城鄉規劃工作意見范文

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一、科學合理、適度超前地做好城市規劃編制工作

規劃編制的過程是科學研究的過程，是解放思想、實事求是、抓住機遇、開拓創新的過程。規劃的制定必須依靠專家、依靠群眾，在充分掌握相關資料的基礎上，認真分析、把握城市的各種優勢以及存在的突出問題和主要矛盾，以促進經濟社會發展、完善城市功能、打造城市特色為目標，使編制的規劃既有前瞻性，又有可操作性。各縣、市要在編制完成總體規劃的基礎上，用2年左右的時間完成各類專項規劃和控制性詳細規劃，重要區域要完成修建性詳細規劃，要按規劃目標作好規劃項目實施計劃，并列入財政專項預算，確保規劃實施，使規劃的管理和實施既具有充分依據和可操作性，又便于接受社會各界監督。

二、加強城市規劃設計市場管理

本著“積極開放、有序競爭”的原則，建立和完善規劃設計市場管理制度。城市（鎮）規劃區內超過一定面積的詳細規劃、各類專項規劃、各重點住宅區域的規劃方案設計等重要規劃，原則上采用招投標制選擇設計單位，以做到高起點、高標準編制規劃。各縣、市要嚴把規劃編制委托關和審批關，不得委托無證或規劃設計資質不符合要求的規劃設計單位進行規劃設計。

三、嚴格建設項目的選址

城市規劃區內的所有建設項目必須依據經批準的總體規劃和詳細規劃所確定的用地布局和用地性質，嚴格按規劃的選址程序進行選址、定點，不得無規劃、違反規劃進行選址，也不得通過調整規劃以滿足業主的選址意愿。在項目可行性研究階段，規劃行政管理部門要依據經批準的近期建設規劃提出規劃選址意見。凡屬國家和省級各類重大建設項目的選址，必須符合省域城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃，由其所在地規劃、國土部門提出審查意見，逐級上報。涉及文化遺產、文物保護單位和地下文物埋藏區的建設項目，須經具有管理權限的文物行政主管部門會審同意。經營性建設項目用地，必須依據城市總體規劃和詳細規劃，公開、公平進行招標和拍賣，無招標和拍賣文書的，規劃部門一律不得辦理選址意見書和建設用地規劃許可證。對于公共設施建設項目和招商的生產性項目，應按其建設和生產規模大小，嚴格核準建設用地范圍，堅決杜絕占而不用，多占少用，或者開發未核準項目等現象。

四、切實加強城鄉結合部和風景區的規劃管理

要依據城市總體規劃編制城鄉結合部詳細規劃和近期建設規劃，復核審定各地塊的性質和使用條件。著重解決好集體土地使用權隨意流轉、使用性質任意變更以及管理權限不清、建設混亂等突出問題，盡快改變城鄉結合部建設布局混亂、土地利用效率低、基礎設施缺乏、環境惡化等狀況。規劃管理部門要會同國土資源行政主管部門對城鄉結合部的規劃建設和土地利用實施有效監督，重點查處未經規劃許可或違反規劃進行建設的行為，防止以土地流轉為名擅自改變用途。各地要對本地區城鄉結合部土地使用權流轉和規劃建設情況進行全面清查，總結經驗，研究制定對策和措施。

風景名勝區規劃是嚴格保護、合理開發建設、有效管理風景名勝資源的法定依據，各級政府和管理機構要嚴格履行監督管理職責，加快風景名勝區規劃的編制工作，科學劃定景區和核心景區范圍，確定保護重點和保護措施，嚴格執行規劃，并按規定程序審批建設項目。

五、規范規劃管理行政行為

進一步完善規劃、建設、管理的科學決策和監督機制。進一步健全群眾、專家、領導“三結合”和“公眾參與、專家論證、政府決定”的規劃決策機制，保證決策的科學性、民主性。進一步規范規劃行政審批行為，推行政務公開，實行陽光作業，杜絕“暗箱操作”。

各縣、市要成立城市（鎮）規劃管理委員會和專家評審組。規劃管理委員會主任由縣（市）主要領導擔任，其主要職責是對縣（市）境內的重大規劃項目進行科學決策。專家評審組需由縣（市）內外，與規劃相關的各類符合條件的專業技術人員組成，主要負責重大規劃建設項目的論證，為領導決策提供方案意見。

沒有單設規劃局的縣的建設局內要有專門機構履行城鎮規劃職能，對于城市主干道建設項目的設計方案、城市主要交叉節點建設項目，必須經過專家評審組同意后，報規劃委員會審查通過。重大重要建設項目應向市民公開展示，聽取各方面意見和反映，經綜合分析擬出方案后，由規劃委員會集體決策。

按照精簡、高效的原則，完善規劃機構內部管理機制，建立健全各項規章制度，實行嚴格的崗位責任制和責任追究制，加大對權力運行和個人行為的監督和約束，明確科室人員的職責和分工，減少內部扯皮、推諉，加強協作，提高效率。

各級規劃行政管理部門的人員配置要科學、合理，領導干部應當有相應管理經歷，工作人員要具備相應的專業技術職稱、執業條件。規劃管理人員要能夠充分理解和把握規劃思路，保證規劃編制和實施工作的順利進行。沒有規劃管理經歷和相關專業技術的人員不得從事規劃管理工作。

增強服務意識，堅決糾正“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風，嚴肅查處以權謀利行為。要牢固樹立規劃為經濟建設和發展主動服務的思想，簡化辦事程序，提高工作效率和服務水平。明確建設項目規劃審批程序和審批時限。實行項目督辦制，對報建項目實行全程跟蹤和監督。加強建設項目規劃審批后的監督管理，及時查處違法建設行為，對造成嚴重后果的要追究相關責任人責任。進一步嚴格規劃編制、調整、審批的程序、權限、責任和時限，對涉及規劃強制性內容的執行、建設項目“一書兩證”的核發、違法違規建設的查處等關鍵環節要作出明確具體的規定。

各級規劃行政管理部門實行工作季報、半年及全年總結制度，定期書面匯報工作情況，并納入年度工作目標考核內容。

六、建立行政糾正和行政責任追究制度

根據《中華人民共和國城市規劃法》和《四川省〈城市規劃法〉實施辦法》的要求，在城市規劃工作中，不準委托無證或資質等級不符合要求的規劃設計單位進行規劃設計；不準在無法定規劃的情況下批準建設項目；不準違反建設項目選址規定或選址程序進行選址定點并核發建設項目選址意見書；不準違反規劃改變用地性質或用地布局并核發建設用地規劃許可證；不準對違反規劃的規劃設計方案進行審批并核發建設工程規劃許可證；不準對違反規劃的工程初步設計、施工圖設計進行審批；不準在未取得規劃許可手續的情況下發放建設項目施工許可證和進行工程驗收；不準在未取得包括規劃竣工許可在內的有關手續的情況下進行產權登記；不準利用職權在規劃審批時吃、拿、卡、要，更不準進行權權交易和權錢交易。對違反上述規定的行為，上級主管部門要及時責成責任部門糾正。對于造成不良影響或嚴重后果的，監察機關要依法追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，要移交司法機關依法查處。

各級規劃管理部門要堅決依法抵制任何單位或個人的違規行為，及時查處違反城市規劃的案件，督促檢查下級部門查處違法違規案件的情況。對單位或個人的違規行為既不抵制又不及時向上級規劃部門報告的，對違反城市規劃的案件不及時查處的，行政監察機關要追究有關責任人的責任。

七、建立健全規劃實施的監督機制

城市規劃一經批準后，任何人不得擅自修改。對規劃管理實施等情況，市縣政府每年要向同級人民代表大會常務委員會報告，下級規劃行政管理部門要向上級規劃行政管理部門報告。同時接受社會各界監督。

經過批準的城市規劃，具有權威性和強制性，必須堅持“一張藍圖管到底，一屆接著一屆干”，嚴格按照規劃搞城市建設，任何個人、任何單位都不得隨意更改。對于確實需要修改的規劃，必須進行充分的科學論證和經過嚴格的審批程序。不得以招商引資等名義隨意變更城市建設規劃。

各級規劃行政管理部門要盡快建立規劃公示制度，廣泛聽取公眾對規劃的意見和建議，將批準的規劃、各類建設項目以及重大案件的處理結果及時向社會公布。要設立舉報電話和舉報信箱，受理社會公眾對違法違規規劃、建設案件的舉報。建立健全來人來信接待制度和聘請社會監督員制度，隨時聽取群眾的反映和意見。

八、加強隊伍建設，提高人員素質和管理水平

城市規劃是一項技術性很強的工作，需要一支高素質的干部隊伍。要加強規劃行政管理部門的人員配備，重點加強規劃編制和規劃監察力量，適當增加人員編制，采取有效措施引進專業人才，配備相當的技術人員，保證規劃管理的科學、合理、有效進行。注重人才的技能培養和使用，不斷提高工作人員的政治思想素質和業務素質。建立健全培訓制度。

各縣（市）規劃行政管理部門要充分認識加強城鄉規劃監督管理的重要意義，把嚴格的規劃監督管理貫徹落實到實踐“三個代表”重要思想的行動中，落實到實施經營城市戰略的實際工作上，加強協調、相互配合、形成合力。把城市規劃監督管理和經營城市有機結合，加快城市化進程，促進城市經濟快速發展。