企業(yè)信用分類監(jiān)管思考

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未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)表明,世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)必將由價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng),發(fā)展為信用競(jìng)爭(zhēng)為主要手段的全方位競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略必然包含信用制勝的內(nèi)容。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性,市場(chǎng)理性發(fā)展相對(duì)欠缺,有相當(dāng)一部分的市場(chǎng)行為承諾與實(shí)踐不符,使得市場(chǎng)信任感匱乏,導(dǎo)致信用鏈條的薄弱,最終影響市場(chǎng)的良性發(fā)展。為此,黨的**提出了要“健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”,十六屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出:“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度,是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件。”國(guó)家工商總局把20**年定位為“誠(chéng)信建設(shè)推進(jìn)年”,大力推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管,加強(qiáng)企業(yè)信用管理體系建設(shè)。

建立在經(jīng)濟(jì)戶口基礎(chǔ)上的企業(yè)信用管理體系的核心目的就是要尋找一條以治本為主的維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。要制止住不講誠(chéng)信肆意違法的勢(shì)頭,單靠加重處罰是有限度的,只有使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中付出二次成本,甚至是長(zhǎng)期的成本,丟掉部分或全部市場(chǎng)份額,才能讓各類經(jīng)營(yíng)者視誠(chéng)信為生命。

一、企業(yè)信用監(jiān)管是構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)，工商行政管理機(jī)關(guān)是企業(yè)信用監(jiān)管的主力軍

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,政府主要發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管作用、行使廣泛的監(jiān)督職權(quán)。通過支持引導(dǎo)守信行為,及時(shí)懲戒失信行為,保障基礎(chǔ)信用的健康發(fā)展。1998年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商局“三定方案”中明確規(guī)定監(jiān)督管理市場(chǎng)是工商行政管理機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái),工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的登記注冊(cè),從而掌握了企業(yè)以及個(gè)體工商戶的大量原始材料和數(shù)據(jù),形成了完整準(zhǔn)確的市場(chǎng)主體身份信息記錄;通過各種專項(xiàng)管理、巡查、年檢等措施和辦法,對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)交易行為和競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了全過程的監(jiān)控,對(duì)市場(chǎng)主體的商標(biāo)使用、合同履行、廣告、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等予以全面監(jiān)管,積累了豐富的監(jiān)管信息;由于逐年建立了一整套行之有效的規(guī)章制度,工商隊(duì)伍的文化素質(zhì)、執(zhí)法素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力均有所提高。特別是“管辦脫鉤”、省以下垂直管理和機(jī)構(gòu)改革以來(lái),整個(gè)系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)性和權(quán)威性得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。與其他政府機(jī)關(guān)相比,企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為與工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管職能緊密相連,在建設(shè)社會(huì)信用體系方面,有著明顯的優(yōu)勢(shì)。

多年的執(zhí)法實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到,企業(yè)是參與市場(chǎng)交易的最基本因素,因而企業(yè)信用是社會(huì)信用體系的一個(gè)主要方面,建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管是構(gòu)建社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。同時(shí),入世、深化改革和健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系,也對(duì)創(chuàng)新監(jiān)管模式提出了迫切的要求。實(shí)踐證明,企業(yè)信用監(jiān)管是行之有效的監(jiān)管措施,已經(jīng)得到了全社會(huì)的認(rèn)可。可以說,工商行政管理部門在信用體系建設(shè)上有著義不容辭的責(zé)任,也有著獨(dú)特的、難以替代的地位。

二、企業(yè)信用分類監(jiān)管的實(shí)施

北京市工商局順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),根據(jù)北京市的實(shí)際情況,自20**年起在推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管、促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)方面作了一些嘗試和探索。建立了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制(12315投訴系統(tǒng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu))、經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信機(jī)制(企業(yè)信用信息系統(tǒng))、監(jiān)督管理者的責(zé)任機(jī)制(經(jīng)濟(jì)戶口分類分級(jí)、“網(wǎng)格”化責(zé)任),搭建了對(duì)企業(yè)實(shí)施信用監(jiān)管的基本框架,初步建立了企業(yè)信用監(jiān)管體系。

企業(yè)信用監(jiān)管的內(nèi)容包括三類信息:一是企業(yè)身份信息,企業(yè)登記注冊(cè)情況、日常監(jiān)管記錄和年檢情況;二是良好行為信息,包括企業(yè)被市級(jí)以上政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)表彰情;三是企業(yè)不良行為信息,分為企業(yè)不良行為預(yù)警信息和企業(yè)不良行為警示信息,預(yù)警信息主要記錄企業(yè)一般性違法行為,但未達(dá)到向社會(huì)公示的程度;警示信息主要記錄企業(yè)嚴(yán)重違法失信行為,除政府有關(guān)部門依法要限制其登記行為和行政審批外,還要提示社會(huì)上廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者在同該企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)提高警惕。

北京市工商局建立的良好行為記錄、不良行為記錄和不良行為警示系統(tǒng)為政府信息的公開搭建了平臺(tái),2002年建成北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)并與45個(gè)政府職能部門聯(lián)通,為消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者了解市場(chǎng)主體情況提供了暢通的渠道。

(一)企業(yè)信用分類監(jiān)管制度

實(shí)施分類監(jiān)管是企業(yè)信用監(jiān)管體系的重要環(huán)節(jié)。它既是創(chuàng)新監(jiān)管模式的要求,也是科學(xué)解決目前人員少、任務(wù)重矛盾的有效途徑。企業(yè)信用分類監(jiān)管是工商行政管理機(jī)關(guān)為提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和市場(chǎng)信用水平,依法將所掌握企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)水平、市場(chǎng)退出等活動(dòng)信息,借助信息化手段,進(jìn)行內(nèi)部信用評(píng)價(jià),按照企業(yè)信用狀況劃分不同的監(jiān)管類別,實(shí)行分類管理,并進(jìn)行信用獎(jiǎng)懲、公示、修復(fù)的監(jiān)管方式。我局2003年6月始,按照風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分類分級(jí),結(jié)合轄區(qū)內(nèi)地區(qū)、行業(yè)和市場(chǎng)主體的不同風(fēng)險(xiǎn)類別和信譽(yù)級(jí)別,分別予以重點(diǎn)監(jiān)管、適度監(jiān)管和一般監(jiān)管。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度高、信譽(yù)等級(jí)低的密切關(guān)注,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度低、信譽(yù)等級(jí)高的的地區(qū)、行業(yè)和市場(chǎng)主體以行政指導(dǎo)和服務(wù)為主,減少或免予巡查、年檢中可以實(shí)行免審,這樣既提高了工作效率,又對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象加大了監(jiān)管力度,防范了風(fēng)險(xiǎn)。

在《關(guān)于深化企業(yè)監(jiān)管方式改革的若干意見》中,制定了企業(yè)信用分類監(jiān)管指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn),具體如下:

A類:從事文化娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)、中介服務(wù)和經(jīng)營(yíng)洗浴、美容美發(fā)、小煤窯、非煤礦山、化學(xué)危險(xiǎn)品、石油存貯銷售等以及未取得專項(xiàng)許可或?qū)徟?包括后置許可或?qū)徟?的企業(yè)和個(gè)體工商戶;登記地告知的異地經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

B類:位于主要街巷、學(xué)校和黨政機(jī)關(guān)周邊、旅游景點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)和個(gè)體工商戶。

C類:一類、二類以外的企業(yè)和個(gè)體工商戶。

我局將企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)信用度分為四級(jí),但具體指標(biāo)的設(shè)置與國(guó)家局不盡相同,具體如下:

I級(jí)(黑牌企業(yè)):嚴(yán)重失信警示企業(yè)——有不良行為警示信息,且在限制、記錄期限內(nèi)的企業(yè)和個(gè)體工商戶;

II級(jí)(黃牌企業(yè)):失信提示企業(yè)——有不良行為提示信息,且在記錄期限內(nèi)以及登記注冊(cè)不滿兩年的企業(yè)和個(gè)體工商戶;

III級(jí)(藍(lán)牌企業(yè)):一般企業(yè)——無(wú)不良行為信息或雖有不良行為信息,但已超過限制、記錄期限且近兩年年檢結(jié)果為A級(jí)或驗(yàn)照為合格的企業(yè)和個(gè)體工商戶;

IV級(jí)(綠牌企業(yè)):守信企業(yè)——有良好信息(含推選的“優(yōu)秀信用企業(yè)”),且無(wú)不良行為信息,近兩年年檢結(jié)果為A級(jí)或驗(yàn)照為合格的企業(yè)和個(gè)體工商戶。

國(guó)家局《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》中將企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)分為守信、警示、失信和嚴(yán)重失信四個(gè)級(jí)別,但未對(duì)無(wú)劣無(wú)優(yōu)的一般經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用標(biāo)準(zhǔn)劃分。這類企業(yè)在市場(chǎng)主體比例中占大多數(shù),若簡(jiǎn)單將其列入守信企業(yè)則對(duì)具有良好信用的企業(yè)有失公允,起不到激勵(lì)守信的作用。在此,我們建議暫時(shí)保留我局的企業(yè)信用分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),待國(guó)家局《意見》全面實(shí)施后,再進(jìn)行對(duì)接。

企業(yè)信用分類監(jiān)管方式的建立直接推動(dòng)了政府信用立法的進(jìn)程。我局牽頭起草《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》和《北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)實(shí)施方案》。它們的出臺(tái)為推動(dòng)我市企業(yè)信用體系建設(shè)提供了可靠的制度保證,提升了制度信用體系建設(shè)的水平。與之相配套的是我局依據(jù)上述市政府規(guī)章制定了《北京市工商行政管理局實(shí)施歸集和公布企業(yè)信用信息管理規(guī)定(試行)》及《關(guān)于深化企業(yè)監(jiān)管方式改革的若干意見》,對(duì)企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、失信懲戒機(jī)制、嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制的建立提供了可具體操作的方法和途徑。

(二)企業(yè)信用分類監(jiān)管的實(shí)施和保障

英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的杰出代表和理論體系的創(chuàng)始人亞當(dāng)-斯密提出過“看不見的手”理論,即市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)促使經(jīng)濟(jì)趨于均衡的理論,讓市場(chǎng)對(duì)那些違法者、失信的企業(yè)給予有利的懲罰。企業(yè)信用分類監(jiān)管制度正是前人理論的具體實(shí)踐,它集事前防范、事中監(jiān)控和事后規(guī)范功能為一體,從源頭上完善國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)控體系,及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正和制止市場(chǎng)違法行為,從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序監(jiān)管的良性循環(huán)。

20**年以來(lái),我們逐年對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口進(jìn)行普查與清理,使經(jīng)濟(jì)戶口的戶數(shù)接近實(shí)際。隨著企業(yè)信用分類監(jiān)管理念的提出以及信用體系建設(shè)的逐步實(shí)施,對(duì)執(zhí)法巡查進(jìn)行了重新定位和規(guī)范,并根據(jù)企業(yè)信用類別,分別確定了“適時(shí)、定時(shí)、及時(shí)、隨時(shí)”的巡查周期,建立企業(yè)分類分級(jí)識(shí)別系統(tǒng),結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況自動(dòng)調(diào)整類別升降和確定巡查周期,減少了對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾,加大了對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、低信用企業(yè)的監(jiān)管力度。在對(duì)市場(chǎng)秩序?qū)嵤┤瘫O(jiān)管中,建立了約見法定代表人、行政執(zhí)法建議、信用預(yù)警、公示披露和警示限制、信用修復(fù)等制度,以完善分類監(jiān)管,提高監(jiān)管效能,引導(dǎo)和促使經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律管理。同時(shí),實(shí)施轄區(qū)經(jīng)濟(jì)戶口管理責(zé)任“網(wǎng)格”化,通過分局、工商所、巡查干部三級(jí)責(zé)任人,層層分解監(jiān)管責(zé)任,并引入績(jī)效考核和效能監(jiān)察,保證信用分類監(jiān)管工作的全面實(shí)施。

全面實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管,尤其需要強(qiáng)大的信息化技術(shù)來(lái)支撐。當(dāng)前,我們正積極響應(yīng)國(guó)家局“金信”工程,盡早開發(fā)已運(yùn)行的“金網(wǎng)”二期和彌補(bǔ)“企業(yè)信用信息系統(tǒng)”,以滿足基層繁重的業(yè)務(wù)工作需要,使我們的企業(yè)信用監(jiān)管體系更加穩(wěn)固。今年,各區(qū)縣分局在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)縣級(jí)企業(yè)信用信息系統(tǒng)正在建設(shè)之中,結(jié)合本地實(shí)際情況,引導(dǎo)、創(chuàng)建轄區(qū)誠(chéng)信企業(yè)。相信不久將形成國(guó)家局、市局、分局三級(jí)信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2003年10月,按照國(guó)家總局創(chuàng)建“百萬(wàn)守信企業(yè)”活動(dòng)要求,我局與北京市社團(tuán)管理辦公室共同在全市開展了“守信企業(yè)”公示活動(dòng)。凡符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)均可自愿參加,經(jīng)所屬行業(yè)協(xié)會(huì)考核推薦,通過四家有影響的網(wǎng)站向社會(huì)廣泛征詢意見后,對(duì)符合“守信企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)的,記入《北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)》的“良好信息系統(tǒng)”,并通過各種媒介向社會(huì)公示和宣傳。“守信企業(yè)”可免予日常檢查、年檢中免予審查,并享有辦理行政事項(xiàng)的優(yōu)先權(quán);有關(guān)部門和單位在組織招投標(biāo)、舉辦各種商事和展覽活動(dòng)時(shí),將優(yōu)先選擇“守信企業(yè)”。這樣,由“守信企業(yè)”構(gòu)成的“綠名單”與失信企業(yè)構(gòu)成的“黑名單”相互對(duì)應(yīng),完善了企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制和失信企業(yè)懲戒、淘汰機(jī)制。

此外,我們?cè)谛庞眯迯?fù)、“守信企業(yè)”公示中引進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立業(yè)內(nèi)誠(chéng)信制度,強(qiáng)化了其信用管理的職能。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說,通過對(duì)申報(bào)企業(yè)的審核、推薦,提高了在業(yè)內(nèi)中的威信和地位,以及對(duì)整個(gè)行業(yè)的組織與管理能力,推動(dòng)了行業(yè)自律機(jī)制的建立和完善。

三、當(dāng)前信用分類監(jiān)管存在的問題

經(jīng)過一段時(shí)間的試運(yùn)行,企業(yè)信用分類監(jiān)管工作在取得明顯成果并引起社會(huì)廣泛關(guān)注的同時(shí),也暴露出一些問題。主要如下:

(一)企業(yè)信用監(jiān)管的法律依據(jù)不足。信用管理是涉及社會(huì)多個(gè)行業(yè)、多個(gè)部門連鎖式反應(yīng)的系統(tǒng)工程,必須建立一套完善的與信用相關(guān)的法律、法規(guī)體系,并進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作,才能使之健康發(fā)展。就當(dāng)前信用分類監(jiān)管工作而言,在現(xiàn)行的工商法律、法規(guī)中我們只能以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的“誠(chéng)實(shí)信用”原則和《公司法》對(duì)違法當(dāng)事人的限制性規(guī)定做參照,因此急需制定相關(guān)法律、法規(guī)作為行政保障,包括披露、公示違法失信企業(yè)時(shí)出現(xiàn)的不當(dāng)行政的法律救濟(jì)措施。

(二)企業(yè)信用評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全,相應(yīng)措施不到位。在以信用為本質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中,信用評(píng)價(jià)對(duì)促進(jìn)資本市場(chǎng)的形成、提高市場(chǎng)運(yùn)行效率、維護(hù)資本和交易的穩(wěn)定,發(fā)揮著不可替代的重要作用。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中國(guó)家政策、政府管理、法律環(huán)境、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、征信手段、評(píng)價(jià)方法等等,都有著一套成熟的理論和長(zhǎng)期的實(shí)踐。我們目前企業(yè)信用評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制實(shí)際上是從信息歸集、信息評(píng)價(jià)、信息工商局一家在包打天下,這種狀態(tài)必將導(dǎo)致工商承擔(dān)不當(dāng)行政的后果。

(三)企業(yè)信用信息監(jiān)管平臺(tái)仍需政府部門的大力支持。企業(yè)信用監(jiān)管體系的建立,需要具備監(jiān)管功能的各政府部門的積極參與,但由于“各自為政”觀念的根深地固,各政府部門交流信息主動(dòng)性不夠,導(dǎo)致當(dāng)前企業(yè)信用監(jiān)管信息較單一,未能真正建立起社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防機(jī)制。

(四)企業(yè)信用管理的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障問題。企業(yè)信用信息的管理是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程,僅政府部門就涉及幾十個(gè),除此之外還有銀行和眾多的信用評(píng)估、咨詢機(jī)構(gòu),需要一個(gè)公用的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和與此連接的多個(gè)部門和單位局域網(wǎng)。因此,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障和與之相關(guān)的專門人才問題至關(guān)重要。

(五)區(qū)域?qū)嵤┬庞梅诸惐O(jiān)管的局限性問題。國(guó)家局《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》規(guī)定了具體的分類管理的標(biāo)準(zhǔn),但各地情況不同,若“金信工程”實(shí)施后就存在如何有效對(duì)接的問題。解決不好,就不能真正發(fā)揮信用分類監(jiān)管的巨大作用。

四、完善企業(yè)信用分類監(jiān)管的建議

(一)建設(shè)企業(yè)信用體系必須立法先行,但從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,制定一部完備的企業(yè)信用法律需要一個(gè)長(zhǎng)期過程。要求我國(guó)馬上出臺(tái)一部《信用法》是不現(xiàn)實(shí),而建立和完善企業(yè)信用體系客觀上又需要法律體系作為保障。從北京市的實(shí)踐,在立法條件尚未成熟時(shí)由工商局起草并出臺(tái)了北京市人民政府106號(hào)令《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》,先以部門規(guī)章對(duì)企業(yè)信用行為進(jìn)行規(guī)范。各地可否以此為鑒,制定信用監(jiān)管的地方性法規(guī)或部門規(guī)章,為今后國(guó)家正式法律的出臺(tái)積累經(jīng)驗(yàn),待條件成熟時(shí)再上升為法律層次。此外,近期在修改《公司法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》時(shí)應(yīng)考慮適當(dāng)增加一些相關(guān)條款。

(二)國(guó)家總局要征集各地意見的基礎(chǔ)上,完善和補(bǔ)充企業(yè)信用分類監(jiān)管工作,同時(shí)加快“金信”工程的建設(shè),盡早開發(fā)一套能夠基本滿足各級(jí)工商部門企業(yè)信用監(jiān)管需要的示范性、框架性企業(yè)信用分類監(jiān)管應(yīng)用軟件。各地通過與其對(duì)接實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管信息的全國(guó)共享,發(fā)揮企業(yè)信用分類監(jiān)管的最大效能。

(三)各地區(qū)在具體制定企業(yè)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)時(shí),不應(yīng)將分類標(biāo)準(zhǔn)過于細(xì)化、統(tǒng)一。要考慮到轄區(qū)企業(yè)不同分布狀況適當(dāng)粗化,不要搞一刀切,給具體執(zhí)行部門充分的調(diào)整度和操作空間,以便基層依據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況對(duì)照企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),制定各自監(jiān)管重點(diǎn)并具體實(shí)施。

(四)保證監(jiān)管數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,是發(fā)揮信息資源作用的基礎(chǔ)。從全系統(tǒng)整體來(lái)講,目前數(shù)據(jù)的質(zhì)量還不夠高,數(shù)據(jù)庫(kù)中廢數(shù)據(jù)、錯(cuò)數(shù)據(jù)、漏數(shù)據(jù)還不少。要在工作中加強(qiáng)采集、維護(hù)的管理,堅(jiān)持“誰(shuí)管理、誰(shuí)錄入,誰(shuí)處罰、誰(shuí)錄入”，嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理的制度落實(shí)和責(zé)任追究,為信用分類監(jiān)管作用發(fā)揮提供基礎(chǔ)保障。通過實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,要使工商信用管理系統(tǒng)成為各地社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。要爭(zhēng)取地方政府的大力支持,借助政府專網(wǎng)將各相關(guān)部門的信息納入該系統(tǒng)中,實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息共享、職能互補(bǔ)和工作的互動(dòng),形成“一入黑名單,各部門亮黃牌”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,從而擴(kuò)大工商機(jī)關(guān)在打造社會(huì)信用監(jiān)管體系中的作用和地位。

(五)信用修復(fù),是為違法失信企業(yè)糾正過失、恢復(fù)信用提供的重要渠道為了完善企業(yè)信用監(jiān)管體系,引導(dǎo)違法失信企業(yè)糾正過失、修復(fù)信用,重新參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),2003年7月制定了《北京市工商局關(guān)于違法失信企業(yè)信用修復(fù)的實(shí)施意見(試行)》。在利用信用公示手段加大信用懲戒力度,提高失信成本的同時(shí),對(duì)確有悔改表現(xiàn)的企業(yè),借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,將“信用修復(fù)”的概念引入企業(yè)信用監(jiān)管體系中。對(duì)信用缺失企業(yè)通過在一定期限內(nèi)實(shí)施主動(dòng)整改,自我糾正違法失信行為,減輕和消除給社會(huì)帶來(lái)的不良后果,從而達(dá)到提前解除信用警示限制,重新建立企業(yè)社會(huì)信用的目的。目前,嘗試性地引入信用中介機(jī)構(gòu)參與信用修復(fù)工作,充分發(fā)揮信用評(píng)價(jià)的社會(huì)性,減少行政干預(yù)。體現(xiàn)了企業(yè)信用監(jiān)管體系的人性化管理。

(六)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)業(yè)內(nèi)企業(yè)建立信用自律制度,加強(qiáng)行業(yè)征信的職能。工商機(jī)關(guān)要成為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的引導(dǎo)者,通過指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)共同促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè),這是一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的改革和創(chuàng)新;行業(yè)協(xié)會(huì)參與政府信用管理的同時(shí)也強(qiáng)化了對(duì)整個(gè)行業(yè)的組織與管理能力,形成了“行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與”的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

企業(yè)信用監(jiān)管體系的建設(shè)在我國(guó)僅僅是剛開頭,企業(yè)信用監(jiān)管工作仍處于摸索階段,需完善的地方還很多。作為“首善之區(qū)”,我們要在國(guó)家總局和北京市政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下,大膽探索、勇于創(chuàng)新,在深層次推進(jìn)信用體系建設(shè)的征程上,作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。