經(jīng)貿(mào)委紀(jì)委調(diào)研報(bào)告

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一、潛規(guī)則是什么

如今社會(huì)流行“潛規(guī)則”，甚至可以說(shuō)是滲透進(jìn)了社會(huì)的方方面面，到處都有，到處可見(jiàn)。送者不覺(jué)得不當(dāng)，受者不覺(jué)得可恥，送與收配合默契。“潛規(guī)則”，是相對(duì)于“元規(guī)則”、“明規(guī)則”、“顯規(guī)則”而言的。顧名思義，就是看不見(jiàn)的、沒(méi)有明文規(guī)定的、約定俗成的、但是卻又是廣泛認(rèn)同、實(shí)際起作用的一種規(guī)則。創(chuàng)造“潛規(guī)則”這一概念的吳思先生說(shuō)：所謂的“潛規(guī)則”，便是“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實(shí)際上支配著中國(guó)社會(huì)運(yùn)行的規(guī)矩”。“潛規(guī)則”，既不公開(kāi)，也不透明。一般來(lái)說(shuō)，在“潛規(guī)則”盛行地區(qū)、部門(mén)，明文規(guī)定的規(guī)章制度空際上就是制度上的一種裝飾品。可以肯定地說(shuō)，“潛規(guī)則”是一種破壞社會(huì)正常秩序的規(guī)則，是一種敗壞社會(huì)風(fēng)氣的規(guī)則，是一種讓一部分人產(chǎn)生投機(jī)取巧心理的規(guī)則，是一種讓人們對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不信任的規(guī)則，是一種變相腐敗的規(guī)則。

二、潛規(guī)則在對(duì)抗什么

近年來(lái)，機(jī)關(guān)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，明目張膽亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和吃拿卡要現(xiàn)象得到有效遏制，但是到機(jī)關(guān)辦事給好處的“潛規(guī)則”還在一定范圍內(nèi)存在。在送的那方來(lái)說(shuō)，不送也許能辦成事，送了心里才踏實(shí)，還能為日后辦事留門(mén)路。在收的這方來(lái)說(shuō)，反正都是要辦的事，為你辦是辦事，為他辦也是辦事，何不為“識(shí)趣”的辦。于是，送的那方不覺(jué)得不當(dāng)，收的這方不覺(jué)得可恥，送與收雙方配合默契，彼此心照不宣。收得習(xí)慣了，遇有不送的，反而心里別扭。有機(jī)關(guān)駕駛員在閑聊中罵某某“狗眼看人低”，因?yàn)槟衬辰o了辦事人員辛苦費(fèi)，唯獨(dú)少了他這個(gè)送辦事人員的人的那一份。

有調(diào)查表明，基層干部和群眾對(duì)無(wú)處不在的潛規(guī)則深?lèi)和唇^。“明明國(guó)家有規(guī)定，他們卻揣著明白裝糊涂，凡事按自己定的規(guī)矩辦。老百姓到政府部門(mén)辦事，如果不懂規(guī)矩，只能吃“閉門(mén)羹。”一些群眾如是說(shuō)。一些“涉世未深”的干部無(wú)時(shí)無(wú)處不在經(jīng)受潛規(guī)則的“礪煉”，我們時(shí)常面臨兩難選擇：依從潛規(guī)則意味著放棄原則，挑戰(zhàn)潛規(guī)則只會(huì)被“逆向淘汰”。不懂政策可以，不懂領(lǐng)導(dǎo)意圖不行；不懂法律可以，不懂“規(guī)矩”不行。潛規(guī)則所對(duì)抗的正是黨和國(guó)家的政策、法規(guī)、紀(jì)律，所損害的除了政府的執(zhí)行力和公信力，就是人民群眾的切身利益。

三、積極防范“潛規(guī)則”的對(duì)策措施

“潛規(guī)則”的特點(diǎn)是不公開(kāi)，也不透明。公開(kāi)游戲規(guī)則，避免暗箱操作，不失為積極防范“潛規(guī)則”的有效措施。只要做到政策公開(kāi)透明，程序規(guī)范完善，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，就能最大限度地避免在執(zhí)行扶持政策中發(fā)生“潛規(guī)則”，防止滋生新的腐敗。

20*年“5·19”會(huì)議以來(lái)，全市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)在實(shí)施“突出工業(yè)、突破工業(yè)”戰(zhàn)略，積極防范機(jī)關(guān)“潛規(guī)則”，促進(jìn)了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。到20*年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1009家，比20*年增加約570家，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值418.5億元，比20*年增長(zhǎng)181%，規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額20.46億元，實(shí)現(xiàn)稅收14億元。新一屆市政府基于對(duì)我市工業(yè)雖有突出，還沒(méi)有突破的判斷，提出工業(yè)要躍升發(fā)展的思路，出臺(tái)了《關(guān)于修訂工業(yè)發(fā)展扶持政策的意見(jiàn)》、《關(guān)于扶持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)改制上市工作的意見(jiàn)》等一系列政策，以及《*市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)認(rèn)定辦法》、《工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理規(guī)定》等配套措施。在制訂、執(zhí)行這些政策及配套措施中市經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)努力做到公開(kāi)透明、運(yùn)作規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)機(jī)關(guān)“潛規(guī)則”起到較好的防范效果。

1、政策公開(kāi)透明。在促進(jìn)我市工業(yè)躍升發(fā)展系列政策及配套措施制訂（修訂）中，市經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)有意識(shí)地減少一般性規(guī)定，增加約束性規(guī)定，多使用可衡量的硬指標(biāo)約束，盡可能增強(qiáng)政策及其配套措施的可操作性。如，在《關(guān)于扶持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，就有“對(duì)獲得省優(yōu)秀新產(chǎn)品獎(jiǎng)的企業(yè)，給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得省科技進(jìn)步一、二、三等獎(jiǎng)的企業(yè)，分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)及新產(chǎn)品獎(jiǎng)的企業(yè)，給予重獎(jiǎng)。”，“6·18對(duì)接項(xiàng)目獲得省上資金扶持的，按省上補(bǔ)助金額的10%給予配套支持。”，“對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，分別給予50萬(wàn)元和20萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。”，“對(duì)獲得“馳名商標(biāo)”稱(chēng)號(hào)、獲得“福建省著名商標(biāo)”稱(chēng)號(hào)的重點(diǎn)企業(yè)，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、10萬(wàn)元；對(duì)產(chǎn)品經(jīng)法院判決，認(rèn)定為“馳名商標(biāo)”的重點(diǎn)企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；對(duì)獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”、“國(guó)家免檢產(chǎn)品”及“福建名牌產(chǎn)品”稱(chēng)號(hào)的重點(diǎn)企業(yè)，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、50萬(wàn)元及10萬(wàn)元；對(duì)獲得“中國(guó)出口名牌”、“福建出口名牌”稱(chēng)號(hào)的重點(diǎn)企業(yè)，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、10萬(wàn)元；對(duì)獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品（指工業(yè)產(chǎn)品）認(rèn)定的重點(diǎn)企業(yè)（申報(bào)機(jī)構(gòu)）給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。”“對(duì)獲得福建省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)一、二、三等獎(jiǎng)的重點(diǎn)企業(yè)，參照省科技進(jìn)步獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的重點(diǎn)企業(yè)，給予重獎(jiǎng)。”，“對(duì)于法人實(shí)體和注冊(cè)地址在*市范圍內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)，上市后，給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。”這些獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，不僅在數(shù)額上的明確的，而且其依據(jù)都是既成事實(shí)的“硬件”，既不給“說(shuō)情者”留有余地，也不操作者打“擦邊球”的機(jī)會(huì)。

公開(kāi)扶持政策及其配套措施。這些促進(jìn)工業(yè)躍升發(fā)展的扶持政及其配套措施及時(shí)在*政務(wù)網(wǎng)、*經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)上公布，廣而告之，供大家學(xué)習(xí)掌握，防止政策及其措施為少部分人掌握，被少數(shù)人利用。

2、規(guī)范運(yùn)作程序。政策要取得好效果，關(guān)鍵在執(zhí)行。規(guī)范的運(yùn)作程序是執(zhí)行好政策的制度保障。《*市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)認(rèn)定辦法》對(duì)申報(bào)市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，除了“年產(chǎn)值2億元以上，年上交稅收600萬(wàn)元以上，主要污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗年降低率4%以上，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)；年產(chǎn)值6500萬(wàn)元以上，上交稅收300萬(wàn)元以上，主要污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗年降低率達(dá)4%以上的生物工程、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)；注冊(cè)資金6000萬(wàn)元以上，總投資2億元以上；主要工藝、技術(shù)、裝備符合節(jié)能環(huán)保要求，污染治理設(shè)施建設(shè)符合環(huán)保“三同時(shí)”要求，符合國(guó)家和我市產(chǎn)業(yè)政策的新辦工業(yè)企業(yè)；投資生物工程、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，總投資1億元以上，注冊(cè)資金3000萬(wàn)元以上，主要工藝、技術(shù)、裝備符合節(jié)能環(huán)保要求，污染治理設(shè)施建設(shè)符合環(huán)保“三同時(shí)”要求的新辦工業(yè)企業(yè)。”這些產(chǎn)值稅收指標(biāo)規(guī)定外，對(duì)評(píng)審程序也作了嚴(yán)格的規(guī)定：先由市經(jīng)貿(mào)委按照規(guī)定的條件進(jìn)行初審，再由市政府重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)審查小組評(píng)審認(rèn)定。審查小組由市政府分管副市長(zhǎng)、市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)，市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、環(huán)保局、國(guó)稅局、地稅局、人行*市中心支行、銀監(jiān)局等市直部門(mén)負(fù)責(zé)人，和2—5人的特聘專(zhuān)家組組成。

市經(jīng)貿(mào)委在項(xiàng)目審核（審批）、資金分配、優(yōu)惠政策扶持等事務(wù)的決策中堅(jiān)持集體研究，民主決策，不搞個(gè)人說(shuō)了算。例如，在組織申報(bào)20*年度福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目工作中，嚴(yán)格按照省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于組織申報(bào)20*年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的通知》（閩經(jīng)貿(mào)函中小[20*]323號(hào)）的條件和要求，在縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）推薦的12個(gè)項(xiàng)目中進(jìn)行綜合評(píng)審，經(jīng)委務(wù)會(huì)集體研究，擇優(yōu)選出5個(gè)項(xiàng)目推薦上報(bào)。期間雖有少數(shù)企業(yè)找上門(mén)來(lái)說(shuō)情，欲擠入上報(bào)名單，市經(jīng)貿(mào)委分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持原則要求，不搞特殊照顧。

3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，是確保制度準(zhǔn)確高效運(yùn)行的保障措施。我國(guó)反腐敗的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，涉及資金審批撥付使用領(lǐng)域是腐敗易發(fā)多發(fā)帶。全市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)每年經(jīng)辦的工商項(xiàng)目資金約5500萬(wàn)元，只有加強(qiáng)監(jiān)督檢查，才能保證用好省市項(xiàng)目資金，才能保證全市經(jīng)貿(mào)干部職工不發(fā)生腐敗行為，不受“潛規(guī)則”傷害。今年，全市經(jīng)貿(mào)委（局）紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)以項(xiàng)目資金為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行經(jīng)貿(mào)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，出臺(tái)《工商項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查的實(shí)施辦法》，將省級(jí)下拔我市的工商發(fā)展資金、流通現(xiàn)代化專(zhuān)項(xiàng)資金、副食品基地建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展基金、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、副食品風(fēng)險(xiǎn)基金、山海協(xié)作項(xiàng)目貼息資金列為監(jiān)督檢查的范圍。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是項(xiàng)目資金的申報(bào)審批，主要檢查是否公開(kāi)透明，是否按程序?qū)徟欠窦w研究，申報(bào)項(xiàng)目材料是否真實(shí)有效，有否請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)同志參加監(jiān)督；二是項(xiàng)目資金撥付和使用，主要檢查是否按時(shí)足額撥付到位，撥付手續(xù)是否齊全，項(xiàng)目資金使用成效評(píng)價(jià)。在監(jiān)督檢查的方式上，既有財(cái)政審計(jì)等部門(mén)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，也有省、市、縣經(jīng)貿(mào)委（局）紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督，還包括社會(huì)監(jiān)督，即市、縣經(jīng)貿(mào)委（局）設(shè)置并公布舉報(bào)電話(huà)信箱，接受社會(huì)各界監(jiān)督。按資金來(lái)源實(shí)行分級(jí)監(jiān)督檢查匯報(bào)制度，即：下拔市本級(jí)企業(yè)的項(xiàng)目資金及項(xiàng)目建設(shè)情況由市經(jīng)貿(mào)委紀(jì)委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；省、市下?lián)艿娇h（市、區(qū)）的項(xiàng)目資金及項(xiàng)目建設(shè)情況，由縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，向市經(jīng)貿(mào)委紀(jì)委、監(jiān)察室匯報(bào)，市經(jīng)貿(mào)委紀(jì)委、監(jiān)察室進(jìn)行抽查；本市使用省級(jí)項(xiàng)目資金及項(xiàng)目建設(shè)情況由市經(jīng)貿(mào)委紀(jì)委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督檢查，向省經(jīng)貿(mào)委紀(jì)檢組、監(jiān)察室匯報(bào)。對(duì)調(diào)查核實(shí)、檢查出的違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理。