教育局管理工作制度

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第一章總則

一、為規(guī)范教育部工作，切實履行教育部職能，根據(jù)有關法律法規(guī)和《國務院工作規(guī)則》，結合教育部工作實際，制定本規(guī)則。

二、教育部工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的教育方針，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，努力把教育部建設成為行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的政府部門。

三、教育部工作的準則是，圍繞中心、服務大局，立足當前、著眼長遠，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設。

第二章領導職責

四、部領導要認真履行憲法和法律賦予的職責，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。

五、實行部長負責制。部黨組按照黨章規(guī)定履行職責，發(fā)揮領導核心作用。

六、部長全面負責教育部的工作。副部長、部長助理協(xié)助部長，按分工負責處理分管工作；受部長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表教育部對外參加活動；工作中的重要情況和重大問題，要及時向部長報告。

黨組書記全面負責部黨組工作，黨組成員根據(jù)分工，履行職責。

七、部長出國、出差、脫產(chǎn)學習等期間，委托一名副部長主持日常工作。副部長出國、出差、脫產(chǎn)學習等期間，由部長或經(jīng)部長同意委托其他部領導負責所分管工作。

八、各司局（單位）主要負責人領導本司局（單位）的工作，領導班子其他成員協(xié)助主要負責人開展工作。

各司局（單位）要各司其職，各盡其責，顧全大局，團結協(xié)作，維護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實教育部各項工作部署。

第三章認真履行行政職能

九、加快行政職能轉變，深化機構改革，推進管理和服務創(chuàng)新。

十、加強教育行業(yè)監(jiān)管，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的監(jiān)管體系。

十一、加強教育工作管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調管理全國教育事業(yè)。完善加強教育管理的有關政策和法律、法規(guī)，依法管理和規(guī)范教育系統(tǒng)各項相關事務，深化教育改革，推進教育發(fā)展，妥善處理各類矛盾，維護教育系統(tǒng)秩序和社會穩(wěn)定，健全突發(fā)事件應急管理機制。

十二、強化教育公共服務。完善有關政策措施，健全教育服務體系，健全教育服務的監(jiān)管和績效評估機制，增強教育服務能力，合理配置教育資源，促進教育公平，推進教育基本公共服務均等化。

第四章實行科學民主決策

十三、健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。

十四、實行重大事項集體決策制度。凡涉及貫徹落實黨和國家路線方針政策的決策和部署，教育改革和發(fā)展的重要方針政策措施，國務院委托起草的行政法規(guī)草案，制定和修改部門規(guī)章，重要人事任免、重大項目安排和大額資金的使用等重大事項，由部黨組會或部長辦公會討論決定。

十五、擬以教育部名義實施的重大決策事項、有關重要規(guī)范性文件和其他行政行為，都必須經(jīng)過深入調查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及法律問題的事項，應當征求部法制工作機構的意見；涉及相關部門的，應當充分協(xié)商；涉及地方的，應當事先聽取意見；涉及重大公共利益和群眾切身利益的，應當采取座談會、論證會、社會公示等形式廣泛聽取利益各方的意見和建議，必要時應舉行聽證會。

十六、實行重大決策督查制度。各司局（單位）必須堅決貫徹落實部黨組會或部長辦公會討論決定的重大事項，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。有關職能部門要加強督促檢查，確保政令暢通。

第五章堅持依法行政

十七、嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力，不斷提高依法行政能力。

十八、根據(jù)教育事業(yè)改革和發(fā)展的總體需要，制定部門規(guī)章，向國務院建議并通過國務院提出法律議案，制定行政法規(guī)，修改或廢止不相適應的行政法規(guī)、行政措施或決定。

十九、制定部門規(guī)章和規(guī)范性文件，必須從維護國家全局利益和群眾根本利益出發(fā)，符合憲法、法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，并征求相關部門的意見；涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，應提請國務院制定行政法規(guī)、決定和命令，或與相關部門聯(lián)合制定規(guī)章和其他規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應當事先請示國務院；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)章及規(guī)范性文件前須經(jīng)國務院批準。部門規(guī)章應當依法及時報國務院備案。

二十、嚴格按照有關法律規(guī)定制定部門規(guī)章，規(guī)范規(guī)章的起草、審核、審議程序。部門規(guī)章草案由部法制工作機構審查或組織起草。部門規(guī)章的解釋和報請國務院備案工作由部法制工作機構承辦。

二十一、加強依法行政的教育和培訓，不斷提高依法行政的自覺性。規(guī)范行政審批行為，加強行政執(zhí)法工作；嚴格執(zhí)行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章推進政務公開

二十二、大力推進政務公開和校務公開，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，健全信息制度，完善各類公開辦事制度，提高工作透明度。

二十三、教育部制定的政策，除需要保密的外，應及時公布。

二十四、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和國務院規(guī)定需要公開的其他事項，均應通過教育部門戶網(wǎng)站、教育部公報、新聞會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。

第七章健全監(jiān)督制度

二十五、自覺接受全國人大及其常務委員會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢；自覺接受全國政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議；認真及時辦理全國人大議案、代表建議和全國政協(xié)委員提案。

二十六、依照有關法律的規(guī)定，自覺接受司法機關實施的監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向國務院報告。

二十七、加強教育行政系統(tǒng)內部監(jiān)督，健全監(jiān)督制度。嚴格執(zhí)行行政復議法和規(guī)章備案制度，及時撤消或修改違反法律、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，糾正違法或不當?shù)男姓袨椋⒅鲃诱髟兒吐犎〉胤浇逃姓块T和學校的意見、建議。

二十八、虛心接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的涉及教育工作的重大問題，要積極主動地查處和整改并向國務院報告。

二十九、重視群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通。部領導要親自閱批重要的群眾來信，辦公廳和各司局（單位）要認真受理群眾來信來訪，辦公廳要建立信訪督辦責任制度，對各司局（單位）的信訪工作情況予以督促檢查。

三十、推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高執(zhí)行力和公信力。

第八章加強廉政建設

三十一、堅持從嚴治政。對職權范圍內的事項要按照程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

三十二、嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務接待，不得用公款送禮和宴請，不得接受地方、學校的送禮和宴請。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。

三十三、領導干部要廉潔從政，落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央有關廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。

第九章會議制度

三十四、實行黨組會、黨組民主生活會、黨組學習中心組會、黨組務虛會、部長辦公會、部長專題辦公會等會議制度。根據(jù)工作需要，召開司局級干部會、處級以上干部會、全體黨員大會和全體干部職工大會。教育部工作中的重大事項必須經(jīng)過部黨組會或部長辦公會討論決定。

三十五、黨組會由黨組書記召集和主持，參加會議人員除黨組成員外，辦公廳主任、人事司司長、直屬機關黨委常務副書記、紀檢組負責日常工作的副組長一般列席，還可根據(jù)會議議題需要，請有關司局、直屬單位主要負責人列席。黨組會實行民主集中制原則，會議主要任務是：研究貫徹落實黨和國家的路線方針政策的決策和部署；研究制定有關教育改革和發(fā)展的重要方針政策措施；討論決定有關人事問題；討論、研究加強黨組自身建設問題等。

黨組會一般每周召開一次，會議議題由黨組成員提出，報黨組書記審定。會議議定的事項，形成黨組會紀要，由黨組書記簽發(fā)。

三十六、黨組民主生活會由黨組書記召集和主持，一般每年召開一次。

黨組中心組學習會議由黨組書記主持，每個季度一次，議題由直屬機關黨委商有關司局提出建議，報黨組書記審定。

黨組務虛會由黨組書記召集和主持，根據(jù)工作需要適時召開，一般每年召開一次。

三十七、部長辦公會由部長召集和主持，參加會議人員除部領導和辦公廳主任外，監(jiān)察局負責人一般列席，還可根據(jù)會議議題需要，請有關司局（單位）主要負責人列席。會議主要任務是：研究、決定重大教育工作事項，討論國務院委托起草的行政法規(guī)草案和教育部門規(guī)章等。

部長辦公會根據(jù)工作需要適時召開，會議議題由部領導提出，報部長審定。會議議定的事項，形成部長辦公會紀要，由部長簽發(fā)。

三十八、部長專題辦公會由部領導召集和主持，有關司局（單位）負責人參加。部長專題辦公會根據(jù)工作需要不定期召開，會議議定的事項，形成部長專題辦公會紀要，由主持會議的部領導簽發(fā)。

三十九、部領導因故不能出席部黨組會、部長辦公會等重要會議，應向黨組書記或部長請假。其他列席人員請假，由辦公廳匯總后向部長報告。

四十、教育部及各司局（單位）召開的工作會議要減少數(shù)量，控制規(guī)模，厲行節(jié)約，嚴格審批。各司局（單位）召開的計劃內會議，應當于上一年度11月底之前將會議計劃報送辦公廳，由辦公廳協(xié)調匯總，提請部黨組會審定后實施；計劃外會議一般不再安排，因特殊原因確需安排的從嚴審批。全國性會議應當盡量采用電視電話會、網(wǎng)絡視頻會等快捷、節(jié)儉的形式召開。

第十章公文審批

四十一、教育部各類公文，應當符合黨中央、國務院及《教育部關于公文處理的若干規(guī)定》的規(guī)定。

四十二、除國務院領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向國務院領導同志個人報送公文。報送國務院的請示性公文，如與其他部門有分歧意見，經(jīng)主動協(xié)商不能達成一致的，應當列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

四十三、以教育部黨組名義印發(fā)的上行文，經(jīng)分管的部黨組成員審核后，由黨組書記簽發(fā)。

以教育部名義印發(fā)的上行文，經(jīng)分管的副部長審核后，由部長簽發(fā)。

以辦公廳名義印發(fā)的上行文，須經(jīng)有關部領導審核同意。

四十四、以教育部黨組名義印發(fā)的平行文、下行文，一般由黨組成員簽發(fā)。其中，重要的規(guī)范性文件，經(jīng)黨組書記審閱后送??；涉及重大問題的，由黨組書記簽發(fā)。

以教育部名義印發(fā)的平行文、下行文，一般由分管部領導簽發(fā)。其中，重要的規(guī)范性文件，經(jīng)部長審閱后送印；涉及重大問題的，由部長簽發(fā)。

以辦公廳名義印發(fā)的平行文、下行文，由辦公廳主任或副主任簽發(fā)。其中，重要的規(guī)范性文件，副主任簽發(fā)后須經(jīng)主任審閱后送印；涉及重要事項的，須報請分管部領導審核同意。

四十五、需向國務院領導同志報告工作的簽報，由辦公廳負責統(tǒng)一報送。報送國務院領導同志的簽報，由部領導審簽；報送國務院分管領導同志辦公室的簽報，由辦公廳主任簽發(fā)。

四十六、各司局（單位）報送部領導的公文，除有特殊要求需直接報送外，均須經(jīng)辦公廳統(tǒng)一登記運轉。報請部領導審批的請示類文件一律不得分送。部領導及其秘書一般不直接接受司局（單位）的報文。

四十七、部領導及辦公廳領導對呈請批示的各類公文，要及時批閱，對報請審批的公文，一般應批示明確意見。

四十八、嚴格執(zhí)行公文會簽制度。主辦司局（單位）起草的公文，涉及其他司局（單位）職能范圍內的事項，應主動與有關司局（單位）協(xié)商，取得一致意見并會簽后，送辦公廳審核。經(jīng)協(xié)商不能達成一致的，主辦司局（單位）應列明各方意見及理據(jù)，提出辦理建議，連同文稿一并送辦公廳報部領導協(xié)調或審定。主辦司局（單位）起草的重要規(guī)范性文件，凡涉及行政相對人權利義務，或者規(guī)定審批、核準、資格、處罰等內容的，須經(jīng)部法制工作機構審核并會簽。

四十九、除辦公廳外，各司局（單位）一律不得對外正式行文。

第十一章紀律和作風

五十、堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，令行禁止。

五十一、堅決執(zhí)行部黨組的決定，如有不同意見可在部內提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與部黨組決定相違背的言論和行為；代表教育部發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)部黨組研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)部黨組同意。

五十二、涉及教育方面的重要工作部署和重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要按照有關程序經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向部黨組報告。

五十三、嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

五十四、做學習的表率，努力把部機關建設成為學習型機關。

五十五、深入基層，調查研究，了解情況，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待。

五十六、部領導和司局（單位）負責人在安排工作時，應按照工作分工和職責，優(yōu)先保證出席黨中央、國務院以及中央黨政軍群等有關部門舉行的會議和活動。除部黨組統(tǒng)一組織安排的活動外，部領導一般不出席禮儀慶典活動，不為會議活動發(fā)賀信、賀電，不題詞；因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。

五十七、部領導和司局（單位）負責人要嚴格執(zhí)行請銷假制度。部長離京外出，應事先向國務院辦公廳報告；其他部領導離京外出應事先報告部長，由辦公廳通報其他部領導。

司局（單位）負責人的出差計劃，應提前五個工作日報辦公廳，由辦公廳報分管部領導或部長審批；如因特殊情況臨時出差，需事先經(jīng)分管部領導同意。各司局（單位）必須保證至少一名領導班子成員在機關內處理日常工作。

五十八、教育部機關要進一步改進管理方式和工作作風，推行電子政務，提高工作質量和效率，建立權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，努力把教育部建設成政治強、作風正、工作出色的機關。