疾病防控實施意見

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定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)相關(guān)部門進行督導(dǎo)考核。對工作成效突出的單位和個人給予表彰。對履行職責(zé)不到位、影響疾病預(yù)防控制工作落實的部門和單位，三嚴格責(zé)任追究。建立健全疾病預(yù)防控制工作督查制度和問責(zé)制度。要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；造成重大公共衛(wèi)生事件和嚴重社會影響，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

切實推進我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為認真貫徹落實《市人民政府關(guān)于進一步加強疾病預(yù)防控制工作的實施意見》長政發(fā)〔2011〕60號精神。建立和完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高疾病預(yù)防控制和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，保障公眾身體健康和生命安全，維護社會和諧穩(wěn)定，特制定本實施意見。

一、提高思想認識。

直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，疾病預(yù)防控制體系是公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分。關(guān)系到全縣經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定。改革開放以來，特別是2003年以來，縣大力加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，初步建立起了覆蓋全縣城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系，實現(xiàn)了連續(xù)17年無脊髓灰質(zhì)炎病例報告，有效預(yù)防和控制了傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感、手足口病等重大傳染病在縣的傳播蔓延，為維護廣大人民群眾健康、保障社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是也必須清醒地看到隨著人口老齡化、城市化、工業(yè)化進程的不斷加快，生態(tài)環(huán)境和人民群眾生活方式的變化，疾病流行呈現(xiàn)出新的特點，傳染病、地方病防控基礎(chǔ)還很薄弱，新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，艾滋病、結(jié)核病危害嚴重，高血壓、糖尿病、惡性腫瘤等慢性病發(fā)病率快速增長，精神衛(wèi)生問題日益突出，食品安全、生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置任務(wù)更加艱巨。全縣疾病預(yù)防控制體系建設(shè)與日益繁重的疾病預(yù)防控制任務(wù)相比，存在較大差距。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)各相關(guān)部門要充分認識做好疾病預(yù)防控制工作的重要意義，切實增強做好疾病預(yù)防控制工作的責(zé)任感和緊迫感，以對人民高度負責(zé)的精神，做好疾病預(yù)防控制工作。

二、明確目標任務(wù)。

突出防控工作重點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)要進一步明確防控任務(wù)和工作目標。扎實有效地開展疾病預(yù)防控制工作。

落實各項防控任務(wù)，一繼續(xù)加強傳染病預(yù)防和控制工作。認真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》組織實施國家傳染病預(yù)防控制規(guī)劃及工作方案。提高傳染病防控工作水平。加強霍亂、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感、手足口病、布病等重點傳染病的防控工作。做好疫情監(jiān)測、預(yù)警及風(fēng)險評估，完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和應(yīng)急能力。加強艾滋病監(jiān)測，做好重點人群干預(yù)，落實患者的治療與關(guān)懷政策。加強結(jié)核病防治工作規(guī)范化管理，實施免費治療，提高結(jié)核病人的發(fā)現(xiàn)率、治愈率，力爭到2015年，涂陽肺結(jié)核患病率和肺結(jié)核死亡率在2010年的基礎(chǔ)上分別下降50%

做好預(yù)防接種工作，認真實施國家免疫規(guī)劃。國家擴大免疫規(guī)劃疫苗接種率縣城達到95%以上，農(nóng)村達到90%以上，完成15歲以下兒童乙肝疫苗補種。繼續(xù)保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)，2012年實現(xiàn)消除麻疹目標。加強對疫苗流通、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范疫苗儲存運輸管理和預(yù)防接種工作，做好疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測、調(diào)查和處置工作，建立完善預(yù)防接種信息管理系統(tǒng)。

建立健全慢性病防控網(wǎng)絡(luò)和工作機制。大力推進健康教育，二積極開展慢性病預(yù)防與控制工作。堅持預(yù)防為主、基層醫(yī)療衛(wèi)生單位為中心、防治相結(jié)合的慢性病防治原則。普及健康知識，倡導(dǎo)健康生活方式。實施干預(yù)策略，控制危險因素。重視高危人群的健康管理，提高高血壓、糖尿病等主要慢性病的規(guī)范管理率，加強對重性精神疾病患者的管理，加大對重點人群的干預(yù)力度，降低慢性病發(fā)病率。力爭用3-5年的時間，探索并建立符合我縣實際的慢性病綜合防治模式。

完善防控工作策略，三認真做好地方病預(yù)防與控制工作。繼續(xù)貫徹《山西省地方病防治條例》開展地方病監(jiān)測和調(diào)查。研究制訂地方病防控工作方案，提高地方病防控工作的整體水平。加大碘鹽和人群碘營養(yǎng)狀況的監(jiān)測和監(jiān)督力度，因地制宜，分類指導(dǎo)，科學(xué)補碘，鞏固碘缺乏病防治成果。

制定全縣職業(yè)病防治規(guī)劃，探索研究職業(yè)危害因素預(yù)防控制策略，加強對職業(yè)病的監(jiān)測和預(yù)防，健全職業(yè)病診斷、鑒定機制，提高放射性損傷、職業(yè)中毒等重大職業(yè)危害事故的應(yīng)急處置能力。四高度重視職業(yè)病預(yù)防與控制工作。認真貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》,根據(jù)國家有關(guān)政策。

提升應(yīng)急處置能力。繼續(xù)完善傳染性疾病和慢性非傳染性疾病、環(huán)境衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、食品與營養(yǎng)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等危害因素和相關(guān)疾病的監(jiān)測體系；研究對各種危害因素與相關(guān)疾病有效控制的技術(shù)措施和干預(yù)機制；開展自然災(zāi)害、水污染、食品污染、核輻射污染、化學(xué)中毒等事件以及不明原因和新發(fā)疾病的監(jiān)測和預(yù)警，五加強公共危害因素監(jiān)測。切實提高全縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。

三、采取有效措施。

將精神衛(wèi)生、牙病防治、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一健全疾病預(yù)防控制組織網(wǎng)絡(luò)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)村三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上。構(gòu)建以衛(wèi)生行政部門為主導(dǎo)、以疾病預(yù)防控制中心為技術(shù)支撐、以縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)為服務(wù)陣地、以村衛(wèi)生所為網(wǎng)底的疾病預(yù)防控制服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)疾控站和村衛(wèi)生所建設(shè)。保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)村兩級公共衛(wèi)生人員相對穩(wěn)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)疾控站人員享受全額事業(yè)工資待遇。

用2至3年時間，二改善疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加強各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)基本建設(shè)。加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室建設(shè)。按照國家要求為疾病預(yù)防控制機構(gòu)配備檢驗設(shè)備。使A類檢驗設(shè)備達標率達到90%以上，儀器設(shè)備正常運行率達到95%以上，A類檢驗項目開展率達到85%以上。建立實驗室質(zhì)量管理體系，健全生物安全制度，提高檢驗檢測水平。

健全完善網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在2011年底前全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直報。加強疾病預(yù)防控制信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。縣疾病預(yù)防控制中心要建立信息平臺。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員中衛(wèi)生專業(yè)人員應(yīng)不少于2/3三加強疾病預(yù)防控制隊伍建設(shè)。縣疾病預(yù)防控制中心主要行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)由衛(wèi)生專業(yè)人員擔(dān)任。

科學(xué)合理地核定疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員編制，加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)專業(yè)隊伍建設(shè)。要根據(jù)疾病預(yù)防控制工作需要。嚴格執(zhí)業(yè)資格、人員準入、崗位準入和內(nèi)部考核制度。建立新進人員公開招聘制度和向上一級人力資源和社會保障行政部門、衛(wèi)生行政部門上報備案制度，縣疾控中心新進人員不低于專科學(xué)歷，縣級醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)配備專職衛(wèi)生專業(yè)人員負責(zé)本單位的疾病預(yù)防控制工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)衛(wèi)生院都要配備從事疾病預(yù)防控制工作的專職人員。

加強重大疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急等方面人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)。提高技術(shù)水平。進一步完善相關(guān)政策措施，吸引、鼓勵高等醫(yī)學(xué)院校公共衛(wèi)生專業(yè)畢業(yè)生到疾病預(yù)防控制機構(gòu)工作，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。利用2年時間，完成縣流行病學(xué)調(diào)查、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等專業(yè)骨干培訓(xùn)。建立疾病預(yù)防控制專業(yè)技術(shù)人員進修和培訓(xùn)制度，鼓勵在職人員進行專業(yè)學(xué)歷教育，采取多種培訓(xùn)方式，對專業(yè)技術(shù)人員每3年輪訓(xùn)1次，不斷提高專業(yè)技術(shù)隊伍整體水平和工作能力。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、全社會參與的疾病預(yù)防控制工作機制，一健全工作機制。堅持把疾病預(yù)防控制工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。保障疾病預(yù)防控制工作順利開展。

分析形勢，建立政府定期分析研究疾病預(yù)防控制工作制度。縣政府每半年聽取一次相關(guān)部門履行疾病預(yù)防控制職責(zé)情況匯報。協(xié)調(diào)解決疾病預(yù)防控制工作中存在困難和問題，研究制定加強疾病預(yù)防控制工作的具體措施。

定期組織相關(guān)部門共同研究防控措施，建立疾病預(yù)防控制工作部門聯(lián)席會議制度。根據(jù)我縣疾病預(yù)防控制工作形勢需要。明確任務(wù)分工，加強傳染病聯(lián)防聯(lián)控，提高疾病預(yù)防控制能力。

建立疾病預(yù)防控制績效考核制度。縣政府每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（園區(qū)進行疾病預(yù)防控制績效考核。考核結(jié)果與政府財政補助、單位評先評優(yōu)和主要領(lǐng)導(dǎo)獎懲掛鉤。

二明確部門責(zé)任

組織協(xié)調(diào)工作任務(wù)的實施。加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室建設(shè)的指導(dǎo)。加強疾病預(yù)防控制專業(yè)人員隊伍建設(shè)，衛(wèi)生部門：負責(zé)會同有關(guān)部門制定相關(guān)配套政策和指導(dǎo)意見。嚴格疾病預(yù)防控制機構(gòu)專業(yè)人員的準入，建立對專業(yè)人員疾病預(yù)防控制業(yè)務(wù)技能的長效培訓(xùn)機制，提高綜合能力。建立我縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)績效考核評價和考核指標體系。落實各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)責(zé)任范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生職責(zé)，完善監(jiān)督考核評估體系。

安排基本建設(shè)項目。發(fā)展和改革部門：負責(zé)將疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

與衛(wèi)生部門研究制定進一步完善疾病預(yù)防控制機構(gòu)財政補助有關(guān)政策和辦法；做好各項資金保障、監(jiān)督管理和效益評估工作。財政部門：負責(zé)對疾病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè)需補充配置的實驗室儀器設(shè)備、現(xiàn)場應(yīng)急處置設(shè)備、必要的辦公設(shè)備和交通工具所需經(jīng)費按照分級管理的原則和比例納入預(yù)算；深入研究疾病預(yù)防控制機構(gòu)經(jīng)費運行機制的基礎(chǔ)上。

機構(gòu)編制部門：負責(zé)與衛(wèi)生部門共同規(guī)范我縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員編制和機構(gòu)設(shè)置。

人力資源和社會保障部門：負責(zé)制定疾病預(yù)防控制機構(gòu)專業(yè)人才引進和人事分配制度改革的相關(guān)政策。

配合衛(wèi)生部門做好學(xué)校和托幼機構(gòu)疾病預(yù)防控制工作。教育部門：負責(zé)學(xué)校和托幼機構(gòu)健康教育工作。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負責(zé)企業(yè)防控職業(yè)危害的監(jiān)督管理。

食品藥品監(jiān)督管理部門：負責(zé)疾病預(yù)防控制生物制品的質(zhì)量和流通監(jiān)督工作。

根據(jù)衛(wèi)生行政管理部門需要，宣傳、新聞部門：負責(zé)對疾病預(yù)防控制相關(guān)政策的宣傳教育和疾病防治知識的普及工作給予支持。積極組織協(xié)調(diào)新聞媒體進行宣傳報道。

公安、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、婦聯(lián)等部門：各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行疾病預(yù)防控制的相關(guān)職責(zé)。