行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建工作意見

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一、行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要意義

行政管理體制和施政方式的一項(xiàng)重要改革。主要目的通過市、縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)室四級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的行政審批服務(wù)和公共服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，不斷深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性和必要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，努力把行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的窗口。

二、行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

按照便民、利民、規(guī)范、高效的要求，指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加快建立“以市級行政服務(wù)中心為龍頭，縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心為重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心為主體，村（社區(qū)）便民服務(wù)室為基礎(chǔ)”行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)納入各級服務(wù)平臺，著力構(gòu)建全市上下互動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行政服務(wù)新模式。

全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上都建立便民服務(wù)中心，目標(biāo)任務(wù)：至年底。60%以上的行政村建立便民服務(wù)室；市、縣（市、區(qū)）兩級行政服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)行政審批、電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。至年，市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）100%實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，基本建立起網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)作規(guī)范、便民高效、考評科學(xué)、監(jiān)管有力、服務(wù)完善的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基本原則

分級合理確定納入服務(wù)中心（室）辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)。承辦單位對每一事項(xiàng)應(yīng)承諾辦理期限，便民高效。所有行政審批事項(xiàng)原則上都要納入各級服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。各地要根據(jù)實(shí)際。做到隨時受理、限期辦結(jié)。

不斷完善流程管理，規(guī)范運(yùn)作。按照“審批項(xiàng)目最少、辦事環(huán)節(jié)最簡、申報資料最省、辦理時間最短、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低”要求。明確每一項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件及辦理流程，使權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、制度化。

通過網(wǎng)站、公開欄、辦事指南、電子觸摸屏等形式，公開透明。各級服務(wù)中心（室）要堅持辦事公開制度。將服務(wù)項(xiàng)目、辦事依據(jù)、申報材料、辦事流程、承諾時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人以及有關(guān)聯(lián)系方式等向公眾公開，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

提高效能，依法辦事。既要強(qiáng)化服務(wù)。又要遵守法律法規(guī)。進(jìn)駐各級服務(wù)中心（室）窗口單位，要按照《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)。

因地制宜，改革創(chuàng)新。按照行政管理體制改革目標(biāo)和建立服務(wù)型政府的要求。整合各類資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。

四、行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

（一）市、縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心的主要職責(zé)：按照“簡政放權(quán)”和“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則。合理設(shè)置窗口，確定進(jìn)入行政服務(wù)中心的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，精簡下放一批審批事項(xiàng)；規(guī)范運(yùn)作規(guī)程，對審批事項(xiàng)登記、受理、審查、決定等進(jìn)行規(guī)范，落實(shí)公共服務(wù)事項(xiàng)的承諾辦理制度，實(shí)行“一樓式辦公、一口式收費(fèi)、一站式服務(wù)”集中審批和服務(wù)方式；對需2個以上部門審批的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，組織聯(lián)合辦理；提供政策咨詢、信息公開、公共服務(wù)、投資與商務(wù)等相關(guān)的配套服務(wù)；組織窗口工作人員的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對窗口工作人員的工作情況進(jìn)行檢查考核；對窗口單位工作情況進(jìn)行檢查考核；對下一級服務(wù)中心的管理工作進(jìn)行督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；行使本級人民政府授權(quán)的其它工作職責(zé)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心的主要職責(zé)：承擔(dān)本級政府職權(quán)范圍內(nèi)的審批審核、證照辦理、委托受理等各類行政審批服務(wù)。原則上都應(yīng)進(jìn)入中心辦理。對權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)，直接辦理、限時辦結(jié)；對需要到縣（市、區(qū)）辦理的事項(xiàng)，全程、免費(fèi)服務(wù)。加強(qiáng)對村（社區(qū)）資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督，負(fù)責(zé)對村集體采購、集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)活動實(shí)施全程監(jiān)督。

（三）村（社區(qū)）便民服務(wù)室的主要職責(zé)：代辦土地建房審批、低保救濟(jì)申請、工商、計劃生育審批、合作醫(yī)療報銷、農(nóng)經(jīng)服務(wù)、供水供電、有線電視、法律咨詢、勞動咨詢等行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)；開展民事調(diào)解服務(wù)。參與協(xié)調(diào)處理各種矛盾糾紛，暢通群眾訴求渠道。負(fù)責(zé)收集、統(tǒng)計、分析和村級集中采購村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)信息，組織、參與、監(jiān)督村級集中采購集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)活動，處理村級集中采購、集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的其它事務(wù)。有條件的村（社區(qū)）可拓展服務(wù)領(lǐng)域，建立文體活動室、衛(wèi)生服務(wù)站、圖書閱覽室、黨員活動室等。

五、行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)行政服務(wù)場所建設(shè)。按照中央關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)的要求和“統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、因地制宜、分步實(shí)施”原則。嚴(yán)禁增加群眾負(fù)擔(dān)和村級債務(wù)。

（二）加強(qiáng)電子政務(wù)平臺建設(shè)。按照“擴(kuò)大范圍、擴(kuò)大領(lǐng)域、擴(kuò)大影響和提升功能”要求。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋。網(wǎng)上審批系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心辦公自動化、審批網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)的實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、網(wǎng)上投訴和信息服務(wù)的功能，推行電子控票，加強(qiáng)對網(wǎng)上審批行為的監(jiān)督。探索將綜合招投標(biāo)、政府采購等工作納入電子監(jiān)察范圍，推進(jìn)陽光市場建設(shè)。通過2-3年建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）網(wǎng)上審批服務(wù)和監(jiān)督系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

（三）加強(qiáng)行政服務(wù)制度建設(shè)。建立健全各級服務(wù)中心（室）運(yùn)行機(jī)制和管理制度。市、縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心要全面推行“首問”負(fù)責(zé)制、限時辦理制、并聯(lián)審批制、一次性告知制和結(jié)果公開等制度。科學(xué)設(shè)置窗口，重點(diǎn)建立完善辦事公開制度、三聯(lián)單管理制度、服務(wù)臺帳制度、結(jié)果反饋制度、干部值班制度、代辦制度等，規(guī)范行政服務(wù)行為。村（社區(qū)）便民服務(wù)室要實(shí)行全程代辦幫辦服務(wù)制度，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”

（四）加強(qiáng)中心（室）隊伍建設(shè)。各級服務(wù)中心（室）要強(qiáng)化宗旨觀念。選調(diào)各級服務(wù)中心（室）工作人員；要建立和完善行政服務(wù)管理、監(jiān)督、激勵和考核機(jī)制；要結(jié)合實(shí)際，開展各種政治理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和辦事水平。

（五）落實(shí)政策保障措施。理順行政服務(wù)中心機(jī)構(gòu)管理體制。必需的工作經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心所需經(jīng)費(fèi)由同級財政承擔(dān)。各級政府要安排專項(xiàng)預(yù)算資金，支持行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障各級服務(wù)中心（室）運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)對一些經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）服務(wù)中心（室）建設(shè)的支持力度，通過轉(zhuǎn)移支付、開展結(jié)對幫扶、爭取上級經(jīng)費(fèi)支持等方式，幫助解決辦公場所、辦公設(shè)施等具體問題。

五、行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

把建設(shè)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工作列入重要議事日程，各級政府要高度重視行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。納入政府工作考核的重要內(nèi)容。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。各級職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合。對縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定集中辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，各級職能部門不得無故拖延或拒絕。要適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（室）開展多種形式的送法律、送政策、送科技、送文化、送信息下基層活動，方便群眾。各級行政服務(wù)中心和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。市行政服務(wù)中心要研究制定行政服務(wù)工作考核辦法，健全績效評估機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作考核；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)順利進(jìn)行。