城鄉一體黨員動態管理思考

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黨的十七大報告指出：“加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制?！边@是統籌兼顧的根本方法在黨員管理中的具體運用，是新形勢下黨員管理模式的重大創新。認真搞好這一課題的研究，對于改變目前城鄉之間、地域之間、黨員居住地和就業單位之間基層黨建工作相對分離的狀態，對于促進和形成城鄉銜接、全面覆蓋、協同配合、運轉有序的黨員管理工作新格局，有著非常重要的作用。為搞好這一課題的研究，我們深入到8個鄉鎮、26個村、5個社區、2個城鎮私個協黨支部、3個“兩新”組織進行調研。調研采取面上調查和重點調查相結合的方式，共召開不同范圍的座談會36場次，收集相關材料44份，個案分析65個，具有一定的代表性。通過深入調查和認真分析，摸清了全縣流動黨員的現狀，總結了近年來流動黨員教育管理的基本做法，提出了建立健全城鄉一體黨員動態管理機制的對策和措施。

一、全縣流動黨員的現狀和存在的問題

（一）全縣城鄉流動黨員的現狀。截至**年3月中旬，全縣共有流動黨員177名，其中，從縣內流到縣外的113名、在本縣城鄉之間流動的64名，分別占全縣流動黨員總數的63.8％和36.2％。這些流動黨員呈現出以下特點：一是流動地域分散。就縣外流動的113名黨員來講，他們分散在3個省市的32個縣市區，其中流入比較集中的地方是昌吉市和烏魯木齊市，人數分別達到38名和44名，流入其它地方的一般只有1至3人。二是從事行業多樣。流出黨員中，有比較固定單位的24人，從事個體經營的27人，跑出租的12人，跑運輸的10人，打零工的35人，投靠子女養老的67人，無法聯系的2人。三是不愿接轉組織關系。全縣舉家搬遷的流動黨員達165名，這些流動黨員都是農民黨員（其中：投靠子女的農村“三老人員”56名），他們為了將來能享受或保住現在縣財政每年下發的“三老人員”生活補貼，堅持不將組織關系轉走。四是平均年齡較低。流出黨員中，除投親養老的部分老黨員外，大部分都是年富力強的年輕黨員，他們的平均年齡僅有44.5歲。五是生存技能較高。他們中大部分都有一技之長，能在激烈的市場競爭之中找到自己的一席之地，有一部分還是“小能人”。

（二）流動黨員教育管理中存在的問題和原因。各級黨組織普遍反映，流動黨員教育管理中存在著去向掌握難、平時聯系難、教育管理難、黨員作用發揮難等問題。究其原因，主要表現在以下六個方面：一是一些基層黨組織對流動黨員教育管理重視不夠，措施不到位；二是全國流動黨員信息管理系統還未建立起來，縣級以上黨委組織部門互通流動黨員信息的渠道不暢；三是流出地、流入地黨組織之間缺乏銜接機制，流入地黨組織的主要責任還未真正落實，大量持證黨員找不到黨組織或被拒絕接受；四是黨組織傳統的教育管理方式不適應流動黨員的特點；五是黨組織對流動黨員的關懷服務不夠，缺乏吸引力；六是一些流動黨員的黨員意識比較淡薄。

二、加強城鄉流動黨員教育管理的基本做法

（一）認真排查，健全臺賬，全面掌握流動黨員底數。堅持每年底采取主動走訪、上門登記、電話詢問、親友聯系等多種方式，對流出黨員情況進行一次集中排查，在縣委組織部、基層黨委和村（社區）黨組織建立《**縣縣外流動黨員基本情況統計表》、《**縣縣內流動黨員基本情況統計表》和《**縣流動黨員基本情況登記表（臺賬）》。同時，堅持流動黨員摸排調查月報制度，及時掌握流動黨員的情況，經常更新流動黨員信息。

（二）創新載體，改進方法，增強教育活動的有效性。一是深入開展基層黨員干部聯系流動黨員活動，協助黨組織經常性地了解流動黨員的思想和工作實際，幫助黨組織做好思想政治工作。二是采取預約培訓、設定“流動黨員活動日”等方式進行教育。三是積極開展爭作“三大員”活動（即：爭做**形象的宣傳員，在外出務工經商時以良好的形象擴大**的知名度；爭做**黨員群眾致富的信息員，經常向家鄉黨組織和黨員群眾提供致富信息；爭做全縣招商引資工作的聯絡員，為招商引資做貢獻），引導流動黨員為家鄉作貢獻。

（三）強化措施，全程管理，提高流動黨員管理水平。對流出黨員，由全縣各級黨組織在黨員零散外出前與其進行一次談話，發放一本《流動黨員活動證》，每半年與其進行一次電話聯系；外出期間，采取寄送教育材料、發信函、電話聯系、定期不定期地走訪其家屬等多種形式，進行教育；返回時，開展一次走訪慰問活動，每年對《流動黨員活動證》進行一次查驗。對于工作、居住相對固定的流動黨員，由全縣各級黨組織主動聯系、幫助將其組織關系轉入流入地黨組織。如今年春節前，縣委將慰問流動黨員納入整體慰問活動計劃，對流動黨員代表進行慰問，全縣上下共慰問流動黨員89人，召開流動黨員座談會6場次，舉辦流動黨員培訓班7期，培訓流動黨員142人，查驗《流動黨員活動證》162本。

（四）真情關懷，激勵幫扶，激發流動黨員發揮作用。一是以人為本，提供服務。各級黨組織依托黨員服務中心（服務站、服務分站），把為流動黨員服務納入黨員服務工作的整體規劃中，制定了為流動黨員提供就業信息、推薦就業，幫助流動黨員解決找工作難、子女入學難、生病就醫難、租住房屋難、優秀共產黨員評比等10項政策措施，切實解決流動黨員工作生活中的實際問題，為他們提供實實在在的服務。二是對家庭生活困難的流動黨員，各級黨組織采取結對幫扶等辦法進行定向幫扶。截至**年2月，全縣共有48名黨員干部與24名生活困難的流動黨員家庭結成幫扶對子，共為他們解決實際困難89件。

三、建立健全城鄉一體黨員動態管理機制的對策和措施

（一）加強流動黨員基礎信息化建設，建立信息化快速反映機制。一是通過流出地黨組織對流動黨員的變化適時進行登記、發證、建賬，建立動態信息庫；二是通過公安部門對流動黨員特別是流入黨員的政治面貌進行登記，并建立公安部門與組織部門的定期反饋制度，及時更新流動黨員的變化信息。三是盡快研發全國流動黨員信息管理軟件，建立全國流動黨員信息管理系統，對流動黨員的流動信息及時監控，做到黨員流動到哪里，其信息變化就更新到哪里，確保黨組織對流動黨員情況底數清楚。

（二）建立城鄉內外組織協作關系，構建流出地和流入地一體化共管機制。一是建立城鄉內外黨組織互相接受流動黨員工作制度，建立起流動黨員接受互相協作關系，確保每個持證的流動黨員無論到哪個地方的黨組織參加組織生活都能順利接受。二是研發縣級以上黨委組織部門的信息軟件，暢通縣級以上黨委組織部門之間的互動溝通渠道，并對接受信息實行監督管理，形成約束機制，建立城鄉一體的管理機制。三是建立流動黨員雙向管理、雙向反饋機制。由流出地縣級以上組織部門與流入地縣級以上組織部門簽訂流動黨員雙向管理、雙向反饋協議書，由流出地黨委組織部門或黨組織與流入地黨委組織部門或黨組織組織流動黨員進行對接，由對接雙方對流動黨員提出相關要求，由流入地黨組織將流動黨員編入相應的黨支部，進行教育管理。流出地和流入地黨組織要共同履行做好流動黨員工作的責任。流入地黨組織要積極為流動黨員黨支部開展活動提供場所、經費、教材等方面的支持與幫助，及時向流動黨員提供就業、擇業、創業等資訊，為流動黨員參政、議政提供平臺，為流動黨員子女就學提供便捷服務。流出地黨組織要定期向流入地黨組織介紹流出黨員的從事行業、居住地址、思想動態等情況。四是建立流出地縣級以上組織部門和流入地縣級以上組織部門聯系會議和互通信息制度，每年至少召開一次雙向管理聯席會議，相互通報和探討加強和改進流動黨員教育管理服務工作的新思路、新措施和新辦法，及時解決流動黨員教育管理工作中出現的問題。五是建立流動黨員管理成員單位聯系會議制度，制定縣以上黨委組織部、公安局、民政局、勞動人事社會保障局、計生委、司法局、團委等流動黨員管理成員單位職責，簽訂共管協議，形成齊抓共管流動黨員工作的合力。六是在流出地縣、鄉（鎮）黨建網、政府網上設立流動黨員管理專項網頁、留言薄等，縣、鄉（鎮）有關政策、制度、經濟和社會各項事業發展情況，及時準確地掌握外出黨員的思想、學習和工作情況。同時，在互聯網上設置面向外出流動黨員的電子郵箱，收集黨員意見，與黨員進行互動交流。

（三）健全組織，理順關系，形成屬地和行業雙向組織覆蓋網絡。一是作為流出地的黨委組織部門和黨組織要根據流動黨員的數量和在流入地的集中程度，考慮在流入地建立黨組織。如：對有組織的集體外出打工人員中黨員人數達到3人以上的要成立黨支部；對流入地黨員人數較多且人員比較集中的也要成立黨支部；對外出或在縣內流動，時間在6個月以上，從業地點、單位相對固定，難以參加原黨組織活動，且從業單位（社區）有黨組織的黨員，及時將組織關系轉入所在地黨組織，進行委托管理。對外來的黨員，也要及時動員并主動為其辦理組織關系接轉手續。二是作為流入地的黨委組織部門和黨組織要根據流入黨員的分布狀況，考慮在街道（城鎮）、社區以及行業和系統成立黨組織。如：對分布在街道（城鎮）社區的流動黨員，要以街道（城鎮）黨員服務站和社區黨員服務分站為依托，建立城鄉流動黨員黨支部，負責由外地或本縣各鄉鎮流入到街道（城鎮）社區流動黨員的教育管理工作；對分布在各行業、系統的流動黨員，要在各行業和系統成立流動黨員黨支部，負責由外地或本縣各鄉鎮流入到各行業、系統流動黨員的教育管理工作；對分布在非公有制企業的，要采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建、派駐指導員等方式組建企業黨支部，負責由外地或本縣各鄉鎮流入到非公有制企業流動黨員的教育管理工作。同時，要理順組織關系，實行屬地和行業、系統黨組織的“雙重管理”，形成雙向組織覆蓋網絡。

（四）改進流動黨員教育的方式方法，增強教育的針對性和實效性。要按照“有利于加強黨員教育管理，有利于發揮黨員作用”的原則，切實做好流動黨員教育管理工作。一是有針對性地加強對流動黨員的教育。要根據流動黨員人多、面廣、分散、職業雜等特點，結合流動黨員的思想、工作和生活實際，適時開展內容豐富、形式多樣的教育活動,加強流動黨員流動前、流動期間和流動后的教育。要建立聯系流動黨員制度，流出地黨組織，要確定聯絡員，負責與流動黨員進行聯絡與溝通，協助黨組織做好他們的思想政治工作并了解他們外出表現。黨員外出前，要與其進行一次談話，發放一本《流動黨員活動證》；黨員外出期間，黨組織要采取郵寄教育材料、發信函、電話聯系、定期不定期地走訪其家屬等多種形式，了解情況，積極為他們排憂解難；黨員返回后，黨組織要上門慰問，開展集中培訓，召開座談會，查驗《流動黨員活動證》。要充分利用節假日流動黨員返鄉的有利時機開展集中培訓、專題教育和組織活動。對外來黨員，流入地黨組織要熱情走訪，幫助他們解決工作、生活中的實際困難，使他們同樣感受到黨組織的關懷和溫暖。要大力推廣網絡化的流動黨員教育管理方式，充分利用黨員干部現代遠程教育網絡，加強教育培訓。二是要引導流動黨員發揮先鋒模范作用。要利用外出黨員活動范圍廣、經營門路多、獲取信息靈的優勢，發動外出黨員為家鄉建設獻計獻策、牽線搭橋，傳送科技和市場信息，帶動勞動力轉移，引進發展經濟項目，帶領群眾共同致富，促使他們關心支持家鄉建設，成為家鄉建設的宣傳員、信息員、聯絡員、領航員。要根據外來黨員素質相對較高、在外來人員中有一定號召力的特點，引導外來黨員帶頭遵紀守法、誠實勞動、合法經營，充分發揮他們在外來人員中的帶頭示范作用，帶動其他外來人員共同為第二故鄉的經濟建設和社會穩定服務。三是要重視對流動黨員中優秀分子的培養和使用。要把政治素質好、懂經濟、會經營、善管理、有開拓進取精神、事業心強、群眾擁護的流動黨員，選拔到農村、街道（城鎮）社區黨組織和非公有制企業黨組織班子，充實基層黨的工作力量。

（五）健全關懷幫扶機制，加強服務工作，調動流動黨員發揮作用的積極性。一是加強三級服務網絡建設，形成覆蓋城鄉的黨員服務體系。縣級組織部門要具體負責與流入地黨委組織部門的關系協調，協調解決流出黨員工作中出現的問題；鄉鎮黨員服務站要負責轄區流動黨員登記建檔、教育培訓、證件管理、情況匯總、上報等工作；村（社區）黨員服務分站要具體負責本村（社區）流出黨員情況的摸底、安排聯系責任人、與流入地黨支部和流出黨員的日常聯系，以及協調解決流出黨員家庭生活困難等工作。同時，要合理配置黨員教育資源，構建城鄉共享的黨員經常性教育體系。二是搞好各項服務。要整合縣、鄉（鎮）駐外辦事處、商會、同鄉會、同學會以及個人關系，在流動黨員中積極開展就業引導、信息咨詢、法律援助、家庭生活幫扶等活動。流出地黨委政府要抽調社保、司法、工商等部門骨干人員組建流出人員維權小組，開設24小時求助熱線，多渠道為流出人員提供法律咨詢援助，協調流入地勞動保障部門，監督勞動合同簽定、勞動保險和醫療保險購買等情況，通過司法渠道解決工資問題，維護流出黨員和群眾的合法權益。三是建立激勵機制。流出地黨委或組織部門要制定流動黨員接轉組織關系后，仍然和本縣黨員一樣享受各種待遇的相關政策，消除其接轉組織關系的后顧之憂，確保黨員流動到哪里組織關系就接轉到哪里。流出地基層黨委和黨支部要及時向流出黨員通報有關經濟、社會發展的方針、政策，征求他們的意見和建議，對于比較優秀的，要進行表彰。要建立流出黨員定期走訪慰問制度，給生活困難黨員發放慰問金，解決留守老人生活、子女入學等實際問題。同時，對個別在外表現差，有損黨員形象的流出黨員，要定期進行警示教育。