制度視野下的黨內(nèi)民主訴求

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中共十七大報(bào)告指出，要“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”。黨內(nèi)的權(quán)威分析人士20日說(shuō)，從中共十七大報(bào)告的有關(guān)表述中可以看出，中共已經(jīng)決定在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，以便更多地積累成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。

要將黨內(nèi)民主原則切實(shí)貫穿于黨內(nèi)生活，就必須將黨內(nèi)民主制度化。一般說(shuō)來(lái)，“制度就是行為規(guī)則，并由此而成為引導(dǎo)人們行動(dòng)的手段”，“制度使他人的行為變得更可預(yù)見，為社會(huì)交往提供一種確定的結(jié)構(gòu)”。因此，什么樣的制度結(jié)構(gòu)決定著黨內(nèi)成員之間的互動(dòng)性質(zhì)和互動(dòng)狀態(tài)，這種互動(dòng)性質(zhì)及其互動(dòng)狀態(tài)所產(chǎn)生的能量決定一個(gè)政黨組織的行動(dòng)力。執(zhí)政黨要具有強(qiáng)大的行動(dòng)力，要順利實(shí)現(xiàn)自己提出的綱領(lǐng)目標(biāo)，就必須建立一個(gè)能夠最大限度激發(fā)黨員創(chuàng)造性和積極性的制度結(jié)構(gòu)。不少地方黨組織為此做出了大量努力，黨代會(huì)常任制試點(diǎn)便是推動(dòng)黨內(nèi)民主的新實(shí)踐。

列寧曾經(jīng)指出，黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)就是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)，即黨員是黨組織的“主人”，黨內(nèi)事務(wù)歸根結(jié)底由黨員當(dāng)家作主。在政黨民主問(wèn)題上，西方精英民主理論家托·米歇爾斯更是提出了其著名的“寡頭統(tǒng)治鐵律”。他根據(jù)對(duì)世紀(jì)之交的歐洲社會(huì)的研究，發(fā)現(xiàn)即使那些以民主原則為宗旨的組織在結(jié)構(gòu)上也是寡頭式的。在當(dāng)時(shí)歐洲的社會(huì)中，其領(lǐng)袖們由于有了既得利益便不再追求社會(huì)主義的遠(yuǎn)大目標(biāo)，而借助組織來(lái)維護(hù)其既得利益。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨沒(méi)有自身的利益，而是代表最廣大人民的根本利益，但我們也應(yīng)看到，隨著社會(huì)發(fā)展和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)也愈加復(fù)雜，不和諧的因素也在逐漸滋長(zhǎng)。從一般意義上而言，政黨本身就是溝通國(guó)家與社會(huì)的一個(gè)橋梁，即利益表達(dá)的通道。而黨內(nèi)民主則是表達(dá)黨內(nèi)不同政治力量、不同階層利益的一個(gè)重要的通道，通過(guò)黨內(nèi)民主，可以完善各階級(jí)階層利益表達(dá)渠道，擴(kuò)大和鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。因而，實(shí)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，推動(dòng)黨內(nèi)民主新實(shí)踐，這是完善黨的代表大會(huì)制度、擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要舉動(dòng)，是中共推動(dòng)黨內(nèi)民主的一次新的實(shí)踐。

在黨的工作的各個(gè)方面，由于不同黨員和機(jī)關(guān)在認(rèn)識(shí)和利益上的差異，不可避免地會(huì)出現(xiàn)意見分歧和觀點(diǎn)差異，即便是通過(guò)充分的民主討論，也不可能取得完全的一致。在這種情況下，為了避免黨內(nèi)無(wú)休止的爭(zhēng)論，影響黨的意志統(tǒng)一和行動(dòng)上的一致，就必須實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。從這個(gè)意義上而言，黨內(nèi)民主就是按照大多數(shù)黨員的意志和利益決定和處理問(wèn)題。實(shí)踐證明，黨代會(huì)常任制的效果優(yōu)于幾年開一次會(huì)和每次開會(huì)都要重新選舉黨代表的制度規(guī)定，已經(jīng)開展的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作取得了明顯效果，為推進(jìn)和擴(kuò)大試行這一制度積累了經(jīng)驗(yàn)。

黨內(nèi)民主是黨的生命，它對(duì)于塑造一個(gè)充滿生機(jī)和活力的政黨，對(duì)于人民民主的發(fā)展具有重要的作用和意義。提出黨內(nèi)民主的制度設(shè)計(jì)，意在發(fā)展黨內(nèi)民主時(shí)做到更多的理性把握，減少因盲目行動(dòng)而帶來(lái)的失誤，包括可能引發(fā)的政治風(fēng)險(xiǎn)。中央黨校教授王貴秀在談到國(guó)家政治體制改革突破口的選擇時(shí)講了三點(diǎn)意見，筆者非常認(rèn)同，這應(yīng)該也可以作為指導(dǎo)我們選擇黨內(nèi)民主路徑的基本原則：一是實(shí)質(zhì)性和聯(lián)動(dòng)性原則，必須能起到“牽一發(fā)”而“帶全身”的功效；二是難度和風(fēng)險(xiǎn)較小原則，做起來(lái)不致引發(fā)大的動(dòng)蕩；三是相對(duì)獨(dú)立性原則，要使所選定的路徑不會(huì)由于不適當(dāng)干涉而發(fā)生扭曲和變形，以至難以取得應(yīng)有的成效。這三個(gè)原則每一個(gè)都是必要的，合起來(lái)才能是充分的。黨代會(huì)常任制從體制、形式、內(nèi)容三個(gè)方面對(duì)黨內(nèi)民主展開積極探索，這是民主集中制的重要實(shí)現(xiàn)方式，加強(qiáng)了黨內(nèi)民主決策和黨內(nèi)監(jiān)督，我們有理由對(duì)這次新的實(shí)踐充滿期待。