企業(yè)投資核準管理制度

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第一章總則

第一條為確立企業(yè)投資主體地位，規(guī)范企業(yè)投資項目管理，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔**〕20號）、《指導外商投資方向規(guī)定》(國務院令第346號)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各類企業(yè)投資項目的核準、備案、監(jiān)督管理等活動。

第三條企業(yè)投資項目管理遵循簡化程序、提高效率、創(chuàng)新管理、改善服務的原則。

第四條本辦法所稱企業(yè)投資項目，是指境內(nèi)各類企業(yè)不使用政府性資金建設的固定資產(chǎn)投資項目，以及外商投資項目和境外投資項目。

第五條企業(yè)投資項目區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。各級企業(yè)投資項目主管部門依據(jù)國家頒布的《政府核準的投資項目目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《浙江省企業(yè)投資項目核準目錄》的規(guī)定，對企業(yè)投資項目實行核準制。其他企業(yè)投資項目，實行備案制。外商投資項目和境外投資項目實行核準制。

第六條各級政府發(fā)展改革行政主管部門和經(jīng)貿(mào)行政主管部門是企業(yè)投資項目的主管部門。

各級政府發(fā)展改革行政主管部門負責企業(yè)基本建設投資項目的核準和備案，負責外商投資基本建設項目的核準。

各級政府經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責企業(yè)技術改造投資項目的核準和備案，負責外商投資技術改造項目的核準。

省發(fā)展改革行政主管部門負責境外投資項目的核準。

第七條企業(yè)投資項目主管部門和其他行業(yè)主管部門應當建立聯(lián)動的企業(yè)投資項目服務管理體系，對企業(yè)投資項目的核準和備案提供便利、高效的服務，依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管。

第二章企業(yè)投資項目核準

第八條按照國家《政府核準的投資項目目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《浙江省企業(yè)投資項目核準目錄》的規(guī)定，實行核準制的企業(yè)投資項目，項目申請人應當編制《項目申請報告》，經(jīng)項目所在地企業(yè)投資項目主管部門初審后，報省或省以下企業(yè)投資項目主管部門核準。

省屬企業(yè)投資項目可直接報省級企業(yè)投資項目主管部門核準，并附項目所在地企業(yè)投資項目主管部門意見。

第九條項目申請報告主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目申報單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）建設選址、用地與相關規(guī)劃；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；

（六）經(jīng)濟和社會效益分析；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十條項目申請人在向企業(yè)投資項目主管部門報送項目申請報告時，應當附送以下文件：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；

（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（四）其他有關法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的文件。

第十一條企業(yè)投資項目主管部門認為企業(yè)申報材料不齊全或不符合有關規(guī)定的，應當在收到項目申請報告當日或次日，一次性告知項目申請人。

第十二條項目申請人需要企業(yè)投資項目主管部門提供項目辦理服務的，企業(yè)投資項目主管部門應當及時出具項目《服務聯(lián)系單》，幫助項目申請人聯(lián)系其他行政許可和審批部門。

第十三條企業(yè)投資項目主管部門在受理核準申請后，對公眾利益關聯(lián)度大的項目，應當委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對項目進行評估。工程咨詢機構(gòu)的選擇應當公平競爭，

受委托的工程咨詢機構(gòu)應按委托時限提交評估報告。

對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，企業(yè)投資項目主管部門可以組織專家進行評議，也可采取適當方式征求公眾意見，包括公開聽證。

第十四條企業(yè)投資項目主管部門在受理項目申請報告后，應當根據(jù)以下條件對項目進行審查：

（一）符合國家和省有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、發(fā)展建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準；

（三）地區(qū)布局合理；

（四）合理開發(fā)并有效利用資源；

（五）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；

（六）不對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第十五條企業(yè)投資核準項目內(nèi)容涉及行業(yè)主管部門的，企業(yè)投資項目主管部門應以并聯(lián)方式征求相關行業(yè)主管部門的意見。相關部門在收到征求意見函后7個工作日內(nèi)，向企業(yè)投資項目主管部門反饋意見。逾期沒有反饋的，視為同意。

第十六條企業(yè)投資項目主管部門應當在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)，作出是否核準的決定；對由上級企業(yè)投資項目主管部門核準的項目，提出審核意見。在20個工作日內(nèi)不能做出核準決定或?qū)徍艘庖姷?，?jīng)本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并及時書面通知項目申請人，說明延期理由。

企業(yè)投資項目主管部門對需要委托咨詢評估、征求行業(yè)部門意見、公眾意見和進行專家評議的核準項目，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)，但應當將所需時間告知項目申請人。

第十七條企業(yè)投資項目主管部門對同意核準的項目，應向項目申請人出具項目核準文件；對不同意核準的項目，應向項目申請人出具不予核準決定書，并說明不予核準的理由。

第十八條已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目申請人應當及時以書面形式向原核準機關報告。原核準機關根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面意見。

已核準項目發(fā)生重大變更的，應當重新辦理核準手續(xù)。有下列情形之一的，為重大變更：

（一）項目投資主體發(fā)生變更的；

（二）項目建設地點發(fā)生變更的；

（三）項目建設規(guī)模、產(chǎn)品方案發(fā)生重大變更的；

（四）總投資超過原核準投資額20%以上的；

（五）由于項目許可權(quán)限變更需要變更許可機關的。

第十九條外商投資項目和境外投資項目核準的權(quán)限、范圍、條件、內(nèi)容、程序、效力以及變更等，依照《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第22號）、《境外投資項目核準暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第21號）執(zhí)行。

第三章企業(yè)投資項目備案

第二十條企業(yè)投資項目備案實行屬地管理。省級企業(yè)投資項目主管部門主要負責跨市域、跨流域的企業(yè)投資項目的備案；其他企業(yè)投資項目的備案由項目所在地的企業(yè)投資項目主管部門負責。

第二十一條企業(yè)投資項目備案遵循就地受理、并聯(lián)運作、全程服務、完善監(jiān)管的原則。

第二十二條辦理企業(yè)投資項目備案，由項目業(yè)主按照備案規(guī)定到指定的場所或通過網(wǎng)絡，向企業(yè)投資項目主管部門提交項目備案材料，并出具證明其身份的有效文件或證件及其復印件。

第二十三條項目業(yè)主對提交的備案材料的真實性負責，承諾項目符合以下條件：

（一）國家法律、法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；

（二）法定程序批準的發(fā)展建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；

（三）行業(yè)準入標準；

（四）不屬于政府核準的項目。

省級企業(yè)投資項目主管部門應當及時將有關的備案條件，備案的方式、內(nèi)容、申

報材料和備案格式文本予以公告，方便企業(yè)查詢和下載。

第二十四條建立全省統(tǒng)一的企業(yè)投資項目備案信息管理系統(tǒng)，推廣網(wǎng)上備案。現(xiàn)場辦理的，其場所設在各級政府行政服務中心。

第二十五條企業(yè)投資項目主管部門對符合備案條件的項目，應當在收到備案材料1個工作日內(nèi)予以備案，出具備案文件。對備案材料不齊全或不符合備案要求的，應當場或自收到備案材料1個工作日內(nèi)一次性告知。

第二十六條國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、建設管理、金融等部門，應按照各自職責對已備案項目實行并聯(lián)辦理許可等手續(xù)，提高辦事效率，并將辦理結(jié)果及時反饋企業(yè)投資項目主管部門。

省級企業(yè)投資項目主管部門會同有關部門建立企業(yè)備案項目并聯(lián)許可制度。有關部門對已備案項目，自收到之日起20個工作日內(nèi)作出行政許可決定，可以當場作出行政許可決定的，應當及時辦理。整個并聯(lián)許可辦理時間不得超過45個工作日。

第二十七條已備案的項目，企業(yè)投資項目主管部門應告知行業(yè)主管部門，并向社會公開，引導社會投資，接受社會監(jiān)督。

第二十八條各級發(fā)展改革行政主管部門應當會同經(jīng)貿(mào)等行政主管部門加強對備案項目的協(xié)調(diào)，定期召開備案項目聯(lián)席會議，及時了解備案項目的進展情況，協(xié)調(diào)和解決備案項目存在的問題，提高行政機關整體工作效能。

第四章監(jiān)督管理

第二十九條項目申請人依據(jù)項目核準文件，編制初步設計，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、企業(yè)設立、設備進口減免稅等手續(xù)。

有關部門在審查或辦理相關審批或許可手續(xù)過程中，發(fā)現(xiàn)項目內(nèi)容發(fā)生重大變更，以及不符合有關法律、法規(guī)，或提供虛假資料的項目，應當中止辦理行政許可，并及時告知原核準、備案的企業(yè)投資項目主管部門。

第三十條項目核準文件的有效期為2年，項目備案的有效期為1年，均自核準、備案之日起計算。

項目在核準或備案有效期內(nèi)未開工建設的，項目單位應當在有效期屆滿30日前向原核準或備案的企業(yè)投資項目主管部門申請延期，企業(yè)投資項目主管部門應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。

項目在有效期內(nèi)未開工建設也未向原核準或備案的企業(yè)投資項目主管部門申請延期或重新備案的，原項目核準、備案文件自動失效。

第三十一條省發(fā)展改革行政主管部門應當會同經(jīng)貿(mào)等行政主管部門加強企業(yè)投資的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。建立信息共享機制，及時、準確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)投資情況，加強對投資運行的統(tǒng)計和監(jiān)測分析，向社會社會投資信息。

第三十二條各類投資中介服務機構(gòu)均須與政府部門脫鉤，應當堅持誠信原則，加強自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務。

第三十三條項目申請人或項目業(yè)主對企業(yè)投資項目主管部門的核準和備案辦理有異議的，可以向上級企業(yè)投資項目主管部門提出行政復議。

第五章附則

第三十四條自然人、個體工商戶、個人合伙等投資建設的項目和事業(yè)單位、社會團體投資的不屬于政府投資的項目，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條本辦法自之日(二○○五年九月八日)起施行。

附件：浙江省企業(yè)投資項目核準目錄附件

浙江省企業(yè)投資項目核準目錄

簡要說明

（一）本目錄根據(jù)國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄（**年本）》（以下簡稱國家《目錄》），結(jié)合浙江實際，對企業(yè)投資項目核準權(quán)限作出了規(guī)定，與國家《目錄》配套實施。

（二）本目錄所列項目,是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。

（三）企業(yè)不使用政府性資金投資建設本目錄以外的項目，除國家法律法規(guī)、國務院和省政府專門規(guī)定禁止投資的項目以外，實行備案管理。

（四）本目錄規(guī)定“由省以下企業(yè)投資項目主管部門核準”的項目，由各設區(qū)的市級政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和項目性質(zhì)，具體劃分市、縣級企業(yè)投資項目主管部門的核準權(quán)

限。但目錄明確規(guī)定“由市級企業(yè)投資項目主管部門核準”的，其核準權(quán)限不得下放。

（五）寧波市企業(yè)投資項目主管部門原則上享受省級企業(yè)投資項目主管部門核準的權(quán)限，但寧波、舟山港口一體化規(guī)劃范圍項目、涉及由省平衡建設和運行條件的能源項目、跨設區(qū)市的高速公路項目和鐵路項目除外。

一、農(nóng)林水利

農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。

水庫：小型水庫項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。

其他水事工程：需省政府協(xié)調(diào)的省管河流、涉及跨設區(qū)市水資源配置調(diào)整的項目、百年一遇的海塘、五十年一遇的堤防、流域性的骨干河道整治、10萬畝以上的灌溉工

程、300公頃以上的灘涂圍墾項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準，其余項目由省以下企業(yè)投資項目主管部門核準。

二、能源

（一）電力。

水電站：總裝機容量5000千瓦（含）—25萬千瓦（不含）的項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準，其余項目由省以下企業(yè)投資項目主管部門核準。

熱電站：非燃煤項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。

風電站：總裝機容量5萬千瓦以下的項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。

電網(wǎng)工程：35千伏（不含）—330千伏（不含）電壓等級的電網(wǎng)工程項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準，其余項目由市級企業(yè)投資項目主管部門核準。

（二）煤炭。

煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)外的煤炭開發(fā)項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。

煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸以下的項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。

（三）石油、天然氣。

液化石油氣接受、存儲設施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）：由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。

輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：省域內(nèi)或年輸氣能力5億立方米以下項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。

三、交通運輸

（一）鐵道。

新建（含增建）鐵路：省域內(nèi)或100公里以下項目按隸屬關系分別由國務院行業(yè)主管部門或省級企業(yè)投資項目主管部門核準。

（二）公路。

公路：未列入國家高速公路網(wǎng)的高速公路、國道主干線以外的國道、省道、跨設區(qū)市的公路項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準，其余項目由市級企業(yè)投資項目主管部門核準。

獨立公路橋梁、隧道：省域內(nèi)跨大江大河（通航段）和跨設區(qū)市的獨立公路橋梁、隧道項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準，其余項目由市級企業(yè)投資項目主管部門

準。

（三）水運。

煤炭、礦石、油氣專用泊位：除新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上項目外，其余項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。

內(nèi)河航運：300噸級（不含）—1千噸級（含）通航建筑物項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準，其余項目由市級企業(yè)投資項目主管部門核準。

（四）民航。

擴建機場：總投資10億元以下項目按隸屬關系由國務院行業(yè)主管部門或省級企業(yè)投資項目主管部門核準。

四、原材料

鋼鐵：已探明工業(yè)儲量5000萬噸以下規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。

有色：總投資5億元以下的礦山開發(fā)項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。

化肥：磷礦肥項目和年產(chǎn)50萬噸以下鉀礦肥項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。

水泥：除禁止類項目外，由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。

稀土：總投資1億元以下稀土深加工項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。

黃金：日采選礦石500噸以下項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。

五、機械制造

汽車：按照國務院批準的專項規(guī)定執(zhí)行。

六、輕工煙草

紙漿：年產(chǎn)3.4萬噸（含）—10萬噸（不含）紙漿項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準，其他紙漿項目禁止建設。

糖：日處理糖料1500噸及以上項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準，其他糖料項目禁止建設。

七、城建

城市供水：日供水5萬噸及以上項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準，其余項目由省以下企業(yè)投資項目主管部門核準。

其他城建項目：城市快速路、省域內(nèi)跨大江大河（通航段）的獨立橋梁和隧道項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準，其他城市道路項目由省以下企業(yè)投資項目主管部門核準；日處理污水2萬噸及以上項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準，其余污水處理項目由省以下企業(yè)投資項目主管部門核準；垃圾焚燒、危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物處置項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。

八、社會事業(yè)

其他社會事業(yè)項目：按隸屬關系，由省或省以下企業(yè)投資項目主管部門核準。

九、外商投資

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元（含）—1億美元（不含）的鼓勵類、允許類項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準，其余項目由省以下企業(yè)投資項目主管部門或國家級開發(fā)區(qū)管委會核準。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元以下的限制類項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準。

十、境外投資

中方投資3000萬美元以下的資源開發(fā)類境外投資項目（中央管理企業(yè)投資的項目除外）由省發(fā)展和改革委員會核準。

中方投資用匯額1000萬美元以下的非資源類境外投資項目（中央管理企業(yè)投資的項目除外）由省發(fā)展和改革委員會核準。