鄉村硬化工程指導方案

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改善農村居民生產生活條件，為了加快推進新農村建設。根據山西省人民政府《關于進一步加快推進全省農村公共事業新“五個全覆蓋”工程的意見》晉政發〔2011〕17號）山西省交通運輸廳《關于印發農村街巷硬化“全覆蓋”工程規劃設計、招投標指導意見和農村街巷硬化“全覆蓋”工程施工指導意見（試行）通知》晉交重建〔2011〕364號）和市人民政府辦公廳《印發市20112012年農村街巷硬化全覆蓋工程實施方案的通知》長政辦發〔2011〕69號）要求，結合我縣實際情況，特制定縣20112012年農村街巷硬化全覆蓋工程實施方案如下：

一、指導思想

以打造優質民生工程為理念，按照新農村建設“二十字”方針，把農村街巷硬化全覆蓋工程建設作為今明兩年我縣農村公路建設的重要內容。采取職能部門牽頭、鄉鎮政府負責、相關部門協作、社會各界參與的方式，整合各類有效資源，調動社會各方面積極性和創造力，務求一年完成既定目標，兩年全面完成街巷硬化全覆蓋任務，為我縣經濟社會轉型跨越發展,堅持以科學發展觀為指導。推進“六化”戰略提供有力支撐。

二、目標任務

兩年內圓滿完成全縣尚未實現街巷硬化的237個行政村以及86個新農村重點推進村未完成的街巷硬化建設，堅持工程質量、安全生產和工程進度相結合的原則。實現全覆蓋。工程涉及主街道455公里，巷道445.4公里，通戶道51.4公里，共計951.8公里。2011年完成247個行政村，314.248公里主街道，339.438公里巷道，40.087公里通戶道，共計693.773公里的農村街巷硬化任務，包括2011年新農村重點推進村22個，覆蓋面達到72.9%2012年完成76個行政村，140.752公里主街道，105.962公里巷道，11.313公里通戶道，共計258.027公里的農村街巷硬化任務，實現全覆蓋。

三、建設標準

以2011年4月下旬填報的山西省具備條件的建制村街巷硬化全覆蓋工程數量統計表》和規劃設計核實后的數據為建設依據，1各項目村街巷硬化的建設長度和寬度。超修多修部分不列入政府補助計劃。

建成的路基必須穩定密實，2路基必須做到路槽處治的深度到位、輾壓（夯實）位。彎沉值達到設計要求。

盡量采用水泥混凝土路面。路面寬度按照3.5米～5米設計，3農村街道硬化采用水泥混凝土路面和瀝青路面兩種結構型式。為便于施工和后期管理養護。水泥混凝土路面面層最小厚度不小于16厘米；瀝青路面面層厚度不小于4厘米（瀝青路面的水泥穩定基層厚度不小于15厘米）

通戶道硬化路面寬度不超過2米，4農村巷道硬化路面寬度為2米～3.5米。路面厚度不小于12厘米。農村巷道、通戶道硬化可以采用水泥混凝土、預制塊、磚、砌石等多種路面結構型式。

5對縣鄉公路過村路段等交通量大、重車多的街道厚度要適當加厚。

四、資金籌措

巷道、通戶道按照每公里造價10萬元測算，按照省人民政府《關于進一步加快推進全省農村公共事業新“五個全覆蓋”工程的意見》要求：街道按照每公里造價20萬元測算。全縣兩年總投資約1.4068億元。除397萬元巷道戶道人工費用外（巷道戶道人工費按每公里8000元測算，實際用于巷道戶道的材料補助資金為每公里9.2萬元）其余1.3671億元建設資金按6:3:1比例，由省、市、縣三級財政安排解決。

五、實施要求

鄉鎮長是第一責任人。相關部門在具體實施中要各司其職，本次全縣農村街巷硬化全覆蓋工程的建設主體是各鄉鎮人民政府和各項目行政村村委會。各負其責，做到七統一”

組織各村進行分村規劃設計和以鄉鎮匯總?？h交通運輸局、縣農委參與指導審批，1統一規劃設計和立項程序。以鄉鎮為單位?？h發改局依據鄉鎮上報的總體規劃設計進行立項。

縣交通、發改、財政、監察、審計、檢察等部門派員組成工作機構，2統一街道硬化招投標和巷戶道硬化實施辦法。行政村街道硬化投資在200萬元以上的含200萬元）要按規定進行招標；行政村街道硬化投資在200萬元以下的以鄉鎮為單位。以邀請招標、議標的形式確定施工隊伍；水泥混凝土路面中標施工單位必須具備攪拌機拌和、機械振搗、機械切縫的基本條件，瀝青路面施工招標必須選擇具備相應資質的施工單位；巷戶道硬化以村為單位，以“一事一議”形式組織施工。

由交通運輸局統一調配劃撥。3對主要建筑材料統一集中采購?？h財政局對農村街巷硬化主要材料水泥要進行政府集中采購。

實施工程監督；巷戶道工程實行在群眾代表中推選監理小組進行質量監督。4統一質量監理辦法。街道硬化工程要以鄉鎮為單位統一聘請專業監理人員。

由街巷硬化建設領導組辦公室和各鄉鎮統一協調，5統一協調有關事項。對在街巷硬化工程建設中涉及到土地、電力、林木、安保等有關事宜。妥善解決。

交通、財政、發改、審計、鄉鎮五部門聯合核定工程量，6統一審計結算程序。工程完工驗收后。由鄉鎮提交縣審計局進行決算審計，交通運輸局依據審計報告進行補助資金的結算。

文書檔案要統一格式，7統一資料建檔標準。農村街巷硬化領導組辦公室對各種報表要統一制作。所有資料要統一建檔保管。

六、保障措施

扎實推進農村街巷硬化全覆蓋工程建設。要按照“一個加強、兩個明確、三個嚴格”具體要求。

縣長同志任組長，1加強組織領導?？h政府成立了全縣農村街巷硬化全覆蓋工程建設領導組。常務副縣長同志任副組長，縣政府辦、監察、發改、財政、交通、農業、土地、審計、林業、檢察、供電等相關部門為成員單位。領導組下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局。各鄉鎮、各成員單位也要成立相應機構，切實加強對這項工作的領導。

參與工程招投標；農業部門負責統籌協調新農村建設，2明確責任分工。交通運輸部門負責牽頭協調做好工程總體規劃、招投標、技術指導、質量監督、檢查驗收工作；發改委負責宏觀指導并配合做好工程驗收相關工作；財政部門負責配套資金籌措工作。配合做好工程建設指導服務工作；土地、審計、林業、檢察、供電等相關部門要各負其責、各司其職，配合做好農村街巷硬化全覆蓋工程建設相關事宜；監察部門負責對工作不力、違規違紀行為進行倒查追究，確保工程順利推進。

2012年年底結束。2011年，3明確完工時限。全縣農村街巷硬化全覆蓋工程從2011年7月開始。全縣農村街巷硬化全覆蓋工程分三個階段進行：從7月22日至7月31日為動員部署階段，本階段各鄉鎮要召開動員會，完成規劃、設計、立項的報批工作，完成招投標，施工單位人員設備進場到位；從8月1日至10月20日為組織實施階段，要利用有效工期，克服一切困難，保質保量完成目標任務；從10月21日至12月31日為總結驗收階段，由交通部門牽頭，組織對各鄉鎮完成工程進行竣工初驗，迎接省市檢查驗收，審計部門開展決算審計，上級補助資金到位后及時結算。

加強質量保證措施的落實，4嚴格工程監管。工程建設中要嚴格執行上級有關規定和要求。堅決按照工程建設技術標準，路基做到穩定平整，排水順暢；材料做到價格便宜、指標合格；施工做到操作規范、符合要求。保證質量的前提下，求進度、降成本，使農村街巷硬化全覆蓋工程真正成為富民工程和經得起時間考驗的工程。

設立項目公示牌，5嚴格相關制度。建立健全五項制度：一是建立項目建設公示制度。各鄉鎮必須在項目所屬村村委會。公示項目名稱、建設規模和標準、鄉村兩級責任人、投訴電話等，接受群眾監督；二是建立安全生產責任制。要嚴格施工安全操作規程，項目開工前，各鄉鎮要與項目村簽訂項目建設安全生產目標責任書；三是建立質量監督巡查登記制度。各鄉鎮、行政村要加強日常監督檢查，建立監督巡查和逐日登記制度；四是要建立每周通報制度。各有關單位、鄉鎮要按各自職能，落實對街巷硬化工程的管理、監督、檢查，領導組辦公室每周通報工程進展情況；五是建立獎懲制度?？h政府要將農村街巷硬化全覆蓋工程建設列入各鄉鎮年度工作目標考核內容，對進度快、質量好的鄉鎮予以表彰獎勵，對工作不力，進度緩慢，不能按時完成任務的鄉鎮予以通報批評。

導致工程質量不合格、任務完不成的行為；對建設過程中出現的截留挪用建設資金、擠占建筑材料、偷工減料以及其它違規違紀行為，6嚴格責任追究。對在全縣農村街巷硬化全覆蓋工程建設過程中因領導不重視、管理不到位、監督不嚴格。要一查到底，嚴肅追究相關人員的責任。