教育均衡發(fā)展思考

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教育均衡發(fā)展是一種全新的教育理念，是一種全新的教育發(fā)展觀，這一發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)代表了最廣大人民群眾的根本利益；這一發(fā)展觀的核心是教育的民主化、公平化，保證每位學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育；這一發(fā)展的最主要內(nèi)涵就是合理配置教育資源，全面提升教師群體的素質(zhì)，辦好每所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，讓小草和鮮花享有同樣的陽(yáng)光和雨露……本文旨在就**區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前我區(qū)教育的實(shí)際，談一些想法及正在為之實(shí)踐的做法。

一、均衡發(fā)展是教育現(xiàn)代化的基石。

教育的均衡發(fā)展在教育層面表現(xiàn)為教育公平、教育機(jī)會(huì)均等；在政治方面則表現(xiàn)為教育的權(quán)利、教育的基本人權(quán)等；從社會(huì)學(xué)的角度，教育還是社會(huì)發(fā)展的平衡器、穩(wěn)定器，是社會(huì)進(jìn)行再分配的一個(gè)調(diào)節(jié)手段。教育均衡發(fā)展是教育現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是教育現(xiàn)代化實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，教育現(xiàn)代化是以基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展為基石，任何一個(gè)地方，如果沒(méi)有做到區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的話，就根本談不上教育的現(xiàn)代化。基于此，我們對(duì)教育均衡發(fā)展的基本認(rèn)識(shí)是：教育的均衡化就是政府提供給每個(gè)孩子的學(xué)習(xí)條件、權(quán)利、機(jī)會(huì)是平等的，它符合社會(huì)主義國(guó)家的公平原則。讓所有的孩子-——不管他生活在城市還是鄉(xiāng)村，不管他有怎樣的生活背景，都能受到良好的教育。保證受教育者接受基礎(chǔ)教育所必需的校舍、設(shè)備、師資等基本條件，合理均衡地配置教育資源，讓全體適齡兒童享受平等教育。這是我們追求理想和目標(biāo)，也是我們教育行政部門(mén)義不容辭的責(zé)任。

然而讓人感到憂慮的是我國(guó)義務(wù)教育兩極分化的現(xiàn)象不但沒(méi)有得到有效遏制，反而有日益嚴(yán)重的趨勢(shì)。由于不恰當(dāng)?shù)亍⑷藶榈貜?qiáng)化精英學(xué)校，拉大了學(xué)校之間的差距，造成嚴(yán)重的擇校風(fēng)，助長(zhǎng)了義務(wù)教育階段本來(lái)不應(yīng)該具有的競(jìng)爭(zhēng)性。實(shí)際上義務(wù)教育就是一種合格教育。重點(diǎn)學(xué)校從局部來(lái)講可能培養(yǎng)一些好的學(xué)生，但是從大局來(lái)講，也埋沒(méi)了許多好學(xué)生。如果不搞重點(diǎn)中學(xué)，按照均衡發(fā)展的教育來(lái)說(shuō)，還可能有很多好的學(xué)生涌現(xiàn)出來(lái)。

國(guó)家教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)李連寧曾訪問(wèn)過(guò)20多個(gè)國(guó)家，在他的印象中，辦學(xué)條件最好的中小學(xué)，不在美國(guó)，也不在歐洲，而是在亞洲，在中國(guó)。有位澳大利亞的友好人士曾經(jīng)想對(duì)中國(guó)的教育做點(diǎn)象征性的捐助，但當(dāng)參觀了上海近年來(lái)新建的一批寄宿制高中后，他立即放棄了原先的打算，將支票收回了自己的腰包。因?yàn)樗吹降膶W(xué)校，實(shí)際條件遠(yuǎn)比他在澳大利亞所在的學(xué)校要好。目前國(guó)內(nèi)的一些公辦重點(diǎn)學(xué)校過(guò)多地占有社會(huì)資源，一方面他們可以大量使用納稅人的錢(qián)，一方面可以招收高價(jià)生，可以說(shuō)把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的好處和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的好處集于一身。對(duì)此，人民群眾意見(jiàn)很大，呼聲日高。為什么政府花了這么多錢(qián)，下了這么大功夫，花了這么大的力氣，而人民群眾對(duì)教育仍不甚滿意。根子在哪里？根子在于城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育資源配置的嚴(yán)重失衡。江總書(shū)記的“三個(gè)代表”重要思想提出要代表最廣大人民群眾的利益，代表先進(jìn)的生產(chǎn)力和先進(jìn)的文化，說(shuō)到底還是為了最廣人民群眾的利益。因此，必須以“三個(gè)代表”重要思想來(lái)思考和指導(dǎo)我們的教育工作，研究解決教育改革發(fā)展中所出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，牢牢確立“辦好所有學(xué)校，教好所有學(xué)生”的教育理念，推進(jìn)我區(qū)教育的均衡快速發(fā)展。

二、積極探索我區(qū)教育的均衡發(fā)展。

我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，又是一個(gè)窮國(guó)，不可能在全國(guó)用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)搞均衡，即使是在一個(gè)省甚至一個(gè)市也不可能，因?yàn)槭?nèi)有先進(jìn)地區(qū)和落后地區(qū)之分，一個(gè)市也有城區(qū)和鄉(xiāng)村之分。但是在一個(gè)縣，特別是城市的一個(gè)區(qū)推進(jìn)教育的均衡發(fā)展是完全可能。我區(qū)的教育以義務(wù)教育為主，**年，我區(qū)實(shí)現(xiàn)了教育“兩基”（即基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲）；**年實(shí)現(xiàn)了教育“兩高”（高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育，高標(biāo)準(zhǔn)掃除青壯年文盲）；四個(gè)鎮(zhèn)都是省教育強(qiáng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)教育跨上了新的發(fā)展平臺(tái)，正在向教育現(xiàn)代化邁進(jìn)。近年來(lái)，我區(qū)以均衡發(fā)展思想為指導(dǎo)，積極探索我區(qū)教育均衡發(fā)展，做了一些實(shí)實(shí)在在的事情。

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。

促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展關(guān)鍵在于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》精神，落實(shí)《決定》提出的一系列重大措施。為了保障我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，今年上半年，區(qū)委、區(qū)政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，著力抓好農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的調(diào)整工作，將原來(lái)分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的教育管理體制調(diào)整為“以區(qū)為主”。從今年5月份起，全區(qū)21所農(nóng)村中小學(xué)全面實(shí)行“以區(qū)為主”的教育管理體制，我區(qū)的教育管理體制調(diào)整工作走在全市前列。實(shí)行“以區(qū)為主”管理為我區(qū)教育的持續(xù)均衡發(fā)展提供了體制上的保障。

農(nóng)村教育管理體制調(diào)整后，已經(jīng)明顯地顯示出它的效力。一是教育的投入得到保證。原來(lái)農(nóng)村學(xué)校由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，教育費(fèi)附加移用、占用的情況經(jīng)常發(fā)生。去年底區(qū)政府要求各鎮(zhèn)申報(bào)教育建設(shè)項(xiàng)目，然而沒(méi)有一個(gè)鎮(zhèn)要求上新的教育建設(shè)項(xiàng)目。我區(qū)的農(nóng)村教育基礎(chǔ)較差，欠帳較多，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。個(gè)別鎮(zhèn)已有5年沒(méi)有增添一張課桌椅，教師辦公設(shè)施也是十分簡(jiǎn)陋。管理體制調(diào)整以后，區(qū)政府成立了教育發(fā)展有限公司，一大批教育建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)或?qū)⒁_(kāi)工。今年要完成4所學(xué)校的塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)；投資800萬(wàn)元的洪塘中心小學(xué)即將開(kāi)工；新慈城中學(xué)建設(shè)也在抓緊論證；年內(nèi)將教科網(wǎng)通到所有學(xué)校。二是教師人頭經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和裝備經(jīng)費(fèi)得到保證，教師教書(shū)育人的積極性得以保護(hù)。教育管理體制調(diào)整前，除工資外的其它經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都在教育費(fèi)附加中開(kāi)支，還有許多其它經(jīng)費(fèi)還不能向?qū)W校兌現(xiàn)。如午餐補(bǔ)貼，有的鎮(zhèn)在附加中安排50元/人·月，另補(bǔ)50元需學(xué)校自籌；冷飲費(fèi)撥120元，另外200元要學(xué)校自己解決。裝備經(jīng)費(fèi)區(qū)里規(guī)定是區(qū)、鎮(zhèn)各承擔(dān)50%，而在一些鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里負(fù)擔(dān)的50%經(jīng)費(fèi)變?yōu)殒?zhèn)和學(xué)校各承擔(dān)一半。由于一些應(yīng)該是鎮(zhèn)里承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)變?yōu)閷W(xué)校自己承擔(dān)，因此，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)艱難，步履維艱，校長(zhǎng)和教師意見(jiàn)很大。教育管理體制調(diào)整后，教師人頭經(jīng)費(fèi)全額由區(qū)政府保證，師訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、退休教師活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都由區(qū)財(cái)政足額撥給。而且從7月份起，區(qū)政府安排專項(xiàng)資金用于教師的考核獎(jiǎng)。對(duì)此，全區(qū)教師，特別是農(nóng)村學(xué)校的教師為之歡欣鼓舞。三是隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，學(xué)校管理日趨規(guī)范。以前，學(xué)校正校長(zhǎng)由教育局任命，副校長(zhǎng)及以下干部由鎮(zhèn)政府任命，為調(diào)整一個(gè)校長(zhǎng)教育局需和鎮(zhèn)里反復(fù)協(xié)商，還容易出現(xiàn)意思相左，一拖再拖，影響工作。再如校長(zhǎng)由教育局管理，而學(xué)校財(cái)務(wù)和審計(jì)由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，也容易出現(xiàn)互相推諉或管理監(jiān)督難到位的情況。現(xiàn)在教育局成立了中小學(xué)會(huì)計(jì)中心，把各學(xué)校的財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理起來(lái)，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度，從運(yùn)行機(jī)制上保證了學(xué)校財(cái)務(wù)的規(guī)范。四是有利于是中小學(xué)布局調(diào)整。在中小學(xué)布局調(diào)整中可以突破城鄉(xiāng)界限和鎮(zhèn)鎮(zhèn)界限，從全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校的布局。如壓賽小學(xué)生源不足，規(guī)模偏小，從今年起我們要求壓賽小學(xué)停招新生，一年級(jí)新生安排到泗洲路小學(xué)就讀，同時(shí)將壓賽小學(xué)的畢業(yè)學(xué)生對(duì)口到二十中學(xué)，壓賽群眾對(duì)此反映很好。另外，“以區(qū)為主”教育管理體制，使中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的聘任和合理流動(dòng)成為可能。

（二）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源總量，促進(jìn)學(xué)校之間的均衡發(fā)展。

均衡發(fā)展不是搞平均主義，而是要縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校的發(fā)展差距，讓所有受教育者在義務(wù)階教育段都能接受所應(yīng)享受到的公平教育。它的目標(biāo)追求是促使所有學(xué)校都提高教育質(zhì)量，提高辦學(xué)水平。在均衡發(fā)展思想指導(dǎo)下，我們?cè)诠ぷ髦幸皇枪膭?lì)辦學(xué)條件好，辦學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校進(jìn)一步提高質(zhì)量和水平；二是采取有效措施促進(jìn)發(fā)展慢，辦學(xué)條件差，辦學(xué)水平不高的學(xué)校加快發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育的資源。

1、科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的總量。

最近我們正在制訂《**區(qū)中小布局總體規(guī)劃》，規(guī)劃全區(qū)高中2所、初中7所，小學(xué)22所。目前，我區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源無(wú)論是城區(qū)還是農(nóng)村都很短缺。因此，我們要處理好均衡發(fā)展和重點(diǎn)建設(shè)的關(guān)系，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的總量。城區(qū)要在市屬初中下放前新增一所初中；在城區(qū)東部和城區(qū)西部地區(qū)分別新建和擴(kuò)建一所小學(xué)；城區(qū)中心地塊將新馬路小學(xué)、泗洲路小學(xué)兩所弄堂小學(xué)并入現(xiàn)二十中學(xué)校址，并使泗洲路小學(xué)和二十中學(xué)校舍連成一片，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、永豐北路小學(xué)、洪塘中學(xué)新建項(xiàng)目爭(zhēng)取年內(nèi)動(dòng)工；在慈城新建一所36班規(guī)劃的初中，爭(zhēng)取明年開(kāi)工。以上這些學(xué)校的建設(shè)，約需1個(gè)億的資金投入。同時(shí)，我們要抓好部分學(xué)校的擴(kuò)建，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)和教科網(wǎng)、教育裝備設(shè)施建設(shè)。這樣通過(guò)硬件設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供相對(duì)均衡的辦學(xué)條件。到**年，全區(qū)中學(xué)和中心小學(xué)全部達(dá)到現(xiàn)代化辦學(xué)綱要的要求，到2010年全區(qū)所有學(xué)校全部成為達(dá)標(biāo)學(xué)校。

2、政策調(diào)控，促進(jìn)學(xué)校之間均衡發(fā)展。

盡可能均衡地配置義務(wù)教育資源，是政府制定公共教育政策的基本原則。通過(guò)均衡發(fā)展，解決和遏制區(qū)域內(nèi)教育資源的失衡。對(duì)此，我們一是出臺(tái)了《關(guān)于**區(qū)義務(wù)段學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定》，對(duì)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，基建、大型維修、設(shè)備購(gòu)置等經(jīng)費(fèi)的撥款作出具體規(guī)定。經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)有10項(xiàng)：①人員經(jīng)費(fèi)；②退休教師活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、冷飲費(fèi)、誤餐費(fèi)；③學(xué)校的搭伙經(jīng)費(fèi)；④工會(huì)經(jīng)費(fèi)；⑤教師的福利經(jīng)費(fèi)；⑥學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)；⑦班主任津貼、行政崗位津貼和體育教師服裝費(fèi)；⑧農(nóng)村教師補(bǔ)貼；⑨師訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；⑩學(xué)校經(jīng)常性維修經(jīng)費(fèi)。對(duì)基建、大型維修及設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，我們規(guī)定：①學(xué)生課桌添置,小學(xué)按學(xué)校當(dāng)年招收的一年級(jí)新生數(shù)撥給；初中按學(xué)校當(dāng)年招收初一新生數(shù)的二分之一撥給。②基建、大型維修項(xiàng)目及設(shè)備購(gòu)置，由學(xué)校事先打報(bào)告，經(jīng)區(qū)教育局計(jì)財(cái)科審核，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。不管是農(nóng)村學(xué)校還是城區(qū)學(xué)校，不管是中心小學(xué)還是一般完小，在教育撥款上是一視同仁。二是對(duì)每所學(xué)校的擇校費(fèi)、借讀費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌。如擇校費(fèi)，從表面看是很公平的，只要有擇校誰(shuí)都可以收，但在我區(qū)能收到擇校費(fèi)的也只是實(shí)驗(yàn)小學(xué)、**中心等少數(shù)學(xué)校，一般城區(qū)學(xué)校只能收點(diǎn)借讀費(fèi)而已，農(nóng)村學(xué)校什么費(fèi)也收不到，這是合理政策下的不公平。因此，從今年起，我們對(duì)每所學(xué)校的擇校費(fèi)、借讀費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌，統(tǒng)籌35%由教育局安排，其中5%歸區(qū)人民教育基金，30%支持薄弱學(xué)校用于改善辦學(xué)條件。

3、合理配備教師，優(yōu)化教師隊(duì)伍。

近年來(lái)，我們?cè)诮處熽?duì)伍建設(shè)中一是抓好進(jìn)門(mén)關(guān)，要求進(jìn)入我區(qū)中小學(xué)的教師初中原則上具備本科及以上學(xué)歷，小學(xué)具備大專及以上學(xué)歷。二是抓好優(yōu)秀教師的引進(jìn)，從區(qū)外引進(jìn)了一批具有中學(xué)高級(jí)教師職稱的教師。三是對(duì)一些不合格教師實(shí)行試聘、轉(zhuǎn)崗、辭退。四是制定政策鼓勵(lì)城區(qū)和中心骨干教師到農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校支教。五是抓好完小校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。今年，我們從中心小學(xué)選調(diào)干部和骨干教師到城鄉(xiāng)完小擔(dān)任校長(zhǎng)，調(diào)整完小校長(zhǎng)12位，使完小校長(zhǎng)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和能力知識(shí)結(jié)構(gòu)有了根本的變化，為加快完小發(fā)展提供了組織保證。六是抓好教師培養(yǎng)培訓(xùn)。在抓好教師全員培訓(xùn)的同時(shí)，我們抓好骨干教師和名優(yōu)教師培養(yǎng)。繼青年骨干教師培養(yǎng)“233工程”之后，去年我們又開(kāi)辦了第二期骨干教師培訓(xùn)班，計(jì)劃投入師訓(xùn)經(jīng)費(fèi)35萬(wàn)元，用兩年時(shí)間培養(yǎng)初中骨干教師名。為加快“名師工程”，今年，我們?cè)u(píng)選了區(qū)第二屆名教師。目前，我區(qū)有市級(jí)名教師5名，區(qū)級(jí)名教師13名，擁有市區(qū)級(jí)名教師的學(xué)校達(dá)到7所。同時(shí)，教育局要求每個(gè)名教師每年至少到農(nóng)村學(xué)校開(kāi)一次公開(kāi)課，帶一名農(nóng)村學(xué)校的青年教師為徒。七是鼓勵(lì)優(yōu)秀骨干教師到農(nóng)村學(xué)校支教，教育局發(fā)給一定的生活津貼，同時(shí)規(guī)定凡要參加中級(jí)以上職稱評(píng)定的教師，應(yīng)有一年以上農(nóng)村學(xué)校的任教經(jīng)歷；農(nóng)村中小學(xué)教師必須在農(nóng)村工作滿六年以上方可提出調(diào)城區(qū)的要求。逐步縮小城鄉(xiāng)教師的工作環(huán)境和工作條件差距，所有教師辦公室統(tǒng)一配置電腦，城鄉(xiāng)教師貨幣分房同步實(shí)行，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同時(shí)，我們要求學(xué)校均衡配備各年級(jí)段教師，嚴(yán)格禁止中小學(xué)搞重點(diǎn)班、特長(zhǎng)班，實(shí)行中小學(xué)生均衡編班。

（三）滿足人民群眾需要，促進(jìn)群體之間的均衡發(fā)展。

教育的均衡發(fā)展，不光要著眼于校與校之間，還要著眼在群體之間，要關(guān)注弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題。近年來(lái)，我們圍繞群體之間的均衡發(fā)展，主要做了兩方面工作：

一是抓好幫困助學(xué)工作。我們多次向社會(huì)承諾，決不讓經(jīng)濟(jì)貧困戶成為教育貧困戶，決不讓一位學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。給弱勢(shì)群體子女以教育保障，也就是給了弱勢(shì)群體以未來(lái)的希望，這有利于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)的公平。為在教育系統(tǒng)內(nèi)部建立起幫困助的長(zhǎng)效機(jī)制，我們圍繞實(shí)施“愛(ài)心工程”，運(yùn)用多種載體，通過(guò)多種途徑抓好幫助困學(xué)工作。①開(kāi)展“幫困助學(xué)獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，從**年9月起，我們把每學(xué)期的第一周定為全區(qū)教育系統(tǒng)“幫困助學(xué)獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)周，發(fā)動(dòng)全區(qū)教職員工為貧困學(xué)生獻(xiàn)愛(ài)心。②開(kāi)展結(jié)對(duì)助學(xué)活動(dòng)。局領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員、機(jī)關(guān)支部黨小組分別與區(qū)內(nèi)的9名貧困學(xué)生建立起結(jié)對(duì)助學(xué)，各校干部和黨員教師也紛紛與校內(nèi)貧困學(xué)生開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，全區(qū)被結(jié)對(duì)幫扶的學(xué)生有298名。③建立幫困助學(xué)專現(xiàn)資金。各校把教師捐款和學(xué)校雜費(fèi)的10%納入幫困助學(xué)專項(xiàng)資金，并單列科目做到專款專用。④對(duì)貧困學(xué)生給予優(yōu)惠政策。各校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在書(shū)簿費(fèi)、雜費(fèi)、校服費(fèi)等費(fèi)用上給予減免。今年，全區(qū)中小學(xué)有455名學(xué)生享受減免。減免金額達(dá)22萬(wàn)多元。⑤建立定期走訪制度。各校都對(duì)貧困學(xué)生給予更多的關(guān)愛(ài)，定期走訪貧困學(xué)生家庭，了解學(xué)生生活及學(xué)習(xí)情況，在今年5月的“千名教師進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)和教育局機(jī)關(guān)黨員干部走訪學(xué)生家庭活動(dòng)中，貧困學(xué)生成了走訪和重點(diǎn)對(duì)象。

二是妥善解決民工子弟入學(xué)問(wèn)題。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來(lái)務(wù)工人員日益增多，為解決外來(lái)民工子女的入學(xué)問(wèn)題，我們采取“兩條腳”走路給予解決。首先是挖掘公辦學(xué)校潛力，公辦中小學(xué)接納民工子弟3800名。其次是開(kāi)辦民工子弟學(xué)校，4所民工子弟學(xué)校共接納民工子弟1252名。為改變民工子弟學(xué)校硬件、軟件較差的現(xiàn)狀。我們幫助民工子弟學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。我們嘗試綠梅小學(xué)和民工子弟學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，使綠梅民工子弟學(xué)校成為寧波市內(nèi)教育教學(xué)硬件設(shè)施最為完善的民工子弟學(xué)校之一。這一辦學(xué)新形式引起媒體的廣泛關(guān)注，人民日?qǐng)?bào)、中央人民廣播電臺(tái)、寧波晚報(bào)等多家媒體相繼報(bào)道了這一做法。為了提高民工子弟學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，我們出臺(tái)了《**區(qū)民工子弟學(xué)校管理暫行條例》，通過(guò)向民工子弟學(xué)校派遣業(yè)務(wù)副校長(zhǎng)，開(kāi)展民工子弟學(xué)校優(yōu)質(zhì)課評(píng)比，進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的定期檢測(cè)，加強(qiáng)教育教學(xué)常規(guī)管理等，使民工子弟學(xué)校的教育教學(xué)工作走向規(guī)范化，使民工子弟在我區(qū)能夠接受正規(guī)、良好的教育。

三、今后幾年我區(qū)教育均衡發(fā)展的思路

基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，即保證每位學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育。自然界需要維持一種均衡和諧狀態(tài)才能生生不息，生機(jī)勃勃，教育事業(yè)也是如此。教育要想健康快速發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)均衡發(fā)展，失去了均衡的發(fā)展，無(wú)論速度多快，都可能是畸形的發(fā)展。為此，在今后幾年中，我們要以均衡發(fā)展思想為指導(dǎo)，著力抓好以下幾方面工作：

（一）堅(jiān)持政府對(duì)教育事業(yè)的統(tǒng)籌，堅(jiān)持社會(huì)主義教育的公平公正。

均衡發(fā)展主要是政府的責(zé)任，均衡發(fā)展關(guān)鍵是要我們從政策上來(lái)思考來(lái)定位。政策是只無(wú)形的手，它可以帶來(lái)教育的均衡發(fā)展，也可導(dǎo)致教育的畸形發(fā)展。因此，我們?cè)谥朴唴^(qū)域性教育政策和我區(qū)教育現(xiàn)代化目標(biāo)時(shí)，應(yīng)努力避免人為地?cái)U(kuò)大城鄉(xiāng)差距和校際差距，逐步擴(kuò)大和體現(xiàn)義務(wù)教育的公平性。第一，在教育投入上要堅(jiān)持向貧困地區(qū)、向弱勢(shì)群體傾斜，加大扶持力度，保障弱勢(shì)群體受教育的權(quán)利。第二，在辦學(xué)條件的規(guī)范上，要規(guī)定出合格的標(biāo)準(zhǔn)，要逐步淡化和取消學(xué)校的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造，建設(shè)好每一所學(xué)校。

要實(shí)現(xiàn)讓每個(gè)孩子都能機(jī)會(huì)均等地享受與時(shí)代同步的優(yōu)質(zhì)教育目標(biāo)，在我區(qū)主要是抓好農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造。為此，我們一要大力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理配置區(qū)域內(nèi)的教育資源。根據(jù)《寧波市學(xué)校社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)綱要》，抓好義務(wù)段學(xué)校達(dá)標(biāo)，沒(méi)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)要擴(kuò)建設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，盡可能多搞一些塑膠跑道；校舍面積不足的要進(jìn)行擴(kuò)建，使全區(qū)每個(gè)學(xué)校都有數(shù)量足夠的專用教室，如電腦教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室等等。二要推進(jìn)薄弱學(xué)校改造工程，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，通過(guò)學(xué)校布局調(diào)整，新建擴(kuò)建一批合格學(xué)校，使我區(qū)的所有中小學(xué)都成為達(dá)標(biāo)學(xué)校，大部分學(xué)校達(dá)到省示范學(xué)校水平，從而提高區(qū)域內(nèi)中小學(xué)的整體水平，在區(qū)內(nèi)形成一個(gè)布局合理，規(guī)模適當(dāng)、齊頭并進(jìn)的均衡發(fā)展局面。

（三）合理配置智力資源，促進(jìn)校長(zhǎng)和教師合理流動(dòng)。

與教育硬件設(shè)施相比，教師力量的差異更是影響教育均衡發(fā)展的障礙。為此，我們一要實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)輪崗制，5年一輪崗，選派優(yōu)秀校長(zhǎng)的到薄弱學(xué)校任職，5年時(shí)間足夠一個(gè)好校長(zhǎng)改變落弱學(xué)校的面貌。二是要進(jìn)一步完善支教制度，選派城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教，每位學(xué)科帶頭人到師資薄弱的學(xué)校支教，支教時(shí)間一般至少在1年以上。三是組織教研員、名教師、學(xué)科帶頭人定期送教下鄉(xiāng)。四是改變觀念，打破原有的教師是歸學(xué)校所有的思維。現(xiàn)在教師的管理權(quán)限上收到區(qū)給教師交流提供了條件，今后，要逐步在區(qū)內(nèi)建立教師區(qū)里管理，全區(qū)教師統(tǒng)一調(diào)配的機(jī)制，使教師隊(duì)伍交流形成制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間師資力量的均衡。

（四）均衡發(fā)展，辦出特色。

均衡發(fā)展不是一個(gè)模式，也不是“一刀切”、“齊步走”，而是鼓勵(lì)學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)省示范學(xué)校，創(chuàng)出自己的特色。我們爭(zhēng)取到今年底有8所學(xué)校進(jìn)入省示范，明年有12所學(xué)校，占40%，到**年有2/3的學(xué)校達(dá)到省示范標(biāo)準(zhǔn)。這是在較高水平的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新的均衡發(fā)展。學(xué)校之間的均衡，提供了讓每一個(gè)人有享受平等教育的機(jī)會(huì)。而權(quán)利和機(jī)會(huì)均等，才有可能使更多的兒童少年的才能得以發(fā)展，個(gè)性得以張揚(yáng)。目前我區(qū)的一些中小學(xué)已經(jīng)形成了自己的辦學(xué)特色，特色教育取得了一些成績(jī)：如今年區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)雙語(yǔ)教育成果走上全國(guó)講壇；莊橋中心小學(xué)在全市小學(xué)生排球比賽中獲得男女兩塊金牌；修人學(xué)校在市直屬中學(xué)運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得好成績(jī)；另外中城的圍棋、甬江中心的小班化教育都有自己鮮明的辦學(xué)特色。但是全區(qū)學(xué)校中具有鮮明辦學(xué)特色的還是位數(shù)不多。因此在今后幾年，我們要求各中小學(xué)充分挖掘資源，培育辦學(xué)特色，在全區(qū)形成萬(wàn)紫千紅，百花爭(zhēng)艷的特色教育局面。

教育均衡發(fā)展是社會(huì)的要求，也是提高教育質(zhì)量的需要，盡可能使每個(gè)孩子都受到優(yōu)質(zhì)的教育，是今后我區(qū)教育發(fā)展中必須竭盡全力做的大事。我們的方向是：通過(guò)我們的努力，促進(jìn)基礎(chǔ)教育在區(qū)域之間、學(xué)校之間及群體之間的均衡發(fā)展，為我區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展開(kāi)辟一個(gè)新的局面，這是全區(qū)教育工作者新的使命。