教育會議結(jié)束致辭

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同志們：

全省國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)暨教育工作會議圓滿完成了各項議程，今天下午就要結(jié)束了。現(xiàn)在，我對這次會議進行小結(jié)，并結(jié)合大家討論交流情況，就貫徹落實好會議精神再講幾點意見。

一、會議的主要收獲和體會

這次會議是在全國、全省上下廣泛開展保持共產(chǎn)黨員先進性,大力落實懲治和預(yù)防腐敗體系、進一步加大反腐倡廉工作力度的新形勢下召開的。會議傳達貫徹了中紀委、國務(wù)院、省紀委、省政府和國家稅務(wù)總局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，大家圍繞周蘇明局長的重要講話和工作報告，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，進行了認真而熱烈的討論。討論中，大家思想活躍、發(fā)言踴躍，敢于講真話、講實話，提問題、提建議，積極為加強全省國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育工作諫言獻策。今天上午，10個省轄市局分別匯報交流了**年以來開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育工作的成功做法和經(jīng)驗。大家一致認為，這次會議是一個統(tǒng)一思想、提高認識、明確任務(wù)、增強信心、強化責(zé)任、促進落實的重要會議，開得很成功，將對于做好今年和今后一段時期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育工作具有重要的作用和意義。貫徹落實好這次會議精神，必將把我省國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育工作提高到一個新水平，推進各項國稅工作再上新臺階。

歸納大家討論交流的情況，我們認為這次會議主要有以下三方面收獲：

一是進一步增強了做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育工作的責(zé)任感和使命感。大家一致認為，周局長的講話站在全局工作的高度，深刻剖析了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題，從提高思想教育的針對性、加快推進制度創(chuàng)新、加大監(jiān)督制約力度和堅定不移地懲治腐敗等四個方面明確了構(gòu)建懲防體系的總體思路；從強化“三個貼近”角度提出了教育工作的新要求，從完善體系、領(lǐng)導(dǎo)垂范、轉(zhuǎn)變作風(fēng)三方面提出了抓落實的具體措施，為我們進一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育工作開拓了新的思路，提出了明確的要求，指明了前進的方向。大家表示，一定要以強烈的責(zé)任感和光榮的使命感，學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好會議精神，以更加有力的措施和扎實的工作，把全省國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育工作推上一個新臺階。

二是進一步明確了抓落實的目標(biāo)和任務(wù)。大家感到，會議工作報告從六個方面全面總結(jié)了去年以來全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育工作取得的成績，是客觀的，實事求是的。對今年的工作任務(wù)的部署，要求高、措施實、內(nèi)容多、任務(wù)重，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。特別是教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建，既是今年黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)，也是全局工作的重中之重；基層“三化”建設(shè)的全面達標(biāo)，既是硬指標(biāo),又是硬任務(wù)、硬目標(biāo);既是對前兩年“三化”建設(shè)成果的鞏固和提高，也是多年來基層建設(shè)成果的一次展示。大家普遍感到任務(wù)重、要求高、壓力大、責(zé)任重。

三是進一步增強了抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育工作的信心。大家一致認為，省局黨組一貫高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育工作，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育工作擺上重要議事日程，特別是周局長在這次會議上的講話，充分肯定了黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育工作在全局工作中的重要地位，充分肯定了紀檢監(jiān)察干部和教育干部的作用和作為，充分肯定了黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育工作的成績和貢獻，使大家倍受鼓舞，深感任務(wù)光榮、責(zé)任重大，極大地激發(fā)了大家的工作熱情，增強了做好工作的信心和動力。大家紛紛表示，一定不辜負省局黨組的信任和期望，求真務(wù)實，扎實工作，開拓進取，不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察和教育工作的職能作用，更好地服務(wù)全局工作，為推動國稅事業(yè)全面發(fā)展作出新的貢獻。

二、關(guān)于大家在討論中提出的幾個問題

在會議的分組討論中，同志們提出了許多很好的建議和意見，我們將進行認真的梳理研究，逐步加以解決。下面，我就大家集中反映的幾個問題，結(jié)合省局今年工作的要求，作一簡要說明。

1、關(guān)于基層“三化”建設(shè)的達標(biāo)考評問題。討論中，有的同志反映，基層“三化”建設(shè)三年規(guī)劃前兩年抓整合、抓突破，取得了階段性成果、今年要全面達標(biāo)，但隨著征管改革的不斷深入，有的指標(biāo)已不適應(yīng)當(dāng)前的實際情況。我們認為，基層“三化”建設(shè)是全面落實總局科學(xué)化、精細化管理要求的有效載體，推進基層“三化”建設(shè)達標(biāo)是今年全省國稅系統(tǒng)的重點工作、重點任務(wù)。總的來說，基層建設(shè)是一個長期的任務(wù)，也是一個永恒的主題，“三化”建設(shè)是我們加強基層建設(shè)的理念和目標(biāo)。“三化”建設(shè)的具體內(nèi)容是根據(jù)征管改革的要求不斷變化的，但“三化”要求是不變的。我們要根據(jù)持續(xù)改進的要求，不斷更新內(nèi)容，建立規(guī)范和標(biāo)準。省局將進一步進行調(diào)查調(diào)查研究，根據(jù)新的內(nèi)容建立健全考核評估體系。考評的時間可以延長到明年上半年，考評不能以千分制考核代替，但考評結(jié)果要納入千分制考核的重要內(nèi)容，通過三年達標(biāo)把我省基層建設(shè)提高到一個新平臺，不斷推進基層建設(shè)的新提升。

2、關(guān)于國稅文化建設(shè)問題。有些同志反映對國稅文化的內(nèi)涵理解不深、不透，難以把握其實質(zhì)，工作中缺乏有力的抓手，希望省局進一步明確建設(shè)先進國稅文化的目標(biāo)、方法、手段和措施等。在此，我向大家說明一下，國稅文化建設(shè)是一個新的管理理念，不是什么新的內(nèi)容和口號，是各級國稅機關(guān)多年在稅收征管實踐和思想政治工作實踐形成的文化成果。創(chuàng)建先進國稅文化，既要在理論上學(xué)習(xí)研究，更重要的是在實踐中探索提升。具體建設(shè)中要把握時代特點，體現(xiàn)國稅特色，掌握干部需求，適應(yīng)國稅工作需要，增強組織活力，提高干部的競爭能力，提高推進國稅事業(yè)發(fā)展的動力。國稅文化建設(shè)主要把過去我們在稅收實踐和思想政治工作中的文化成果系統(tǒng)地加以歸納和提煉，使之上升到理論的層面，形成全系統(tǒng)的共性認識，共同的行為規(guī)范，共同的目標(biāo)和愿景，所以要注意理論的學(xué)習(xí)和探索，工作中理論要先行，用理論指導(dǎo)實踐，在實踐中不斷創(chuàng)新和完善理論，同時要注重形式的創(chuàng)新，積極探索出一套行之有效的方法，推動國稅先進文化建設(shè)邁上新的平臺。

3、關(guān)于能級制管理試點工作。能級制管理是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容新，要求高，難度大。能級制管理是集人力資源開發(fā)，人力資源管理，人力資源配置為一體的激勵機制。實行能級制管理有利于加強干部的能力建設(shè)，提高提高能力水平；有利于解決干部的出路，解決職務(wù)職數(shù)少的問題；有利于激發(fā)干部熱情，實現(xiàn)人盡其才，才盡其用;有利于改進管理方法，營造想干事的有崗位，有能力的有作為，干成事的有實惠的梯形管理氛圍。近兩年我們做了一些前期試點工作，取得了較好的效果，但由于大家對這個機制認識上還不統(tǒng)一；制度還不規(guī)范，職能還沒有理清，所以推行力度還不大。但我們認為能級制管理勢在必行。今年省局將集中精力把鎮(zhèn)江、無錫、泰州三家試點工作搞好，其他市局試點工作不作要求，由各家自定，待進一步取得成功后再全面推廣。

4、關(guān)于巡視工作。巡視工作是落實黨內(nèi)監(jiān)督條例、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的一項重要措施，這兩年省局陸續(xù)開展了對部分省轄市局領(lǐng)導(dǎo)班子的巡視工作，也取得了一定的成效。但是，由于我省國稅系統(tǒng)的巡視工作剛剛起步，沒有形成規(guī)范化、制度化的運作模式，因而對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的力度還不夠大。這項工作主要以人事部門為主，但紀檢監(jiān)察部門負有協(xié)調(diào)、督促、參與落實的責(zé)任。今年，根據(jù)上級要求，要進一步完善巡視制度、規(guī)范巡視程序，更好地運用巡視的結(jié)果，進一步發(fā)揮巡視工作加強管理、加強監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題的作用。

5、關(guān)于落實“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、基建的問題。“一把手”或主要負責(zé)人不直接分管人事、財務(wù)，是國稅系統(tǒng)從實踐中得出的經(jīng)驗，是防范個人說了算的重要舉措，大家要正確理解。不直接分管不是不管，而是從更高的層面管理，有利一把手加強監(jiān)督，有利于克服一個人說了算，防范腐敗行為的發(fā)生。自去年總局規(guī)定提出后，省局周局長態(tài)度鮮明，當(dāng)即表態(tài)，不直接分管人事財務(wù)，大多數(shù)市、縣局也態(tài)度堅決，認真落實，表現(xiàn)出很高的素質(zhì)和令行禁止的態(tài)度。但還有部分市、縣局沒有得到認真落實。今年總局在《實施意見》已經(jīng)對規(guī)定的具體范圍作了明確規(guī)定：對象應(yīng)該包括省、市、縣（市）局的“一把手”。希望大家回去以后認真進行一次清理檢查，確保這個規(guī)定的落實。省局今年將結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況的檢查考核對各地落實此項規(guī)定的情況進行檢查。

6、關(guān)于廉政保證金的問題。為了慎重穩(wěn)妥地實施廉政保證金制度，春節(jié)前后省局曾通知要求，凡是實行廉政保證金制度的單位都要停下來，沒有實行的暫不實行。周局長在講話中也談到了這個問題，大家在討論中希望省局能夠盡快地對此有個明確的說法。省局對這個問題也很重視和慎重，監(jiān)察室進行了一些分析和調(diào)查，目前全省有9個省轄市在當(dāng)?shù)丶o委部門的指導(dǎo)下試行了“廉政保證金”制度，但存在著制度不規(guī)范、標(biāo)準不統(tǒng)一、認識不一致、效果不明顯的問題。根據(jù)周局長的要求，還要作進一步的調(diào)查研究，是否實施省局將盡快明確。但在省局沒有明確的意見之前，各地堅決按照省局的要求暫停實施“廉政保證金”制度。

7、關(guān)于政務(wù)公開的問題。政務(wù)公開的要求已經(jīng)提了好幾年，這幾年各地作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要措施和機制做了大量工作，取得了一些成效。但總體來說，公開的內(nèi)容，形式等方面還存在一定的隨意性，還不夠規(guī)范和統(tǒng)一。尤其是行政事務(wù)的結(jié)果公開做的還不夠。李源潮書記今年在省紀委七次會議上講話的標(biāo)題就是“讓權(quán)力在陽光下運行”，公開有利于權(quán)力的陽光操作，公開有利于群眾監(jiān)督。總局明確提出了“要按照公開是原則，不公開是例外的要求，進一步完善公開機制”，大家要按照這個原則和要求，進一步拓展政務(wù)公開的內(nèi)容開辟公開渠道，創(chuàng)新公開形式，規(guī)范公開行為。

三、結(jié)合實際，抓好會議精神的貫徹落實

這次會議對全省國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育工作進行了全面部署，周局長提出了明確的要求。各級國稅機關(guān)要緊密結(jié)合實際，把握全局，統(tǒng)籌兼顧，抓住關(guān)鍵，狠抓落實。概括起來，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，要認真抓好反腐敗三項工作任務(wù)的落實，著力抓好“三位一體”的懲防體系的構(gòu)建，強化三個責(zé)任制的完善、落實、考核、追究；在教育工作方面，要以基層“三化”建設(shè)為基礎(chǔ)，以能力建設(shè)為重點，以先進國稅文化建設(shè)為導(dǎo)向，強化責(zé)任，狠抓落實。具體講，要正確處理好五個方面關(guān)系：

一是要處理好做好當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和構(gòu)建懲防體系的關(guān)系。總局的《實施意見》，對稅務(wù)系統(tǒng)在建立健全懲治和預(yù)防腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制方面進行了統(tǒng)一規(guī)范，構(gòu)建了總體框架：建立健全明確的責(zé)任機制，要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分解部門責(zé)任，嚴格落實責(zé)任追究制；建立健全有效的教育機制，要把反腐倡廉教育納入宣傳教育總體部署，形成反腐倡廉教育的整體合力；建立健全嚴格的制度保證機制，要把制度建設(shè)貫穿于懲治和預(yù)防腐敗工作的各個環(huán)節(jié)，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制；建立健全嚴密的監(jiān)督制約機制，要以領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，以信息化為依托，把監(jiān)督制約貫穿到權(quán)力運行的全過程；建立健全嚴肅的懲治機制，要堅決查處稅務(wù)人員涉稅和其他違法違紀案件，發(fā)揮案件查處的震懾作用；建立健全科學(xué)的評估預(yù)警機制，要建立反腐倡廉監(jiān)測系統(tǒng)，制定評價指標(biāo)體系，把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。上述機制充分體現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。各級要立足當(dāng)前，著眼長遠，堅持方針，著力構(gòu)建，要結(jié)合本單位、本部門實際，既要抓好當(dāng)前各項工作任務(wù)的落實，又要著眼體系的構(gòu)建，有重點、有步驟地整體推進，不斷取得構(gòu)建懲防體系的累加性成果。

二是要處理好當(dāng)前開展先進性教育和做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育工作的關(guān)系。要把先進性教育作為四個機遇：一是加強思想教育，提高黨員素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)的機遇。二是服務(wù)人民群眾，構(gòu)建服務(wù)體系，提升國稅形象的機遇。三是突出整改，著力治本，構(gòu)建體系的機遇。四是服務(wù)大局，促進工作，推進國稅創(chuàng)新發(fā)展的機遇。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是加強黨的先進性建設(shè)的重要基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，也是先進性建設(shè)的重要目標(biāo)。一個腐敗的隊伍是談不上先進性的，一個隊伍的先進性也最容易因腐敗而喪失。提高拒腐防變的能力，是提高黨員素質(zhì)的重要內(nèi)容；而提高黨員素質(zhì)、保持先進性，也是反腐倡廉的治本之策。要充分認識到先進性教育與黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育工作內(nèi)在聯(lián)系和互動促進的關(guān)系，要抓住機遇，強化結(jié)合，主動滲透，求真務(wù)實，注重實效。省局對系統(tǒng)的先進性教育總的思路是“上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、以點帶面、整體推進”。教育處作為系統(tǒng)的先進性教育聯(lián)絡(luò)辦公室，主要是了解情況，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，及時匯報，要加強活動中的信息上報，推廣典型做法，宣傳先進典型。實現(xiàn)先進性教育與黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育工作的互動促進、互為提高，達到雙贏的效果。

三是要處理好黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門職能作用的關(guān)系。黨風(fēng)廉政建設(shè)是各級黨組的一項全局性重要工作，各級紀檢監(jiān)察部門是負責(zé)具體工作的職能部門，處理好職能部門與全局性工作的關(guān)系，對于有效落實反腐敗各項工作措施、形成黨風(fēng)廉政建設(shè)齊抓共管的格局至關(guān)重要。各級黨組既要加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要全力支持紀檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮其職能作用；各級紀檢組要認真履行黨章賦予我們的職責(zé)，強化“加強監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職，不善于監(jiān)督是不稱職”的意識。既要加強對管轄范圍內(nèi)干部的監(jiān)督，更要突出對各級黨組成員、領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，還要加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)，切實做到當(dāng)好主角不缺位，當(dāng)好配角不越位。今年要作為監(jiān)督職能建設(shè)年，大家要積極探索監(jiān)督方法，創(chuàng)新監(jiān)督形式，拓展監(jiān)督范圍，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果，著力構(gòu)建全方位、全過程權(quán)力運行監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷提升監(jiān)督水平。

四是要處理好落實責(zé)任分析追究與保護國稅干部的關(guān)系。當(dāng)前，各級紀檢監(jiān)察部門在處理違紀問題的過程中，有的還存在一種追究不力，怕亮短揭丑，怕得罪人，怕影響國稅形象的心態(tài)，也有的認為這樣是對干部的保護，是維護國稅的形象。實際上，這是一種認識上的誤區(qū)，是一種不負責(zé)、履行職責(zé)不到位的做法。歪風(fēng)得不到整治，會造成正氣弘揚不起來，好人不滿意，群眾有意見，有錯誤的人誤認為自己高明，心存僥幸，從事違紀違法活動就越是肆無忌憚，最后還是害人。因此，我們要樹立“嚴是愛，松是害”、“小洞不補，大洞一尺五”的觀念，對該處理的要堅決處理，對該處分的絕不手軟。要把干部保護在紀律的范圍之內(nèi)，就要把干部處分、處理在紀律范圍內(nèi)，給有錯誤的同志以及時警戒，以防其進一步走上違法犯罪的道路。同時，對干部以警示，有利于弘揚正氣，樹立新風(fēng)。

五是正確處理做好工作與加強自身建設(shè)的關(guān)系。隨著形勢的發(fā)展，各項工作都面臨著新情況、新問題，各級都提出了新任務(wù)、新要求，我們要擔(dān)負起新的任務(wù)，履行應(yīng)有的職責(zé)，必須在做好各項工作的同時，加強自身建設(shè)。要加強學(xué)習(xí)，強化責(zé)任，提升能力，開拓創(chuàng)新。要加強學(xué)習(xí)，不斷豐富自己的知識，提高自己的理論水平，克服忙于事務(wù)，荒于惰性，理論水平不高，工作層次不高的現(xiàn)象。要強化責(zé)任，認真履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用，克服不負責(zé)任、不愿作為、不敢作為的現(xiàn)象。要提高能力，紀檢監(jiān)察干部要提高五種能力。即把握大局，服務(wù)稅收，促進發(fā)展，保駕護航的能力；依法辦案，依規(guī)執(zhí)紀，履行懲處職責(zé)的能力；標(biāo)本兼治，綜合治理的組織協(xié)調(diào)能力；源頭治理，超前防范，創(chuàng)新機制制度的能力；以人為本，強化教育，有效監(jiān)督的能力。教育干部要提高管理能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、宣傳能力。要開拓創(chuàng)新，研究新問題，探索新思路，創(chuàng)新新方法，開創(chuàng)新局面，作出新貢獻。要把握規(guī)律性，體現(xiàn)時代性，富有創(chuàng)造性，要勤于思考，深入調(diào)查研究，善于總結(jié)經(jīng)驗，善于研究規(guī)律，善于探索思路，善于創(chuàng)新載體，確立有為、有位、有威的觀念，不斷推進各項工作上臺階。

黨風(fēng)廉政建設(shè)是全局性工作，大家要將這次會議精神及時向黨組匯報，要重點匯報周局長的講話精神和要求，要緊密結(jié)合實際，研究貫徹意見，提出落實措施。要在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，切實把各項黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育工作落實到基層，落實到實處，務(wù)求實效，確保各項工作任務(wù)的圓滿完成。

同志們，在新的歷史條件下，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育工作意義重大、責(zé)任重大。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，開拓進取，進一步推進全省國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育工作再上新臺階。