城鄉(xiāng)困難臨時(shí)救助方案

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為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)救助體系建設(shè)，有效解決城鄉(xiāng)居民因各種特殊原因造成的暫時(shí)性困難，根據(jù)江西省人民政府辦公廳《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度的通知》（贛府廳發(fā)〔2008〕31號(hào)）和鷹潭市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)鷹潭市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施辦法的通知》（鷹府辦發(fā)［2008］59號(hào)）精神，特制訂我市臨時(shí)救助實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，緊緊圍繞“解決民生、改善民生、發(fā)展民生”目標(biāo)，積極整合社會(huì)各類資源，不斷健全和完善臨時(shí)救助工作長效機(jī)制，推進(jìn)臨時(shí)救助工作的法制化、規(guī)范化，切實(shí)緩解低收入家庭因特殊原因?qū)е碌臅簳r(shí)性困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)“和諧貴溪”建設(shè)。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持以“救急救難”為主的原則；2．堅(jiān)持政府救助、社會(huì)互助、家庭保障相結(jié)合的原則；3．堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；4．堅(jiān)持盡力而為，量力而行的原則；5．堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理相結(jié)合的原則。

二、臨時(shí)救助的對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）臨時(shí)救助的對(duì)象和范圍

臨時(shí)救助對(duì)象主要是為困難家庭提供臨時(shí)性生活救助，對(duì)象和范圍主要包括：1．在最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的低收入家庭，重點(diǎn)是低保邊緣家庭（家庭月人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的120%以內(nèi)）；2．雖然已納入最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因仍導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭；3．市政府認(rèn)定的其他特殊困難人員。

有下列情形之一的不予實(shí)施臨時(shí)生活救助：

1．因打架斗毆、交通肇事、工傷事故、酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ド罾щy的；

2．參與政府明令禁止的非法組織活動(dòng)的；

3．拒絕管理審批機(jī)關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入、出具虛假證明的；

4．無理取鬧、謾罵和侮辱、威脅工作人員的；

5．有就業(yè)能力、就業(yè)機(jī)會(huì)不主動(dòng)就業(yè)，或有勞動(dòng)能力、勞動(dòng)條件卻游手好閑的；

6．經(jīng)常享用非生活必需品的；

7．持有或從事有價(jià)證券投資和收藏高價(jià)物品的；

8．當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他不予救助的人員。

因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)等自然災(zāi)害，以及較大范圍遭遇環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成社會(huì)性災(zāi)害的救助不適用本實(shí)施方案。

（二）臨時(shí)救助的標(biāo)準(zhǔn)

臨時(shí)救助資金是用來針對(duì)救助對(duì)象家庭生活因病、因非自然災(zāi)害或遇到的突發(fā)性、特殊性困難，按以下救助金額的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助：

1．低保邊緣戶，救助標(biāo)準(zhǔn)為1000—2000元；

2．低保戶，救助標(biāo)準(zhǔn)為2000—3000元；

3．因重大突發(fā)性非自然災(zāi)難造成生活特別困難的家庭，救助標(biāo)準(zhǔn)不超過5000元。

臨時(shí)救助資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況以及救助內(nèi)容、救助種類、困難對(duì)象勞動(dòng)能力、受困難程度等因素確定適時(shí)調(diào)整。

三、家庭收入的核定與計(jì)算

申請(qǐng)臨時(shí)救助的低保邊緣戶及其他困難家庭收入核定計(jì)算，參照《貴溪市城市居民最低生活保障家庭收入評(píng)估辦法》和《貴溪市農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入評(píng)估辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

四、臨時(shí)救助的申請(qǐng)、審核和審批程序

（一）申請(qǐng)

符合條件的城鄉(xiāng)低收入家庭，由戶主或受委托的家庭成員，向戶籍所在地的居(村)委會(huì)提出書面申請(qǐng)，填寫《城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》，并出具以下證明材料：

1．居民戶口簿；

2．身份證；

3．有效收入證明；

4．殘疾（重病）證明和病史及診斷證明；

5．遭遇突發(fā)性非自然災(zāi)難相關(guān)證明（說明）材料；

6．民政部門認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明材料。

（二）審查

居（村）委會(huì)接到救助申請(qǐng)后，在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行入戶調(diào)查，及時(shí)提交社會(huì)救助評(píng)議小組評(píng)議。對(duì)于符合條件的，在《城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》上簽署意見，并將有關(guān)材料上報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

（三）審核

街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在接到上報(bào)材料后的10個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶訪查、群眾調(diào)查等方式，對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行核實(shí)，對(duì)符合救助條件的由主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后上報(bào)市民政局。

（四）審批

市民政局收到街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的上報(bào)材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)符合救助條件的家庭，辦結(jié)審批手續(xù)并通知申請(qǐng)人；對(duì)不符合條件的，以書面形式告知申請(qǐng)人，并說明理由。

如遇到重大突發(fā)性非自然災(zāi)難的家庭，市民政局接到臨時(shí)救助申請(qǐng)后，可直接審批并發(fā)放臨時(shí)救助金。

同一救助對(duì)象每年只能享受一次臨時(shí)救助。

五、臨時(shí)救助資金管理

臨時(shí)救助資金以政府投入為主、社會(huì)捐助為輔。市財(cái)政按全市總?cè)丝跀?shù)每人每年0.24元安排臨時(shí)救助資金，列入年度財(cái)政預(yù)算，并設(shè)立臨時(shí)救助資金財(cái)政專戶或?qū)ぃ瑢ｍ?xiàng)管理，專款專用。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為臨時(shí)救助提供捐助，捐助資金納入臨時(shí)救助資金專戶，專項(xiàng)使用。年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，但不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。

市財(cái)政局按月預(yù)撥臨時(shí)救助資金至市民政局，由市民政局按審批結(jié)果發(fā)放到戶，臨時(shí)救助金原則上通過金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。對(duì)基本生活無法自理的對(duì)象，可以委托街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，受委托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向臨時(shí)救助對(duì)象提供具體生活照料。

市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、審計(jì)臨時(shí)救助資金的管理和使用發(fā)放。臨時(shí)救助資金的使用情況定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要從貫徹黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)建立臨時(shí)救助制度在社會(huì)救助體系建設(shè)中重要作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將臨時(shí)救助工作擺上重要議事日程，納入社會(huì)救助體系建設(shè)總體規(guī)劃。及時(shí)研究和解決臨時(shí)救助中遇到的困難和問題。廣泛宣傳臨時(shí)救助政策，動(dòng)員社會(huì)力量參與臨時(shí)救助工作，在全社會(huì)弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德。

（二）完善制度，規(guī)范管理。切實(shí)建立健全臨時(shí)救助的申請(qǐng)、審核、審批及發(fā)放規(guī)程。既要確保臨時(shí)救助工作程序嚴(yán)格規(guī)范，有較強(qiáng)的操作性，又要盡可能避免繁瑣復(fù)雜，符合“救急救難”的工作特點(diǎn)。要做好臨時(shí)救助檔案管理工作，強(qiáng)化居民群眾的參與和監(jiān)督，確保臨時(shí)救助政策公開、程序規(guī)范、結(jié)果透明。

（三）做好政策銜接，確保取得實(shí)效。要認(rèn)真把握臨時(shí)救助的工作特點(diǎn)，準(zhǔn)確理解處理好臨時(shí)救助制度與其他各項(xiàng)社會(huì)救助制度的關(guān)系，加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助制度的銜接配套，發(fā)揮綜合效應(yīng)，確保各項(xiàng)社會(huì)救助政策落到實(shí)處，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。