先進(jìn)水利建設(shè)申報材料

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今年來，在省委省政府、鷹潭市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省水利廳、鷹潭市水利局的精心指導(dǎo)和大力支持下，我市始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧貴溪”的總體要求，按照中央新時期治水方針和省、市水利會議部署，把水利建設(shè)作為促進(jìn)社會和諧、改善民生、推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來抓，不斷探索水利工作新思路、新方法、新舉措，在工程建設(shè)、防汛抗旱、人飲安全、水利經(jīng)濟(jì)、水土保持、水行政執(zhí)法等方面取得了較好的成效，圓滿地完成了年度工作任務(wù)。

一、主要成效

（一）農(nóng)田水利建設(shè)取得新突破

2008年，我市農(nóng)田水利基本建設(shè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，今年全市共計投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金近4000萬元，其中市級財政投入700余萬元，比去年增加11%，其中用于2座小㈠型、13座小㈡型病險水庫除險加固資金560萬元，用于小農(nóng)水項目等建設(shè)資金140萬元。共計完成病險水庫除險加固15座，修擴(kuò)建山塘90余座，修復(fù)小型農(nóng)田水利設(shè)施及水毀工程90座，完成土石方300萬方；完成八大灌區(qū)清淤160公里，清理雜物淤泥60萬余方。新增小水電裝機(jī)2100千瓦,增加電灌站10余座；新增和恢復(fù)灌溉面積0.8萬畝、旱澇保收面積0.2萬畝,改善灌溉面積8.5萬畝,改造中低產(chǎn)田2.0萬畝,治理水土流失面積3.5萬畝,落實農(nóng)村飲水安全項目14個，其中有11個結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合率為80%，爭取項目資金137.5萬元，解決了7646人的飲水不安全狀況；九牛灘水輪泵站水毀工程修復(fù)進(jìn)展迅速，目前已完成工程量的70%；5個中央、省級小農(nóng)水項目全面開工，1座已提前竣工。白廟灌區(qū)末級渠系改造雷溪集中連片工程項目建設(shè)已經(jīng)啟動，正在進(jìn)行工程招投標(biāo)工作。

（二）防汛抗旱取得新勝利。

一是防汛工作扎實有效。市委、市政府高度重視，認(rèn)真做好了防大汛、抗大洪、戰(zhàn)大災(zāi)的各種準(zhǔn)備。市財政今年安排防汛資金800余萬元，比上年增加790%。市防指積極儲備防汛物料,共購進(jìn)土工布6000平方米、土工膜2000平方米、鐵鍬100把、編制袋10000只、救生衣200件、勞保用品100余付，做到未雨綢繆、有備無患。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、組織周密、安排科學(xué)，度汛方案、應(yīng)急預(yù)案和防汛措施全面落實，全市堤防無一決口，水庫無一垮壩，人員無一傷亡，順利實現(xiàn)了省委省政府提出的“五個確保”的目標(biāo)。

二是抗旱工作成績顯著。為了取得抗旱工作的全面勝利，全市上下齊心協(xié)力、科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水庫、堤壩的抗旱功能，并通過采取“一庫一策”，組織渠道清淤、及時搶修水利設(shè)施、加強(qiáng)抗旱技術(shù)指導(dǎo)等辦法,提高了水利工程灌溉效益,保證了二晚的順利栽插及二晚稻的生長，糧食總產(chǎn)較去年增長4.5%。

（三）小水電發(fā)展邁上新臺階。

2008年，我市完成投資1260萬元，新增小水電裝機(jī)2100千瓦。其中耳口金沙灣電站裝機(jī)1000千瓦，投資700萬元；雙圳電站裝機(jī)570千瓦，投資320萬元新建。此外還有多項水電項目正在洽談之中。在加快水電企業(yè)發(fā)展過程中，我市注重從規(guī)范水資源管理，加強(qiáng)項目論證評估入手，嚴(yán)格審批程序，對不符合規(guī)劃設(shè)計要求的新建項目堅決不予審批，防止人為水資源浪費。加大在建項目監(jiān)管力度，對未按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工，無質(zhì)量保證的水電工程責(zé)令停工整改，防止出現(xiàn)質(zhì)量事故、安全事故，堅決杜絕“四無”電站產(chǎn)生，對不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的文坊鎮(zhèn)土地堂水電站（“四無”電站）及時下達(dá)了停建通知書，

（四）水土保持工作取得新進(jìn)展。

通過強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督措施，開展專項行動，最大限度控制了人為水土流失。今年，我市對36個新開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案進(jìn)行了審批，申報審批率為100%。積極開展了開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，對全市2003年以來162個建設(shè)項目編報落實水土保持方案情況進(jìn)行了調(diào)查核實，對6個未申報水保方案的建設(shè)項目進(jìn)行了清理，杜絕了開發(fā)建設(shè)項目無水土保持方案現(xiàn)象。密切關(guān)注水土保持重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、江河源區(qū)和社會熱點地區(qū)，對建設(shè)項目水保方案執(zhí)行情況認(rèn)真檢查，嚴(yán)格竣工驗收制度。針對有些在建工程不按規(guī)定落實措施、偷工減料，造成人為水土流失、生態(tài)環(huán)境破壞的單位，責(zé)令立即整改，并給予相應(yīng)行政處罰，確保水土保持方案全面執(zhí)行。同時，加大水土保持法的宣傳力度，提高社會各界的水土保持意識，擴(kuò)大水土保持的社會影響。全市共治理水土流失面積3.5萬畝，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（五）水利經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新飛躍。

為促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、平穩(wěn)增長，我們堅持正確引導(dǎo)和積極扶持相結(jié)合，因地制宜，有效發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，注重整合水利資源，拓展經(jīng)營門路，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。從水庫水面養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓到電站租賃，再到旅游資源開發(fā)全面開放，走出了一條經(jīng)濟(jì)、環(huán)境雙贏的發(fā)展路子，水利經(jīng)濟(jì)在原有基礎(chǔ)上又有了新的發(fā)展。一是對內(nèi)實行目標(biāo)管理，通過采取簽訂責(zé)任狀、下達(dá)責(zé)任書、交納風(fēng)險金等形式，提高了水利系統(tǒng)廣大干部職工的責(zé)任意識和風(fēng)險意識。同時賦予水管單位更多的經(jīng)營自主權(quán)，為其提供廣闊的發(fā)展平臺和寬松的發(fā)展環(huán)境，水管單位經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)收入大幅提升，全市水利經(jīng)濟(jì)收入5700萬元，年發(fā)水電量1300萬度，水利工程主要建筑物和設(shè)備完好率達(dá)90%以上。二是加強(qiáng)招商引資力度。采取“走出去，請進(jìn)來”的辦法，完成招商引資金額2800萬元，比去年增加200萬元。為了保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，我們沒有急功近利、盲目引資，而是由“招商”變?yōu)椤斑x商”，每個引資項目都經(jīng)多方論證，確保引入資源利用率大、環(huán)境污染小、科技含量高的企業(yè)。

（六）水政工作取得新進(jìn)步。

作為2008年全省水利綜合執(zhí)法試點單位，我們對水政執(zhí)法工作總的要求是：提高素質(zhì)樹形象，轉(zhuǎn)變作風(fēng)謀發(fā)展。按照這一思路，我市水政工作堅持以宣傳貫徹水法為中心，以強(qiáng)化水行政執(zhí)法為重點，按照水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)新要求，健全規(guī)章制度，改進(jìn)執(zhí)法裝備，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市水政工作已邁入法制化、規(guī)范化軌道，取得了較好的成績，得到了省水政總隊的充分肯定。一是在“世界水日、中國水周”期間，在城區(qū)中心轉(zhuǎn)盤等人口密集處舉辦了形式多樣、內(nèi)容豐富的水法宣傳活動，在有線電視臺黃金時段連續(xù)一周播出水法知識和案例分析講座，得到了人民群眾的認(rèn)可和好評；二是對行政執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，加強(qiáng)法制教育、紀(jì)律教育，為打造文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的水利執(zhí)法形象奠定扎實基礎(chǔ)；三是加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。今年共受理水事違法（違規(guī)采砂）案件11起，已查處8起，有3起正在處理之中，成功調(diào)處水事糾紛6起；四是進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)項目水資源論證和監(jiān)管。全市48家取水戶更換了新版取水許可證，90%以上取水戶安裝了取水計量設(shè)施；五是將水行政審批納入政府政務(wù)窗口管理，公開辦事程序和期限，真正實現(xiàn)辦事公開、程序規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、收費透明；六是各項水利規(guī)費收繳到位，共完成水資源費、河道采砂管理費50萬元，同比增長30%，做到應(yīng)收盡收。

二、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

市委、市政府高度重視新形勢下的水利工作，始終把防汛抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)村工作的重中之重。調(diào)整并充實了防汛抗旱指揮部，成立了農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，都由市長親任指揮長。先后召開多次專題會議，研究部署防汛、抗旱、防地質(zhì)災(zāi)害、水利冬修等荼，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時明確各地各部門的責(zé)任。一是強(qiáng)化防汛抗旱責(zé)任制，將病險水庫的防汛抗旱責(zé)任同除險加固責(zé)任融為一體，從市政府到鄉(xiāng)村組層層落實責(zé)任，強(qiáng)化管理，每個項目工程做到“四個落實”，即：落實項目法人終身負(fù)責(zé)制，落實“冬修、防汛、抗旱”三位一體責(zé)任制，落實行政責(zé)任人和項目法人，落實技術(shù)責(zé)任人。二是建立了責(zé)任追究制，并將小（二）型以上病險水庫除險加固工程的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人在《貴溪報》刊登，向社會公布，接受輿論的監(jiān)督。中型水庫、小㈠型水庫除險加固的行政責(zé)任人，由在職副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，小㈡型水庫除險加固的行政責(zé)任人，由在職副科級以上的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，按“防汛、抗旱、冬修”三位一體責(zé)任制的要求，明確規(guī)定今年水庫除險加固的責(zé)任人就是來年水庫防汛的責(zé)任人。對未被列入病險加固項目的其它小（二）型以上水庫、千畝以上的圩堤以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，由市領(lǐng)導(dǎo)掛點，并落實防汛責(zé)任部門、行政責(zé)任人，成立了搶險應(yīng)急分隊，形成完整的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。由于任務(wù)明確、責(zé)任到位、措施得力，保證了我市各項水利工作任務(wù)的圓滿完成。

為了及時掌握工作動態(tài)，加強(qiáng)信息交流溝通，市防指辦公室今年共編寫防汛簡報24期，市農(nóng)建辦公室已編制農(nóng)建簡報8期。

（二）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。

1、規(guī)劃先行，做到有序穩(wěn)步實施。我市對水利建設(shè)規(guī)劃編制工作，高度重視，市財政共落實專項編制經(jīng)費120萬元，水利部門根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局和水利發(fā)展現(xiàn)狀，集中時間、集中人力物力，分類分項制定完成了中、長、近期水利規(guī)劃和年度工作計劃，如《農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃》、《節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《電排灌站規(guī)劃》、《灌區(qū)工程建設(shè)規(guī)劃》、《中低產(chǎn)田改造規(guī)劃》、《小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《人飲安全規(guī)劃》、《水土保持規(guī)劃》、《中小河流治理規(guī)劃》和《江河流域規(guī)劃》以及農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持、水電發(fā)展年度工作計劃等。使水利工作能切合實際、科學(xué)謀劃，為貴溪市經(jīng)濟(jì)社會在新的起點上又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)的水利支撐。

2、規(guī)范管理，保證工程質(zhì)量和資金安全。一是注重強(qiáng)化“質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”意識。對每項水利工程實行“四制”管理，嚴(yán)格執(zhí)行“招投標(biāo)制、合同管理制、項目法人制、工程監(jiān)理制”的規(guī)定。對投資超過50萬元的工程一律實行公開招標(biāo)，低于50萬元的實行邀請招標(biāo)，但必須由具備水利建筑資質(zhì)的企業(yè)施工。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立項目部，明確項目法人。每個項目還落實了施工監(jiān)理，確定了技術(shù)責(zé)任人，全程指導(dǎo)、監(jiān)督工程施工過程。因此，我市每個新上項目，都具備“四個一”的條件，即：實施一個項目，成立一個機(jī)構(gòu)，落實一名領(lǐng)導(dǎo)，配備一名技術(shù)人員。在具體施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行“四不”要求，即：工程項目不能少，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能降，工程量不能減，未經(jīng)設(shè)計部門同意不得隨意變更設(shè)計。全市各項工程總體上做到“四個確保”，即確保工程質(zhì)量，確保工程進(jìn)度，確保不跨汛期施工，確保工程安全。實現(xiàn)“四個一”的目標(biāo)，即投資一座，除險一座，摘帽一座，發(fā)揮效益一座。二是嚴(yán)格審計和竣工驗收制度。凡國家投入2萬元以上的工程均實行工程審計；凡投入1～2萬元的水利工程，必須有竣工驗收報告；凡投入0.5～1萬元的水利建設(shè)項目,均由水利局同建設(shè)單位簽訂合同,明確工程量、完成時間表，并按進(jìn)度撥款，確保了水利資金專款專用。工程竣工后，市政府及時組織水利、財政、發(fā)改、審計、監(jiān)察等部門，對工程質(zhì)量、責(zé)任制落實、資金使用情況進(jìn)行全面深入檢查，嚴(yán)格驗收程序。并引入獎懲機(jī)制，對完成任務(wù)好的前三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎勵20000、10000、5000元，達(dá)到優(yōu)良工程的獎勵該工程行政和技術(shù)責(zé)任人各1000元，對玩忽職守，工作不力造成工程出現(xiàn)問題的責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理，決不姑息。

（三）多措并舉，加大投入。

我市在農(nóng)田水利基本建設(shè)投入方面主要采取了政府投資、利用外資、群眾籌資籌勞等形式。首先是增加公共財政投入。隨著我市的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水利資金的投入也在逐年增加。2007年，市財政投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金602.5萬元，今年，我市按計劃要求共投入農(nóng)建資金700余萬元，較去年增加97.5萬元。其次是利用外資，吸收社會閑散資金投入。本著“誰投資，誰建設(shè)，誰受益，誰管理”的原則，通過引入市場競爭機(jī)制，采取市場化運作，鼓勵私營業(yè)主投資辦水利，采取拍賣、租賃、承包及收益權(quán)抵押等方式讓民間資金介入。金屯鎮(zhèn)通過拍賣山塘水庫經(jīng)營權(quán)置換建設(shè)資金18萬元用于小㈡型水庫除險加固資金配套，白田鄉(xiāng)小田村委會周佳山村小組通過集體山林出賣，籌集資金20萬元用于小山塘擴(kuò)建加固。第三是繼續(xù)實施和完善“一事一議”籌資籌勞制度，鼓勵農(nóng)民出資出勞，參與直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。按照政府協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村議事、聯(lián)合申報、統(tǒng)一施工、分村管理資金與勞務(wù)，分村落實建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實施。對涉及集體所有的小農(nóng)水項目，積極引導(dǎo)受益農(nóng)戶成立用水戶協(xié)會，以協(xié)會的形式來進(jìn)行項目申報，參與工程管理。為鼓勵農(nóng)民組建用水戶協(xié)會，我市出臺了凡成立一個農(nóng)民用水戶協(xié)會市政府安排一個不低于5000元小農(nóng)水項目的獎勵措施，目前我市已批準(zhǔn)成立的農(nóng)民用水戶協(xié)會已有49個，正在審批的有5個。另外，在市鄉(xiāng)兩級財政設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項資金，對農(nóng)民群眾自發(fā)興修農(nóng)田水利實行補(bǔ)助，補(bǔ)助額為2000至10000元不等。通過政府實行以獎代補(bǔ)的方式，極大地調(diào)動了全市廣大農(nóng)民興辦水利的積極性。

三、明年工作思路

1、切實做好防汛抗旱工作。始終將人民群眾生命安全擺在首位，繼續(xù)抓好水庫、圩堤防洪以及地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保不垮一壩一堤，不死一人。科學(xué)調(diào)配水源，提高抗旱水平，滿足城鄉(xiāng)人民生活生產(chǎn)用水需要。

2、抓緊實施水利工程建設(shè)。⑴完成楓林灣水庫除險加固項目工程建設(shè)，力爭大禾源等三座水庫除險加固項目資金計劃落實并付諸實施，完成爐前等13座小㈡型水庫除險加固任務(wù)。⑵爭取嶺黃圩堤除險加固工程省級立項,資金項目及時到位，早日動工建設(shè)。⑶狠抓灌區(qū)渠系配套建設(shè)。爭取國家、省級對我市八大灌區(qū)建設(shè)的投資力度，加快節(jié)水改造步伐，力爭灌區(qū)節(jié)水改造投資規(guī)模能在今年的基礎(chǔ)上有所增加，同時，重視渠系工程的配套和改造，爭取節(jié)水灌溉示范、小型農(nóng)田水利“民辦公助”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金投向渠系工程建設(shè)。⑷積極推進(jìn)人飲安全工程建設(shè)，爭取更多的人飲安全項目落戶我市，徹底解決城鄉(xiāng)居民飲水不安全狀況。⑸引導(dǎo)農(nóng)民群眾以用水戶協(xié)會形式參與水利建設(shè)管理，確保中央、省級小農(nóng)水項目建設(shè)任務(wù)順利完成。⑹加強(qiáng)堤防建設(shè)。將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，大力進(jìn)行河道堤防整治，實施圩堤達(dá)標(biāo)工程，將圩堤加固、河道疏通、水毀工程修復(fù)作為水利建設(shè)的重點。（7）扎實推進(jìn)以渠系工程和用水管理為主要內(nèi)容的灌區(qū)水管體制改革。積極貫徹落實上級《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》，明晰田間渠系工程產(chǎn)權(quán)，大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶參與灌溉管理，力爭到2009年底，由用水戶協(xié)會參與管理的灌溉面積達(dá)到40%左右。

3、貫徹落實中央關(guān)于加大投資，拉動經(jīng)濟(jì)增長的重大決策部署。結(jié)合我市實際，對接國家投資重點，扎實抓好項目規(guī)劃論證、可行性研究以及初步設(shè)計等基礎(chǔ)性工作，做好各類水利建設(shè)項目的計劃安排和申報，爭取多項水利建設(shè)項目落戶我市。

4、加大水政執(zhí)法力度、河道采砂整治力度，規(guī)范河道采砂秩序。抓好水政執(zhí)法隊伍和水政執(zhí)法基地建設(shè)，強(qiáng)化水資源管理。

5、大力實施生態(tài)保護(hù)工程，以治理水土流失、防治水資源污染為重點，進(jìn)一步做好水土保持工作、促使生態(tài)環(huán)境明顯改善