教育系統(tǒng)安全指導意見

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為進一步加強學校安全管理工作，確保全縣教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定，根據(jù)上級有關要求，結合實際，現(xiàn)就我縣教育系統(tǒng)安全工作“一崗雙責”制，提出如下意見。

一、深刻理解安全工作“一崗雙責”制的內(nèi)涵、意義

“一崗雙責”是指某一具體崗位兼有雙重責任：即該崗位的本職工作職責和安全管理工作職責。學校安全工作“一崗雙責”就是在教育教學管理工作的基礎上，同時承擔著學校安全管理的責任，也就是一個崗位有兩種責任，每個人在完成“一個崗位的業(yè)務責任”的同時，還要承擔起“安全管理的責任”。具體崗位責任人員因失職、瀆職或違規(guī)、疏于管理、未恪盡職守等情況，導致本職工作任務未能順利完成或造成安全事故的要承擔相應的責任。“一崗雙責”制是黨中央國務院推行全員安全管理的重要舉措，教育系統(tǒng)的“一崗雙責”其對象應包括教育系統(tǒng)全體人員。

在教育系統(tǒng)推行安全管理工作“一崗雙責”制，這是學校長期穩(wěn)定發(fā)展的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，也是構建社會主義和諧社會的要求。我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，充分認識做好安全管理工作的重要性、必要性，形成思想上的共識，建立一支高素質(zhì)的安全工作隊伍，以創(chuàng)建“平安校園”為抓手，堅持“安全第一、預防為主、綜合管理”，堅持不懈地把學校的安全管理工作抓細、抓實、抓好；打牢學校安全工作基石，確保全縣教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定，為進一步促進利辛縣教育事業(yè)的科學、和諧、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、明確安全工作“一崗雙責”制的目標、原則

（一）工作目標

推行“一崗雙責”制要與教育管理體制改革總體目標相一致，要以落實各級安全工作責任制為核心，推動學校（單位）安全工作機制的完善，安全文化、安全制度、安全責任、安全設備、安全投入等要素在各校落實到位；全面提升學校安全工作水平，確保安全工作無盲點、無空白、全覆蓋、高質(zhì)量的實現(xiàn)，全力杜絕校園安全責任事故的發(fā)生。

（二）工作原則

1、堅持“依法管理”的原則。各學校必須牢固樹立依法管理的觀念，依據(jù)《中小學幼兒園安全管理辦法》、《義務教育法》、《教師法》等法律、法規(guī)、規(guī)章文件，在安全工作中，按法律法規(guī)辦事，按上級要求管理。

2、堅持“屬地管理，分級負責”的原則。一級抓一級、一級考一級，一級對一級負責。

3、堅持“兩手抓”的原則。各學校要牢固樹立“兩手抓，兩手都要硬”的原則，堅持“一崗雙責”，堅持標本兼治，使安全工作和業(yè)務工作同時部署同時檢查，同時考評，使一個業(yè)務崗位的兩個方面的工作互相滲透，互相促進，共同提高。

4、堅持“以考促管”的原則。各學校要結合實際，認真實施考核和獎懲，運用科學有效的考核機制，以制度管人，以制度管事，通過考核和獎懲，全面落實“一崗雙責”制。

5、堅持“職權與責任”掛鉤的原則。有權必有責，職權越大，責任越大。誰發(fā)證誰負責，誰主管誰負責，誰審批誰負責，誰承辦誰負責。

三、落實推進“一崗雙責”制的要求舉措

推行“一崗雙責”制，各學校要加強領導，整體推進，全員上崗，明確職責，強化責任，細化管理，嚴格問責。要實現(xiàn)領導機制、人員、措施、資金、問責六落實。應從以下幾方面，扎扎實實地全面推進全員“一崗雙責”制工作。

（一）領導重視，整體推進

為確保推進工作組織有序，職責明確，高效運行，各學校要成立工作領導小組，切實加強對“一崗雙責”制工作的領導，這是建立“一崗雙責”制的重要保證。領導小組要確定辦事機構，制定全員“一崗雙責”制的實施方案，負責推行安全管理工作“一崗雙責”制的組織、協(xié)調(diào)、檢查、考核、獎懲工作。要建立以教育局長為第一責任人、分管副局長負責，各股室負責人監(jiān)管、以各中心校校長協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，分管校長負責，各科室負責人主管，各班班主任和全體科任教師共同參與的全方位，多層次，立體化的九級（教育局長、副局長、各股室、各中心校長、副校長、中小學幼兒園校（園）長、副校（園）長、班主任、科任教師）管理網(wǎng)絡。

（二）明確職責，強化責任

1、教育局有關職能股室要樹立大局意識，積極主動配合全局性安全工作，決不允許在安全管理工作上推諉扯皮、不負責任。嚴格落實“誰主管，誰負責；誰主辦，誰負責；誰發(fā)證，誰負責”的主體責任制。負有監(jiān)督管理職責的股室，在職權范圍內(nèi)，必須加強日常監(jiān)管，監(jiān)督到位，不留死角。

2、強化學校安全工作主體責任。各級各類學校法定代表人是安全第一責任人，對本單位的安全工作全面負責；分管安全工作的領導負有綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)管理責任；其他負責人對各自分管范圍內(nèi)的安全工作要守土有責，相互支持。學校領導干部要按照“一崗雙責”制的要求，根據(jù)各自工作職責，切實擔負起學校安全管理責任，對分工交叉的安全工作由領導協(xié)調(diào)確定。1、教育局有關職能股室要樹立大局意識，積極主動配合全局性安全工作，決不允許在安全管理工作上推諉扯皮、不負責任。嚴格落實“誰主管，誰負責；誰主辦，誰負責；誰發(fā)證誰負責”的主體責任制。

3、學校各行政部門、年級等負責人是本部門安全工作的直接責任人。學校各職能部門和各年級部（組）負責人是其分管范圍內(nèi)的安全管理主體責任人，應積極參與學校各項安全管理工作措施的制定并認真貫徹落實。強化對相關條塊內(nèi)的安全管理工作的組織領導，對職責范圍內(nèi)教職員工的崗位安全管理工作實施監(jiān)督，督促和指導教職員工不斷夯實日常安全教育、安全管理的基礎，切實履行崗位職責。

4、明確學校全體教職員工崗位職責。廣大教職員工是學校各項安全管理措施的最終落實者，各校要嚴格落實“誰在崗，誰負責；誰在場，誰有責”的主體責任制，進一步強化廣大教職員工的安全管理主體地位，進一步明確教職員工的安全管理責任制。各學校要結合實際情況，制定“一崗雙責”制的實施辦法，明確全體教職員工具體崗位的工作職責和相應的安全管理工作職責。通過嚴格完善安全工作“一崗雙責”制的實施，全面提升全體教職員工的崗位責任意識、安全防范意識和安全管理水平，有效防范各類安全事故的發(fā)生，真正形成全員參與、全員責任、全員管理，層層互保、層層聯(lián)動、縱向到底、橫向到邊的安全管理工作責任體系。

（三）健全機制、嚴格考核

各校要進一步制定“安全目標任務”，完善安全工作目標考核機制，建立安全監(jiān)管網(wǎng)絡。將安全責任層層分解，落實到每一個人，做到安全工作不留死角，不留盲點。要制定考核標準，層層簽訂安全目標責任狀，把安全工作考核納入學校績效考核。堅持定期考核與平時考核、綜合考核與專項考核相結合，依據(jù)考核結果實施獎懲，凡是安全工作考核不合格的，實行安全工作“一票否決制”，凡被“一票否決制”的單位，單位和個人當年不得評優(yōu)、評先，相關責任人次年不得晉級、提拔、重用。各校要進一步建立和完善安全工作目標考核管理制度，制訂切實可行的安全工作“一崗雙責”考核細則。

（四）加強監(jiān)管、嚴格追究

安全工作要實行問責制，問責的主要內(nèi)容包括學校有無安全隱患整改方案、整改措施和整改效果。對拒不整改和屢查屢犯的單位將在一定范圍內(nèi)予以公開曝光。要嚴格執(zhí)行責任追究制度，對造成責任事故的，要嚴肅追究有關領導及相關責任人的責任。學校領導忽視安全工作，不履行或不正確履行安全工作職責，導致發(fā)生安全事故；或發(fā)生安全事故后隱瞞不報、謊報、拖延不報；或不及時組織開展事故救援工作，導致人員傷亡和財產(chǎn)重大損失的，要嚴格按國務院規(guī)定的事故查處“四不放過”原則，嚴格責任追究。

全面推進“一崗雙責”制是一項全局性、整體性工作，各學校要切實履行職責，加強領導，強化督查，嚴肅問責，強勢推進。

（五）認真履職，健全檔案資料。根據(jù)“一崗雙責”的規(guī)定，各級具有安全管理職責的工作人員，務必認真履行其安全工作職責，并健全安全工作檔案，記錄日常安全工作軌跡、安全責任落實、安全隱患消除、安全教育及其他安全職責的履行情況。安全工作檔案是實施安全工作目標、責任追究、事故處理的重要依據(jù)。安全檔案的健全是維護學校和相關責任人的合法權益的重要手段，務必健全資料，規(guī)范管理。