企業(yè)黨建意見
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各縣(市、區(qū))委組織部,市直工委:
為進一步鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果,深入推進固本強基工程,充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用,促進國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作,根據(jù)《中共中央辦公廳轉發(fā)〈中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2004〕31號)和省委組織部、省國資委黨委有關文件精神,聯(lián)系我市的實際情況,借鑒先進性教育活動取得的成功經(jīng)驗,現(xiàn)就加強和改進國有企業(yè)黨建工作提出如下意見。
一、進一步加強國有企業(yè)黨建工作的指導思想和目標要求
1、指導思想。必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,深入學習貫徹黨的十六屆三中、四中、**全會精神,以及中央、省委和市委關于加強和改進國有企業(yè)黨建工作的一系列重要指示,密切聯(lián)系我市國有企業(yè)改革發(fā)展的實際,緊緊圍繞市委三屆三次和四次全會確定的奮斗目標,積極探索企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的內容、途徑和方式,大力加強黨組織的自身建設,扎實推進領導班子和人才隊伍建設,努力形成加強國有企業(yè)黨建工作的長效機制,不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,為實現(xiàn)我市國有資產(chǎn)保值增值、促進國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的政治保證和組織保證。
2、目標要求。要通過加強國有企業(yè)黨建工作,努力把企業(yè)黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想和全面落實科學發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者,做到領導班子堅強有力、黨員素質整體良好、組織作用有效發(fā)揮、改革發(fā)展成效明顯、職工群眾滿意認可,成為堅決執(zhí)行黨的路線方針政策,推動企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定,更好地發(fā)揮排頭兵作用的堅強政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。具體要求是:
(1)建設一個政治素質好、經(jīng)營業(yè)績好、團結協(xié)作好、作風形象好,致力于為國有企業(yè)建功立業(yè),得到職工群眾衷心擁護的企業(yè)領導斑子。
(2)建設一支經(jīng)得起困難和風險考驗,在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮先鋒模范作用、永葆先進性的黨員隊伍。
(3)建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律,能夠熟練掌握相關科技知識和勞動技能的職工隊伍。
(4)建立一套符合我市實際和適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求,保證企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的工作機制。
(5)建立一套符合我市國有企業(yè)實際的思想政治工作、精神文明建設和黨組織自身建設的工作制度。
二、積極探索國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的內容、途徑和方式
3、國有企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用,是堅持黨對國有企業(yè)領導的一條重要措施,是一個重大原則問題,任何時候都不能動搖。國有企業(yè)黨組織要認真履行保證監(jiān)督的職責,在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致;認真執(zhí)行黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī),全面貫徹落實上級關于國有企業(yè)改革發(fā)展的部署;積極承擔黨和國家賦予企業(yè)的政治責任和社會責任,在重大問題上和突發(fā)事件中自覺服從和維護國家利益;扎實做好黨的群眾工作,尊重群眾的首創(chuàng)精神和實踐經(jīng)驗,調動好、發(fā)揮好、保護好職工群眾參與改革發(fā)展的積極性。
4、國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的主要任務。
(1)管方向。承擔貫徹落實黨的路線方針政策的責任,在參與重大問題決策中把好政治關、導向關。
(2)管思想。承擔促進企業(yè)員工全面發(fā)展的責任,加強領導班子和職工隊伍的素質建設。
(3)管培養(yǎng)。承擔企業(yè)人才培養(yǎng)的責任,吸引、留住和用好優(yōu)秀人才,為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐和智力保障。
(4)管協(xié)調。承擔協(xié)調企業(yè)各方利益的責任,發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢,統(tǒng)籌各方力量,化解利益矛盾,促進企業(yè)和諧發(fā)展。
5、建立健全確保黨組織發(fā)揮政治核心作用的領導體制。要按照《中共**市委批轉〈關于加強市屬國有企業(yè)人事管理的意見〉的通知》規(guī)定,切實加強市直國有企業(yè)領導班子建設。積極推進“雙向進入、交叉任職”,選好配強企業(yè)黨組織和行政領導班子。國有獨資和國有控股企業(yè)黨委會一般設委員5-9名,企業(yè)內設的董事長、監(jiān)事會主席以及總經(jīng)理是黨員的,可通過黨內選舉程序進入黨委會;凡符合條件的,黨委書記和董事長可由一人擔任,并配備專職的黨委副書記。未設董事會的企業(yè),可以實行黨組織書記兼任副總經(jīng)理、總經(jīng)理兼任黨組織副書記的交叉任職模式,或黨組織書記和總經(jīng)理由一人擔任。經(jīng)營管理層中的黨員主要領導人,符合條件的,可按規(guī)定程序進入黨組織委員會。
6、參與重大問題的決策。這是黨章賦予國有企業(yè)黨組織的重要職責,是黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要前提和基本途徑。企業(yè)黨組織參與決策,主要是指對涉及企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營管理中帶有方向性、全局性、長遠性、關健性的問題,或者是對社會產(chǎn)生較大影響的敏感性問題,以及與員工切身利益密切相關的問題等方面提出意見和建議。重大問題主要包括:企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方針和年度工作目標及財務預決算;企業(yè)重大的資產(chǎn)重組和資本運作;企業(yè)重要的改革方案和重要管理制度的制定、修改;對全局有影響的企業(yè)大額資金運作、重大項目安排事項;企業(yè)重要人事安排及內部機構的設置調整;企業(yè)政治文明、精神文明和企業(yè)文化建設的重要事項;與企業(yè)職工切身利益有關的重大事項等。
7、參與決策的程序。建立健全“集體研究、分別體現(xiàn)、雙向反映、科學民主”的參與重大問題決策工作機制。企業(yè)重大問題的決策必須征求黨組織的意見,黨組織在決策前對重大問題要集體研究。在國有獨資和國有控股的企業(yè),決策前,黨組織通過集體討論,形成黨組織對重大問題決策的意見;決策時,由進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子中的黨組織班子成員反映黨組織的意見和建議,并把董事會的決策結果反饋給黨組織,實現(xiàn)決策的科學民主;決策后,黨組織要發(fā)動全體黨員,團結帶領廣大員工積極推動、保障、監(jiān)督?jīng)Q策的實施。未實行公司制的企業(yè),可以采取黨政聯(lián)席會的形式集體研究決定。黨組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)重大問題決策不符合黨和國家方針政策、法律法規(guī),或損害出資人利益和職工合法權益時,應及時提出意見,如得不到糾正,應向上一級黨組織反映。
8、堅持黨管干部、黨管人才原則。根據(jù)管資產(chǎn)和管人、管事相結合的要求,企業(yè)黨組織必須承擔企業(yè)中層以上管理人員選拔任用和管理的監(jiān)督責任。要適應企業(yè)人力資源管理的新方式,把黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者和經(jīng)營管理者依法行使用人權結合起來,把組織推薦與市場化選聘經(jīng)營管理者結合起來。進一步深化企業(yè)干部人事制度改革。黨管干部、黨管人才,主要是確定用人標準,培養(yǎng)推薦人選,嚴格組織考察,規(guī)范工作程序,完善評價體系,加強監(jiān)督管理。要制定并實施企業(yè)人才隊伍建設規(guī)劃,抓住培養(yǎng)、吸引和使用等環(huán)節(jié),大膽引進、開發(fā)、使用國內外優(yōu)秀人才。要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢,以共同理想凝聚人才,以事業(yè)責任培育人才,以良好環(huán)境吸引人才,以激勵機制開發(fā)人才,使國有企業(yè)成為各類人才的聚集地。
三、大力加強國有企業(yè)黨組織的自身建設
9、建立健全國有企業(yè)黨的組織。企業(yè)凡符合條件的,都應按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定并參照市委《關于調整市直機關黨的基層組織設置的通知》(揭委發(fā)[2001]35號)精神,設立黨的組織,建立黨的工作機構,配備必要的工作人員,保證黨組織正常開展活動。堅持“三同時”原則,做到新建經(jīng)濟組織的同時建立黨組織,調整經(jīng)營管理組織的同時調整黨組織的設置,配備經(jīng)濟管理人員的同時配備黨務工作人員。加強改制重組、停產(chǎn)關閉破產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)黨的工作。改制重組中有非公有制資本進入的國有企業(yè),應保留或同步建立黨組織和明確黨組織負責人,并寫進協(xié)議或章程。
10、明確企業(yè)黨組織的隸屬關系。同一地區(qū)國有企業(yè)黨組織由其上級企業(yè)黨委領導。跨地域國有企業(yè)黨組織的隸屬關系,可采用屬地或以產(chǎn)權為紐帶的方式進行管理,具體由上級企業(yè)黨委與下屬企業(yè)所在地的地方黨委協(xié)商確定。同一地區(qū)國有企業(yè)之間出資組成的企業(yè),其黨組織由控股企業(yè)黨組織領導;不同地區(qū)國有企業(yè)之間合資組建的企業(yè),其黨組織隸屬關系由合資雙方協(xié)商確定。國有企業(yè)與私人或外商合資組建且國有股份控股或相對控股的企業(yè),其黨組織由出資的國有企業(yè)黨組織領導。轉制企業(yè)黨組織尚未移交地方黨組織管理之前,仍由轉制前的企業(yè)上級黨組織領導。
11、加強企業(yè)組織的換屆改選工作。公司黨委會每屆任期4年,總支部委員會每屆任期3年,支部委員會每屆任期2年,任期屆滿必須按期換屆選舉,由黨員代表大會或黨員大會選舉產(chǎn)生。如需延期或提前換屆選舉,須經(jīng)上級黨組織批準,但延長期限一般不超過一年。黨的基層委員會在任期內,除上級黨組織認為有必要時可以調動或指派黨組織負責人外,補充委員必須召開黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生。要防止和避免不經(jīng)過選舉而直接任命黨的基層委員會成員。
12、開展多種形式的黨員教育活動。深入開展以實踐“三個代表重要思想為主要內容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和“理想、責任、能力、形象”教育活動,積極探索和建立永葆共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。認真組織黨員學習黨章,自覺遵守黨章。建立健全黨員學習培訓機制,善于運用信息化、網(wǎng)絡化等新型載體加強黨員教育學習和職業(yè)技能培訓,全面提高黨員隊伍素質。結合企業(yè)中心工作,通過實施黨員責任區(qū)、黨員示范崗、爭先創(chuàng)優(yōu)和開展“比學習、比技術、比貢獻,爭創(chuàng)‘有理想、有責任、有能力、形象好’”等主題實踐活動,調動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性,充分發(fā)揮黨員在經(jīng)營管理等工作中的先鋒模范作用。
13、加強黨員管理工作。嚴格對黨員的管理,建立健全各項規(guī)章制度。針對不同崗位黨員的情況,積極探索分類管理的有效辦法。對企業(yè)進行改制重組和實施關閉破產(chǎn)等改革過程中的黨員,在新的接收單位未落實前,所在單位黨組織要繼續(xù)做好這部分黨員的教育管理工作,對下崗職工中的黨員,企業(yè)黨組織要建立登記制度、專人聯(lián)系和教育培訓制度,加強對流動黨員、下崗職工中的黨員的管理、教育和監(jiān)督,并在其再就業(yè)時及時接轉黨組織關系。積極推動企業(yè)退休人員中的黨員組織關系轉入居住地黨組織管理工作,其居住地與戶口所在地分離的,應將組織關系轉入居住地黨組織進行管理;外出務工經(jīng)商半年以上的,組織關系應轉入所去地區(qū)或單位的黨組織進行管理。加強黨務信息系統(tǒng)建設,建立完善資料齊全、查閱方便、管理規(guī)范的黨員信息庫。
14、做好發(fā)展黨員工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針和新時期黨員先進性的標準,積極做好新黨員發(fā)展工作。注重吸收優(yōu)秀專業(yè)技術人員、生產(chǎn)一線優(yōu)秀職工特別是優(yōu)秀青年職工入黨,不斷優(yōu)化黨員隊伍結構。努力把符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營骨干和專業(yè)技術人才培養(yǎng)成黨員,把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干和專業(yè)技術人才。嚴格黨員發(fā)展程序。堅持和完善企業(yè)推薦優(yōu)秀職工、優(yōu)秀團員、優(yōu)秀女工入黨制度、入黨積極分子動態(tài)培養(yǎng)制度、發(fā)展黨員公示制度和入黨后跟蹤教育制度,確保發(fā)展黨員質量。
15、強化黨風廉政建設。圍繞國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作,建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預防腐敗的機制。完善黨風廉政建設責任制,深化效能監(jiān)察和內部審計,加強對改制重組、資本運營、產(chǎn)權交易、投資擔保、營銷采購、項目招標、收入分配和選人用人等關鍵環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督。堅持和完善職代會制度,大力推進廠務和黨務公開,切實加強民主管理和黨內外監(jiān)督。建立完善企業(yè)領導人員述廉評廉、重大事項報告、談話誡勉以及回避制度,嚴格重大決策失誤、重大資產(chǎn)損失、重大監(jiān)督失職等重大事項個人責任追究制度,進一步加強對企業(yè)負責人的監(jiān)督。整合監(jiān)督資源,增強監(jiān)督的整體效能。
四、扎實推進國有企業(yè)領導班子和人才隊伍建設
16、創(chuàng)建“四好”國有企業(yè)領導班子。開展“政治素質好、經(jīng)營業(yè)績好、團結協(xié)作好、作風形象好”領導班子創(chuàng)建活動,是加強國有企業(yè)領導班子思想政治建設的有效載體。創(chuàng)建活動的內容要與企業(yè)改革發(fā)展目標一致,與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相結合,互相促進。要制定切實可行的實施細則,常抓不懈,務求實效。企業(yè)負責人要抓好本企業(yè)及下屬企業(yè)的創(chuàng)建活動,一級抓一級,層層抓落實。加強分類指導和督促檢查,做好創(chuàng)建活動的經(jīng)驗總結交流工作,及時推廣不同層次、不同類型的典型經(jīng)驗。加強對創(chuàng)建活動的考核工作,堅持定量考核與定性評價結合,考核評價要結合企業(yè)年度經(jīng)營考核和任期經(jīng)營目標,創(chuàng)建活動成果與企業(yè)領導人員的績效考核直接掛鉤。
17、加強班子成員的理論學習和業(yè)務培訓。要堅持和完善理論中心組學習制度,創(chuàng)新學習方法,豐富學習內容,提高學習質量。堅持理論聯(lián)系實際,緊密聯(lián)系企業(yè)改革發(fā)展實際和個人的思想實際。建立健全述學、評學、督學制度。要強化企業(yè)領導人員的業(yè)務培訓,適應企業(yè)的需要,重點圍繞提高領導班子的戰(zhàn)略決策能力、經(jīng)營管理能力、市場應變能力、開拓創(chuàng)新能力、風險防范能力和駕御復雜局面能力等方面進培訓。要創(chuàng)新培訓形式,積極拓寬培訓渠道,提高培訓質量。
18、加強企業(yè)領導班子民主集中制建設。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下貫徹民主集中制的有效途徑,堅持把黨組織的工作制度與公司法人治理結構的工作規(guī)則結合起來。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則完善黨委內部的議事規(guī)則和決策程序,形成靠制度管理,按程序辦事的工作機制。加強班子成員溝通,自覺維護班子團結,發(fā)揮班子整體效能。領導班子主要負責人要增強民主意識,善于集中班子成員的智慧,發(fā)揮集體領導的作用,不能獨斷專行。領導班子其他成員要增強大局意識,尊重和支持主要負責人履行職責,不能自行其是。堅持和完善企業(yè)黨員領導人員參加雙重組織生活制度,企業(yè)領導班子每年至少召開一次民主生活會,上級黨組織要加強指導,派人參加下一級領導班子民主生活會。民主生活會結束后,有關整改措施要在一定范圍內通報。
19、加強企業(yè)人才隊伍建設。要按照管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務的要求,全面推進人才強企戰(zhàn)略的實施。企業(yè)黨組織要參與制定并實施企業(yè)人才隊伍建設規(guī)劃,重點抓好培養(yǎng)、吸引、使用人才,努力造就國有資產(chǎn)出資人代表、經(jīng)營管理者、科技人才、思想政治工作者和高技能人才隊伍。認真做好企業(yè)各類人才的培訓工作,建立健全各類人才的選拔任用和考核評價機制,營造各類人才脫穎而出、發(fā)揮作用的良好環(huán)境。進一步完善人才交流機制和管理機制,建立健全各類人才的選拔任用、考核評價體系。建立企業(yè)人才庫,為企業(yè)發(fā)展儲備人才。
五、切實加強對國有企業(yè)黨建工作的領導
20、加強對國有企業(yè)黨建工作的領導。各級黨委要把企業(yè)黨建工作列入重要工作日程,切實加強領導。要定期研究企業(yè)黨的建設工作,制定企業(yè)黨建工作的規(guī)劃、目標和措施,突出重點,狠抓落實,常抓不懈。各地黨委組織部門負責對國有企業(yè)黨的建設工作的宏觀指導,直屬機關工委要切實加強對轄屬企業(yè)黨建工作的指導和管理。要根據(jù)不同類型企業(yè)的特點,實行分類指導,特別是對重組改制、停產(chǎn)關閉破產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)的黨建工作有針對性地提出加強的意見和措施。
21、認真落實黨建工作責任制。企業(yè)黨組織要緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營開展工作,把促進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點,做到黨建工作與經(jīng)濟工作任務同步部署、同步檢查、同步考核。要健全企業(yè)黨組織抓黨建、書記帶頭抓黨建、職能部門具體抓黨建,一級抓一級,一級帶一級的企業(yè)黨建工作格局。企業(yè)黨組織書記是黨建工作的第一責任人,要切實履行抓黨建工作的職責。兼任黨內職務的企業(yè)負責人要堅持“一崗雙責”,積極支持黨組織的工作,主動向黨組織匯報各自主管、分管的工作,接受黨組織的集體領導。建立科學合理的企業(yè)黨建工作責任制考核體系,做好對企業(yè)黨組織負責人的考核工作,把黨建工作狀況考核作為國有企業(yè)黨組織負責人工作業(yè)績的主要內容,作為任免獎懲的重要依據(jù)。
22、高度重視配備黨務工作機構及其人員。要本著精干、高效、協(xié)調和有利于加強黨的工作的原則設置黨組織內部機構。有條件的企業(yè)應單獨設立黨的工作部門,也可以與職能相近的企業(yè)行政部門合署辦公。企業(yè)黨務工作機構和人員必須納入企業(yè)管理機構和人員編制,黨組織活動經(jīng)費要列入企業(yè)財務年度預算并保證落實到位。企業(yè)黨務工作人員的待遇和獎懲與同一層次經(jīng)營管理人員一視同仁。加大對黨務人員的培訓和崗位交流力度,建設梯次合理、善于圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作的復合型黨務工作隊伍。
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