教育局規范辦園行為工作意見

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為進一步加強對幼兒園的管理和指導，規范幼兒園辦園行為，引導幼兒園實施科學保教，促進學前教育健康發展，根據國家和省有關文件精神，結合我市實際，現就進一步規范幼兒園辦園行為、實施科學保教工作提出以下意見：

一、明確目標，高度重視規范辦園、科學保教工作

（一）堅持深入學習，更新教育理念。各幼兒園要認真學習《關于當前發展學前教育的若干意見》、《幼兒園工作規程》（國家教委令第25號）、《幼兒園教育指導綱要(試行)》、《關于規范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現象的通知》（教基二〔2011〕8號）、《省一類幼兒園評估指標體系》（教基〔2009〕7號）、《省民辦幼兒園評估指標體系（試行）》（皖教基〔2010〕20號）和《市一類幼兒園評估指標體系》（合教〔2012〕75號）等文件精神，進一步加強規范辦園、科學保教工作，積極引導教職工深刻理解我省規范辦園、科學保教的重要性和必要性，增強規范辦園、科學保教的自覺性和主動性，以適應學前教育的新發展。

（二）堅持突出重點，促進均衡發展。當前，各縣（市）區教育主管部門要把農村地區和薄弱民辦園作為工作重點和難點，以城市帶動農村，以優質的公辦園帶動薄弱的民辦園。同時，要認真分析、準確把握影響規范辦園、科學保教的主要內容，全面提高我市幼兒園規范辦園、科學保教工作水平。

（三）堅持以兒童為本，提高保教質量。縣（市）區教育主管部門和各類幼兒園要堅持以幼兒發展為本，樹立科學的質量觀，規范和完善幼兒園保教工作，引導各類幼兒園以及家長和社會形成正確的兒童發展觀和教育觀。

二、把握重點，全面推進規范辦園、科學保教工作

（一）規范辦園行為

1、設立。城區小學、鄉鎮中心學校禁止舉辦附設幼兒園、學前班，已經附設的幼兒園要逐步與上述學校脫鉤。各地要因地制宜，采取舉辦獨立幼兒園、附屬幼兒園、幼教點等多種形式發展村級學前教育。小學學前班要逐步過渡為獨立幼兒園、附屬幼兒園或幼教點，按照保育教育規律，實施相對獨立的管理。

2、審批。縣（市）區教育主管部門要嚴格履行管理職責，加強幼兒園準入管理，嚴格幼兒園審批制度，按照規范程序，對公辦園固定資產進行認定，方可登記注冊；民辦園要符合省規定的民辦幼兒園準入標準，方可頒發辦園許可證。

3、名稱。幼兒園名稱應當合法、規范，符合《市民辦學校名稱管理規定》（合教〔2012〕232號）。幼兒園班級原則上按照小、中、大班序列直接命名，不得冠以“雙語”、“藝術”、“雙藝”、“特色”等字樣；園牌、公章、車輛、招生宣傳資料等使用的園名必須與審批時的用名一致。

4、招生。幼兒園招生年齡應在3-6周歲，在滿足適齡幼兒入園需求的基礎上，可適當進行0-3周歲早期教育試驗。幼兒園班額須符合國家規定，禁止超班額招生。不得在大班結束后開辦學前班、大大班或以其他名義開辦超齡班。幼兒園招生簡章、廣告等宣傳資料須報縣（市）區教育主管部門備案審查后再宣傳或，內容須符合政策，實事求是，不得違規、虛假、夸大宣傳的信息和廣告。各類幼兒園招生不得與小學招生掛鉤。

5、收費。幼兒園應嚴格執行國家、省、市相關政策規定的收費項目和標準，不得以任何名義向家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費、建園費、教育成本補償費等費用。公辦幼兒園收取保教費，要按照財務隸屬關系使用財政部門印（監）制的財政票據；民辦幼兒園收取保教費，要按規定使用稅務機關統一印制的稅務發票。幼兒園代收的伙食費、點心費，應專款專用，單獨做賬，按月結算，按月公布，保證全部用于幼兒膳食，不得擠占、克扣和挪用。幼兒園須加強財務管理，設置收費公示欄，接受家長和社會監督。

6、辦班。幼兒園應把時間和精力用于正常的保育教育工作，強化以游戲為基本活動，切實提高一日活動各環節的有效性。原則上不得舉辦特色班、興趣班、實驗班，確因教育研究需要，開展保育教育實驗的，要嚴格履行審批手,且不得收取費用。普通幼兒園辦班須報所屬縣（市）區教育主管部門批準。省、市一類幼兒園辦班須經所屬縣（市）區教育主管部門初審后報市教育局批準。

7、用書。嚴禁幼兒園使用幼兒教材、課本以及以各種材料名義出版的變相教材、課本，嚴禁任何單位和個人以各種名義向幼兒園推銷幼兒教材和教輔材料，幼兒園不得要求家長統一購買幼兒教材、讀物或教輔教材。幼兒園教師應使用教師指導用書、教師參考用書，科學指導幼兒活動和游戲。

幼兒園可根據保育教育需要，添置適合幼兒年齡特點的幼兒圖畫書或繪本，也可根據條件開辟幼兒閱覽室，培養幼兒閱讀興趣和習慣。幼兒園活動室、幼兒閱覽室不得擺放幼兒教材以及其他不適合幼兒的圖書。

8、教研。幼兒園應根據本園實際，大力開展園本教研，切實提高教師專業化水平。未經教育主管部門批準，不得參加其他部門、機構、團體或個人的課題研究、教改實驗、教材推廣等活動。

9、師資配備。幼兒園應根據《幼兒園工作規程》的有關規定，配足配齊保教人員，各類人員須持證上崗，做到每班“兩教一保”，形成相對穩定的師資隊伍、合理的師資結構、適宜的師幼配比。幼兒園要與教職工簽訂勞動合同，足額發放教職工工資，并為其繳納社會保險。

10、園外活動。要杜絕違背幼兒身心發展規律的現象與行為，嚴禁舉辦和參加有損幼兒身心健康的比賽、演出、訓練等活動。幼兒園不得組織幼兒參加與保育教育無關的各類商業性活動。

（二）實施科學保教

1、科學安排一日活動。幼兒園保育教育須從幼兒身心發展規律和特點出發，尊重幼兒個體差異，面向全體幼兒，熱愛幼兒，堅持積極鼓勵、啟發誘導的正面教育，促進幼兒個性健康發展。要按照幼兒的年齡特點和身心發展規律，科學合理地安排幼兒生活、運動、游戲、學習等各類活動。要保證幼兒每天兩小時的戶外活動時間，其中一小時為運動時間。如遇特殊天氣，要因地制宜開展室內運動。要保證幼兒每天一小時的自主游戲和自由活動時間。嚴格控制幼兒在園的集體教學時間，小班15-20分鐘；中班20-25分鐘；大班25-30分鐘，每天集中教學時間累計不得超過一小時。幼兒園不得以任何名義占用幼兒的睡眠、運動和游戲時間。

2、合理制定活動方案。幼兒園應根據《幼兒園教育指導綱要（試行）》，結合本園的自然環境、社區資源、師幼情況等，合理地綜合組織各方面的教育內容，設計和編制藝術、科學、健康、語言、社會五大領域的活動方案，促進幼兒的健康和諧發展。要充分考慮幼兒的學習特點和認識規律，注意教育內容的有機聯系、相互滲透，防止偏重于某一領域或某一領域的某個方面。嚴禁開展違背幼兒教育規律和幼兒發展特點的教育活動，如：蒙氏、珠心算、速算、識字等。

3、保障落實游戲活動。幼兒園應遵循幼兒身心發展規律和學習特點，以游戲為基本活動，因地制宜為幼兒創設游戲條件（時間、空間、材料、環境等），保障游戲活動開展，促進幼兒健康快樂成長。幼兒園應每班每天安排5個以上區角游戲，每個區角有充足的成品和半成品操作材料，確保每個幼兒都有機會和條件參與區角游戲；區角游戲的時間、場地、人數、材料投放等安排做到科學合理。每班每日有一定時間的戶外體育游戲，戶外體育游戲的組織和指導做到科學合理。集體教學活動中均有游戲滲透。

4、積極探索幼小銜接。幼兒園應與小學密切聯系，互相配合，積極探索幼小銜接工作內容和形式。應注重幼兒入學愿望和興趣的激發，注重幼兒良好行為習慣和生活能力的養成，注重幼兒學習品質的培養，不能將幼小銜接片面地理解為文化知識的銜接。嚴禁提前教授小學的知識內容，不得實施漢語拼音、漢字讀寫、數字運算訓練等違背學齡前兒童成長規律的教學行為，不布置文字類家庭作業，不進行高強度的機械記憶方面的教育訓練以及任何形式的測驗和考試。

5、加強幼兒園家長工作。幼兒園應主動與幼兒家庭配合，通過家園聯系欄、家長會、家長學校、家長開放日、活動開放日、網絡聯系、家訪等多種形式做好家長工作，向家長宣傳科學育兒理念。每學期舉行家長開放日、家長會各1次以上，形成家園共育工作常態化。

6、加強幼兒園衛生保健工作。幼兒園應嚴格執行衛生保健各項制度，認真制定衛生保健計劃，做好季節性傳染病的預防工作。按要求開展晨檢和日間巡查及預防消毒工作，定期進行幼兒健康檢查，掌握全園幼兒的健康狀況。嚴格規范管理園內藥物的購買、保管、使用和登記等流程，及時準確地做好各項保健資料的記錄和信息統計。對保教人員、家長及幼兒進行健康教育，指導家長科學育兒，培養幼兒良好的衛生習慣。嚴格執行幼兒園食品安全制度，加強對食品安全工作的管理，嚴格遵守廚房生進熟出的操作要求和食品驗收制度，做好食品留樣工作。廚房設施要專項專用，專人保管。根據幼兒年齡特點，安排并制作科學合理的營養膳食，努力改善和提高幼兒伙食質量。

7、加強幼兒園保育工作。幼兒園要確保幼兒在園期間生活各環節的安全，確保保育工作規范有序。要根據幼兒年齡特點，全面關注幼兒身心健康，做好特殊幼兒的觀察護理工作。要確保班級房舍、設備和環境的清潔衛生，保持室內外環境整潔。要有針對性地開展保教結合研究，提高保教工作的科學性。保育員要配合本班教師組織教育活動，配合保健員執行安全、衛生保健制度。

8、加強幼兒園安全工作。要高度重視幼兒園安全保障工作，健全房屋、設備、消防、交通、食品等各項安全管理和安全責任制度，強化園車安全管理，落實各項安全管理措施，嚴禁使用有毒、有害的生活設施、用具、教具、玩具，防止發生各種意外傷害事故。幼兒園應加強幼兒自我安全防護教育，采取多種形式開展幼兒自我保護、自我救助的教育活動，努力提高幼兒自我安全防護和自救能力。

9、建立園本研訓長效機制。幼兒園應執行教職工培養、培訓制度，有培養、培訓規劃。要積極組織教師參加省、市、縣（市）區教育主管部門組織的幼兒教師繼續教育。每學期要對全體教職工開展業務培訓和思想教育。幼兒園應建立園本研訓制度，完善教科研訓網絡體系，形成“園長—業務園長—教科研組長（年級組長）—教師”四級一線的管理網絡。研訓工作做到時間保證、經費保證、全員參與、專人負責，有計劃、有總結、有層次、有措施、有過程、有成效、有考核，努力提高園本教研水平，加快教師隊伍的專業化發展。

10、建立科學的質量評價機制。幼兒園應探索形成適宜本園的質量評價機制，制定全面、科學、行之有效的質量管理制度和保教人員績效考核制度。對保教人員遵守職業道德、履行崗位職責、完成保教任務等情況進行全面考核，考核結果作為保教人員崗位聘任、職務（職稱）晉升、工資分配、實施獎懲等重要依據。

三、強化責任，切實落實規范辦園、科學保教的保障措施

1、落實責任主體。按照“誰主管、誰負責”、“誰舉辦、誰負責”的原則，實行規范辦園行為責任制。將規范辦園責任落實到人，提高各級規范辦園、科學保教的自覺性和積極性。各級各類幼兒園應根據本園實際，研究提出規范保教工作的具體目標和要求。自覺糾正違規行為，切實規范教育過程，主動接受家長、社會及各方面的監督，形成依法辦園、自我約束的發展機制，真正把規范辦園、科學保教工作落實到幼兒園一日活動的全過程之中。

2、嚴格督查考核。建立健全規范辦園督查和通報制度。各縣（市）區教育主管部門對幼兒園的規范辦園專項檢查每學期不少于一次。要通過定期抽查、設立舉報電話和信箱、隨機暗訪等多種方式，加強對幼兒園辦園行為和保教工作的監管。各縣（市）區教育主管部門應將規范辦園的督查結果和監管情況與年檢、督導、考核、獎補、表彰等掛鉤。市教育局每學期將對地執行情況進行檢查，檢查結果及時通報，并作為教育年度目標考核的依據之一。

3、加大查處力度。對幼兒園的違規行為，要堅決予以查處，對發現問題不處理或處理不當，造成惡劣影響的，嚴肅追究當事人和相關責任人的責任。省、市級一類幼兒園、普惠性民辦園違反有關規定的，要限期整改，整改不合格的，按照規定程序取消其等級和稱號；普通幼兒園違反有關規定的，不得申報省、市一類園和普惠性民辦園的評估認定；普通民辦幼兒園違反規定的，由縣（市）區教育主管部門責令限期整改，整改情況與年檢結論掛鉤。

4、加強研究指導。各縣（市）區教育主管部門要加強本區域內各級各類幼兒園保教工作管理與指導，提高保教質量。要認真分析本地區在實施科學保教工作中的突出問題，確定規范辦園、科學保教的工作重點。要充實學前教育教研力量，建立健全學前教育教研指導制度，形成覆蓋城鄉的學前教育教研指導網絡。要加強對各類幼兒園的分層指導、對區域發展中共性問題的分析與研究，開展有目的、有重點的教研活動。

5、注重宣傳引導。充分運用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳科學規范的保教行為、先進典型和成功經驗。開展形式多樣、有效的科學育兒宣傳活動，使社會、家長充分了解孩子的成長規律和幼兒教育的特點，引導家長樹立科學的兒童觀和教育觀，努力在全社會營造有利于孩子健康成長的育人環境。

6、建立激勵機制。建立規范辦園行為、實施科學保教激勵機制。各地要對辦園行為、科學保教方面起到示范輻射作用的幼兒園進行表彰和獎勵，強化幼兒園規范辦園意識，提高幼兒園實施科學保教的積極性。