企業(yè)黨建問(wèn)題思考

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黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和我國(guó)生產(chǎn)力新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀令人憂慮，大力加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)，是當(dāng)前各級(jí)黨組織刻不容緩的重要任務(wù)。

一、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨建工作存在的問(wèn)題

個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)工作，雖然有個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門和個(gè)別企業(yè)做得不錯(cuò)，但總體來(lái)說(shuō)還是一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)，存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

第一，思想認(rèn)識(shí)不足，黨建工作抓得不力。

發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，努力培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，各級(jí)黨委和政府給予了極大的關(guān)注，訂計(jì)劃、下指標(biāo)、上項(xiàng)目、工作做得扎扎實(shí)實(shí)，盼望能盡快給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)大量的利稅。但對(duì)這些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)問(wèn)題卻重視不夠，存在著明顯的重經(jīng)濟(jì)輕黨建的傾向，隨便翻閱各地關(guān)于加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的報(bào)告、文件，幾乎全講經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，很少涉及黨建工作，至于深入調(diào)查研究，幫助解決黨建工作面臨的具體困難的就更少。錯(cuò)誤地認(rèn)為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)抓不抓都無(wú)所謂，反正這些企業(yè)既不是國(guó)有的，也不是集體的，抓黨建不會(huì)增加利稅，不抓也照樣上繳這么多利稅，不抓還可以空出時(shí)間和精力來(lái)做別的工作。再一個(gè)就是這些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨建工作不好管，他們又沒(méi)拿國(guó)家的工資，自負(fù)盈虧，憑什么去管人家，導(dǎo)致個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨建工作往往無(wú)人問(wèn)津。盡管個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在上繳利稅方面已是“三分天下，必有其一”，但在黨的建設(shè)方面卻是“被遺忘的角落”。

第二，黨員人數(shù)稀少，黨的建設(shè)困難重重。

在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中建設(shè)好我們的黨組織是一件新生事物，黨還處在探索之中。但是，目前有3名以上正式黨員可以單獨(dú)建立支部的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，無(wú)論是城市還是農(nóng)村都為數(shù)不多，只是個(gè)別黨員甚至沒(méi)有黨員不能獨(dú)立建立支部的占絕大多數(shù)，從就業(yè)對(duì)象來(lái)看，主要是城鎮(zhèn)待業(yè)青年、農(nóng)民、退休職工、下崗職工和自謀職業(yè)者，這些人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或到私營(yíng)企業(yè)務(wù)工，主要是為了掙錢，大多數(shù)人入黨意識(shí)不強(qiáng)。據(jù)江西省于都縣調(diào)查，全縣91家私營(yíng)企業(yè)中，有3名以上黨員的還不到5家，約占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的5%。95%左右的私營(yíng)企業(yè)只有個(gè)別黨員或沒(méi)有黨員，個(gè)體戶中雖有部分黨員，但星羅棋布，遍及城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工礦農(nóng)村，至今為止，全縣僅贛南金達(dá)公司1家私營(yíng)企業(yè)成立了黨支部。山東省臨朐縣的情況也大致相似，在全縣125家私營(yíng)企業(yè)中，黨員過(guò)3人的只有2家，占1.6%，有個(gè)別黨員的37家，占29.6%，無(wú)黨員的86家，占68.8%。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨員人數(shù)稀少，原有基礎(chǔ)薄弱，雖然有的組織部門想把工作做好，但巧婦難為無(wú)米之炊，黨的建設(shè)困難重重。

第三，隸屬關(guān)系不順，黨建工作難以開(kāi)展。

對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨組織的設(shè)置，隸屬關(guān)系的確定，目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范。有的地方個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨組織歸從于工商部門或個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，有的歸屬于經(jīng)委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)，有的劃歸于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)，有的業(yè)務(wù)上按條條、黨建上按塊塊受“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，五花八門，如四川省樂(lè)山市，全市有個(gè)體工商戶黨員2345人，共建黨組織10個(gè)(絕大部分沒(méi)有建立組織)，其中7個(gè)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，2個(gè)歸工商局黨組織領(lǐng)導(dǎo)，1個(gè)歸街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)。職責(zé)不明，關(guān)系不順，上級(jí)組織部門不知從何了解個(gè)體黨員情況，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的黨員也不知向誰(shuí)反映自己的心聲，支部活動(dòng)無(wú)經(jīng)費(fèi)，支部書(shū)記無(wú)報(bào)酬，黨的活動(dòng)難以進(jìn)行，黨建工作難以開(kāi)展。

第四，管理教育不善，黨員作用難以發(fā)揮。

個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨員流動(dòng)性很大，但我們的管理卻依然沿用傳統(tǒng)的屬地化管理模式，即由黨員戶口和行政關(guān)系所在的單位或街道、行政村支部管理，黨員的靜態(tài)管理的管理格局與黨員經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的流動(dòng)性不適應(yīng)，導(dǎo)致黨內(nèi)生活制度松弛，黨組織對(duì)黨員管理監(jiān)督不力，“有權(quán)管的看不到，看得到的無(wú)權(quán)管”，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和在私營(yíng)企業(yè)務(wù)工的黨員實(shí)際上成了“兩不管”的黨員。在江西省于都縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨員中，一年參加6次以上組織活動(dòng)的只有5%左右，4次以上的約有15%，2次以上的占30%，一年參加1次組織生活的約占5%。而參加這次組織生活往往是年終，原黨支部為了開(kāi)展民主評(píng)議黨員和黨員年報(bào)統(tǒng)計(jì)，才通知他們一定要參加，一年的黨費(fèi)也在這時(shí)一次性繳清，即使是這一次組織生活，寄份思想?yún)R報(bào)，請(qǐng)人先代繳黨費(fèi)的現(xiàn)象也不在少數(shù)。隨著個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨員所處的工作范圍、分布范圍、活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大，黨員教育人員難以集中、時(shí)間難以保證、內(nèi)容難以落實(shí)的矛盾日益突出，這些黨員多數(shù)實(shí)際上已中斷了與原所在黨組織的聯(lián)系，把自己混同于一般群眾，有些在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)務(wù)工的黨員甚至還不愿向人表白自己是一名共產(chǎn)黨員，黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮，黨員的政治影響力明顯減弱。

二、改進(jìn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨建工作的對(duì)策

針對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨建工作存在的問(wèn)題，我們提出如下改進(jìn)的對(duì)策建議。

第一，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)黨組織必須充分認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持公有制為主體，鼓勵(lì)和支持發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在黨的富民政策下產(chǎn)生的，其成長(zhǎng)壯大，同樣離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和以加強(qiáng)黨的建設(shè)作保障，加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、保證個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。

黨的十四屆四中全會(huì)《決議》指出，“在其他各種所有制的企業(yè)中，都要加強(qiáng)黨的工作。沒(méi)有黨組織的，要積極創(chuàng)造條件建立黨的組織，采取適應(yīng)各自特點(diǎn)的工作方法和活動(dòng)方式，開(kāi)展黨的活動(dòng)”。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，毫無(wú)疑問(wèn)，我們必須按照黨中央的要求，在新形勢(shì)下，理直氣壯地抓好個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)。我們黨是執(zhí)政黨，是社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，不加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)，勢(shì)必會(huì)削弱這一領(lǐng)域黨的力量，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。做好個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的黨建工作，有利于發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，有利于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主甩開(kāi)思想包袱，大膽經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，有利于凝聚各方面的力量，齊心協(xié)力把企業(yè)辦好。因此，我們要牢固樹(shù)立抓好個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨建工作、促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新觀念，徹底拋棄抓不抓都一樣，任其自由發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)地加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快扭轉(zhuǎn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨建工作無(wú)人抓或抓得不力的被動(dòng)局面，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

第二，因地制宜，理順關(guān)系。

我國(guó)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)點(diǎn)多面廣，經(jīng)營(yíng)者居住分散，黨員人數(shù)偏少，而且流動(dòng)性大，為此我們必須從實(shí)際出發(fā)，制定有關(guān)政策，采取相應(yīng)措施，徹底理順個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系，從根本上改變個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨建工作誰(shuí)都可以管，誰(shuí)都可以不管，最終無(wú)人管的狀況。鑒于目前實(shí)際情況，本著“有利于開(kāi)展黨的活動(dòng)，有利于加強(qiáng)黨員管理”的原則，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系可以選擇以下四種模式，一是按屬地進(jìn)行管理，即由企業(yè)所在地的黨組織管理，這種模式適用于企業(yè)數(shù)量少且又比較分散的地方；二是按行業(yè)進(jìn)行管理，即由業(yè)務(wù)相同或相近的行業(yè)主管部門黨組織進(jìn)行管理，這種模式適用于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)比較單一的地域；三是由工商行政部門進(jìn)行管理，這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于一方面可以使工商行政部門得以用行政手段加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的管理，另一方面又可以通過(guò)黨組織把黨的方針政策及時(shí)貫徹到個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中，從而實(shí)現(xiàn)行政管理與黨務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。四是由個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理局進(jìn)行管理，現(xiàn)在許多地方已經(jīng)成立或正在陸續(xù)成立個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理局，負(fù)責(zé)管理個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一切事務(wù)，最終個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的黨建工作歸該局統(tǒng)一管理。無(wú)論采取哪種模式，黨的各級(jí)組織部門都應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)、明確隸屬關(guān)系，在此基礎(chǔ)上層層簽訂黨建責(zé)任書(shū)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓黨建，處處抓落實(shí)。

第三，夯實(shí)基礎(chǔ)，健全組織。

黨的各級(jí)組織部門，首先要幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)建立黨組織，凡是有3名以上正式黨員的，都應(yīng)成立黨的基層組織，不足3名正式黨員的，可暫時(shí)成立聯(lián)合黨支部，沒(méi)有黨員的，也應(yīng)按行業(yè)或塊塊劃屬在指定的基層黨支部或黨小組的工作范圍內(nèi)，以便發(fā)展黨員，為以后成立黨組織打下基礎(chǔ)，其次要幫助推選黨組織負(fù)責(zé)人。如果企業(yè)法人代表是黨員的，可實(shí)行黨政一把手“一肩挑”，若法人代表不是黨員的，可推選該企業(yè)中是黨員的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，企業(yè)規(guī)模大、黨員多，條件較好，有適當(dāng)人選的，可實(shí)行黨組織負(fù)責(zé)人與行政領(lǐng)導(dǎo)交叉兼職。第三要幫助制定好規(guī)章制度，特別是黨支部工作范圍、支部書(shū)記和支部委員的職責(zé)必須明確，黨建工作目標(biāo)和黨員目標(biāo)管理必須盡可能量化，“”等制度必須具體規(guī)范，促使其正常開(kāi)展黨建工作，第四要幫助培養(yǎng)入黨積極分子，確定發(fā)展對(duì)象，按規(guī)定程序發(fā)展黨員，不斷壯大黨員隊(duì)伍，充實(shí)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨員力量，增添黨的新鮮血液。

第四，立足實(shí)際，加強(qiáng)教育

個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中的黨員處在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境中，易受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響。如何防止他們金錢欲望膨脹，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，大力加強(qiáng)教育尤為重要。各級(jí)黨組織肩負(fù)著十分重要的責(zé)任。在教育形式上，要根據(jù)因人因地而異、靈活施教的原則，堅(jiān)持集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合，引導(dǎo)教育與自我教育相結(jié)合，灌輸教育與激勵(lì)教育相結(jié)合，采取分級(jí)傳授、專題講座、典型示范、通聯(lián)函授、單兵教練等多種形式，使從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的黨員做到“入市不脫韁，教育不斷線”。在教育內(nèi)容上，必須堅(jiān)持思想領(lǐng)先的原則，從個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)黨員的思想實(shí)際出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，全面進(jìn)行建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的路線、方針、政策教育，牢記黨員的責(zé)任、使命和義務(wù)；突出進(jìn)行黨規(guī)黨紀(jì)和知識(shí)方面的教育，提高遵紀(jì)守法意識(shí)，養(yǎng)成依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅的良好職業(yè)道德；重點(diǎn)進(jìn)行黨性教育，明確自己首先是“黨員”，然后才是“生意人”，樹(shù)立帶頭致富和引導(dǎo)群眾共同富裕的思想觀念，使他們?cè)趥€(gè)體私營(yíng)者中真正發(fā)揮先鋒模范作用；分層次進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)營(yíng)知識(shí)、科技文化知識(shí)的教育，提高他們的經(jīng)營(yíng)水平，造就一批觀念新、信息靈、專業(yè)強(qiáng)、會(huì)管理，能駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行家能手。

第五，明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨組織是企業(yè)的政治核心，必須明確自己的職責(zé)，認(rèn)清自己的使命。充分發(fā)揮好政治核心作用：(1)組織黨員職工學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行；(2)做好企業(yè)的思想政治工作，引導(dǎo)企業(yè)遵紀(jì)守法，文明經(jīng)營(yíng)，照章納稅，誠(chéng)實(shí)致富；(3)搞好黨組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；(4)協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)者與職工之間的關(guān)系，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

搞好個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)，還必須強(qiáng)化對(duì)從業(yè)黨員的監(jiān)督力度。在嚴(yán)格組織監(jiān)督的同時(shí)，要將個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)黨員置于公眾監(jiān)督之下，使他們?cè)谖拿鹘?jīng)商、合法經(jīng)營(yíng)中帶好頭，堅(jiān)決同偷稅漏稅，制造、銷售偽劣商品，欺行霸市等違法和不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為作斗爭(zhēng)。應(yīng)大力倡導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)黨員掛牌上崗或佩帶標(biāo)志，設(shè)立“黨員攤位”，敢于公開(kāi)身份，接受群眾監(jiān)督。可以按個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)各行業(yè)類別，黨員分布區(qū)域，對(duì)其他個(gè)體私營(yíng)從業(yè)人員進(jìn)行劃分，向每個(gè)黨員明確傳、幫、帶對(duì)象。這樣，既可以強(qiáng)化顧客和其他個(gè)體戶對(duì)黨員個(gè)體戶的監(jiān)督，又可以收到“同行帶同行，同行管同行”的效果，真正把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮出來(lái)。