企業(yè)投資項目核準備案制度

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第一章總則

第一條遵循完善社會主義市場經濟體制的要求，轉變政府職能，改革投資管理體制，落實企業(yè)投資自主決策權，根據《國務院關于投資體制改革的決定》和國家發(fā)展改革委《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《關于實行企業(yè)投資項目備案制的指導意見》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條在本市范圍內的企業(yè)投資項目，適用本辦法。

按照國家的《政府核準的投資項目目錄》，凡屬目錄內的企業(yè)投資項目實行核準，目錄外且國家沒有其他特別規(guī)定的企業(yè)投資項目實行備案。

外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定。國防科技項目的核準按國家有關規(guī)定辦理。政府投資項目按有關辦法實行審批管理。

第三條企業(yè)投資項目的核準與備案分別由市和區(qū)縣（自治縣、市）政府投資主管部門辦理。核準權限由市政府根據國家有關規(guī)定劃分，并與國家同步調整。

第四條本辦法所稱政府投資主管部門包括市發(fā)展改革委、市經委和區(qū)縣（自治縣、市）計委、經委。市發(fā)展改革委、區(qū)縣（自治縣、市）計委負責辦理除工業(yè)企業(yè)技術改造項目以外的其他各類企業(yè)投資項目的核準與備案。市經委、區(qū)縣（自治縣、市）經委負責辦理工業(yè)企業(yè)技術改造項目的核準與備案。

第五條對北部新區(qū)、重慶經濟技術開發(fā)區(qū)、重慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內的企業(yè)投資項目，除國家明文規(guī)定由國務院和省級政府投資主管部門核準、備案的外，市政府授權由重慶經濟技術開發(fā)區(qū)、重慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會辦理企業(yè)投資項目核準和備案。

第二章企業(yè)投資項目的核準

第六條屬政府核準的投資項目，由項目業(yè)主單位按照《政府核準的投資項目目錄（重慶市）》中所確定的核準權限，向相應的政府投資主管部門提交項目申請報告一式5份。

屬國家核準權限的項目，國家計劃單列企業(yè)、中央管理企業(yè)和中央部門隸屬單位，直接向中央核準機關提交項目申請報告，由市政府投資主管部門出具推薦意見；其他企業(yè)單位向市政府投資主管部門提交項目申請報告，由市政府投資主管部門進行初審后，向國務院投資主管部門轉報，并爭取核準。

屬市級核準權限的項目，中央在渝企業(yè)或單位，以及由市國有資產監(jiān)督管理委員會管理的重點企業(yè)，直接向市政府投資主管部門提出核準申請，并辦理核準手續(xù)。為方便投資者，其他企業(yè)向項目所在地區(qū)縣（自治縣、市）政府投資主管部門或市政府授權的國家級開發(fā)區(qū)管委會提交核準項目申請報告，由區(qū)縣（自治縣、市）政府投資主管部門或開發(fā)區(qū)管委會接收材料并出具推薦意見后轉送市政府投資主管部門，由市政府投資主管部門辦理核準手續(xù)。

屬區(qū)縣（自治縣、市）核準權限的項目，企業(yè)向項目所在地區(qū)縣（自治縣、市）政府投資主管部門提交核準項目申請報告，并辦理核準手續(xù)。

市政府授權重慶經濟技術開發(fā)區(qū)、重慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)核準的項目，企業(yè)向項目所在的開發(fā)區(qū)管委會提交項目申請報告，由管委會辦理核準手續(xù)。

第七條需核準項目的申請報告由具備相應資質的工程咨詢機構編制。其中報國務院投資主管部門和市政府投資主管部門核準的項目，其項目核準申請報告須由具備甲級工程咨詢資質的機構編制。

第八條核準項目申請報告應包括以下主要內容：

（一）項目申報單位基本情況；

（二）擬建項目情況；

（三）建設用地與相關劃；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；

（六）經濟和社會效果分析；

（七）按規(guī)定須招標的項目，應說明項目招標初步方案；

（八）其他應說明的事項。

第九條項目申請單位在報送項目核準申請報告時，須按照國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見或國有土地使用權出讓合同；

（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件審批意見；

（四）涉及國有資產或土地使用權出資的，須由有關部門出具確認文件；

（五）涉及特許經營的項目，需提供有權部門出具的批準意見；

（六）根據有關法律法規(guī)應提交的其他文件。

屬國家核準的項目，（一）、（二）、（三）項應是市級及以上行政主管部門出具的文件。

第十條市政府投資主管部門負責指導企業(yè)投資項目的核準工作。市發(fā)展改革委會同市經委按照國家要求，編制并公布主要行業(yè)的核準項目申請報告示范文本，指導企業(yè)投資項目的核準申報工作。

如項目申請單位報送的申報材料不符合有關要求，投資主管部門或市政府授權的開發(fā)區(qū)管委會應當在自收到項目申請材料之日起5個工作日內一次性書面告知項目申請單位，并指導項目申請單位按規(guī)定盡快完成核準申請報告的附送文件。項目申請材料符合要求后，投資主管部門或市政府授權的開發(fā)區(qū)管委會應正式受理。

第十一條政府投資主管部門正式受理項目核準申請報告后，對以下內容進行審查：

（一）符合國家法律法規(guī)；

（二）符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合國家宏觀調控政策；

（四）地區(qū)布局合理；

（五）主要產品未對國內市場形成壟斷；

（六）未影響國家經濟安全；

（七）合理開發(fā)并有效利用資源；

（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產得到有效保護；

（九）未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響；

（十）其他涉及國家安全、公眾利益方面的事項。

第十二條屬我市核準權限的項目，如有必要，政府投資主管部門應在正式受理項目核準申請后4個工作日內，委托有資質的咨詢機構進行評估。

接受委托的咨詢機構應在政府投資主管部門規(guī)定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在評估中可要求項目申請單位就有關問題作出說明。

第十三條政府投資主管部門在進行項目核準時，如涉及其他行業(yè)主管部門，須征求相關部門的意見。相關部門在收到征求意見函后7個工作日內，向政府投資主管部門提出書面審核意見，逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。

第十四條對公眾利益有較大影響的投資項目，政府投資主管部門進行核準審查時，可采取聽證等適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，需進行專家評議。

第十五條政府投資主管部門自正式受理項目申請報告之日起20個工作日內，作出是否核準項目申請的決定，并及時通知項目申請單位。由于特殊原因不能在20個工作日內作出核準決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并及時以書面形式向項目申請單位說明延期理由。

屬國務院投資主管部門核準的項目，市政府投資主管部門在自收到合格申請材料之日起20個工作日內提出初步審查意見，并將申請材料和初審意見及時報送國務院投資主管部門。

屬市政府投資主管部門核準的項目，項目所在地區(qū)縣（自治縣、市）投資主管部門或市政府授權的開發(fā)區(qū)管委會自收到合格申請材料之日起20個工作日內將申請材料和推薦意見轉送市政府投資主管部門。

核準項目進行咨詢評估、專家評議以及征求公眾意見的時間應合理安排，但不計算在上述規(guī)定工作日內。

第十六條政府投資主管部門對同意核準的項目，應向項目申請單位出具同意核準文件，同時抄送相關部門；對不同意核準的項目，應向項目申請單位出具不予核準的決定書，說明不予核準的理由，并抄送相關部門。

核準文件中須明確項目的建設內容、建設規(guī)模、技術方案、建設地點、總投資、合理工期、招標和監(jiān)理等基本要求。

各區(qū)縣（自治縣、市）政府投資主管部門、市政府授權的開發(fā)區(qū)管委會在每月5日前將上月辦理核準文件的情況匯總報送市政府投資主管部門，并抄送同級統(tǒng)計部門。

第十七條項目核準文件有效期2年，自核準之日起計算。

項目在核準文件有效期內尚未開工建設的，項目申請單位須在核準文件有效期滿30日前向原核準機關申請一次延期，原項目核準機關可在核準文件有效期滿以前作出是否準予延期的決定。

超過項目核準文件有效期未開工建設且未獲準延期的，項目核準文件自動失效。

第十八條已經核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內容進行調整，項目申請單位應及時以書面形式向原項目核準機關提出申請。原項目核準機關應在收到申請后的5個工作日內，作出是否同意調整的回復。項目主要建設內容、技術方案、建設地點發(fā)生變化，項目申請單位須重新辦理核準申報手續(xù)。

第十九條項目申請單位依據項目核準文件，依法辦理土地使用（通過招標、拍賣、掛牌出讓土地使用權的除外）、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產等許可手續(xù)。涉及引進設備減免關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、購置國內設備抵扣新增所得稅技術改造項目的確認書，由企業(yè)憑核準文件到市政府投資主管部門辦理。

應當核準而未申報的企業(yè)投資項目，或者申報后未被核準的項目，國土資源部門不得辦理土地使用權證（通過招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權的除外），城市規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃許可證，質量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產、水資源管理、海關等部門不得辦理其他相關行政許可手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。

第三章企業(yè)投資項目的備案

第二十條凡《政府核準的投資項目目錄（重慶市）》以外、且國家沒有其他特別規(guī)定的企業(yè)投資項目，實行投資備案。

第二十一條企業(yè)投資項目備案，是一項告知性服務措施：

（一）為企業(yè)提供是否符合國家產業(yè)政策的說明，并依法保護投資者的合法權益；

（二）投資主管部門調控的資金、資源，優(yōu)先對符合使用方向并辦理了投資備案手續(xù)的項目予以支持；

（三）其他行政主管部門辦理相關行政許可手續(xù)時，投資備案資料是證明該項目符合國家產業(yè)政策的依據；

（四）本著就地就近服務投資者的原則，投資備案工作實行屬地化管理。企業(yè)在作出投資決策后，向項目所在地區(qū)縣（自治縣、市）政府投資主管部門或市政府授權的開發(fā)區(qū)管委會報送一式5份項目備案資料（附件2）。

第二十二條凡屬于投資備案范圍，符合法律法規(guī)的項目，政府投資主管部門（含授權管理的開發(fā)區(qū)管委會），自收到項目備案資料之日起2個工作日內予以備案確認，向項目單位頒發(fā)投資項目備案證（附件3）。項目業(yè)主憑工商營業(yè)執(zhí)照原件領取投資項目備案證。

對不屬于備案范圍的項目，政府投資主管部門應當自收到項目單位的備案材料之日起2個工作日內向項目單位作出書面說明。

第二十三條已辦理投資備案手續(xù)的項目，如投資主體或主要建設內容發(fā)生變化，應當向原發(fā)證機關交回原投資項目備案證，重新辦理備案手續(xù)。

第二十四條項目辦理備案手續(xù)后，應在2年內開工建設。如超過2年仍未開工，投資項目自動銷號。

第二十五條市發(fā)展改革委統(tǒng)一印制投資項目備案證，并分發(fā)到市經委、市政府授權的開發(fā)區(qū)管委會和各區(qū)縣（自治縣、市）投資主管部門等相關單位。

第二十六條各區(qū)縣（自治縣、市）政府投資主管部門、市政府授權管理的開發(fā)區(qū)管委會須在每月5日前將上月辦理備案的情況匯總報送市政府投資主管部門，并抄送同級統(tǒng)計部門。市經委應在每月10日前將上月全市辦理企業(yè)技術改造項目備案的情況匯總送市發(fā)展改革委。

第二十七條涉及引進設備減免關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、購置國內設備抵扣新增所得稅技術改造備案項目的確認書，由企業(yè)憑投資項目備案證到市政府投資主管部門辦理。

第四章法律責任

第二十八條項目單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件或投資項目備案證的，項目核準或備案機關應依法撤銷核準文件或備案證。

對應核準而未核準就擅自開工的項目，政府投資主管部門可會同有關行政主管部門責令其停止建設。因此而帶來的一切損失，由項目單位自行承擔。政府投資主管部門可依法追究有關責任。

對應備案而未辦理備案手續(xù)的已開工項目，政府投資主管部門不對其提供權益保障支持。因此可能帶來的權益損失由項目單位自行承擔。

第二十九條政府投資主管部門及其工作人員，應嚴格按照法律法規(guī)和本辦法的有關規(guī)定，依法辦理項目核準和登記備案手續(xù)，不得變相增減核準事項，不得超越權限核準項目，不得違規(guī)辦理投資備案，不得在項目核準和登記備案過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂。違者依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第三十條咨詢評估機構及其咨詢人員，在評估過程中違反有關規(guī)定，造成重大損失或惡劣影響的，應依法追究其相應責任。

第三十一條有關行政主管部門對未經核準的項目辦理相關行政許可手續(xù)，屬違規(guī)行政。因此而產生的經濟的、法律的責任，由相關行政主管部門承擔。

第三十二條對區(qū)縣（自治縣、市）政府投資主管部門和市政府授權的開發(fā)區(qū)管委會未按規(guī)定辦理投資備案手續(xù)，或未按時報送投資備案匯總情況的，市發(fā)展改革委可會同市經委，在報經市政府同意后，責令其限期整改。

第五章附則

第三十三條事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位自籌資金的投資建設項目，也按本辦法實行核準或備案。

第三十四條市監(jiān)察局、市重大項目稽察辦公室設置專門的投訴電話，市發(fā)展改革委、市經委等部門在相關網站上設立投訴站，在主要媒體上公布。各類投資者對違規(guī)辦理投資審批、核準、備案等手續(xù)的部門和個人可以通過投訴得到幫助。

第三十五條本辦法自**年1月1日起實行。此前我市的有關企業(yè)投資項目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均按本辦法執(zhí)行。