貧困地區產業發展工作方案

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長期以來，貧困地區由于交通閉塞、信息不暢，與外界交流合作的程度低，人財物等要素資源流動慢，人們的發展方向和競爭意識十分模糊，產業化、規模化、標準化經營管理的水平不高，生產加工的產品散、小、弱，缺乏市場競爭力。雖富藏各類優勢資源，但規模加工企業少、資源有機整合度差、有效開發利用率低，沒有形成經濟發展優勢，工業增值、農業增效、農民增收、財政增稅等問題十分突出，人們群眾生活困苦。如何從困境和落后局面中勝利突圍呢？筆者認為，必須充分依托優勢資源稟賦，堅持以產業為引擎，提速發展特色產業、加速優勢資源轉化、迅速積累發展資本、快速補齊發展短板，強力推動縣域經濟后發趕超、跨越式發展。

一、依托優勢資源，開展精深加工，著力在加速優勢資源轉化和發展資本積累上下功夫

貧困地區經濟總量小、工礦企業少、自身發展能力弱，與發達地區相比還存在著較大的差距，特別是工業經濟方面差距更大。筆者認為，貧困地區要發展，當務之急必須充分依托優勢資源稟賦，加快科學發展，努力突破交通閉塞、信息不暢、技術落后、資金匱乏等瓶頸，積極引進戰略投資者，精深加工礦產品，著力發展礦業經濟，加速優勢資源轉化和發展資本積累。

資源稟賦是很多貧困地區積累發展資本、擴增經濟總量的最大優勢。在當前各地區競相發展、市場經濟競爭激烈的情況下，貧困地區要積累發展資本、擴增經濟總量，必須立足于本地實際，既要看到自身所處的客觀環境，又要清楚自身所面臨的優勢劣勢。與發達地區相比，貧困地區的交通、信息、技術、資金等要素資源一直處于劣勢，而礦產資源儲量豐富、潛力優勢巨大，是后發趕超最可倚重的優勢資源和發展資本。因而，貧困地區要充分依托礦產資源稟賦，積極發展礦業經濟，著力轉化礦產優勢資源，迅速積累發展資本，加速擴增經濟總量，力爭用最短的時間完成量變向質變轉化的原始積累，強力推動工業經濟發展和經濟社會轉型，并向新的階段、層次和領域邁進。

工業經濟是國民經濟的重要命脈，是經濟社會持續發展的強力支撐。貧困地區要發展工業經濟，必須認真汲取過來以耗資源、拼環境為代價獲得經濟暫時增長的經驗教訓，牢固樹立“既要經濟發展，更要綠水青山”的發展理念，堅持好中求快、又好又快的原則，防止再次步入“家家辦廠、戶戶冒煙”的老路子。要積極構筑工業園區，著力搭建好有利于工業經濟發展的平臺，千方百計引進戰略投資者，精深加工礦產品，發展礦業經濟，走資源節約、環境友好、技術高新的新型工業化道路。近年來，貧困山區縣為了加快發展，結合本地實際和礦產優勢資源，提出了“突出礦業開發做大工業”的發展思路，著力發展礦業經濟。我們建立礦業專抓隊伍，優化礦業發展環境，著力構筑工業園區，積極引進戰略投資者。通過上門招商、以商招商等方式，先后引導聯合礦業等17家礦產品規模加工企業，為精深加工礦產資源、有效提高資源利率、加速礦業經濟發展和實現生態經濟雙贏提供了新的活力。

二、圍繞基礎地位，培植特色農業，著力在加快產業結構調整和挖掘增長潛力上作文章

農業是經濟社會發展的基礎性產業。特別是貧困地區由于工業經濟不發達、城鎮化水平不高，人們生產生活主要依賴于傳統農業模式，農產品小而全、多而次、散而雜，規模化、標準化、集約化管理經營的水平不高，缺乏特色和競爭優勢，經濟效益不明顯。新形勢下必須圍繞夯實農業基礎地位，著力培植特色產業和發展現代農業，努力形成人無我有、人優我特的格局，以特色優勢形成競爭優勢，以特色產品贏得發展市場和空間。

受改革開放思潮和市場經濟浪潮的沖擊，貧困地區先前完全依賴于從事傳統農業生產維持生計的人們，已經有了新的思想觀念，渴望追求獲得更多的效益、更豐厚的回報、更高層次的發展。人們主動跟進和自覺適應經濟社會發展的客觀需求，更加尊重市場經濟規律和優勝劣汰法則，注重標新立異、以無勝有、以優取勝，以特色產業搶占發展先機，爭取贏得更多的市場份額。貧困地區政府要積極順應這一要求，努力有所作為。現在，農業由于組織化、規模化、標準化程度低，受自然條件和市場經濟的影響波動較大，一定程度上屬于弱質產業。為了抵御自然災害、降低市場風險、夯實農業基礎地位，縣積極圍繞“培育特色產業、注重差異化發展”，廣泛開展調研和項目可行性論證。特色產業是一個地區優勢競爭力的重要標志。要培育特色產業，關鍵要從本地優勢資源中篩選優勢品種，從傳統產品中篩選優勢品牌，注重差異化發展，揚長避短，努力塑造獨具地方特色的支柱產業和經濟亮點。經過嚴密論證，我們從本地優勢資源中選取了適應性強、經濟效益好、銷售有保障的烤煙產業作為做優農業的優勢產業、特色產業、主導產業進行培植和發展。在穩定糧食生產、鞏固桔柑和獼猴桃等傳統優勢產業的基礎上，大力實施“突出煙葉生產做優農業”的發展戰略，著力培植和發展烤煙特色支柱產業，加快煙葉產業提質上檔和優勢潛力挖掘，使產業結構調整和優化升級進程明顯加快。年全縣烤煙種植面積達5.5萬畝，產量12萬擔，實現煙葉稅收1800萬元，煙農收入突破1億元，發展呈穩步增長態勢。

三、借助品牌效應，發展朝陽產業，著力在加強生態文明建設和旅游提質增效上求實效

生態文化旅游產業作為一種遵循自然規律和經濟規律，將生態文化環境保護和生態效益、經濟效益、社會效益高度融合的新型產業業態，具有關聯度高、資源消耗少、經濟效益好、就業門檻低、包容性強等特點，極富開發潛力，被喻為二十一世紀的“無煙工業”、“朝陽產業”。

貧困地區由于工業經濟落后、地理區位偏僻而保存下來的生態旅游文化資源，是人類文明的重要遺產，也是加快經濟社會發展、實現后發趕超的最大的潛力資源和最寶貴財富。目前，依托豐富獨特的生態文化資源發展旅游產業，是貧困地區的彰顯生態效應、促進生態文明的主要渠道。其一，可以保護生態文化資源和環境。其二，可以彰顯生態文化資源優勢，不斷滿足和適應人們對生態環境、文化盛宴和自然和諧的需求。其三，可以發揮生態文化旅游綜合效應，吸引發達地區的人們前來旅游和消費，拉動貧困地區三次產業的調整、發展和升級，加速生態文化資源潛力開發，加快生態資源優勢向經濟優勢的轉化，促進貧困地區生態效益、經濟效益和社會效益共贏互動發展。

實施品牌戰略是貧困地區激活旅游資源、實現提質增效的新型思路。為了進一步激活旅游資源，近年來，縣充分依托國家級風景名勝區、小溪國家級自然保護區、國家森林公園不二門、湘鄂川黔革命根據地舊址、國家級重點文物保護單位溪洲銅柱和老司城遺址、中國歷史文化名鎮芙蓉鎮等七大“國”字號旅游品牌資源，按照“突出芙蓉鎮做強旅游業”的發展思路，大力實施品牌戰略，強力推動旅游產業。年在國內外旅游經濟普遍疲軟下行的情況下，的旅游產業再次趨暖升溫，實現了接待游客130萬人次，旅游收入3.5億元，增長29.6%的良好成績。

構建核心景圈是貧困地區加強區域協作、做強旅游產業的長期任務。加強區域協作，整合旅游資源，構建客源互送、信息互通、資源共享的旅游經濟開發展圈，是做大做強旅游產業的新標向。為此，近年來縣始終堅持以“神秘湘西•芙蓉鎮核心旅游景點圈”建設為旅游產業開發的突破口和著力點，按照高規格謀劃、大手筆運作的發展思路，制定了可持續發展規劃，積極開展退耕還林、天然林保護、“八百里綠色行動”等綠化美化工程，修復了古樸、自然、純真的原生態自然風貌，從空間距離和外圍環境上促進了品牌資源與周邊地市旅游資源的有機融合。目前，芙蓉鎮被湘西自治州作為一個重要的產業對接平臺和旅游核心景圈，與張家界等五市（州）簽署了聯手打造大湘西旅游區的合作協議，同周邊景區和戰略投資者聯手合作、聯合促銷、聯體打造的一體化運作架構已經基本形成。