企業創業創新工作意見

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小企業是我市的活力之源、富民之本。為認真貫徹國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》和省政府《關于貫徹國發〔2012〕36號文件進一步促進中小企業發展的實施意見》，在落實好市委、市政府《關于進一步改善中小企業發展環境的若干意見》基礎上，現就鼓勵支持我市小企業發展，制定如下意見：

一、創新服務小企業的體制機制

1．健全小企業三級公共服務平臺。市級平臺，重點依托市中小企業發展服務中心“一線一網”（服務熱線、中小企業信息網），強化服務咨詢和投訴受理功能，市政府在服務場所等方面給予支持。對小企業的咨詢、求助和投訴，市直涉企部門、各區市政府要明確專辦機構和人員，實行直通車式服務。區市級平臺，主要依托各區市小企業主管部門建立分中心，做好本區域小企業的服務，并與市級平臺實現聯動。小企業特色產業基地服務平臺，重點由特色產業所在鎮（街道），建設公共技術和信息平臺。各區市政府要設立專項資金，加大對小企業公共服務平臺的扶持。

2．建設小企業之家。組建市小企業協會，開展面向小企業的融資促進、管理診斷、技術轉移、產學研合作、教育培訓、市場開拓等專業服務。設立小企業法律援助中心，組建市小企業律師服務團，為小企業提供生產經營、勞動用工、知識產權等各方面的法律咨詢服務，維護企業合法權益。鼓勵引導小企業根據行業門類特點，靈活組建小企業協會內的各專業協會，通過開展同行業信息傳遞，加強行業技術交流、生產協作，反映企業呼聲和要求，促進行業自律和自我服務。

3．暢通小企業與政府的溝通渠道，開展“送政策進萬企”活動。依托政務網、中小企業信息網，設立小企業環境評價專欄，定期收集企業意見建議。依托市中小企業發展服務中心“一線一網”，開設規模以上小企業政策信息短信群發、政策信息自助查詢等互動機制。以市小企業協會為紐帶，政府建立涉企部門與小企業的定期對話機制。盡快使小企業對各級政策的知曉面有一個大的提高，政企之間形成比較順暢緊密的聯動機制。

二、提高對小企業的創業服務能力

4．廣泛開展創業輔導和技術技能培訓。進一步健全小企業創業輔導服務網絡，整合行業專家、創業指導師、優秀企業家等各類資源，強化小企業經營者素質和職工技術技能培訓。每年幫助1000家小企業進行免費創業培訓。與小企業簽訂半年以上勞動合同的農民工，在簽訂合同后半年內參加專業技能培訓、職業資格培訓合格的，每人給予一定培訓費補助。小企業創業輔導作為公益性服務，政府對提供創業輔導成效突出的機構，給予經費資助和獎勵。

5.組建小企業“服務外包池”。實行小企業公共服務外包制度，對小企業急需的信用評級、品牌注冊、專利、法律會計、管理咨詢、人力資源、信息化建設等服務，政府通過購買服務的方式，委托一批在青的國內外知名中介機構，向小企業提供低費或免費服務。

6．實施創辦小企業考核獎勵制度。加大小企業創業基地扶持力度，各區市至少建設一處服務設施齊全、功能完善、政策優惠的小企業創業基地。市政府對各區市小企業創業工作進行考核，按照當年新增創業基地面積，新增個體工商戶、新增注冊企業，為小企業提供公共服務的數量和水平等進行加權計分排序，并給予評比表彰。

三、積極支持小企業創新發展

7.支持小企業開拓市場。支持小企業借助電子商務形式開拓市場，對其產生的費用給予一定補助。對獲得名牌以上的小企業，參加中國國際中小企業博覽會、APEC技術交流展覽會和市政府赴國內重點中心城市組織的“名優產品展銷會”，給予補助。

8.建立新辦新興產業小企業的財政扶持制度。加大對新材料、新能源、生物醫藥、節能環保等新興產業領域內的初創期企業的投入，由市、區（市）兩級財政根據企業成長和納稅情況連續扶持2-3年，總額不超過30萬元。

9.實施小企業專、精、特、新“111”行動計劃。對符合全市“7+4”產業發展格局，研發投入和專利成果達到一定水平，產品市場占有率進入同行業前列的小企業，由市政府委托國有投融資機構，采取靈活的扶持資金進入退出方式，進行重點扶持。三年內重點培育100戶“專、精、特、新”標桿小企業，推廣1000項新技術，做大1000種新產品，打造一批行業隱型冠軍和小巨人。

四、多渠道緩解小企業融資困難

10.完善小企業金融服務體系。加快發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司，大力引進城市商業銀行，爭取2010年實現各類新型金融機構覆蓋全市。支持國有投融資機構開展小企業金融租賃業務。支持各銀行設立小企業信貸專營機構，簡化貸款手續，完善考核體系，建立健全小企業信貸人員盡職免責制度，不斷完善金融支持小企業的長效機制。

11.建立金融機構新增小企業貸款風險補償機制。設立小企業貸款風險補償金，對年度新增小企業信用貸款和小企業質押貸款給予一定風險補償，鼓勵金融機構加大對小企業的信貸投放。

12.擴大小企業免費信用評級和政策性還貸周轉金規模。繼續開展小企業免費信用評級，對經培育信用級別達到3B級及以上的小企業，實行“政策支持+財務（融資）顧問+優惠利率（擔保費率）”扶持。利用財政間歇資金和國有投融資機構，為小企業提供多渠道還貸周轉金服務，對為符合產業政策小企業提供的還貸周轉金服務，給予一定獎勵補助。

13.做大小企業融資擔保規模。對提供優惠擔保費率，且經認定符合我市“7＋4”產業發展格局的小企業貸款擔保、針對產業鏈上下游小企業的應收賬款擔保、參加小企業統貸平臺的擔保業務，對其年度增量部分給予一定比例的獎勵補助。

14.強化小企業信用再擔保機制建設。充分發揮國有龍頭擔保機構在開展小企業信用擔保方面的示范作用，通過增加資本注入等方式，強化再擔保機制建設。市政府自2010年起，連續三年每年向市擔保中心出資2000萬元，作為小企業融資擔保增信資金。增信資金無償使用，到期后足額收回，用于下一年度融資增信業務。

15.拓展直接融資渠道。設立小企業股權投融資平臺，促進各類小企業產權流轉和并購重組。加快建立市級創業投資引導基金，鼓勵風險投資、創業投資、天使投資等各類股權投資機構，對我市高成長型小企業進行戰略投資，加速其成長壯大。對利用集合信托、集合票據、集合債券、風險投資、創業投資等方式實現融資的小企業，給予一定獎勵補助。

五、切實減輕小企業創業負擔

16.繼續清理整頓涉企行政事業性收費。按照“能免則免、能緩則緩、能減則減、能停則停”的原則，繼續組織清理對小企業的行政事業性收費，具體項目由市政府另行公布。有關部門要依法嚴肅查處對小企業的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查和亂評比行為，情節嚴重、性質惡劣的，由行政監察部門依照有關規定，追究相關責任人的責任并公開通報。

17．落實小企業稅收優惠政策。落實好企業研究開發費加計扣除、小型微利企業稅收優惠等政策。在保持稅收穩定增長的基礎上，推行征稅便利計劃，對符合條件的小企業納稅實行核定征收。嚴格執行稅收征收法律法規，不得違法違規向小企業提前征稅或攤派稅款。

六、大力營造支持小企業創業創新的良好氛圍

18．加強小企業工作的組織領導。成立市促進小企業發展領導小組，加強對小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調（成員名單附后）。定期召開領導小組會議，及時研究協調解決小企業發展中遇到的重大問題。各區市政府也要根據工作需要，建立相應的組織機構和工作機制。

19．暢通小企業聯動服務機制。對小企業反映的各類問題，由市促進小企業發展領導小組辦公室組織分辦、督辦、檢查、評估，各單位要落實急事急辦、特事特辦、預約上門、限時辦結等工作機制，認真高效地為小企業提供服務。市促進小企業發展領導小組辦公室負責每月通報小企業投訴受理情況、每季度組織涉企部門與小企業懇談會、每年組織開展“千家小企業評議政府部門”活動，有關情況定期向市政府報告。

20.大力營造全社會共同關心支持小企業發展的良好氛圍。在報紙、電臺、電視臺等主要媒體開辟“小企業之聲”專題欄目，大力宣傳小企業在創業創新過程中的先進人物和典型事跡，及時報道各單位服務小企業的工作動態，定期安排涉企部門現場解答小企業提問。通過各種有效措施，不斷提高小企業的社會地位和影響，在全社會形成共同關心、支持、參與小企業創業創新的良好氛圍。