人自薦與組織推薦并行。為吸引更多的人報名，擴大選人用人視野，本次公開選拔非公有制企業黨務工作者采取了更為靈活的報名方式和寬泛的報名條件。除了必須是中共正式黨員、具備一定的組織領導能力、企業管理經驗和黨建業務知識這一硬性條件，報名者不受年齡、戶籍所在地限制。任何一個人都可以持有效證件報名，任何一個基層黨組織都可以根據事前黨務人才摸底情況集中推薦符合條件、有競爭意愿的人報名。自10月18日公告起，共有8人次報名參加2個職位的競爭。

二是創新考核方式，黨務知識考試與組織考察并用。如何對報名者進行考核，提高識人用人的準確性、科學性，真正把能力強、素質高的人選出來，這一任務主要通過“雙考”來完成。黨務知識考試采取面試方式進行，通過公開答辯、現場提問，重點測試報名者黨的基本理論知識、非公企業黨建工作業務、先進企業文化建設的思路等。面試結束后，鎮黨委和企業組織人員，對考察對象，也就是企業在雙向選擇中確定的候選人，從政治品質、工作經歷表現、道德修養、遵紀守法等方面進行全面考察，并就考察對象能否勝任崗位作出綜合評價和判斷。

三是創新人才配置方式，非公企業與黨務工作者雙向選擇并舉。公開選拔非公有制企業黨務工作者，報名者在“挑企業”，企業更是在“揀人才”，組織者所做的就是“搭建平臺”，讓雙方通過溝通交流實現雙向選擇。平臺在哪里？一是在報名點提供各個企業的概況及其承諾的崗位、待遇，由報名者自愿選擇報考一個企業職位；二是企業主根據報名者公開答辯和民主測評情況，從報考本企業職位人員中擇優確定2至3名候選人進行考察。

三、公開選拔非公有制企業黨務工作者的創新價值

實踐證明，從制度和體制上對非公有制企業黨務工作者隊伍建設進行改革，以“雙薦雙考雙選”的辦法公開選拔非公有制企業黨務工作者，為加強非公有制企業黨務工作者隊伍建設探索出一條新路子，其創新價值主要表現在：

首先，從加強黨的建設的角度講，這是扎實推進企業黨建“強基工程”、夯實黨的執政基礎的根本要求。通過“雙薦雙考雙選”，把素質比較高的黨務人才選送到非公企業，目的就是加強非公企業黨務工作者隊伍建設，努力改變目前普遍存在的思想上、素質上、工作上、角色上“不適應”的狀況。非公企業黨務工作者這支隊伍，只有適應了新形勢、新要求，非公企業黨建工作才會有活力、有成效，才能很好地團結凝聚非公企業的廣大黨員職工，使我們黨的群眾基礎更加廣泛、階級基礎更加堅實；也才能很好地保證、監督黨和國家各項方針、政策在非公企業得到有效落實，實現黨對非公企業的有效領導與管理，確保我們黨在政治、經濟和社會生活中的領導地位。

其次，從服務經濟發展的角度講，這是促進非公企業健康發展、加快新型工業化進程的迫切需要。開展“雙薦雙考雙選”，可以充分利用潛在的人才資源，把比較優秀的黨務人才推薦、選送到非公企業，增強他們投身企業黨建工作的積極性和提高自身工作能力、水平的自覺性，從而在實際工作中發揮好先鋒模范作用，盡最大的努力去加強和改進企業黨建工作，凝聚企業發展力量，調動企業發展因素，激發企業發展內在活力，最終促進企業健康快速地發展。

再次，從創新選人方式的角度講，這是新形勢下堅持黨管人才原則、實現企業黨務人才資源市場化配置的有益探索。近幾年，我縣許多非公企業相繼建立了黨組織，但由于部分企業沒有合適的黨務工作者，特別是缺乏得力的企業黨組織負責人，使得企業黨建工作水平難以提升，他們迫切希望上級黨組織幫助物色、培養、選派優秀黨務人才。而另一方面，目前還有為數不少的黨務人才被閑置。基于這種現狀，我們及時組織開展“雙薦雙考雙選”非公企業黨務工作者活動，創新選人方式，拓寬選人用人渠道，既能夠在堅持黨管人才原則不動搖的前提下，較好地體現組織意圖、企業意愿和黨員群眾意志的契合，解決優秀黨務人才資源閑置的問題；又能夠有效緩解當前非公企業面臨的高素質人才緊缺、企業內部管理水平難以提升的現狀，有利于實現非公企業黨務人才資源的科學化、市場化配置，具有很強的創新意義。

四、非公有制企業黨務工作者隊伍建設的努力方向

非公有制企業及黨組織工作環境的特殊性，決定了黨務工作者隊伍建設的特殊性。從當前隊伍建設面臨的問題來看，需要強化以下幾項措施。

1.加大非公有制企業黨務工作者人才推薦力度。盡快建立全縣黨務人才信息庫，由縣委組織部牽頭，制定具體的入選標準，公開入選條件，通過必要的筆試和面試，吸納黨務人才進入信息庫。黨務人才進入信息庫后，如實填寫簡歷、特長、志愿及聯系電話，并在微機上建立個人檔案，隨時供查詢或調用。建立健全企業與黨務工作者雙向選擇，上級黨委推薦把關，企業黨組織按期換屆選舉相結合的用人機制。對于沒有建立黨組織和書記缺職的企業，上級黨委主要領導要親自推薦，經濟、行政管理部門要配合推薦。對非公有制企業黨組織負責人要有明確規定，人選確定要經上級黨委批準，上級黨委也可以直接委任，解決企業黨組織負責人由老板說了算，上級黨委派不進的問題。

2.充分發揮離退休黨員干部的積極作用。目前，非公有制企業黨建工作人才匱乏，企業內部黨員發展及黨組織負責人培養尚需一個過程，從領導崗位上離退休的黨員干部數量較多，年齡在55－60歲之間，相當一部分賦閑在家。如果選派離退休黨員干部到非公有制企業擔任黨組織書記，既可以解決人才不足問題，又能夠改善企業黨務工作者隊伍結構，有利于發揮企業黨組織作用。離退休黨員干部與單純務工的“打工書記”有明顯差別，他們有開展思想政治工作的經驗，會協調各方面關系，拿財政工資不會完全看老板臉色辦事。起用這些老同志，能夠為非公有制企業黨建工作打下一個好基礎。

3.注重對非公企業黨務工作者的培訓與教育。在培訓教育對象上，應包括兩個部分：一是信息庫中的黨務人才；二是已上崗的黨務工作者。由于黨務人才來源復雜，有從國有企業下崗的，有在農村擔任過村干部的，有機關單位離退休或部隊退伍的，還有正在非公有制企業務工的，他們在年齡、學歷和工作經驗上差異較大，加上黨的方針、政策、理論和章程不斷增加新內容，所以必須十分注重對他們的培訓教育。要根據非公有制企業黨建工作的特點，采取定向培訓，選派到發達地區、先進企業掛職鍛煉，推薦到大中專院校學習深造等方式，對黨務工作者進行多層次培訓，提高綜合素質，增強做好企業黨建工作的本領。

4.強化非公企業黨務工作者上崗后的考核與管理。為了有效加強對非公有制企業黨務工作者的管理，須分別制定非公有制企業黨務工作者工作職責、工作制度和年度工作目標考評方案，將發展黨員、黨費收繳、定期組織黨員學習和過組織生活等黨建工作及思想政治工作的內容，量化到黨務工作者頭上，由他們結合企業特點，有計劃、有目的地開展黨的工作。對聘用上崗的黨務工作者，應要求他們脫離原單位到非公有制企業工作，服從企業分工、遵守企業制度；在做好黨務工作的同時，可根據企業決策層（或業主）意見和個人特長，兼做其他工作。隸屬黨委可以年度為單位對上崗黨務工作者進行考核，并根據考核結果決定交流、解聘或續聘。黨組織應逐步將市場競爭機制引入到非公有制企業黨務工作者的管理中，使聘用上崗的黨務工作者置于上級黨組織和非公有制企業的雙重管理中，將黨務工作與企業生產經營緊密結合，形成合理有效的工作機制。

實踐證明，建立健全非公有制企業黨務工作者隊伍建設制度體系，可以大大提高非公企業黨建工作的“生產力”。由于新的選用機制充分調動了非公企業黨務工作者的工作積極性，從而大大地激發了他們為黨工作的政治榮譽感和歷史使命感；由于黨務工作者在非公企業黨組織中，發揮“領頭雁”作用較好，使黨組織創造力、凝聚力、吸引力不斷得到增強；還由于黨務工作者在特殊環境中堅持貫徹執行黨的路線方針政策，使非公有制企業的政治、經濟和文化建設得到同步發展。