城鄉清潔工程調研報告

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黨的十七大提出，要建設環境友好型社會，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。實施“城鄉清潔工程”，是深入貫徹落實科學發展觀建設環境友好型社會的一項重大舉措，是推進工業化城鎮化和開放合作的重要內容，也是落實“六靠”思路的具體行動。深入實施“城鄉清潔工程”，對于優化發展環境，提升工業發展水平，促進社會和諧，推動經濟社會又好又快發展具有十分重要的作用和意義。最近，我在對**市實施“城鄉清潔工程”工作進行深入調查的基礎上，分析了存在和面臨的問題，提出了進一步深入實施“城鄉清潔工程”的一些淺見，供領導參考。

一、**市實施“城鄉清潔工程”主要做法及成效

去年10月以來，**市堅持把實施“城鄉清潔工程”作為深入落實科學發展觀、構建和諧社會，轉變干部作風、推進機關行政效能建設的一個重大舉措，作為改善市容市貌、優化招商引資環境、促進工業化城鎮化的一項中心工作來抓，進行專題研究，制定方案，成立機構，精心組織，周密部署，全面實施“城鄉清潔工程”。主要做法有：

1、廣泛深入宣傳，營造良好氛圍。我市充分利用板報、墻報、橫幅、標語、宣傳車、報紙、廣播、電視和網絡等多種形式進行廣泛宣傳“城鄉清潔工程”。在城區顯要位置設立8塊永久性大型固定宣傳標語牌，在城區主要街道路燈、電桿上懸掛100多塊標語牌。一年多來，全市累計出版墻報（板報）、簡報1200多期，張貼大標語、懸掛橫幅1萬多條，出動宣傳車1000多輛次，在報刊、電視等媒體發表專題報道500多篇。印發有關宣傳資料10萬多份給廣大干部職工、師生群眾。還采取組織開展專題宣傳月活動等多種渠道進行廣泛深入宣傳，營造全社會積極參與“城鄉清潔工程”的良好氛圍。

2、開展清潔大行動，全面整治“五亂”現象。我市實行條塊結合的辦法，整合有關職能部門與其他部門、單位以及所在鄉鎮、社區力量，上下聯動，突出重點，統籌兼顧，投入大量人力、物力、財力開展地氈式清潔保潔大行動。將城區劃分為13個責任區，明確落實責任，設立牽頭單位責任牌，分別由13個單位牽頭負責，市四家班子領導聯系協調。據不完全統計，一年多來，我市累計出動干部職工群眾200多萬人（次），打掃街道、道路、公共場所、住宅小區、單位庭院等6000多萬平方米，整治衛生死角1000多處，清除“牛皮癬”小廣告10萬多條，清理建筑工地近200處，清運各種垃圾120多萬噸。還加大執法檢查力度，抽調100多名執法人員組成聯合執法隊，開展聯合執法180多次，取締馬路市場19個，取締、處罰、清理攤點2300多個，整治亂停亂放、違規行駛車輛1500多輛次，警告、教育“五亂”不良行為12萬多人次。將突擊行動大清理與平時定期清掃保潔結合，成立由60多名下崗工人組成“城鄉清潔工程”自行車巡邏隊，對“五亂”現象實行全天不間斷巡查，每月投入2000多元配備專門器材，對出現的“五亂”行為和現象進行及時糾正和清理。在江口等多個中心城鎮進行了鄉（鎮）村清潔工程試點，并取得了較好成效。。

3、加強基礎設施建設，提高城市管理水平。據不完全統計，一年多來，我市財政投入了700多萬元，開展清潔保潔大行動，完善垃圾處理、市場改造、城市綠化等基礎設施。建立健全了全市26個鄉鎮環衛站，設置了3個免費廣告宣傳專欄，對廣告張貼實行集中管理，巧用廣告墻醫治“牛皮癬”。另外投入巨資，扎實推進鳳凰新區、江北新區等城市基礎設施建設和市文化廣場、中山公園、人民西路改造工程。還積極發動社會力量籌措資金投入“城鄉清潔工程”，已收到捐款80多萬元認捐垃圾箱。

4、堅持加強督查，落實問責制。我市四家班子領導不定期深入聯系點督促檢查，組建多個強有力的專項督查小組，采取明查暗訪的形式進行督查，并加強新聞等媒體監督，對上級媒體報道、群眾投訴的存在問題及時調查核實，對發現存在問題立即責成相關部門、單位或鄉鎮限期整改。對因工作責任不到位，造成嚴重影響的四個單位和鄉鎮責任人實行了問責處理。

5、逐步建章立制，實行長效管理。我市逐步建立了清潔衛生區域地段責任制、職能部門分工負責制、聯合執法制、定期督查制、宣傳媒體跟蹤報道監督制、群眾舉報制以及干部問責制等制度，初步形成了實施“城鄉清潔工程”有關制度。

通過一年多來的努力，我市“城鄉清潔工程”工作初顯成效，主要表現在：

一是“五亂”現象得到全面整治，城鄉面貌發生巨大變化。通過開展多次清潔大行動和執法檢查整治，全市城鄉環境衛生、市容市貌得到了較為徹底的改觀。目前，我市城區大街寬敞明亮，歷史遺留的衛生“死角”和“牛皮癬”老大難問題基本得到整治；車輛行人各行其道，車輛亂停亂搭亂載等現象基本杜絕，市場攤點擺設基本有序，“中國優秀旅游城市”的靚麗風采形象得到進一步展現。

二是干部作風有了明顯改變，市民和游客滿意程度不斷提高。地掃得干不干凈、管理是否到位、有沒有將群眾關心的事情放在心上，已經成為檢驗和考察各級干部作風和能力的重要標志。干部的形象得到了較大提升，贏得了市民和游客的較高滿意度。

三是招商引資平臺奠定基礎，工業化城鎮化程度不斷提高。隨著城鄉發展環境的不斷優化，城市承載能力得到不斷提高，為構筑招商引資平臺奠定了更堅實的基礎，外來投資項目紛至沓來。1—10月，全市招商引資項目56個，新增合同投資總額52.14億元，比增48.57%，其中，產業轉移項目33個，占投資總額的82.54%，工業項目44個，占投資總額的84.17%。引進了香港客商投資20億元整體開發**旅游業。在今年第四屆中國—東盟博覽會上，我市共簽訂19個合作項目，投資總額達140多億元，分別占貴港全市的44.19%、76.96%，同比增長15倍，創歷史最高水平。工業化城鎮化發展速度不斷加快，促進了經濟社會又好又快發展，1—9月，全市完成地區生產總值55.16億元，比增22.44%，財政收入3.95億元，比增16.8%；全社會固定資產投資20.70億元，比增23.40%。

二、**市“城鄉清潔工程”存在的和面臨的主要問題

1、個別鄉鎮、單位領導認識還不夠到位，市民文明衛生素質還有待提高，“五亂”現象有時不同程度出現反彈。

2、工作進展不平衡，鄉鎮、村屯清潔保潔工作有待加強。

3、城市基礎設施薄弱，市政設施不配套，城市管理跟不上。

4、垃圾集中處理問題得不到有效解決，目前還沒有達到無害化處理標準。

5、一些關系老百姓民生的問題得不到有效解決。

6、長效機制還沒有真正全面建立健全，并充分發揮作用。

三、認真貫徹落實十七大精神和“六靠”思路，廣泛深入推進“城鄉清潔工程”

1、堅持站在戰略和全局的高度，牢固樹立長期持久治理的觀念。黨的十七大指出：“必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”，“六靠”思路明確指出，招商靠環境。建設環境友好型社會，搞好環境建設包括多方面，其中最重要就是搞好城鄉環境衛生和維護良好的城鄉容貌秩序，而這正是必須通過深入實施“城鄉清潔工程”來解決的。深入實施“城鄉清潔工程”是實踐“六靠”思路的過程，其工作成效如何，直接檢驗著各級領導干部科學發展的能力。目前，我市作為處在艱難爬坡階段的后發展地區，各級干部特別是領導干部要站在戰略和全局的高度，切實把認識提高到貫徹落實十七大精神和“六靠”思路上來，牢固樹立長期持久治理的觀念,切實把“城鄉清潔工程”作為群眾的民心工程、企業的信心工程、城市的管理工程、發展的環境工程和干部的作風工程來常抓不懈，努力創造山青水秀地干凈的優質環境，不斷完善城鎮功能，提高城鎮承載力，推動經濟社會又好又快發展。對思想認識還不夠到位、推諉拖拉、措施不力，效果不好，影響大局的鄉鎮、單位及相關領導，堅決實行問責處理。

2、加強城鄉規劃建設管理，盡快改變城市“農村版”。要按照市場經濟條件下建立公共財政的要求，切實提高“城鄉清潔工程”支出占財政支出的比重，同時努力拓寬社會各界籌資融資渠道，不斷加大對城鎮基礎設施建設的投入，打造“城鄉清潔工程”硬件設施。在全社會形成“愛衛生、講文明”的風尚，首先要有一定的基礎設施作為依托，愛美之心，人皆有之，本來美觀、整潔的環境，作為正常的人，誰都不好意思去糟蹋、破壞。只有在整潔的設施、美觀的環境下，才能使人們更好地萌發對其保護、珍惜的意識，才能更好地煥發人們愛美之心、憎污之感，自覺改掉亂丟垃圾等不良習慣。要高起點，嚴要求，編制好市政、環衛、綠化、污水和垃圾處理等規劃，搞好一批農貿市場、停車場、公共廁所、垃圾處理場等基礎設施建設，完善城市功能配套，加快改變城市“農村版”的落后狀況，并逐步向現代化城市邁進。全面貫徹落實上級有關城鎮管理政策、法規，規范城鎮管理，建立健全一支懂管理、會管理的市政、環衛專業隊伍，繼續充分利用好自行車巡邏隊，加強對“五亂”現象巡檢，充分發揮城建、交通、派出所、綜治辦等部門的職能作用，進一步加大綜合執法力度，依法從嚴處理各種違規、違法行為，通過強制性執法教育來提升城鄉居民素質。

3、創新工作方式方法，深化拓展“城鄉清潔工程”。工作方式要從突擊轉向保潔，保潔的區域從大街向小巷深巷延伸，工作范圍要從城區向城鄉結合部和鄉鎮、村屯延伸、鋪開，實現城市、圩鎮、鄉村全面整潔衛生的目標。要借鑒百色等地的經驗，探索實行道路保潔承包制，將責任區清掃保潔責任承包給思想政治好、責任心強、經驗豐富的環衛人員或社會能人，實行經費包干、責任承包，激發工作人員的積極性，促進城鄉清潔保持長效。要把新區建設與舊城改造同步進行，做到新區建設和舊區改造齊頭并進，更好地改造和完善市民的人居環境。要結合新農村建設，扎實推進鄉鎮、村屯“城鄉清潔工程”，突出抓好鄉鎮、村屯規劃，完善圩鎮、村屯建設，整治村莊環境，推動改水改廁改廚、道路硬化、植樹造林、處理垃圾，全面推進農村清潔衛生工程，不斷拓展“城鄉清潔工程”成果。

4、提高垃圾處理技術，促進垃圾無害處理。隨著“城鄉清潔工程”的深入開展，特別是向鄉鎮、村屯鋪開后，大量的垃圾集中堆積如山，必須處理好收集、中轉、運輸、處理處置垃圾問題，否則，就會容易造成新的更嚴重的污染，達不到環保要求。目前，不少地方對垃圾的處理處置技術落后，有的鄉鎮甚至只是集中堆放進行簡單燃燒，達不到無害化要求。必須根據需要，增設垃圾的收集、運輸設備，提高工作效率。要建設市、鄉鎮垃圾無害化處理場，提高處理處置垃圾的技術，滿足實施“城鄉清潔工程”垃圾處理處置的需要，合理、科學地解決好垃圾處理處置問題，使垃圾處理真正達到無害化標準。

5、建設社會主義核心價值體系，提高市民文明衛生素質。黨的十七大對建設社會主義核心價值體系作出了新要求，并明確指出，必須把建設環境友好型社會落實到每個單位、每個家庭。要把建設社會主義核心價值體系融入到精神文明建設的各個方面，建設和諧文化，培育文明風尚，推動全社會形成良好的人文環境，全面提高市民的文明意識，使廣大市民以主人翁姿態參與城市的管理、參與“城鄉清潔工程”。一是持續深入開展實施“城鄉清潔工程”重大意義的宣傳教育，全民動員，進一步提高市民群眾對實施“城鄉清潔工程”的重要性、長期性、基礎性、戰略性認識。二是扎實開展以“城鄉清潔工程”為內容的群眾性精神文明創建活動，開展學習、踐行《廣西城鄉居民文明衛生公約》活動，大力實施“城鄉居民文明衛生素質培訓計劃”，引導城鄉居民自我教育、自我約束、自我完善，提升文明衛生意識，養成講文明、講衛生的習慣。三要“從學生抓起，從娃娃抓起”，繼續在中小學生中開展以“城鄉清潔工程”為主要內容的社會主題實踐活動，激發中小學生熱愛家鄉、美化家鄉的熱情，同時通過學生帶動家庭，帶動全社會，提高市民群眾的文明素質、城市衛生意識。四是大力宣傳先進典型和新鮮經驗，倡導文明衛生新風，在會社全努力營造人人自覺遵守社會公德，個個創造優美環境、享受優美環境、珍惜優美環境的良好氛圍。

6、堅持以人為本，改善民生問題。十七大對加快推進以民生為重點的社會建設擺到了突出位置，實施“城鄉清潔工程”的根本目的是為了加快改革發展，為人民群眾謀利益。要堅持以人為本，講求人文關懷，講究人性化，實行管理與教育相結合、疏導與堵截相結合的辦法，著力保障和改善民生。既要整治“五亂”現象，規范市容市貌管理，又要關注民生問題，解決下崗失業人員、進城農民工就業問題。要實行市場軟件建設與硬件建設雙管齊下，不斷加強市場管理，健全完善市場功能，提高社區服務水平，提供更多的就業場所，拓展就業機會與崗位擴大就業，解決老百姓生計問題，促進依法經營。要根據人口分布特點和群眾需要，繼續在街道社區增設小廣告張貼專欄和小廣告免費網站，實行群眾之間信息交流人性化服務管理，引導小廣告張貼走上集約化、規范化管理軌道。通過這樣，既有利于對“五亂”現象有效地控制，又維護正常社會秩序，促進社會和諧穩定。

7、建立完善長效機制，促進清潔工程科學化、規范化、制度化進行。要克服重建設、輕管理的思想和做法，建立健全一整套實施“城鄉清潔工程”科學可行的長效機制，包括“城鄉清潔工程”有關規章與實施細則及法制體系，人員與經費保障機制，組織協調管理機制，監督檢查機制，實施成效的全過程控制機制，政府主導、社會參與工作機制，責任去衛生和保潔制、職能部門聯動制、“門前三包”責任制，行政責任與過錯追究責任制，責任獎懲制等一系列管理和工作機制，并狠抓制度的執行落實，堅持制度管人、管事，通過制度規范和推動工作，實行長抓不懈，進一步形成制度化、規范化城市管理的格局，實現對城市長效管理的工作目標。