企業(yè)黨務(wù)公開調(diào)研報告

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隨著“黨務(wù)公開”已經(jīng)成為熱門話題，為什么要推行黨務(wù)公開及如何推行黨務(wù)公開就成為擺在我們面前的重要問題了。

一、為什么要推行黨務(wù)公開？

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：要“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”。

推行黨務(wù)公開，是加強(qiáng)黨的民主建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的重大舉措。黨務(wù)公開就是要增強(qiáng)黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)的開放度和透明度，擴(kuò)大黨員和群眾了解黨內(nèi)事務(wù)的范圍，拓寬黨和人民群眾溝通的渠道。它既是對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有益探索，也是大力發(fā)展黨內(nèi)民主的積極實踐。黨內(nèi)民主是黨的生命，扎實推進(jìn)黨務(wù)公開，有利于發(fā)揚黨內(nèi)民主，規(guī)范決策程序，使廣大黨員和群眾充分行使民主權(quán)利，使廣大干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確運用手中的權(quán)力，從而促進(jìn)黨的各項工作順民心、得民意，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。

推行黨務(wù)公開，是落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。發(fā)展，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點；推行黨務(wù)公開、完善黨的建設(shè)，是為了提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。因推行黨務(wù)公開，必將形成以制度管權(quán)、以制度管人、以制度管事的良好機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力；必將擴(kuò)大黨員和群眾在發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點等重大問題上的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，調(diào)動他們參與發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性；必將進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，為發(fā)展?fàn)I造良好的政治環(huán)境和社會環(huán)境，形成一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)的強(qiáng)大合力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

推行黨務(wù)公開，是促進(jìn)廉政建設(shè)、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的具體行動。開展反腐倡廉工作，不僅要堅決懲治腐敗，更要立足于源頭治理，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。從一些違法違紀(jì)案件可以看出，我們的有些干部之所以出現(xiàn)違法違紀(jì)問題，一個重要原因就是權(quán)力運行不透明，缺乏監(jiān)督和制約，而公開是實施監(jiān)督的前提。實行黨務(wù)公開，有利于增強(qiáng)黨的工作的透明度，把權(quán)力運行置于廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督之下，促進(jìn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)；有利于增強(qiáng)各級黨組織和廣大黨員的責(zé)任意識，調(diào)動他們參與監(jiān)督的積極性；有利于促進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，及時防止和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的不良風(fēng)氣，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

推行黨務(wù)公開，是檢驗干部素質(zhì)、考驗為人民群眾服務(wù)本領(lǐng)的重要途徑。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要突破傳統(tǒng)思維、積極轉(zhuǎn)變觀念，勇于將一些比較尖銳的和群眾十分關(guān)注的問題公開出來，主動接受社會的監(jiān)督。特別是將一些敏感的內(nèi)容盡量公開“亮相”，接受監(jiān)督。這對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，既是對自身工作和作風(fēng)的檢驗，也是對個人品質(zhì)的嚴(yán)峻考驗。這就要看我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部的“正人先正己”的政治品格和坦蕩磊落的革命胸懷了。經(jīng)常不斷檢查自己、剖析自己，時刻做到自重、自省、自警、自勵，只有這樣，才能密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能永葆共產(chǎn)黨人的崇高品質(zhì)，黨員干部隊伍才能充滿生機(jī)與活力，各項事業(yè)才能夠興旺發(fā)達(dá)。

二、如何在企業(yè)推行黨務(wù)公開，推進(jìn)黨內(nèi)民主呢？

推行黨務(wù)公開如此有必要而迫切，那如何在企業(yè)推行黨務(wù)公開，推進(jìn)黨內(nèi)民主呢？

一要規(guī)范制度，確保公開及時到位。制度是保證工作落實的根本舉措。我們要在企業(yè)相關(guān)制度中明確要求黨內(nèi)規(guī)章制度及辦事程序長期公開，如黨員發(fā)展程序、黨費收繳標(biāo)準(zhǔn)等；常規(guī)性工作定期公開，根據(jù)實際情況每季度公開一次，如黨員、支部目標(biāo)管理情況等；階段性工作逐段公開，如為員工辦實事的進(jìn)展情況、黨建主題活動開展情況、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會情況等；臨時性工作隨時公開；重要事項做到事前、事中、事后全過程公開；必要時根據(jù)黨員群眾反饋的意見，補(bǔ)充完善后再次公開，確保黨務(wù)公開的經(jīng)常性、動態(tài)性和及時性。各企業(yè)黨組織高度重視，將黨務(wù)公開工作納入黨建目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格按照要求，結(jié)合實際，認(rèn)真抓落實，對不按規(guī)定進(jìn)行黨務(wù)公開或搞假公開的基層黨組織和責(zé)任人，給予通報批評。

二要突出重點，確保公開全面具體。我們認(rèn)為黨務(wù)公開不是“公開什么，群眾就看什么”，應(yīng)該是“群眾關(guān)注什么，就公開什么”。凡屬《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》要求公開的內(nèi)容，凡是群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點問題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、引發(fā)不公的事項，只要不涉及黨和國家秘密，企業(yè)都要最大限度地進(jìn)行公開。各基層黨組織要在抓好全面公開的基礎(chǔ)上突出公開重點，以便于黨務(wù)公開工作一開始就贏得黨員群眾的支持。一是在全局和中心工作方面，公開黨組織的重大決策、決定、決議，黨組織任期目標(biāo)和階段工作重點以及為民辦實事等與群眾密切相關(guān)的事項。二是在思想建設(shè)方面，公開黨委中心組學(xué)習(xí)計劃及落實情況，年度黨建工作主題活動安排等。三是在組織建設(shè)方面，公開領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、工作職責(zé)，干部推薦、選拔、任用情況，黨員發(fā)展、教育管理情況，黨費收繳、管理、使用情況等。四是在作風(fēng)建設(shè)方面，公開黨員干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和重大事項報告情況，黨紀(jì)政紀(jì)案件查處結(jié)果情況，維護(hù)群眾利益情況等。五是在制度建設(shè)方面，公開黨內(nèi)制度規(guī)定的各項辦事程序和工作要求，改革和完善黨內(nèi)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理制度等情況。此外，對年初制定的一些尚未實現(xiàn)的目標(biāo)、沒有辦成的實事，要及時向群眾做出必要的解釋和說明，并設(shè)置黨務(wù)公開意見箱，接受群眾監(jiān)督反饋。

三要創(chuàng)新形式，確保公開務(wù)實有效。根據(jù)公開內(nèi)容、公開對象的不同，堅持及時直接、方便有效和群眾信服的公開原則。一是專欄公開。對相對固定的事項，如黨組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工、黨務(wù)工作人員職責(zé)、年度黨建工作計劃和總結(jié)等內(nèi)容，采取固定的黨務(wù)公開欄的形式公開。二是會議公開。對一些需要全體黨員和群眾盡快了解的方針政策、重大事項等，通過召開黨員大會、群眾代表大會等動態(tài)形式公開。三是專項公開。對群眾敏感的熱點、難點問題，采取讓黨務(wù)公開監(jiān)督小組和黨代表參與的辦法，將結(jié)果通過代表們間接向全體黨員和群眾公開。四是網(wǎng)絡(luò)公開。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息量大、覆蓋面廣、視聽方便、形象直觀的優(yōu)勢，完善網(wǎng)站建設(shè)，開設(shè)局域網(wǎng)絡(luò)黨務(wù)公開專欄。通過信息化的平臺對黨務(wù)工作進(jìn)行全方位公開與黨員群眾進(jìn)行交流互動。

四要健全機(jī)制，確保公開健康發(fā)展。黨務(wù)公開是推進(jìn)民主、強(qiáng)化監(jiān)督的一項基本制度，必須有與之配套的具體制度來保證其順利推進(jìn)。一是要健全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。著力解決“誰來做”和“怎樣做”的問題，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨的部門各負(fù)其責(zé)、黨員群眾廣泛參與”的要求，建立健全黨務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。二是要健全責(zé)任機(jī)制。各級黨組織分別制定推進(jìn)黨務(wù)公開工作的具體方案，對有關(guān)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)、合理的分工，把任務(wù)分解到各級黨組織及其工作部門，落實到具體的工作崗位和人員身上。明確各單位黨組織主要負(fù)責(zé)人是黨務(wù)公開的主要責(zé)任人，確定支部書記為第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)落實黨務(wù)公開的各項工作。三是要健全監(jiān)督機(jī)制。首先是建立預(yù)先通報制度。各級黨組織在決定或辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項前，通過黨員大會、民主生活會等形式公開初步方案，在充分聽取黨員群眾意見后，進(jìn)行必要的調(diào)整再公開。其次是建立意見收集處理反饋制度。對黨員群眾圍繞黨務(wù)公開提出的意見和建議，派專人搜集整理，認(rèn)真研究，將處理結(jié)果告知建議人。再次是建立黨務(wù)公開評議制度。組織黨務(wù)公開監(jiān)督小組成員、部分黨員代表、職工代表以及有一定議事能力的群眾代表對黨務(wù)公開情況進(jìn)行定期、不定期評議，并將評議結(jié)果及時反饋給相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，督促其對存在的問題進(jìn)行整改提高和完善。

三、在企業(yè)推行黨務(wù)公開工作時的要求

一是要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展這一主題來推進(jìn)黨務(wù)公開。黨務(wù)公開本身就是落實科學(xué)發(fā)展觀的一個具體實踐，是創(chuàng)新黨的建設(shè)和工作機(jī)制的有效載體。因此，無論從形式上，還是從內(nèi)涵上，黨務(wù)公開工作都要緊扣科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展這一時代主題。脫離了發(fā)展這一主題，也就背離了實行黨務(wù)公開的本質(zhì)和目的。

二是要緊緊圍繞積極穩(wěn)妥、講求實效這一原則來推進(jìn)黨務(wù)公開。任何一項新的工作，既要體現(xiàn)創(chuàng)新性，也要體現(xiàn)務(wù)實性。黨務(wù)公開作為黨建領(lǐng)域的創(chuàng)新，更要堅持既積極又穩(wěn)妥、既奮進(jìn)又務(wù)實的原則，防止形式主義，力求取得實效。積極，關(guān)鍵是態(tài)度要積極。各級領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上要高度重視、從行動上要積極推進(jìn)，切實把黨務(wù)公開工作的各項措施落到實處；要勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，在實踐中深入研究新情況、新問題，探索新辦法、新途徑，推動這項工作不斷拓展深入、不斷完善提高。穩(wěn)妥，關(guān)鍵是方法要穩(wěn)妥。要始終把群眾滿意不滿意作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，注意研究黨務(wù)公開的特點和規(guī)律，做到科學(xué)安排、規(guī)范操作,廣泛聽取各方面的意見、反映和要求，及時研究總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，做到有序推進(jìn)。在積極穩(wěn)妥推進(jìn)的過程中，一定要把務(wù)求實效的工作方針貫穿始終，堅持面向基層、面向群眾，不回避矛盾、不避重就輕、不流于形式，真正做到全面公開、真實公開。

三是要緊緊圍繞反腐倡廉、轉(zhuǎn)變作風(fēng)這一重點來推進(jìn)黨務(wù)公開。黨風(fēng)廉政建設(shè)是人民群眾廣泛關(guān)注的熱點問題，特別是在干部選拔任用以及黨員干部廉潔自律等問題上，群眾尤為關(guān)注。黨務(wù)公開工作既不能無原則地擴(kuò)大公開范圍和內(nèi)容，泄露黨內(nèi)秘密；也不能隨意縮小，甚至拒不公開，影響整體效果。這方面的內(nèi)容，包括容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公現(xiàn)象的事項，只要不涉及黨內(nèi)秘密的，都要作為黨務(wù)公開的重點，以公開透明來約束領(lǐng)導(dǎo)干部，防止權(quán)力異化，積極預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要把黨務(wù)公開作為促進(jìn)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的有效措施來抓，在公開過程中充分體現(xiàn)求實、務(wù)實的思想，扎扎實實地推進(jìn)黨務(wù)公開，以黨務(wù)公開促進(jìn)黨風(fēng)、行風(fēng)和各級干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

四是要緊緊圍繞廣泛參與、互動并進(jìn)這一要求來推進(jìn)黨務(wù)公開。黨務(wù)公開是一項系統(tǒng)工程，需要各方面的廣泛參與、積極配合和大力支持。企業(yè)各級黨組織必須高度重視，積極推進(jìn)，切實把這項工作擺上重要位置，作為一項重要任務(wù)抓緊抓好。企業(yè)紀(jì)檢、組織、監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，合力推進(jìn)。要充分調(diào)動廣大黨員和員工參與的積極性，形成上下互動、整體聯(lián)動的工作格局。在公開的形式、內(nèi)容和程序上，要做得靈活一些、實際一些、規(guī)范一些。企業(yè)各級各部門要加強(qiáng)黨務(wù)公開工作硬件建設(shè)，以黨務(wù)公開良好的載體，確保員工對黨組織在處理和解決問題上的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而贏得員工的廣泛支持。

四、在企業(yè)推行黨務(wù)公開工作必須牢牢把握好幾個關(guān)鍵問題

一是實施目標(biāo)上，既要堅持?jǐn)U大發(fā)展黨內(nèi)民主，又要吸收黨員群眾的智慧。在黨員的民主權(quán)利中，知情權(quán)是行使其他各項民主權(quán)利的基礎(chǔ)和前提，黨員的知情權(quán)如果得不到保障，那么黨員的選舉權(quán)、表決權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、揭發(fā)檢舉權(quán)和要求罷免權(quán)等權(quán)利都將無法正常行使。而執(zhí)行黨員的知情權(quán)，使黨務(wù)公開這個有效載體成為拓寬反映企情民意的渠道，能讓黨員群眾對黨組織的工作有了一個全方位的了解，使黨組織的各項決議得到有效貫徹和落實，進(jìn)一步提高黨組織的工作在群眾中的影響力和滲透力。落實黨員的知情權(quán)，執(zhí)行黨務(wù)公開，發(fā)展黨內(nèi)民主，使黨員群眾廣泛參與黨內(nèi)事務(wù)，能集中黨員智慧，整合多元利益需求，進(jìn)而帶動整個企業(yè)更具有包容性，更加理性、文明，使公平與正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)，進(jìn)一步鞏固黨的組織基礎(chǔ)；能調(diào)動黨員的積極性，群策群力，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使黨的政治核心得到有效提升。從某種意義上說，能不能實行黨務(wù)公開，敢不敢向群眾“敞開大門”，也是我們能否堅持科學(xué)發(fā)展觀，永葆黨的先進(jìn)性的重要標(biāo)志。

二是實施方法上，既要吸收民主建設(shè)的成果，又要推動基層民主政治建設(shè)。以往，普通黨員對黨內(nèi)事務(wù)缺乏必要的了解，其知情權(quán)的行使受到一定的限制，而推行黨務(wù)公開恰恰做到了重大事項黨內(nèi)先知曉、重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)、重大問題黨內(nèi)先討論、重大決策黨內(nèi)先發(fā)動，逐步擴(kuò)大了黨員知情權(quán)的行使范圍，有效保證了黨員行使各項民主權(quán)利，充分調(diào)動了黨員參與黨的工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性，提高了黨內(nèi)事務(wù)的透明度，擴(kuò)大了黨內(nèi)事務(wù)的參與面，黨員的民主意識和民主要求普遍增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上要鞏固民主建設(shè)的成果，使現(xiàn)有黨內(nèi)民主渠道進(jìn)一步得到拓寬和補(bǔ)充。要特別重視并處理好黨務(wù)公開與企務(wù)公開的關(guān)系，既注意區(qū)分它們的差別，又堅持有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。要善于吸收企務(wù)公開的有益經(jīng)驗，借助有效渠道，在不斷深化企務(wù)公開的同時，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開工作，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。

三是實施步驟上，既要堅持積極探索、大膽創(chuàng)新，又要注重制度規(guī)范、穩(wěn)步實施。黨務(wù)公開能不能長期有效地堅持下去，關(guān)鍵要看是否有一套科學(xué)的制度。目前黨務(wù)公開方面的制度還不夠完善，如黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等；黨務(wù)公開工作能夠借鑒的經(jīng)驗也不多。因此在推進(jìn)黨務(wù)公開過程中，既要積極探索、大膽實踐，又要從實際出發(fā)，科學(xué)安排。要先從基層黨組織做起。對條件比較成熟的黨組織，鼓勵進(jìn)行先期探索，或先從一些單項工作做起，注重規(guī)范化和穩(wěn)步實施，并充分發(fā)揮監(jiān)督和促進(jìn)作用，要把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和依靠黨員、群眾結(jié)合起來，不斷提高黨務(wù)公開工作水平。