社區(qū)黨建設(shè)意見

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各縣(市、區(qū))委，市直及中央、省駐揭各局以上單位：

街道社區(qū)是黨在城市的基礎(chǔ)，街道社區(qū)黨建工作，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。為進(jìn)一步鞏固先進(jìn)性教育活動成果，更好地發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，不斷提高街道社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，構(gòu)建街道社區(qū)黨建工作新格局，夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)，根據(jù)中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)[2004]25號）和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（粵發(fā)〔2005〕19號）等文件的要求，借鑒先進(jìn)性教育活動取得的成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市街道社區(qū)黨建工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作的重要性和緊迫性

在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的歷史新階段，街道社區(qū)日益成為城市管理重心，居民群眾生活的主要空間，在城市的地位越來越重要。隨著城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)和管理也出現(xiàn)了許多新情況新問題。從黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位分離出來的社會職能、服務(wù)職能，大部分要由社區(qū)來承擔(dān)；建立社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，需要充分發(fā)揮社區(qū)的作用；越來越多的單位人轉(zhuǎn)為社會人，大量流動人口、離退休人員、下崗失業(yè)人員進(jìn)入社區(qū)，需要社區(qū)加強(qiáng)管理、提供服務(wù)；隨著改革的深化，社會利益格局的調(diào)整，社區(qū)越來越成為社會矛盾的交匯點(diǎn)，需要發(fā)揮好社區(qū)維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”的作用。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織大量涌現(xiàn)并在社區(qū)落戶，迫切需要加強(qiáng)黨對這些新領(lǐng)域的政治領(lǐng)導(dǎo)。解決這些問題，關(guān)鍵是要抓好街道社區(qū)黨的建設(shè)。各級黨委務(wù)必高度重視街道社區(qū)黨建工作，采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)解決存在問題，不斷開創(chuàng)街道社區(qū)黨建工作新局面。

二、明確新形勢下街道社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞構(gòu)建和諧**這個主題，按照中央和省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作一系列文件的要求，以服務(wù)群眾和促進(jìn)發(fā)展為中心，以健全黨的組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、壯大黨員隊(duì)伍為著力點(diǎn)，以創(chuàng)新工作機(jī)制、組織形式、活動方式為動力，以實(shí)現(xiàn)“五個好”街道社區(qū)黨組織為目標(biāo)，不斷拓寬和延伸黨建工作領(lǐng)域，擴(kuò)大黨在街道社區(qū)的覆蓋面，增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，努力提高我市街道社區(qū)黨建工作整體水平，為全面推進(jìn)創(chuàng)建自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好的“六好”平安和諧社區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

(二)目標(biāo)任務(wù)：經(jīng)過三年努力，全市街道社區(qū)黨建工作水平再上新臺階，使更多的街道社區(qū)黨組織達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好的“五個好”的目標(biāo)要求，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實(shí)踐者。具體要達(dá)到：

1、街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步加強(qiáng)。街道社區(qū)組織體系不斷健全，資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，突出社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)功能的街道社區(qū)黨建工作新格局基本形成。

2、街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)明顯改善，成員素質(zhì)明顯提高。街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡在40歲以下、大專以上文化程度的不少于50%。社區(qū)黨組織書記平均年齡在45歲以下，中專以上學(xué)歷不少于70%。形成一支政治素質(zhì)好，群眾公認(rèn)，熟悉社區(qū)建設(shè)和管理，具有奉獻(xiàn)精神和協(xié)作意識的社區(qū)干部隊(duì)伍

3、街道社區(qū)黨建工作機(jī)制進(jìn)一步完善。全市街道要100%、社區(qū)要70%建立地區(qū)性黨建聯(lián)席會議制度，每年召開聯(lián)席會議不少于1次。黨建工作經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障，形成街道社區(qū)、兩新組織、機(jī)關(guān)黨建有效對接的聯(lián)動機(jī)制。

4、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的水平進(jìn)一步提升。以社區(qū)黨建推動社區(qū)服務(wù)，以社區(qū)服務(wù)檢驗(yàn)社區(qū)黨建。創(chuàng)新黨員投身社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)的工作載體，每個街道都建立方便轄區(qū)居民辦事、實(shí)行“一站式”服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心，有條件的社區(qū)要建立服務(wù)站。社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。

5、街道社區(qū)黨建工作的規(guī)范化程度進(jìn)一步提高。創(chuàng)建一批市、縣街道社區(qū)黨建“五個好”示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)社區(qū)黨建工作。

三、進(jìn)一步加大街道社區(qū)黨建工作力度

（一）以提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

1、抓好干部選配。選好配強(qiáng)街道黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要注意選好街道黨（工）委書記。要以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)為重點(diǎn)，采取機(jī)關(guān)下派、公開選拔、競爭上崗等方式，把德才兼?zhèn)洹⑹煜ど鐓^(qū)工作的人選拔到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位中來，尤其要選好配強(qiáng)黨組織書記，提倡黨組織書記經(jīng)過民主選舉兼任居委會主任。社區(qū)“兩委”成員要盡可能多交叉任職。要拓寬渠道，搞活用人機(jī)制，采取公開招聘等方式，面向社會選賢任能，不斷充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍，增強(qiáng)生機(jī)和活力。

2．加強(qiáng)教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）兩級黨校的作用，有計(jì)劃地對街道社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行任職培訓(xùn)。每個班子成員在1個任期內(nèi)至少要接受1次上級黨校的輪訓(xùn)。堅(jiān)持和完善街道黨工委中心組學(xué)習(xí)制度、社區(qū)支部組織生活制度，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，采取集中培訓(xùn)、外派掛職、考察觀摩等多種形式，多層次對街道社區(qū)干部進(jìn)行黨的基本理論和社區(qū)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高街道社區(qū)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

3、落實(shí)獎罰措施。把街道社區(qū)黨建工作列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核內(nèi)容，每年由上級黨組織派出考核小組進(jìn)行考核，實(shí)行獎勤罰劣措施，并與干部選拔任用掛鉤，不斷增強(qiáng)各級黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)的意識。對不勝任工作的，上級應(yīng)及時予以組織調(diào)整。

（二）以拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能為目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

1、健全組織設(shè)置。根據(jù)城市化發(fā)展的需要和社區(qū)黨員的分布情況，按照“一居一支”的要求，及時建立和調(diào)整社區(qū)黨組織，特別是在城鎮(zhèn)、關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)聚居區(qū)以及城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)，要及時調(diào)整和建立社區(qū)黨組織。要加大新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織組建黨組織工作力度，具備條件建立黨組織的要全部建立黨組織；暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件的，可采取成立聯(lián)合黨支部、選派黨建工作指導(dǎo)員等辦法，開展黨的工作。符合建立黨委條件的社區(qū)居委會，可以組建社區(qū)黨委。實(shí)施村改居的，原村黨組織要及時改設(shè)為社區(qū)黨組織。要積極探索支部建在樓宇上、支部建在居民小組上等辦法，不斷完善社區(qū)黨組織設(shè)置形式。

2、加強(qiáng)橫向聯(lián)系。要加強(qiáng)宣傳協(xié)調(diào)，強(qiáng)化上級駐在街道社區(qū)單位互助共建、共促社區(qū)事業(yè)發(fā)展的主體意識，將社區(qū)內(nèi)的各種社會力量整合成為一個有機(jī)的整體，做到社區(qū)資源共享、社會事務(wù)共管、社會穩(wěn)定共保、精神文明共創(chuàng)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)共促，有效推進(jìn)街道社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、擴(kuò)大工作覆蓋面。街道社區(qū)黨組織要切實(shí)肩負(fù)起在轄區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體和社會中介組織中組建黨的基層組織、開展黨的工作的職責(zé)，團(tuán)結(jié)、組織黨員和居民群眾完成綜合性社區(qū)工作任務(wù)，努力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、全民參與的街道社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)。

（三）以保持先進(jìn)性為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《**市黨的基層組織工作若干制度》，采取有效措施，確保社區(qū)黨員能夠過上正常的組織生活。要深化保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和黨員“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動，堅(jiān)持不懈地用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝社區(qū)黨員頭腦，在真學(xué)、真懂、真信、真用上下功夫，做到入耳、入心、入腦。要切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，保持先進(jìn)形象，使社區(qū)黨員在思想認(rèn)識上達(dá)到新高度，在自覺實(shí)踐上取得新成果。

2、實(shí)施分類教育管理。要切實(shí)加強(qiáng)對離退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員中的黨員的教育管理，認(rèn)真做好這部分黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作，不得以任何理由推諉或拒絕接收。積極探索在職黨員到居住地社區(qū)登記報到、試行由居住地社區(qū)和所在單位黨組織雙重管理的辦法。要根據(jù)社區(qū)黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個人專長，通過建立黨員服務(wù)中心、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿者服務(wù)隊(duì)等多種形式，組織他們參加平安和諧社區(qū)建設(shè)，使黨員的知識和技能在社區(qū)得到充分發(fā)揮，把先鋒模范作用滲透到化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、傳播文明的各項(xiàng)社區(qū)事業(yè)中去。

3、發(fā)展壯大社區(qū)黨員隊(duì)伍。嚴(yán)格按照“十六字”發(fā)展方針，制定街道社區(qū)發(fā)展黨員規(guī)劃，有針對性地把年輕、思想政治素質(zhì)好、積極參與社區(qū)建設(shè)的居民吸收到黨組織中來，特別是要注意在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中發(fā)展黨員，努力做到非公有制企業(yè)職工50人以上的有黨員，100人以上的有黨組織。認(rèn)真落實(shí)黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建措施，切實(shí)加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，不斷擴(kuò)大社區(qū)黨建的群眾基礎(chǔ)。

4、積極開展主題實(shí)踐活動。街道社區(qū)要以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，在社區(qū)黨員中廣泛開展以“關(guān)注社區(qū)、關(guān)心社務(wù)、關(guān)愛社群”為主題的實(shí)踐活動。社區(qū)黨支部要實(shí)行“黨員議事日”制度，開展黨員聯(lián)系居民住戶活動，激發(fā)黨員關(guān)心社區(qū)事務(wù)的熱情，使社區(qū)黨員牢固樹立“居住在社區(qū)、服務(wù)在社區(qū)、奉獻(xiàn)在社區(qū)”的觀念，以模范行動影響和帶動居民群眾，共同關(guān)心和參與社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建平安和諧社區(qū)。

(四)以社區(qū)管理和服務(wù)為著力點(diǎn)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

1、搞好社區(qū)服務(wù)。重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、環(huán)保、醫(yī)療、后勤服務(wù)等，走實(shí)體化發(fā)展之路，做大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，逐步形成自我完善、自我壯大、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。開展踐行先進(jìn)性活動，為居民群眾排憂解難，辦實(shí)事，辦好事。建立健全社會保障體系，做好關(guān)心服務(wù)社區(qū)弱勢群眾工作。

2、共建文明社區(qū)。積極協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門和單位，組織居民群眾利用節(jié)假日，開展豐富多彩的文體活動，逐步形成以廣大居民為主體，集廣場文化、企業(yè)文化、校園文化、小區(qū)文化為一體的社區(qū)文化，牢牢占領(lǐng)黨在城市的思想文化陣地，始終把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。深入持久的開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動。組織動員社區(qū)單位和居民群眾共創(chuàng)文明單位、文明街道、文明社區(qū)、文明樓院，合力推進(jìn)示范街道、示范社區(qū)建設(shè)。

3、維護(hù)社會穩(wěn)定。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行街務(wù)、居務(wù)公開，建立群眾監(jiān)督、民主評議政務(wù)制度。深入開展“安全文明小區(qū)”創(chuàng)建活動，逐步形成以基層黨員組織為核心，以政法、綜治組織為主體，以群眾自治組織為基礎(chǔ)，以轄區(qū)黨員為骨干，職責(zé)明確，協(xié)調(diào)配合的社會治安綜合治理格局。及時解決居民群眾反映的熱點(diǎn)問題，最大限度地把一些社會矛盾化解在基層，消除各種不安定因素，筑牢維護(hù)城鎮(zhèn)穩(wěn)定的“第一道防線”。

（五）以創(chuàng)新求實(shí)為動力，不斷提升街道社區(qū)黨建工作水平。

1、創(chuàng)新工作思路。根據(jù)城市化進(jìn)程中不同類型街道社區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜地制訂符合各自實(shí)際的街道社區(qū)黨建工作目標(biāo)體系，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，使各項(xiàng)工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。尊重和激勵黨員、群眾的首創(chuàng)精神，把群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性激發(fā)好、引導(dǎo)好、實(shí)現(xiàn)好，以思想觀念的與時俱進(jìn)推動街道社區(qū)黨建工作的不斷創(chuàng)新。

2、創(chuàng)新活動載體。要以社區(qū)黨支部為單位設(shè)立黨員聯(lián)絡(luò)站，加強(qiáng)社區(qū)中離退休黨員、下崗黨員和流動黨員的聯(lián)絡(luò)工作。要逐步實(shí)現(xiàn)每個住宅小區(qū)成立一個黨小組，健全配套有一個融娛樂、教育、閱覽于一體的黨員活動室。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織與街道社區(qū)黨組織結(jié)對共建活動。在全市街道社區(qū)黨組織中開展以“五個好”為主要內(nèi)容的社區(qū)黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，整體推進(jìn)街道社區(qū)黨建各項(xiàng)工作上水平。

3、創(chuàng)新工作機(jī)制。上級駐在街道社區(qū)的單位黨組織，是街道社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的重要力量。要通過建立和完善共駐共建的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，全面推行以街道社區(qū)黨組織牽頭、有駐區(qū)單位積極參與的街道社區(qū)黨建聯(lián)席會制度，以社區(qū)共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，圍繞地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作，適時、適宜、適度地開展共駐共建活動，使駐區(qū)單位黨組織在街道社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)中認(rèn)真履行支持、參與、共建等職責(zé)，不斷增強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作的合力。要以《黨章》為依據(jù)，加大創(chuàng)新力度，不斷完善工作制度，努力使街道社區(qū)黨建走上制度化、規(guī)范化的軌道。

四、切實(shí)加強(qiáng)對街道社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委要把街道社區(qū)黨的建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層黨建工作的整體布局之中，按照“五個好”的目標(biāo)要求，制定年度工作計(jì)劃，完善工作責(zé)任制。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)真研究解決街道社區(qū)黨組織的活動場地、經(jīng)費(fèi)和干部生活待遇等問題，確保黨建工作順利開展。要進(jìn)一步健全街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要，分別建立由市和區(qū)（市）委、街道黨（工）委、社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)有關(guān)單位黨組織參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，加大工作力度，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成齊抓共管的合力。各級黨組織主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，發(fā)揮表率作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入街道社區(qū)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作，幫助解決實(shí)際問題，把聯(lián)系點(diǎn)辦成示范點(diǎn)。

各級組織部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，做好組織協(xié)調(diào)工作。要通過配強(qiáng)街道領(lǐng)導(dǎo)班子，加大對街道社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度。要針對城市化進(jìn)程中各類社區(qū)黨建工作的情況，積極開展調(diào)查研究和實(shí)踐探索，特別要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和由城中村改制的社區(qū)兩個重點(diǎn)，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)和居民素質(zhì)的不平衡性，人口構(gòu)成、黨員隊(duì)伍、心理歸屬的復(fù)雜性，社區(qū)發(fā)展的漸變性和過渡性等特征，實(shí)施分類指導(dǎo)，以三個文明建設(shè)的顯著成果保證城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)。

上級駐在社區(qū)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等，要積極參與所在社區(qū)黨的建設(shè)活動，主動為社區(qū)提供共享資源和力所能及的幫助，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的黨建工作合力。