企業黨建工作調研報告

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隨著延邊城鎮化進程的不斷加快，非公有制企業逐漸成為繼國有企業之后的新生力量，是全州經濟社會中的重要組成部分，加強非公企業黨的建設是新形勢下基層組織建設的一個新課題。為探索依托工會組建黨組織工作的新招法、新思路，州委組織部組成專題調研組，對全州各類非公企業進行了深入調研?，F在有關情況報告如下：

一、黨工共建工作的基本情況

我州在開展非公企業黨建的實際工作中以“拓展覆蓋面，擴大影響力，增強有效性，推進規范化”為目標，按照“工作機制健全化、日常管理動態化、黨群工作一體化”的工作思路，家大工作力度，強化工作措施，全面提升了我州非公企業黨建工作水平。截至目前，全州共有非公企業3785個，從業人員79995人，共有黨員8134人，2007年新發展黨員278名，非公企業單獨建立黨組織491個，建立聯合支部16個，非公企業黨組織組建率13.4%。其中規模以上非公企業193戶，從業人數44006人，黨員5654人，規模以上非公企業黨組織覆蓋率達到100%。全州非公企業建立工會組織的1057個，工會會員54551名，招聘聯合工會主席103人，經過全州各級黨組織和工會組織的共同努力，黨建和工建工作均取得了階段性成果。主要有以下幾點：

1.加強領導，健全機構。州委在今年的全省黨工共建工作現場會后，將省委的精神落到了實處，成立州委黨建工作領導小組，州委書記任組長，吸納了16個部門為成員單位，明確了職責，定期召開會議，加強對全州非公領域黨建工作進行指導、協調和督辦，研究解決非公企業黨建工作中的問題和困難。州委要求各縣市切實把黨工共建工作擺到鞏固黨的執政地位，保持黨的先進性的重要地位來對待。各地還成立了黨建工建工作領導小組，建立起黨委領導，政府支持，組織部門和工會共同運作，各方密切配合的工作格局，為這項工作順利開展提供了有力的組織保證。

2.夯實基礎，全面推進。各縣市從基礎抓起，對轄區內非公企業黨組織、工會組織建設情況，人員狀況和經濟發展情況逐戶進行調查摸底。針對非公企業現狀作出規劃，確定黨建工建工作的突破點、工作形式和工作內容。采取靈活的工作方式狠抓發展組織、發展黨員(會員)進度，有黨組織的未建工會的，由黨組織負責組建工會、發展會員；有工會沒有黨組織的，依托工會中的黨員培養發展新黨員，組建黨組織；沒有黨員的也未建工會的由上級工會與企業協商先組建工會后培養和發展黨員。

3.強化措施，落實責任。在開展黨工共建工作中，選準工作載體，各縣市將工作的重點放在非公企業所在的街道社區和鄉鎮，全州所有的街道和鄉鎮都建立了工會組織，配備了工會干部。向非公企業精心選派黨建工作指導員，州委還制定了《2004-2006年全州非公有制企業黨建工作規劃》和《關于向非公有制經濟組織下派黨建指導員（聯絡員）的意見》等規范化建設文件，全州共向非公企業選派了261名黨建工作指導員，指導聯系企業384戶，選派的黨建工作指導員政治素質好、工作能力強，對其明確了黨建工作指導的職責、任務和工作時限。

4.注重實效，發揮作用。全州非公企業黨建工建工作堅持邊組建、邊鞏固、邊提高、邊發揮作用的原則，配齊配強黨組織和工會組織負責人。今年我州對于非公企業建立聯合工會、實行工會主席職業化工作進行了試點，延吉市面向社會公開招聘6名專職工會主席。招聘人員經過崗前培訓，能夠按照《黨章》、《工會法》、《工會章程》的有關規定，指導和幫助非公企業建立工會各項責任和規章制度，以此來規范非公企業工會基層組織建設。到目前為止，延吉市已組建社區小型零散非公企業聯合工會7個，覆蓋非公企業321家，發展會員4611人。

二、依托工會組建黨組織工作中存在的薄弱環節

雖然我州在非公企業黨建和工建工作中取得了一定的成績，但從整體上看，整體發展還比較緩慢，非公企業黨的工作仍是黨的建設中的薄弱環節，主要表現在以下幾個方面：

一是組織覆蓋率低。據統計，全州仍有85%的非公有制企業沒有建立黨組織，70%的非公企業沒有建立工會組織。全州非公企業中沒有黨員的企業3081個，占總數的81%，加之企業規模小，從業人員流動性強、黨員數量少、分布廣，為黨組織組建工作帶來了很大的困難。

二是發揮作用不到位。黨組織和工會組織在非公企業的決策、生產經營、分配以及人、財、物等方面的支配權均受到企業業主的限制，黨組織和工會組織很難參與企業的各項管理工作，其發揮作用的途徑和影響力受到很大的限制。在開展各種活動時僅僅是走過場，流于形式，黨組織和工會開展的活動缺乏吸引力和感染力。

三是發揮作用的物質保障不到位。全州絕大多數非公企業存在無活動陣地、無活動經費的問題。在全州已建黨組織589個當中，僅有181個非公有制企業黨組織有黨群活動室，而大部分非公企業基本沒有活動室，活動的質量和效果明顯下降，活動陣地少和缺乏經費問題成為非公企業黨建工建工作難以突破的“瓶頸”。

四是企業業主思想認識不到位。非公企業黨建工作沒有引起社會的共識，企業業主對待黨建和工建工作認識程度不一。有相當數量的業主對建立黨組織心存疑慮，有的認為企業資產屬個人所有，建立黨組織沒有必要；有的怕黨組織活動多，加重負擔，影響生產；有的擔心黨組織干預企業生產經營，不支持建立黨組織。有些業主因上級部門扣繳工會會費，為能夠得到返款，不得不組建工會組織，對于黨組織的組建工作，漠不關心。

五是在非公企業中就業的黨員思想認識不到位。黨員們普遍關心就業問題，參與政治活動的熱情不高，在就業時不愿意暴露身份、不愿意接轉組織關系，怕企業主不支持，關系處理不好，影響自身利益，存在后顧之憂，以致出現了大量“口袋黨員”和“空掛黨員”。

六是部分黨務干部的思想觀念落后，綜合素質有待提高。對新形勢下非公企業黨組織如何發揮作用，找不到切入點；思維滯后，仍然套用國有企業抓黨建的工作模式開展工作，工作的主動性不高；由于黨務干部的年齡普遍偏大，且兼職較多，投入黨建工作精力有限。另外，部分黨務工作者擔心在處理企業內部勞資糾紛、協調國家與企業的利益關系等問題上，或多或少會與業主存在分歧而被解雇，直接導致黨務干部的積極性、創造性難以充分發揮。

三、加強非公企業黨工共建工作的主要對策和措施

隨著國有經濟布局結構調整和國有企業改革的不斷深化，非公企業數量會越來越多，規模會越來越大，進入的領域會越來越寬廣，黨的工作如果不及時跟進，將會造成難以估量的后果。因此，一定要把加強非公企業黨的工作，自覺地放在黨的先進性建設的大局下來認識、來安排，始終把加強黨的先進性建設要求貫徹到非公企業黨的工作中。

（一）積極探索黨組織和工會組織組建工作的有效方法和途徑，不斷健全黨的工作體系。

一要抓好非公企業黨組織的組建工作。各類非公企業在向工商部門申請注冊時，實行黨建工作“登記申報、年檢年報”制度，需要提供從業人員中的黨員情況、擬建黨組織情況工商年檢時，將本單位黨員數量、建立黨組織情況作為備查內容。從全州的情況看，截至到2007年底，全州規模以上非公企業共有193戶，已建立黨組織147戶，組建率78.6％。46戶規模以上非公企業沒有建立黨組織。由于這些企業職工人數比較多，生產經營比較穩定，經濟效益比較好，社會影響力比較大，抓好這些企業的黨建工作，對全面加強非公企業黨的工作具有重要的帶動作用，必須抓住這個重點，推動全盤工作。對暫不具備條件的，要積極創造條件，確保2008年底前全部完成組建工作。

二要抓好非公企業黨組織規范工作。建立實行組建工作臺帳制度。按照企業經營狀況清、職工人數清、組織設置清、黨員數量清、業主身份清的“五清”的要求，以縣市組織部和開發區（工業集中區）、街道（鎮）為單位分別建立黨建工作臺帳，動態掌握變化情況。對規模以上非公企業，逐企登記造冊，重點進行督察，要求凡有兩名正式黨員的采取下派黨建指導員兼任書記的方式，全部獨立組建黨組織。對于不夠組建條件的可以本著地域相鄰、行業相近、方便活動、易于發揮作用的原則，依托街道社區、鄉鎮、行業協會、集貿市場、商務樓宇、工業園區等成立聯合黨支部，依托所在地區的黨建資源，通過陣地聯用、活動聯抓、工作聯動等方式，逐步實現絕大多數企業單獨建立黨組織的目標。

三要抓好非公企業工會的組建工作。要按照《工會法》和全總提出的“哪里有職工哪里就要組建工會”的要求，切實加大組建工作力度。具備建立工會條件的，要全部建立工會，對暫不具備的，要創造條件抓緊組建。要針對一些非公企業規模小、單位職工人數少、流動性強，又多為農民工的實際，切實解決工作難點。要大膽創新組建方式，加大宣傳工作力度，依法組建工會組織、吸收職工入會、組織職工參加工會活動。全力推行小型、零散非公企業工會主席職業化，通過工會主席兼任黨組織書記的方式，逐步解決小型、零散非公企業黨務工作力量不足的問題。

四要抓好向非公企業選派黨建工作指導員工作。黨建工作指導員的選派應注重選擇與非公企業有密切關聯度的組織、宣傳、統戰等黨委部門及工商、稅務、勞動、社保、民政、商務、經委等政府部門作為重點派出單位，充分發揮職能部門的優勢；以州、縣兩級后備干部、在職干部為主，以離退休、離崗黨員干部為輔，逐步探索“社會化招聘、派遣式用工、契約化管理”的辦法，建立專職的黨群工作指導員隊伍。黨建工作指導員（聯絡員）中州、縣兩級后備干部所占的比例不低于50%。確保每個街道（鄉鎮）、黨建工作示范基地、規模以上非公企業有一名專職的黨建工作指導員；對無黨員或僅有個別黨員、固定員工介于30-50人的非公企業重點下派聯絡員，力爭三年內黨建工作指導員（聯絡員）總數達到600名，并通過“一人一企”、“一人多戶”的方式，覆蓋所有應聯系的單位，實現“‘兩新’組織發展到哪里，黨組織就建到哪里”。

（二）積極探索黨組織和工會組織發揮作用的有效方法和途徑，不斷增強黨在基層的凝聚力和戰斗力。

一要圍繞中心任務，積極推動非公企業健康快速發展。黨組織要積極宣傳黨的路線方針政策，保證黨的政策和國家的法律法規在企業的貫徹落實，使其始終沿著正確的方向發展。通過加強與經營者的交流和溝通，建立縣市領導聯系和定期約談制度，以縣市為單位每年至少要安排一次與部分業主的座談會，交流思想，溝通情況，了解和關心企業的生產經營和發展目標，為經營者正確決策提出意見和建議。

二要充分發揮思想政治工作優勢，增強黨組織的凝聚力。黨組織要組織員工認真學習政治理論，學習科學文化、經營管理和各種實用技術知識，不斷提高思想政治素質和文化水平，為推動企業健康發展做貢獻。要充分發揮員工的積極性和創造性，引導員工關心、支持企業的生產經營和發展，通過開展提合理化建議、改革創造新工藝、爭當崗位標兵等活動，形成人人為企業發展獻計出力的良好氛圍。

三要維護員工的合法權益，支持企業業主依法經營。黨組織要發揮監督協調作用，引導企業建立和諧的勞資關系，積極搭建員工與企業業主之間的溝通平臺，及時發現和化解矛盾，處理好各方面關系，維護好員工的合法權益。要支持企業業主依法行使職權，順利開展生產經營活動，促進企業健康發展。要增強企業業主對黨的感情，通過宣傳引導、工作交流、學習考察等方式，進行致富思源、富而思進，遵紀守法、回報社會等方面的教育，不斷提高企業業主的黨建、政策、法律和經營知識水平。

四要領導和指導工會組織充分發揮作用。黨組織要指導工會組織按照《工會法》積極開展工作，充分發揮工會組織在調解勞資關系、維護員工權益、組織和團結員工等方面的優勢，幫助他們解決工作、生活中遇到的實際困難，保障員工的生產安全，解除員工的后顧之憂。要建立和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，開展廠務公開、民主管理工作，對員工的合理要求，要積極幫助協調解決，當員工的利益受到侵害時，主動出面做工作。努力營造積極、健康、向上的企業文化氛圍，把廣大員工凝聚起來。

（三）積極探索黨組織和工會組織工作機制的有效方法和途徑，不斷創新黨的工作載體。

一要建立非公企業黨工共建工作規范機制。要廣泛征求意見，盡快制定《非公企業黨工共建工作規范》包括指導思想、工作定位、職能劃分、組織設置、活動方式、經費來源、考核標準等。建議今后在修改有關企業的法律時，應增加黨組織設立及開展活動等內容的法律條文，用制度保障非公企業黨組織工作的開展和延伸。

二要建立非公企業黨建工作經費保障機制。要把基層黨建工作經費列入縣（市）財政預算，由基層黨組織負責管理和使用。要加大黨費使用向基層傾斜的力度，非公企業黨組織上繳的的黨費原則上全部用于非公企業的黨建工作。非公企業黨組織的活動經費采取以本組織為主、縣（市）管黨費和財政適當補助的辦法解決。對于固定職工30人以上的非公企業新成立黨組織，按照州30%、縣（市）70%的比例從本級所管黨費中撥付1000元啟動經費。建立非公企業黨組織書記或專職副書記固定補貼機制，黨員人數在30人以內的每月補貼100元，31人以上的每月補貼200元。

三要建立非公企業教育培訓機制。要把培訓非公企業黨務干部工作納入到全州干部培養計劃，進行統籌考慮和實施，提高企業黨務干部的綜合素質。各縣（市）每年至少要舉辦一次學習培訓班，并以縣（市）為單位至少安排一次黨委與部分業主的座談，通過座談會、懇談會等形式，對業主進行宣傳和教育，提高他們對黨建工作的認識。

四要建立非公企業黨員培養機制。要按照黨章有關規定，認真做好發展黨員工作，將企業員工中思想積極進步、有培養前途的及時納入到黨組織中來，切實改變目前非公有制經濟組織中黨員人數少、黨的力量弱的狀況。對積極分子的教育培訓要根據非公企業的實際需要，采取集中開設晚班、行業相近的單位集中辦班等形式，為非公企業壯大黨員隊伍提供便利條件。