企業(yè)監(jiān)督思考

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在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢下，企業(yè)黨組織將面臨更多的新情況，肩負著十分艱巨的防腐拒變重任，亟需不斷強化自我監(jiān)督功能，積極探索和借助新思路、新方法，加速健全和完善企業(yè)中的黨內(nèi)監(jiān)督約束機制。

一、強化企業(yè)黨組織自我監(jiān)督功能刻不容緩

在企業(yè)制度創(chuàng)新的形勢下，要不要加強和完善企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督？有少數(shù)同志擔心強化監(jiān)督會制約發(fā)展，會影響企業(yè)走向市場；也有人認為，公司制企業(yè)內(nèi)部設(shè)立“新三會”(董事會、股東會、監(jiān)事會)，相互制約，彼此監(jiān)督，預(yù)示著黨內(nèi)監(jiān)督可有可無。這些觀點是比較片面而狹隘的。事實上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督功能非但不能弱化，而且必須強化。

首先，從黨組織的政治地位來看，黨內(nèi)監(jiān)督功能必不可少。《黨章》第32條中規(guī)定：“全民所有制企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用”。當前建立現(xiàn)代企業(yè)制度，僅涉及產(chǎn)權(quán)重組、政企分開、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范和管理優(yōu)化等方面的制度創(chuàng)新，這種改革旨在進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。在這種情況下，必須同步強化黨組織的政治核心作用。就企業(yè)而言，應(yīng)集中體現(xiàn)在保證、監(jiān)督黨和國家方針、政策的全面貫徹執(zhí)行，保證企業(yè)發(fā)展的社會主義方向。因此，企業(yè)黨組織的自我監(jiān)督功能不僅客觀存在，而且是必不可少的。

其次，從市場經(jīng)濟的固有特點來看，黨內(nèi)監(jiān)督功能亟需強化。應(yīng)該肯定，市場經(jīng)濟體制對我國經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的推動作用。但由于它強調(diào)競爭主體(可以是個人、團體或某個企業(yè))的利益，不可避免地會出現(xiàn)一些投機行為，引發(fā)局部的金錢至上、物欲橫流風尚，使一些人或企業(yè)的社會價值扭曲。另一方面，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，必然要經(jīng)歷一個艱難的新舊體制轉(zhuǎn)換過程。其間，由于一些制度或機制來不及健全和完善，會使一些以權(quán)謀私、違法亂紀者有可乘之機，致使腐敗現(xiàn)象在短時期內(nèi)不會完全消除，甚至在某一階段會呈上升蔓延之勢。嚴峻的現(xiàn)實告訴我們：市場機制及物質(zhì)利益原則已在體制轉(zhuǎn)軌期產(chǎn)生負效應(yīng)，我們必須警鐘長鳴，著力強化企業(yè)黨組織的自我監(jiān)督功能。

再次，從企業(yè)制度創(chuàng)新的要求來看，黨內(nèi)監(jiān)督功能大有作為。現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是：“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責明確，政企分開，管理科學(xué)”。其中的“管理科學(xué)”，既包括日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動管理，也包括企業(yè)內(nèi)部自我約束和監(jiān)督。盡管改制后企業(yè)內(nèi)部將形成權(quán)責明確、相互制約的法人治理機構(gòu)，但它不能替代黨組織在企業(yè)內(nèi)部特有的自我監(jiān)督功能。這是因為，董事會、股東會、監(jiān)事會面對的主要是外界和市場的壓力，代表企業(yè)利益；而黨組織主要面對全體干部職工，維護黨和國家、企業(yè)、職工三者利益。雖然總體方向是一致的，但各自監(jiān)督的工作內(nèi)容、對象和方法有所區(qū)別。隨著企業(yè)制度創(chuàng)新進程的不斷加快，企業(yè)和職工都將面臨一系列利益關(guān)系的重大調(diào)整。因而，企業(yè)黨組織的自我監(jiān)督功能不僅要繼續(xù)發(fā)揮作用，而且要不斷延伸觸角，引入新功能，采用新方法，探索新途徑，全力保證推進。

二、強化企業(yè)黨組織自我監(jiān)督功能重在保證

建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，公司制企業(yè)將逐步出現(xiàn)“五大變化”：一是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一化變?yōu)槎嘣欢欠ㄈ说匚挥赡：優(yōu)槿烁窕蝗琴Y產(chǎn)管理由實物化轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值化；四是決策行為由人為化轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ苹晃迨沁\行軌道由政府化轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌Ｒ罁?jù)《公司法》，企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、管理機構(gòu)要各自獨立，權(quán)責分明，相互制約。這些變化迫切需要我們對黨內(nèi)監(jiān)督重新定位。我們認為，在公司制企業(yè)中，強化黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)該更充分地運用《黨章》賦予的政治監(jiān)督權(quán)，達到“三個保證”目的，即保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)各項經(jīng)濟活動中得到全面貫徹執(zhí)行，保證企業(yè)經(jīng)濟活動在國家法律規(guī)定范圍內(nèi)進行，保證企業(yè)內(nèi)部擁有良好的風尚和穩(wěn)定、和諧、健康的發(fā)展氛圍。因此，監(jiān)督功能必須延伸到“五個監(jiān)督”之中：

一是方向監(jiān)督。即要監(jiān)督企業(yè)發(fā)展的政治方向。國有企業(yè)是我國社會主義現(xiàn)代建設(shè)事業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和支柱，其發(fā)展都必須以黨的路線、方針、政策為指針，堅持公有制經(jīng)濟成份的主導(dǎo)地位，在黨和國家有關(guān)法律和規(guī)定限定范圍內(nèi)運作。企業(yè)改制后，為順應(yīng)資源不斷優(yōu)化配置的市場經(jīng)濟體制，要進行資產(chǎn)重組，形成由多種經(jīng)濟成份企業(yè)和職工共同出資或參股的多元化投資主體，還將進行一些產(chǎn)權(quán)交易。在這種情況下，價值規(guī)律的負效應(yīng)會明顯增大。所以，必須加大四方面的監(jiān)督力度：(1)企業(yè)發(fā)展方向是否符合黨的路線、方針和政策；(2)在形成多元化投資主體過程中是否確保公有制經(jīng)濟成份占主導(dǎo)地位；(3)在走向市場和資源優(yōu)化配置中是否依“法”辦事、采用公平、合理而正當?shù)氖侄危?4)企業(yè)一切行為是否堅持了“四項基本原則”。

二是決策監(jiān)督。為塑造企業(yè)市場競爭主體的新形象，必須不斷增強企業(yè)重大決策的科學(xué)性和有效性。黨組織參與決策是《黨章》所賦予的重要職責，因此，黨組織要從積極發(fā)展政治核心作用的角度，對事關(guān)企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，具有方向性、長遠性、全局性、關(guān)鍵性，與職工切身利益密切相關(guān)的重大問題和決策方案，在提交股東會、董事會審議決定前，召開黨委會或黨委擴大會，提出有關(guān)意見或修改建議；在董事會、股東會審議決定過程中，要發(fā)揮各類班子成員中的黨員作用，自覺地把黨組織的意圖體現(xiàn)到?jīng)Q策之中；在重大決策作出后，要發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用和工會、共青團等群眾組織的助手作用，保證監(jiān)督重大問題決策的貫徹落實，使之不偏離既定的目標和方向。

三是廉政監(jiān)督。現(xiàn)代企業(yè)制度是市場經(jīng)濟的直接產(chǎn)物，必然要遵循商品等價交換原則。追求市場的盈利性容易誘發(fā)“權(quán)錢交易”，助長“拜金主義”。然而，依靠有中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督，狠抓廉政建設(shè)，就完全有可能削弱價值規(guī)律固有的負效應(yīng)。廉政監(jiān)督重點是企業(yè)內(nèi)部的黨員和干部，尤其是高層、中層兩級領(lǐng)導(dǎo)干部，他們都掌握一定的權(quán)利，如果不受監(jiān)督制約，隨時都有可能被權(quán)力腐蝕。對黨員和干部的廉政監(jiān)督既要體現(xiàn)從嚴約束和從重查處，又要注重事先防范和思想疏導(dǎo)。要通過有效的廉政監(jiān)督使企業(yè)內(nèi)部形成好黨風，以帶出好廠風。

四是效能監(jiān)督。改制企業(yè)必須迅速膨脹和提高效益，而這一切歸根結(jié)底取決于全員效率提高和個人能量釋放程度。黨組織效能監(jiān)督的主要對象是組織群體和黨員干部個體，要定期評價企業(yè)內(nèi)部各級黨組織在經(jīng)濟建設(shè)中是否真正發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，評價每個黨員干部是否在本職崗位上充分發(fā)揮了先鋒模范作用。通過這種監(jiān)督，弘揚先進，鞭撻后進，塑造現(xiàn)代企業(yè)制度條件下的黨員干部隊伍新形象，帶領(lǐng)全體職工共同提高崗位工作效能，迎接市場競爭的無情挑戰(zhàn)，開創(chuàng)企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新局面。

五是人事監(jiān)督。市場競爭實質(zhì)是人才競爭，建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，將會對干部工作提出更高的要求。企業(yè)黨組織要堅持“黨管干部”原則，切實把好“三個關(guān)”：(1)把好用人方針關(guān)。堅持按黨的干部路線、方針、政策和德才兼?zhèn)湓瓌t，選拔、任用企業(yè)干部，尤其是行政業(yè)務(wù)干部。(2)把好政治素質(zhì)關(guān)。要協(xié)助上級黨組織和有關(guān)部門對公司董事會、監(jiān)事會組成人選進行必要的政治條件審核；會同企業(yè)有關(guān)部門對企業(yè)經(jīng)理和中層管理人員進行政審，提出是否聘任或提任的意見、建議。(3)把好工作考核關(guān)。對各類現(xiàn)職干部，包括公司黨政班子成員，要按照《黨章》賦予的權(quán)利和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加強工作責任心、事業(yè)性、創(chuàng)造性和工作作風、辦事效率等方面的動態(tài)考核，向公司權(quán)力機構(gòu)提供用人決策的參考依據(jù)和建議。

三、強化企業(yè)黨組織自我監(jiān)督功能倡導(dǎo)滲透

強化黨組織的監(jiān)督功能，不是通過直接干預(yù)來體現(xiàn)，而要從其特有的政治屬性的工作對象出發(fā)，采用多方位滲透的辦法來體現(xiàn)，使黨組織監(jiān)督既要獨立于股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子之外，又要有機地滲透到這些組織和機構(gòu)的運作之中，以充分發(fā)揮黨組織的自我監(jiān)督新功能。有鑒于此，黨組織監(jiān)督的方法要轉(zhuǎn)軌變型，可行途徑為“四個滲透”：

1、組織滲透。要從領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機構(gòu)改革上保證黨組織自我監(jiān)督功能的發(fā)揮。企業(yè)內(nèi)部必須形成一個“精干、高效、善謀、務(wù)實”的領(lǐng)導(dǎo)集體，實行部分黨政干部交叉任職制度。如在決策層，讓政治強、作風正、有經(jīng)營管理經(jīng)驗的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出任董事長，可實行董事長和黨委書記一人兼，或黨委書記兼任副董事長；讓黨委副書記兼紀委書記，依法進入監(jiān)事會；讓進入黨委會的工會主席以職工代表身份擔任董事，保證董事會中的黨委成員不少于50%。在執(zhí)行層，讓經(jīng)理班子三分之一成員進入黨委會，讓下屬子公司或主要生產(chǎn)經(jīng)營部門黨政干部相互兼職等等。這樣做有利于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部共同行使好企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的職能。

2、制度滲透。黨組織要根據(jù)自身監(jiān)督職能的變化和延伸，按照《黨章》、《準則》和《公司法》等文件規(guī)定，著眼于可操作性，要形成由一系列內(nèi)部制度構(gòu)成的黨內(nèi)監(jiān)督體系，突出“四性”：(1)針對性。從本企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度新要求，把監(jiān)督難點作為建章立制重點，以克服和解決過去存在的薄弱環(huán)節(jié)。(2)公開性。監(jiān)督活動本身應(yīng)當是公開的。對一些不涉及國家機密及企業(yè)經(jīng)營秘密的監(jiān)督內(nèi)容，黨組織要公布于眾。(3)可見性。把黨內(nèi)監(jiān)督的軟、硬件任務(wù)量化為具體可比的指標和標準，包括考核標準和獎罰尺度等，使黨內(nèi)督查“實施有條規(guī)，評價有標尺”。(4)獨立性。黨組織要立足于自身職責范圍，制訂相應(yīng)的監(jiān)督制度，逐步建立和完善適宜于自身(作為一個獨立監(jiān)督主體)的工作制度體系。

3、民主滲透。企業(yè)黨組織在發(fā)揮全體黨員作用的同時，要憑藉自身對職工代表大會的思想政治領(lǐng)導(dǎo)和對工會、共青團等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，發(fā)動群眾參與黨內(nèi)監(jiān)督，在企業(yè)內(nèi)部形成非黨職工對各級黨員干部的監(jiān)督制約，群眾組織對黨政領(lǐng)導(dǎo)層和企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督制約，主要渠道有六條：(1)發(fā)揮職代會民主監(jiān)督的主渠道作用，通過對企業(yè)重大決策全過程參與，使黨組織能博采民意實施監(jiān)督；(2)依靠企業(yè)內(nèi)部各級民主管理小組和工會、共青團組織活動，發(fā)動職工提意見、搞評議，及時了解群眾對黨內(nèi)監(jiān)督的意見和呼聲；(3)聘請企業(yè)內(nèi)部各方面群眾代表擔任黨組織特邀監(jiān)督員，借力實施黨內(nèi)監(jiān)督；(4)建立職工民主評議黨員干部制度，定期對各類黨員干部分層次進行無記名的打分評議，并將結(jié)果作為日常工作考核評價和獎懲的主要依據(jù)；(5)設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)督熱線電話、信箱和曝光專欄，建立黨組織書記接待日等制度，使職工參與黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)常化；(6)定期組織開展以班組或團小組為單位的企業(yè)發(fā)展和黨風建設(shè)現(xiàn)狀大討論，借助群眾輿論作用，加大黨內(nèi)監(jiān)督力度。

4、教育滲透。要建立以加大監(jiān)督力度為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育制度，分層次施教。對行使監(jiān)督職能的部門及專職人員，加強敬業(yè)、愛業(yè)和職業(yè)道德教育，使他們充分認識崗位工作的極端重要性，明確肩負的責任，積極探索和運用新方法，做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督。對廣大黨員要進行黨員權(quán)利和義務(wù)教育，引導(dǎo)他們自覺履行監(jiān)督權(quán)利，積極投身黨內(nèi)各項監(jiān)督。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強黨性、法紀觀念教育，使他們認識到“共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益”、“法紀面前人人平等”，帶頭講政治，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，處處廉潔自律。除此而外，還要把黨內(nèi)教育延伸到黨外，進一步加強企業(yè)思想政治工作，加大輿論宣傳和監(jiān)督的力度，增強全體職工的參與監(jiān)督意識，確保黨內(nèi)監(jiān)督全方位展開。