教育系統內部巡察工作實施方案

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為深入貫徹落實全面從嚴治黨主體責任，著力加強教育系統內學校領導班子及其成員的有效監督，把巡察制度落實到最基層，實現全系統巡察全覆蓋，按照縣委“五人小組”暨縣委巡察工作領導小組會議要求，特制定本巡察工作方案。

一、目標要求。

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的及二中、三中、四中、五中全會精神，落實中央紀委四次全會、省紀委十屆五次全會、市委五屆十次全會和市紀委五屆六次全會部署、縣委十三屆十九次全會和縣紀委十三屆六次全會要求，圍繞中心、服務大局，全面貫徹巡視工作方針，落實政治巡察要求，把“兩個維護”作為根本任務。巡察必須有針對性和明確目標，實事求是，突出重點，不求面面俱到，重點巡察和解決教育工作發展的重大問題。

二、巡察對象

教育系統各中小學、幼兒園領導班子及其成員（縣一中、二中、三中除外）。

三、時間安排

從4月初開始進駐，巡察總的時間約2個月左右。每個單位的巡察時間原則上為一周左右，具體巡察天數根據被巡察單位的大小做適當的調整。5月22日前完成巡察工作。

四、巡察內容

按照深化政治巡察、強化政治監督的要求，聚焦政治責任和職責使命，重點監督檢查2015年1月至2021年2月期間的以下3個方面的情況。

（一）聚焦黨組織貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署

1.學習貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，做到“兩個維護”情況。一看學習貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的、二中、三中、四中全會精神是否流于形式，停留在讀文件、簡單傳達的表面層次；是否深化學習“俊波精神”和“洋林精神”，開展“精業務、提能力，打贏教育翻身仗”活動。二看是否及時傳達學習有關本系統工作的重要講話和指示批示精神，結合實際貫徹落實不緊密、不具體、不到位，把學了當做了，把做了當做好了等問題。三看對照意識形態工作責任制實施辦法和考核細則，對黨的關于意識形態工作的決策部署是否重視，是否加強陣地建設和管理；是否存在對意識形態工作觀念淡薄、責任缺失、管控不力，黨員領導干部理想信念淡化，不信馬列信鬼神、參加宗教迷信活動等問題。

2.履行職能責任，貫徹落實黨中央重大決策部署和省委、市委、縣委、局黨組工作要求情況。一看對黨中央、省委、市委、縣委關于本單位、本部門、本行業工作方面重要部署是否只做傳達，是否結合實際細化具體落實舉措，緊扣職能責任推動工作發展；二看是否重視與本單位、本行業相關的風險防控，認真梳理排查存在的風險隱患和薄弱環節，制定措施具體。三看履行職責是否到位，對本單位突出矛盾和復雜疑難問題擱置不解決，是否存在主管工作推動不力、處室職能履行不到位等問題。

（二）聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風方面

1.重點了解整治形式主義、官僚主義情況。一看貫徹落實中央精神和上級要求是否浮在面上，以會議貫徹會議、以文件落實文件，做表面文章、過度留痕，缺少實際行動和具體措施。二看學風文風會風是否務實，存在學習淺嘗輒止、蜻蜓點水，發文開會搞“拿來主義”、應付交差，不尚實干、不求實效、不解決實際等問題。

2.擔當盡責、為民服務情況。一看在民生實事、公共服務、社會保障、基礎設施建設等方面是否存在薄弱環節。二看是否漠視群眾利益和疾苦，對群眾反映強烈的問題無動于衷、消極應付，對群眾提出的合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，對群眾態度簡單粗暴、頤指氣使，激化群眾矛盾。三看黨務政務公開是否規范。

3.執行中央八項規定和實施細則精神情況。一看是否貫徹落實中央八項規定精神方面的制度、舉措。二看是否收受禮品、禮金、消費卡等，接受宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排。三看公款吃喝是否令而不行、禁而不止，采取隱蔽手段變相公款吃喝；是否在節約糧食、制止浪費方面率先垂范，把勤儉節約理念貫穿到食堂就餐、公務用餐和辦公等各方面。四看是否以婚喪喜慶、喬遷、履新、就醫、出國等名義，收受禮金、財物等，造成不良影響。五看是否用公款支付或者報銷應由個人承擔的費用，超標準報銷差旅費、業務招待費等。六看是否違規占用住房，辦公用房超標，搞豪華裝修，或在辦公用房整改中搞不合理的變通。七看是否違規購置、配備公務用車，公車私用、私車公養等。八看是否巧立名目濫發津貼、補貼、獎金或其他費用，違規使用黨費發放補貼福利，超標準、超范圍使用工會會費發放慰問品、慰問金。九看是否違規使用公款旅游、借公務差旅之機旅游或以公務差旅、考察學習、培訓研討為名變相旅游。

4.資金管理、資產處置、資源配置、資本運作和工程項目方面的廉潔情況。一看是否利用職權或職務上影響，搞權力尋租，權權交易、權錢交易、權色交易等腐敗行為。二看是否與民爭利，在職稱評定、工資待遇、獲取各種榮譽等方面，侵害國家、集體和群眾利益。三看是否違規從事經商辦企業等營利性活動。四看資金管理是否混亂，虛列賬目，挪用截留財政資金，違規舉債，致使大額財政資金遭受損失，收支混亂，虛報工程套取國家補貼等問題。五看對工程項目建設和大宗物資采購監管是否有力，是否存在未經集體研究決策、隨意增加預算、擅改規劃，不搞招投標、拆分規避招投標、圍標串標、轉包分包，或者明招暗定、搞“量身定做”的虛假招投標，使“關系戶”中標，形成“關系工程”等現象。

（三）聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題方面

1.黨組織建設情況。一看是否履行黨建主體責任，是否缺少研究、推動不力，黨建與業務工作“兩張皮”，黨建工作虛化弱化邊緣化。二看是否充分發揮黨組織戰斗堡壘作用，是否存在領導班子不團結，甚至嚴重失和問題。三看落實管黨治黨政治責任是否到位，是否存在黨員日常教育監督管理寬松軟等問題。四看黨組織是否軟弱渙散，是否存在班子不健全、不團結，黨的意識淡薄，黨建引領作用沒有發揮，黨員沒有歸屬感等問題。五看民主集中制是否落實到位，是否存在“一言堂”、班子成員黨內民主走形式等現象。六看是否存在黨內政治生活不嚴肅，民主生活會和組織生活會搞形式，缺少辣味，“”、談心談話、雙重組織生活會、黨員民主評議等制度落實不力、走過場，沒有實際效果等現象。七看對黨員監督管理是否到位，是否存在常年不召開支部會議，對黨員情況不聞不問，抓早抓小、約談提醒少，黨費收繳不規范，對流動黨員缺少管理措施等問題。八看黨員隊伍建設是否科學，是否存在發展黨員不嚴格、不規范，甚至長期不發展黨員等問題。九看是否充分發揮黨員先鋒模范作用，選樹先進典型工作是否缺失；是否存在“口袋”黨員和失聯黨員，是否存在黨員不履行義務，甚至帶頭違規違紀，群眾認可度不高等情況。

2.執行新時代黨的組織路線和選人用人情況。一看是否以黨政聯席會、行政辦公會研究干部工作。二看是否嚴格執行干部選拔任用制度規定；三看是否違反學校機構“三定”編制政策規定，違規設置機構、違規進人和超配中層職數，未按規定編外用工，瞞報、虛報、拒報機構編制統計資料等問題。

3.履行管黨治黨政治責任情況。一看是否落實黨風廉政責任制，是否謀劃、研究、部署、推進，是否將相關工作納入考核內容；領導班子成員是否按照“一崗雙責”要求，領導、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴治黨工作。二看對巡察、審計等監督檢查指出的問題整改是否有力，是否推諉拖延。三看對已處理的違規違紀問題是否公開、通報。

五、組織機構

1.在教育局黨組的統一領導下，建立巡察工作領導小組，由局黨組書記、局長任組長，黨組副書記任副組長，黨組成員為領導小組成員。領導小組下設辦公室（設在局黨政辦），兼辦公室主任，負責全面協調巡察工作。領導小組下設三個巡察組，每組6人，設組長1名(由局黨組成員擔任），副組長1名，成員4名。

2.縣委巡察機構成立巡察指導組，協助指導教育系統的巡察組開展工作。負責教育局的巡察指導組成員為（縣委巡察三組副組長）、（縣委巡察辦副主任）、（縣紀委監委駐縣教育局紀檢監察組四級主任科員）。

六、巡察主要環節

（一）巡察準備

1.成立巡察組。3月底前組建完成巡察組，制定組內巡察實施方案，明確工作任務、方法步驟、時間安排、人員分工、紀律要求等內容。巡察組實行組長負責制。

2.召開動員會。4月初召開巡察工作動員部署會議暨巡察進駐動員會，擬定個別談話提綱，協調進駐事宜，設置巡察舉報信箱、電子郵箱、舉報電話等。

（1）參會對象

局黨組（黨委）、行政領導班子成員，內設機構主要負責人，巡察組全體成員，各學校黨政主要領導。

（2）會議議程

會上由組長宣布巡察組成員名單和任務分工；黨組書記、局長作動員講話，明確工作任務、目標、要求。

會標：教育系統內部巡察工作動員部署會議暨巡察進駐動員會。

安排或協調主要新聞媒體、政府網站對會議作報道。

3.巡察公告。（1）各巡察組開通聯系電話和通信方式，設置巡察組信箱，被巡察單位設置巡察舉報信箱；（2）被巡察單位在單位公開欄或顯眼位置粘貼《巡察公告》，公告巡察有關事項，以及對巡察組的監督方式；（3）被巡察單位要以黨內文件形式將巡察動員會上黨組書記、局長的講話，在單位內部通報?？梢砸蟊谎膊靻挝焕枚绦湃喊l、微信群等方式，巡察信息。

3.成立組務會。巡察組進駐后根據人員配備情況，成立組務會，成員一般為組長、副組長、聯絡員。組長為組務會召集人，主要對重要工作部署、發現的問題進行研究。聯絡員要參與巡察工作全過程，做好組務會會議記錄，巡察結束后歸檔。

（二）巡察了解

1.聽取匯報。巡察進駐后，巡察組要聽取被巡察黨組織工作匯報。聽取匯報前，巡察組要提前與被巡察單位溝通，對匯報內容嚴格把關，突出問題導向，對照《方案》要求做好匯報準備，可根據需要召開會議聽取匯報。

工作匯報材料由三部分組成。第一部分（所占比例不超過20%）可簡要介紹本單位本部門概況和黨建工作總體情況，著重匯報黨組織落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署和省委、市委、縣委工作要求情況，落實全面從嚴治黨戰略部署情況，落實新時代黨的組織路線情況，落實全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查、審計、主題教育整改情況，特別是在學習貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的精神、加強黨的全面領導、推進黨的建設、全面從嚴治黨，執行政治紀律和政治規矩，糾正形式主義、官僚主義，落實各項檢查問題整改等方面采取的重要舉措和取得的工作成效。第二部分（所占比例不低于50%）著重匯報在上述“三個聚集”及巡察整改方面存在的突出問題，并深入剖析原因。第三部分著重匯報改進工作的措施和思路。需要進一步報告的有關情況，可以附件形式作補充說明。

2.個別談話。巡察組可根據談話對象情況，制定有針對性的談話提綱。參加個別談話人員不少于2人。談話記錄要確保完整、原汁原味，原始記錄要歸檔備查。談話對象一般為單位領導班子成員和內設機構主要負責人，關鍵崗位工作人員等。巡察組可根據需要適當擴大談話范圍。

3.受理信訪。巡察期間，巡察組主要受理涉及被巡察單位問題反映的來信、來電、來訪。對反映干部的問題線索或信訪件，巡察組不作了解，將相關反映或信訪件交由巡察辦徑送縣委巡察工作領導小組組長。對反映其他問題的信訪舉報，按規定轉有關部門。

嚴格按照巡察組進駐時公布的巡察截止日期接收信訪舉報。巡察組聯系信箱、舉報電話撤銷時間為對外公布的巡察截止時間。接收來信以信件郵戳標注的發信日期為準，郵戳日期超過巡察截止日期的，由當地郵局正常辦理退件。

4.調閱材料。根據工作需要調閱被巡察單位文件資料，主要包括有關會議記錄、干部檔案、財務賬目、審批文件、案卷材料、各項檢查報告，以及巡察組需要調閱的其他材料。調閱資料堅持必要、從簡原則，突出針對性，帶著問題去調閱，有的可以先請被巡察單位提供目錄再按需調閱，有電子版的盡量調電子版，需要做底稿材料的可以調取紙質材料。要做到統一歸口，防止多頭重復要材料。調閱的材料應安排專人妥善保管，并履行簽收、清退手續。

5.開展座談。根據工作需要，召開不同層面、范圍人員參加的座談會，了解情況、聽取意見。座談會要注重實效，選擇掌握情況的、善于思考的、敢于直言、有代表性的同志參會，不拘泥于職務、職級；提前發放座談會發言提綱，留出充分的準備時間。

6.下沉了解。認真研究制定具體工作方案，有重點地選擇到基層和下屬單位延伸了解情況。確有必要到被巡察單位以外了解情況的，通過巡察辦協調聯系。下沉了解要有針對性，并嚴格執行中央八項規定精神，避免安排不當增加基層負擔。

（三）起草巡察報告等材料

1.巡察報告。巡察報告分為四個部分：第一部分是對被巡察單位履行職責使命情況的總體評價。第二部分是巡察發現的主要問題（按照“三個聚焦”模塊撰寫）。第三部分是反映重點人的問題線索（如發現的話）。第四部分是意見建議。

（1）巡察反映的主要問題，要有政治高度，用紀律的語言描述存在的問題，通過抽象歸納，透過現象看本質，把被巡察黨組織在“三個聚焦”及巡察整改落實方面存在的突出問題反映出來，既要有典型事例，還要有反映總體狀況的面上數據，對被巡察黨組織自查自糾發現且已整改到位的問題，原則上不寫入巡察報告。要提升政治站位，善于從政治上發現、分析、研判問題，提高巡察報告質量，防止巡察報告“同質化、淺表化、教條化”傾向。

（2）“意見建議”部分，包括向被巡察單位提出的意見建議，主要是針對巡察發現的主要問題，提出針對性強、務實具體的意見建議。

2.制作問題底稿。巡察組組長要按照底稿制度有關要求，加強組織領導和審核把關，確保底稿制作質量。底稿包括問題來源、概述、巡察了解情況和支撐材料。重大問題的定性判斷，既要有面上情況的總體分析，又要有典型事例和數據作為支撐，確保定性準確、論證有力、邏輯嚴密。巡察結束后7天內，巡察組要將巡察報告送巡察辦。

（四）巡察匯報

巡察辦對巡察組提交的巡察報告進行核稿，提出修改參考建議，巡察組根據審核意見修改完善，由巡察辦向局黨組匯報巡察綜合情況。

（五）巡察反饋

1.起草反饋意見。各巡察組分別起草向被巡察單位領導班子的反饋意見，按程序報局黨組主要負責人審核簽發。同時，巡察辦負責起草巡察綜合反饋意見。

2.召開反饋會議。由局黨組集中召開巡察反饋會議，向各被巡察單位主要領導統一進行反饋，移交巡察反饋意見。

（六）巡察整改

被巡察單位按照巡察反饋意見，制定整改方案，按照即知即改、立行立改、全面整改要求限期整改落實。集中整改2個月后，向巡察工作領導小組上報整改情況報告和主要負責人組織落實整改情況報告。教育局相關股室對整改情況進行監督檢查。

（七）資料歸檔

巡察反饋問題集中整改工作結束后，教育系統巡察工作領導小組將形成巡察工作總結上報縣委巡察工作領導小組。同時，整理巡察工作資料，形成巡察工作檔案，指定專人負責保管，任何個人不得以任何形式保留涉案文件和材料。

七、巡察工作要求

1.統一思想，認真組織實施。被巡察的各單位要統一思想，高度重視，把接受巡察作為全面從嚴治黨的重要契機，精心組織實施，如實反映工作情況，積極配合做好巡察工作。各巡察組要加強與巡察對象的溝通協調，在不影響巡察對象日常工作的前提下開展好巡察工作。

2.公正巡察，實事求是評價。巡察組工作人員要認真履行職責，不斷改進和完善工作方法，提高巡察工作質量。要堅持原則，秉公辦事，對巡察對象作出實事求是、客觀公正的評價。要嚴格遵守保密規定，不泄露、不擴散巡察情況和有關談話內容，自覺遵守廉潔自律各項規定，不利用巡察工作便利謀取私利。

3.抓好整改，注重巡察實效。巡察對象要將巡察工作當作促進工作的有效手段，通過查找問題、整改落實、總結經驗、建章立制，推動主體責任的落實，確保巡察工作取得實效。巡察整改情況將作為領導干部評先評優和干部選拔任用的重要依據。