市黨組織服務群眾工作匯報

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強化基層黨組織的服務功能，是黨始終代表最廣大人民的根本利益，促進構建和諧社會歷史進程的重要任務。基層黨組織服務貧困群眾的實踐與探索，既是加強黨組織建設的重要內容，更是密切黨群關系的重要途徑。積極實踐和努力探索基層黨組織服務貧困群眾工作，對于新時期黨的建設，必然具有十分重要的意義。

一、從延吉市基層黨組織服務貧困群眾的實踐來看，創新三項機制，是確保工作實效的有益探索

近年來，作為吉林省延邊朝鮮族自治州首府城市的延吉市，從邊疆民族地區實際出發，認真貫徹落實中央先進性建設四個長效機制精神，堅持以“送溫暖、辦實事，促和諧”為主旨，創新三項機制，全方位關懷幫扶貧困群眾，努力探索出一條以基層黨組織和黨員為主體服務群眾的新路子，充分發揮了基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

1、創新管理機制，暢通聯系貧困群眾的渠道。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾。為做到密切聯系群眾，切實掌握貧困群眾的情況，我們通過與民互動的方式方法，采取五項措施，做到了“三清”，即人數清、貧困程度清、所想所需清。一是在組織部和鎮、村、街道、社區建立困難群眾臺賬。由市委組織部牽頭，組織民政局、黨工委和各鎮、村、街道、社區開展拉網式的貧困群眾入戶大調查，對全市所有貧困群眾的基本情況、家庭住址、收入情況、困難程度及原因、需求、聯系電話等一一進行詳細登記，全部進入微機程序，實施專業化管理。二是建立困難群眾情況定期上報制度。市委統一制發了《困難群眾幫扶統計表》，平時由各基層黨組織每半年將貧困群眾的基本信息逐級報送市委組織部，做到情況變化有記錄、變化之后有聯系。三是建立黨員幫扶反饋制度。要求所有包保黨員每季度至少入戶一次，全年不少于5次，每次入戶黨員都要將入戶幫扶情況進行認真登記，經幫扶對象簽字后上報本級黨組織。四是對貧困群眾和幫扶黨員實行動態管理。對經過黨組織和黨員有效幫扶已經脫貧的群眾及時進行更換，對因各種原因導致新致貧的及時納入受幫扶隊伍之中，對因工作或其他原因不能繼續擔任幫扶任務的黨員，重新安排其他黨員接替，確保換人工作不斷線。五是開通“民聲通道”。在市委組織部和各鎮、街道設立貧困群眾服務站和專線救助電話，并向全社會公開，保證了24小時全程提供服務。目前，全市家庭人均月收入處于最低生活保障線以下和因各種原因導致家庭生活困難的群眾共計11748戶，25000人。不論他們分布在農村還是城鎮，是固定還是流動，都能為有效開展貧困群眾幫扶工作提供可靠的信息支持。

2、創新幫扶機制，拓寬服務貧困群眾的途徑。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨,黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。我們始終把服務群眾作為重要職責，從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。為更好地服務于貧困群眾，有利地調動黨員服務群眾的積極性，適應新形勢下服務貧困群眾工作的新要求，我們創新服務方式、拓寬服務領域、強化服務功能，構建了一系列服務群眾的工作體系。一是聯動幫扶。為充分發揮各級黨組織和廣大黨員服務群眾的聯動效應。一方面，將困難群眾幫扶工作納入全市溫暖工程的整體部署。在市委層面成立了幫扶工程領導小組和工作辦公室，出臺了《延吉市困難黨員群眾幫扶工作實施辦法》，將所有在籍貧困群眾分門別類地納入再就業工程、最低生活保障工程、廉租住房保障工程、優惠就醫工程、助學工程、愛心超市工程之中，并按不同戰線分別由工會、勞動、民政、衛生、教育、房產等職能部門牽頭落實。各職能部門急群眾所急，幫群眾所需，近年來先后投資1.38億元為3469戶貧困農戶翻建和新建房屋，拿出676萬元為3600名群眾參加了低保，出資400萬元設立了低保群眾醫療救助金。另一方面，大力開展“雙千雙聯”活動。以“千名黨員干部牽手千家貧困戶，聯結黨群關系，聯系脫貧道路”為主要內容，建立三級包保責任制和主要領導負責制，即市級、正局級領導包兩戶貧困戶，副局級領導和內設中層干部包一戶貧困戶，黨員干部與貧困戶結成幫扶對子，重點幫助貧困家庭解決生活、就醫和子女就學以及就業等問題。目前，全市已結成1237對幫扶對子。自活動開展以來，已經走訪貧困家庭2527次，捐送慰問款物折合人民幣近111萬元，通過幫扶已經脫貧75戶，自謀職業158人。二是分類幫扶。按需所給，因人施幫。采取上門慰問的方式。針對患病殘疾孤寡的困難群眾，堅持在重大節日和黨的紀念日上門慰問，每季度定期走訪看望，并發放愛心救助卡，使他們在乘車、保險、醫療救助等方面享受優惠。為確保黨員聯系和服務群眾經常化、制度化，我們將每季度最后一個月的第三個星期六定為“黨員奉獻社區日”，組織全市在職黨員深入居住地所在社區，服務群眾，奉獻社會。目前，全市在職黨員共12000人次參與了社區義務勞動，參加活動的在職黨員占全市在職黨員總數的96%，其中，有2000多名在職黨員認領了志愿者服務崗位，1000多名在職黨員與弱勢群體、留守兒童結成了幫扶對子，為社區居民群眾辦實事3200多件，為社區和貧困家庭捐款物折合人民幣10萬余元。采取技能援助的方式。針對下崗失業、無業的困難群眾，提供免費技能培訓和政策宣傳，重點開展就業指導、提供就業信息。目前，已舉辦各種培訓班51期，受訓人員4260人次，實現就業3580人。采取特情特助的方式。對遭遇重大災害、突發事件、重大疾病的困難群眾，提供資金、人力等各方面的緊急救助，幫助渡過難關。兩年來，全市先后捐獻扶貧款89萬元，助學款5萬元，糧食、豆油、衣服等幫扶物資折合人民幣103.5萬元人民幣，為143名貧困家庭的中小學生減免學雜費1.8萬元，為15戶貧困家庭中的精神病人捐助資金9000元。

3、創新保障機制，確保聯系和服務貧困群眾的長效性。要把工作抓好做扎實，必須建立健全黨組織聯系和服務貧困群眾的長效機制，不斷增強黨員的宗旨意識，更好地把立黨為公、執政為民的要求落到實處。為做好工作，我們采取了五條措施：一是領導干部牽頭抓總機制。落實市級領導聯系點制度。每位市級領導聯系一個村、一個社區、一個學校，將79個基層黨組織分別與市級領導結成黨建工作聯系對子。僅去年，市級領導就深入聯系點185次，為基層群眾辦好事、實事190余件。落實“一把手”責任制度。把做好聯系和服務貧困群眾工作列入重要日程，全市各級黨組織層層簽定目標責任狀，推行基層黨組織書記抓幫扶工作定期述職制，做到了領導有責任，人人有任務，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是整合幫扶資源。加強基層黨組織對基層政府、群眾自治組織、企事業單位、群眾團體和社會中介組織的領導、指導和引導，充分調動他們的積極性。采取集中人力、財力、物力打殲滅戰的措施，將工會、民政、婦聯、殘聯、農牧等相關部門的政策、資金、培訓機構等統一使用，幫助他們共同規劃開發各種服務項目，降低服務成本，提高服務質量，從而構建一個在黨的領導下、多主體參與、合作協商、充滿活力的服務群眾的工作機制。目前，全市78個部門已經聯手行動，與54個行政村、2個農場結成幫扶對子，提供各類款物累計達385萬余元。三是籌建幫扶基金。市委通過黨費劃撥、財政撥付、黨員和黨組織自愿捐贈的形式籌集了13萬元的幫扶基金，為提高使用效益，出臺了《延吉市幫扶基金管理使用辦法》，把分散、隨機的慰問幫扶常態化和規范化。四是建立考評體系。把幫扶貧困群眾納入基層黨組織抓黨建工作責任制和黨員評議的內容，嚴格進行考核。市委組織部每季度對困難群眾幫扶工作進行一次督導，年底進行全面驗收。為確保工作落實，依托市督查局進行長年跟蹤督查，在全市范圍內選配了15個副局級專職督查員，聘請了915名專職、兼職督查員及和諧社會監督員負責該項工作。兩年來，共督辦各類事件9864件，辦解領導批示事項268件，通報表揚148個部門，通報批評74個部門，其中民防局因連續三次被通報批評，一把手被降為副職，有效地促進了幫扶工作的落實。五是做好接待群眾工作。堅持和完善市級領導干部接待上訪日制度、開通領導熱線電話，暢通社情民意反映渠道，解決人民群眾的合理訴求；在農村村部設立“農民說事”辦公室；在城市社區設立“人民調解室”，堅持干部輪流坐班制。對群眾反映的問題，能解決的及時解決；一時難以解決的，積極創造條件逐步加以解決；受客觀條件限制無法解決的，耐心細致地向群眾做好解釋工作，及時為群眾解決生產、生活遇到的困難。發揮社區、村屯、出租車行業協會聯系群眾的優勢，建立信訪事項站96家，以高效快捷的方式，將群眾的意見和建議第一時間反饋到信訪部門，相關部門限期將處理意見反饋給上訪人。

二、新形勢新任務下，必須進一步探索如何更有效地做好基層黨組織服務貧困群眾的工作

當前，全面落實科學發展觀，以人為本，構建和諧，是我們黨在新時期的偉大歷史使命。面對新形勢新任務的要求，作為邊疆民族地區的基層黨組織，必須進一步深化認識，繼續解放思想，努力探索如何更有效地做好服務貧困群眾的工作。

1、必須著眼于確保邊疆民族地區穩定這一重要前提，打牢做好基層黨組織服務貧困群眾工作的政治基礎。在邊疆民族地區，穩定壓倒一切。歷史實踐證明，社會不穩定，經濟就停滯，群眾生活就沒有保障，這一點在邊疆民族表現得更為明顯。因此，必須努力加強意識形態領域工作，在邊疆民族地區的各族群眾中，毫不放松地加強祖國觀、民族觀、歷史觀教育，強化各族干部群眾“團結促穩定，穩定保平安”的思想意識，教育廣大干部群眾把“以熱愛祖國為榮，以危害祖國為恥”放在首位，牢固樹立社會主義榮辱觀；要正確處理人民內部矛盾，最大限度地減少不穩定因素。

2、必須著眼于確保科學發展這一主線，打牢做好基層黨組織服務貧困群眾工作的經濟基礎。實現科學發展，是解決邊疆民族地區所有問題的最關鍵因素。因此，必須緊緊圍繞經濟建設這個中心，以科學發展觀總攬全局，理清發展思路，創新發展模式，破解發展難題，增強發展后勁，在指導思想上堅持科學發展，在爭取時間上堅持加快發展，在發展速度上堅持跨越式發展，在發展方式上堅持循環發展、生態發展，在基礎建設上狠下功夫，在項目建設上狠下功夫，在特色產業上狠下功夫，努力擴大經濟總量，提高發展質量，提高各族人民群眾的生活水平，既減少貧困群眾的數量，降低基層黨組織的工作難度，又為基層黨組織服務貧困群眾提供堅實的經濟保障。

3、必須著眼于確保社會和諧這一重要目標，打牢做好基層黨組織服務貧困群眾工作的社會基礎。努力構建和諧社會，是推進經濟社會發展的重要保障。貧困群眾的存在，本身就是社會發展不平衡、不和諧的表現。為此，必須突出貧困群眾這個群體，重視和關心下崗職工、城鄉各類困難群眾，切實解決好關系群眾切身利益的就業、再就業、教育、社保、醫療等問題，幫助他們辦實事、解難事、做好事，讓更多的群眾在加快發展、率先發展、和諧發展中共享改革發展的成果。要常思富民之策，善為惠民之舉，妥善解決民生問題，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，最大限度地增強社會活力，為基層黨組織服務貧困群眾奠定堅實的社會基礎。

4、必須著眼于確保加強自身建設這一基本要素，打牢做好基層黨組織服務貧困群眾工作的組織基礎。基層黨組織必須加強自身建設，提高綜合素質和工作能力，才能更好地服務貧困群眾。要切實加強基層黨組織的戰斗堡壘作用，在繼續解放思想、進一步解放和發展生產力中作表率，在發展社會主義民主政治中作榜樣，在構建和諧社會中當楷模。要切實增強對人民群眾特別是貧困群眾的感情，努力提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的能力水平。要在找準服務群眾需求重點、拓寬服務群眾渠道、創新服務群眾方式上狠下功夫，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。建設高素質、高水平、高能力的基層黨組織，是做好服務貧困群眾工作的堅實組織保障。