城鄉客運改革交流材料

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當前，隨著我國燃油稅改革和二級公路收費站的取消，不僅較大幅度地降低了道路旅客運輸經營的成本，而且徹底打破了公路收費站這道橫亙在城鄉之間的天然屏障。同時，交通大部制改革較好地解決了城鄉客運多頭管理、政令不統一、利益分割的矛盾，為加快推進城鄉客運一體化改革創造了有利的條件。

城鄉客運一體化不僅是城鄉經濟一體化發展的必然要求，也是理順城鄉客運管理體制、規范城鄉客運市場秩序、建立公平的客運競爭環境、保障城鄉客運健康可持續發展、滿足人民群眾出行需要的必然選擇。但是，城鄉客運一體化改革是一項復雜的系統工程，需要各方面協調發展，穩步推進。在這方面，省社旗縣早在年就探索出了一條城鄉客運一體化發展的成功之路，積累了豐富的經驗。

年，由于當時社旗縣農村客運市場發展的矛盾越來越突出，參與農村客運經營的車輛多、車型雜、車況差、檔次低、服務質量差、安全隱患大，經營者之間惡意競爭，爭客源、搶線路、欺客、宰客等違法違規經營現象屢禁不止，嚴重影響農村客運市場健康穩定發展。在這種情況下，社旗縣委、縣政府審時度勢，在認真調查研究的基礎上，大膽改革創新，徹底打破城鄉客運“二元”化體制，實行城鄉客運一體化經營。經過年的不斷完善和發展，基本形成了一種成熟的、適合社會主義新農村建設的農村客運經營模式。

如今，當你走在省社旗縣的鄉村公路上，不時可以看到一輛輛“新農巴士”——城鄉公交車，在綠樹掩映的村鎮之間忙碌地穿梭著，它們就像一道道亮麗的風景線，給寂靜的鄉村帶來了盎然生機和活力。目前，社旗縣已開通23條城鄉公交客運班線，投入營運客車143輛，日發班次586個。從6：30—18：30每隔10—15分鐘就有一趟班車。農民群眾從家門口乘車可直達縣城，中途不用換乘。現在無論你走進哪個村莊隨便問一位農民朋友，他們都會很高興地和你說，自從“新農巴士”開到村口以后，進城既方便又省時，票價也比以前便宜不少。

社旗縣城鄉公交一體化經營模式的成功經驗，引起了省、南陽市多家媒體的關注，省、南陽市的電視臺和報紙先后進行了專題報道，也吸引了外地許多縣市有關部門前來參觀學習，交流經驗。他們的主要經驗是：

一是政府主導，城鄉統籌規劃，“路、站、運”協調發展。社旗縣委、縣政府和交通主管部門，始終站在實踐“三個代表”重要思想、學習實踐科學發展觀、執政為民、構建和諧社會、服務社會主義新農村建設的高度來認識農村客運的建設和發展。在制定農村客運發展規劃時，堅持政府主導、城鄉統籌、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實施的原則，把農村公路建設、農村客運站建設和新農村建設結合起來，統一規劃，同步實施，保證路通、車通、站成。

二是大膽創新，敢做“第一個吃螃蟹的人”。年，社旗縣在省率先打破城鄉客運“二元”化體制，將城鄉客運資源進行優化整合，成立了兩家客運公司，實行公司化管理、集約化經營。對開通的城鄉客運線路實行“十統一”：即統一車型、統一顏色、統一標識、統一進站、統一調度、統一排班、統一價格標準、統一結算、統一服務標準。在車身上統一噴涂“新農巴士”標志和宣傳標語，采取公交式運營。這一經營模式可以說是開創省農村客運改革之先河，也走在了全國農村客運改革的前列。

三是優化運力結構，合理布局線路。該縣始終堅持實用、方便、經濟、安全的原則，積極引導客運經營者盡量選擇適合在農村公路上行駛，且價格低、能耗小、效率高的車型，對車況差、能耗高、安全性低的車輛強制其退出客運市場。在審批客運線路時，本著開得通、留得住、有效益的原則，一方面通過延伸線路、冷熱結合、捆綁經營的辦法，合理布局班線，另一方面對農村道路通行條件差、客源分散、經濟效益低的線路，加大政府扶持力度，確保農民群眾走得了、走得好、走得安全。

四是加強對從業人員的職業道德教育和服務技能培訓，不斷提高從業人員的素質。堅持定期對從業人員進行培訓，引導從業人員樹立“安全第一、信譽第一、質量第一”的經營理念，并經常性地開展豐富多彩的爭創文明班線、文明客車、文明司機等活動，增強從業人員的文明意識、服務意識和法規意識。

五是加強對農村客運市場的監督管理。農村客運點多、線長、面廣，在監督管理上存在很大難度，但是社旗縣運管所，克服種種困難，加大人力、物力、財力的投入，采取多種措施堅決打擊農用三輪車、四輪車、摩托車、微型小客車非法參運現象，并加大對違法違規經營行為的處罰力度，維護合法經營者的權益，不斷優化農村客運環境。

由社旗縣城鄉客運一體化改革成功的經驗可以看出：

一、推進城鄉客運管理體制一體化改革，必須打破多頭管理、政令不統一、利益分割的不利局面，建立由交通部門統一管理、現代企業制度運作的新體制。近年來，雖然各地交通部門在推進城鄉一體化改革方面都進行了許多有益的探索，但是依然存在著政出多門，條塊分割，城鄉交通基礎設施規劃不統一，相互缺乏有效銜接，公共客運場站資源不能共享，稅費政策不一致等問題。不僅嚴重制約了城鄉客運一體化發展，給百姓出行帶來極大不便，而且嚴重制約了區域經濟的發展。這就要求我們必須加快行政體制改革步伐，不斷優化整合交通資源，完善城鄉交通體系，從而確保城鄉客運的有效銜接和一體化發展。

二、推進城鄉客運管理體制一體化改革，必須由政府主導，城鄉統籌，均衡協調發展。在審批線路時，交通主管部門必須進行實地考查，要統籌規劃，合理布局，避免盲目擴張運力。對農村的支線、冷線，政府要給予優惠政策或財政補貼，提高道路運輸經營者參與農村客運的積極性，保證開得通、留得住、有效益。

三、推進城鄉客運管理體制一體化改革，必須解放思想，大膽創新。積極探索農村客運經營新模式，走適合當地實際的公司化管理、集約化經營、規模化發展之路。要打破城鄉客運“二元”化體制，應大力提倡“一縣、一網、一公司”的運營模式，對分散的客運資源要逐步進行優化整合，或采取劃片經營、分線經營等方式減少經營者之間的矛盾和沖突。要以鄉鎮客運站為依托，可采取區域經營、循環經營、設置臨時發車點等靈活的經營方式。

四、推進城鄉客運管理體制一體化改革，必須建立完善的客運企業績效考核制度。城鄉公交的社會公益性，決定了政府必須履行對客運企業的監督管理職責。交通主管部門要加強對客運市場的監管，維護正常的客運市場秩序，保障人民群眾的合法權益。因此，建立一套完善的客運企業績效考核制度，定期對客運企業進行績效評估，并據此對客運企業實施獎勵、處罰和問責，以保證客運企業不斷進行運力結構調整和產業技術升級，積極地為社會提供優質的服務。