教育局局長在教育工作會議上的講話

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同志們：

春回大地，萬象更新。在新學期開學之際，我們召開2009年度工作會議，主要任務是：深入貫徹落實科學發展觀，回顧和總結2008年的工作，表彰在教育教學工作中作出突出貢獻的先進集體和先進個人，按照貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，研究和部署2009年的教育工作，進一步統一思想，振奮精神，全面推進我縣教育事業科學發展，為構建和諧××作出新的貢獻。

一、關于2008年教育工作的回顧

2008年是我們黨和國家發展歷史上極不平凡的一年，黨中央、國務院帶領全黨全國各族人民，從容應對難事急事，成功舉辦喜事大事，中國特色社會主義偉大事業取得了顯著成就。就我縣教育系統來說，也是不平凡的一年，是××教育理清思路，營造良好發展氛圍，牢固樹立以提高質量為核心的思想的一年。一年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在人大、政協的有效監督下，全系統緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作和教育局年度總體工作安排,全面貫徹落實“科教興縣”戰略，認真貫徹落實全縣教育工作座談會精神，堅持“鞏固、發展、調整、提高”的原則，以“辦好人民滿意的教育”為目標，以加強校長隊伍及教職工隊伍建設、扎實推進素質教育、加強政風行風建設、打造平安和諧校園為重點，振奮精神，齊心協力，銳意進取，敬業奉獻，大力推進教育改革與創新，使各項工作得到順利開展，圓滿完成了全年各項工作任務，社會對教育工作的滿意度不斷提高。

(一)抓住重點，促進教育事業健康穩定發展

1、“兩基”成果得到有效鞏固

進一步完善了“以縣為主”的農村義務教育管理體制，健全了農村義務教育經費保障機制和校舍維修改造長效機制，全面落實“兩免一補”政策措施。自2008年春季學期起，全縣義務教育階段公辦學校學生全部免除了學雜費并免費提供教科書，提供貧困寄宿制學生生活補助小學生5422人271.1萬元，初中生11080人831萬元。市委、市政府、縣委、縣政府對高寒山區6000名貧困學生發放了過冬寒衣。完成了東風鄉“普九”攻堅的評估復查，使我縣實現了真正意義上的“兩基”目標，“普九”成果得到進一步鞏固和提高，幼兒入園率為37.64%;小學入學率為99.7%;初中毛入學率為101.17%;普高在校學生5160人;職業高中在校學生667人;高中規模在去年的基礎上凈增9個班540人。

2、辦學條件進一步改善，重點項目建設有序推進

硬件設施是學校健康發展的必備條件。為改善辦學條件，我們積極爭取各級各部門的支持，實施中西部農村初中校舍改造項目4所16個，建筑面積13896平方米，總投資1534.91萬元;實施希望工程土建項目9個，總投資543.3萬元，修建校舍3653平方米;實施外援項目12個，建筑面積2474.57平方米，總投資245.5萬元;實施世行貸款/英國政府捐款西發項目8個，總投資288萬元，其中土建項目4個，建筑面積1501平方米，政府采購課桌椅2830套，學生睡床380張，組織參加省地縣師資培訓2146人次;實施中小學校舍維修改造項目10個，建筑面積5208平方米，排除d級危房6890平方米，投資390.11萬元;實施中小學附屬工程32所，總投資333.5萬元，第四中學二期工程總投入資金1854萬元，此外，投資509萬元，建筑面積3636平方米的行政辦公樓建設項目正在實施;投資107萬元，完成了660平方米的廁所及3800平方米的6塊球場建設;社會力量辦學投入修建學生公寓樓4幢，面積13272平方米，投入資金1238萬元。

一年來，共實施建設項目94個，總投資5189.32萬元，其中中央國債資金1534.91萬元，社會捐資520.7萬元，地方自籌268萬元，貸款及社會力量投入2142萬元，新建校舍47440.57平方米，排除d級危房34180平方米，使我縣教育基礎設施有了較大的改善，全縣校舍面積增加到402922平方米，磚混結構以上的達到46.6%，危房率31.43%，在上年的基礎上下降3.88個百分點。此外，積極爭取上級支持，償還兩基歷史久債1079萬元。

3、狠抓學校班子及教師隊伍建設

一年來，我局以行政問責等四項制度的貫徹落實、解放思想大討論暨作風建設教育活動和教育系統民主評議政風行風等活動為契機，進一步健全師德督導評估制度、師德建設領導責任制度、重大師德問題責任追究制度，制定和下發了《關于進一步加強教師職業道德規范的通知》，結合思想大討論暨作風建設教育活動，采取有力措施狠抓教職工的思想政治工作和職業道德建設，深入開展“三愛”(愛教育、愛學校、愛學生)、“三全”(全面貫徹黨的教育方針、全面推進素質教育、全面提高教育教學質量和辦學效益)、“三讓”(讓社會滿意、讓家長放心、讓學生成才)為主要內容的師德教育活動，各中小學進一步健全政治學習制度、師德考核制度，使全縣教職工的思想面貌和校紀校風有了明顯的改善。教育局領導班子充分認識到，要使學校管理走上科學化、規范化的軌道，充分調動全體教職員工的工作積極性，全面提高教育教學質量，干部隊伍至關重要。一年來，在縣委、政府的大力支持下，局領導班子頂住巨大壓力，克服重重困難，積極與鄉(鎮)黨委、政府協調溝通，在充分調查研究的基礎上，對部分鄉(鎮)中心校、初級中學的領導班子和縣直學校中層領導進行了調整充實，有力地促進了校風、教風和學風的根本好轉。

在加強教師職業道德建設的同時，按照縣委、政府的部署，與人事部門一道認真組織考試、考察，完成了全縣46名高中教師和110名初中、小學教師的招聘錄用，調動了115名中小學教師的工作。推薦評審聘任了中學高級教師10人、中級職稱教師150人以及中小學初級職務200人，我縣師資隊伍已得到進一步加強。

一年來，組織開展了“西發項目教師參與式培訓”、“民族貧困地區中小學教師綜合素質培訓”、“教師履職晉級培訓”等專業技術培訓，以提高教師的專業技術水平。其中，“西發項目小學教師參與式培訓”84人，教師履職晉級培訓2004人次，校園集體舞培訓59人，全國第三套廣播體操培訓80人，三生教育培訓251人，宣明會項目辦組織英語教師102人、計算機教師73人進行了專業培訓。

4、認真做好各項招生考試工作

招生考試工作，歷來是一項十分嚴肅的事情，是一項民心工程，關系到社會的穩定和學生的前途。我們始終堅持“以考生為本，為考生服務”的指導思想，嚴格考試紀律，規范考場管理，加強考風監督，提高服務意識，精心組織安排，積極穩妥地做好招生考試工作。去年，高考生共有2067人，比上年增加了123人，增長6.3%，其中應屆生1447人，往屆生620人。中考報考人數為5258人，其中應屆生4322人，往屆生936人，并且重新增加了中考體育的考試科目，以50分計入中考成績，中考升學率為47.89%，其中，市一中錄取290人(錄取分為580分)，永一中英才班61人(錄取分為625分)，永一中重點班155人(錄取分為582分)，錄取普通高中1593人(含史地生成績為550分)，擇校生124人。湘云高中45人(分數不限)，中等專業學校錄取250人，職業高中招收高一新生224人。我們還認真組織了小學、初中、高中非畢業班各學科學年統測、小學六年級畢業考試，高三兩次省級模擬考試及分析研討會，嚴密組織了第53次、54次自學考試和成人高考報名審查工作。

我們還同縣醫院精心配合，完成了高考考生的體檢工作。外語口試工作統一抽調教師赴市招考辦完成，特別是社會考生，不論是攝像、體檢、還是志愿填報、信息校對等等，我們都熱情接待，為他們提供了極大方便。為了考生志愿的填寫，我們多方收集外市、縣及重點高中的有關信息，為我縣考生提供參考。

5、安全教育長抓不懈，確保教育穩定

安全無小事，責任重于泰山。我局始終牢固樹立安全防范意識，在抓好各階段的安全教育的同時，及時制定并下發了《××縣教育系統突發公共事件應急預案》(永教發〔2008〕7號)，重新修訂了《××縣教育系統防震減災應急預案》(永教發〔2008〕36號)，并與15個鄉鎮和7所縣直校簽訂了《××縣教育系統安全工作責任狀》和《××縣教育系統道路交通安全管理責任書》，明確職責分工，層層落實了安全責任，分級建立了安全和綜治工作制度。結合各階段的安全督點，積極配合相關部門做好各項安全隱患排查和專項治理工作，要求各校認真自檢自查，全面排查治理事故隱患。局機關利用中考巡考、年終目標考核、體育中考、常規督查、開展教研工作等機會對全縣15個鄉(鎮)和8所縣直學校進行了專項檢查。全縣各級各類學校全面開展了“三生教育”工作，通過專項治理和安全穩定工作目標責任制管理，逐步形成了安全穩定工作的長效機制，尤其是在外地教師為工資待遇鬧事的情況下，我縣各級各類學校加強思想政治工作，廣大教職工識大體，顧大局，確保了教育的安全與穩定。

6、加強教育信息化管理

2007年3月春季學期開學時，全縣514所中小學全面完成了投資1200萬元的農村中小學現代遠程教育工程，實現了優質教育資源的共享，成為教育公平的推進器。2008年，以信息技術裝備、普及、應用為重點，以提高教育效益為中心，堅持“建、配、培、管、用、研”的原則，廣泛開展信息技術教育、項目實驗工作，建立、健全各項規章制度、崗位制度、電教檔案資料和設備管理制度。深入教學第一線，指導和研究信息技術的管理、使用，督促學校開足開全信息技術課程的同時，加強學科帶頭人的培訓工作。建立試范試點學校，組織相互學習、交流經驗、取長補短。

在完成農村中小學現代遠程教育工程項目(模式一)農村教學點247所、模式二農村小學238所、模式三農村初中28所的基礎上，去年職業中學裝配計算機教室一個，裝機41臺，投入資金21.5萬元，××四中裝配計算機教室一個，裝機64臺，投入資金23.5萬元，補充模式一設備5套。截止目前，全縣中小學可使用的計算機達1683臺。

(二)以提高質量為核心，全面實施素質教育

1、強化教研工作，積極開展課題研究

2008年，繼續以2006年省教育科學研究院審批的4個省級立項課題和14個市級立項課題的跟蹤指導為載體，以深化新課改為主線，主要做了以下具體工作：一是組織中小學教師參加各級各類培訓，提升中小學教師的綜合素質。2008年組織高中教師參加省級教學培訓92人科次，初中教師參加省級教學培訓468人科次，小學數學教師參加省級培訓45人，中小學教育科研骨干省級培訓6人，省、市級教育科研課題負責人跟蹤培訓12人，組織縣級高考、中考教學研討28次，培訓高考專任教師171人科次，中考專任教師528人科次;二是為促進區域學校均衡發展，提高辦學效益，組織教研員和高、初中骨干教師送教下鄉81人科次，分別到22所初級中學開展支教、扶教工作;三是深入中小學校調查研究，督查落實中小學教學常規管理，指導校本教研，學習、借鑒、推廣教學改革經驗，教研員深入課堂看課、評課560余節次，組織學科教學研討會56科次。組織高中教師開展校際教學觀摩、交流2次。收集68篇教育科研論文參加省級競賽，榮獲省級三等獎及其以上的41篇。四項省級立項課題已結題三項，十四項市級立項課題已結題一項。

2、以研促改，提高師生技能

為穩步推進新課改，探索實施新課程教學的有效方法和途徑，采取以研促改，以賽促研，提高中小學教師的教學技能。組織開展了全縣小學科學教師說課競賽;選拔21名英語教師參加了全縣英語說課競賽，并推薦5名選手參加麗江市初中英語教師課堂教學競賽;組織初、高中政治課教師各1名，代表麗江市參加全省政治課堂教學競賽，均獲得二等獎。組織全縣初中學生參加全省化學知識競賽3410人次，榮獲省級一等獎6名，二等獎17名;組織高中學生分別參加全國數學、物理、化學等學科知識聯賽122人科次，榮獲省級三等獎以上23人科次;組織初中生參加了3項英語專項活動：全市“希望之星”英語口語大賽，一、二、三等獎共6個名次中5個名次被我縣選手獲得，贏得了代表麗江市參加省級競賽的決賽權;全市“英語無國界”競賽活動中，永北鎮中學參賽隊脫穎而出，并取得了赴香港參加該項夏令營活動的資格;全國英語作文大賽活動中，全縣共獲得一等獎8篇。一中、四中、永北鎮中、永北鎮小舉辦了科技創新作品展覽，近萬名各界人士參觀了展出。

3、加強常規督查，教育教學質量穩步提高

進一步加強中小學教育教學質量目標管理考核制度建設，修訂完善了教育教學目標管理考核體系。加強和規范中小學教學用書，特別是義務教育階段教學用書的管理規定，切實加強與縣新華書店和郵政等部門的溝通，不斷完善教學用書的征訂、審查核準管理機制和免費教科書的申報、發放管理體系。為了盡快使我縣教學質量走出困境，在去年的教育行政會議上，對提高教育教學質量這一核心工作進行了全面安排布署，制定了《關于修訂中小學教學質量考核評價方案的通知》(永教發〔2008〕47號)，代縣政府制定了《關于修訂和完善中小學教育教學目標管理考核獎勵方案的通知》(永政發〔2008〕47號)，局領導班子不辭辛勞，率先垂范，從教育教學常規和考風考紀抓起，多次率隊分組深入到15個鄉(鎮)、所有的中學和絕大部分的中心小學現場督查指導工作，鼓舞士氣，共同研究和解決存在的突出問題，召開各種形式的教師座談會、畢業年級科任教師座談會、家長座談會、學生座談會和鄉(鎮)黨委政府參加的聯席會議，大興調查研究之風，把握實情，掌握教育教學的第一手資料，努力探尋我縣教育改革和大面積提高教育教學質量的有效途徑。把中小學各學段各班級的全科合格率納入目標管理考核，督促學校全面實施素質教育，全面落實課程方案，促使學生全面發展，穩步提高教育質量。××一中被省教育廳評為云南省2008年一級高完中教育教學工作先進學校，獲得質量進步獎，2008年應屆生高考上線率為66.52%，比2007年提高了1.58個百分點;三校生的報考人數為243人，上線人數為124人，上線率為51%，比2007年增長了14.5個百分點。中考650分以上的特優生12人，占應屆考生4305人的0.28%，六個基礎學科(不含體育)總平均分406.10分，比2007年提高18.72分。

(三)抓行風建設，樹教育形象

一年來，我們以“講黨性、重品行、抓落實、促發展”作風建設教育活動、解放思想大討論、行政問責等四項制度的落實為契機，以作風整頓為突破口，以廉政建設和行風建設為切入點，深入開展教育行風建設。通過深入學習，強化整改，廣大干部職工進一步增強了工作責任，提高了工作效率;同時對群眾舉報的違紀案件加大處罰力度，對體罰或侮辱學生、向學生推銷商品或教輔資料、向學生亂收費及違法亂紀嚴重影響教育形象或出現安全穩定責任事故的進行重點排查，嚴肅處理了頂風違紀、向學生亂收費和在教師隊伍管理中嚴重失職的責任人。實行師德考核一票否決。結合縣糾風辦對教育系統民主評議政風行風跟蹤檢查，掀起了又一輪民主評議政風行風的熱潮，弘揚了正氣，增強了廣大教職工的職業責任和職業紀律，塑造了教師集體的良好形象。去年，表彰獎勵了各級優秀教師和先進教育工作者112名，各級先進集體18個，教學質量優勝教師89名。八月至九月初，一中、二中、四中、民中和仁和、六德、片角、濤源、三川、光華、松坪、大安等鄉(鎮)相繼召開教職工大會，對教學質量優勝集體和個人進行了大張旗鼓的表彰獎勵，營造狠抓教學質量的氛圍?！痢炼小⒂辣辨傂〕晒εe辦了50年和百年校慶，認真總結了辦學經驗，擴大了學校影響。

(四)全面開展教育督導評估工作

為認真執行國家相關的教育法律法規、方針、政策，加快實施科教興國戰略和人才強國戰略，大力推動教育特別是農村教育發展，根據國務院、省政府有關文件精神，決定實施對鄉級人民政府和職能部門教育工作督導評估制度。這是一項政策性強、涉及面廣、意義重大、影響深遠的工作。

縣人民政府對建立這項制度和抓好落實十分重視，××縣人民政府辦公室發出了《關于調整充實××縣教育工作督導評估自評領導小組的通知》(永政辦發〔2008〕104號)，由縣長木崇根任組長，常務副縣長艾永祥、縣教育局局長張曙輝任副組長，25個部門為成員單位;《關于調整充實××縣教育工作督導評估自評小組的通知》(永政辦發〔2008〕103號)，由常務副縣長艾永祥任組長，縣人大副主任李紹榮、縣政協副主席趙建榮、縣教育局局長張曙輝任副組長;并下發了《關于做好2008年全縣教育工作督導評估年度自評的通知》(永政辦發〔2008〕105號)。10月29日，縣政府發出《關于對部分縣直單位和鄉鎮人民政府教育工作督導評估進行抽查的通知》(永政發〔2008〕65號)，組成三個評估組，由縣政府、人大、政協相關領導任組長，于11月3日至12日對三川、順州、仁和、六德、期納、片角六個鄉(鎮)及財政、公安、工商三個縣直部門教育工作督導評估進行了抽查。配合市政府教育督導室開展了對梁官中學、順州鄉團街小學兩所優級學校的復核評估。在開展達標晉級工作中，第四中學順利進入了二級一等完中行列。

二、正確認識我縣教育的現狀

從全局上看，過去的一年，我縣的教育事業得到持續快速發展，教育教學質量不斷提高，這是我縣教育的主流，主要源于以下幾個方面：首先，縣委、政府的正確領導，是我縣教育健康發展的重要保證;第二，廣大教職工的勤奮工作、無私奉獻是我縣教育發展的內在動力;第三，廣大人民群眾的關心支持是我縣教育發展的力量源泉，教育越來越成為人們關注的焦點和熱點，給××教育的發展帶來了壓力也增添了動力;第四，解放思想、深化改革是推動教育發展的根本動力;第五，以科學發展觀為指導，科學謀劃是教育發展的重要前提;第六，始終堅持教學的中心地位，堅持質量優先是推進教育發展的永恒主題。

用歷史與現實對比的思想方式和縱向與橫向比較的方法看待所取得的成就，我們一定要清醒地認識到，××教育的發展與人民群眾的期待還有較大差距，前進中還面臨不少困難，工作中還有不少亟待解決的問題，開創××教育改革發展新局面還面臨著諸多新的嚴峻挑戰。

——教育服務于現代建設的能力迫切需要進一步增強，從總體上看，教育資源總量不足，教育發展仍然不全面、不平衡，教育發展的水平，人才培養的質量、數量、規模和結構等還不能滿足我縣經濟建設和人民群眾對教育的需求，學校的知識貢獻力度有待進一步增強。

——教育質量迫切需要進一步提高。在人民群眾追求優質教育的愿望比任何時候都強烈的情況下，推進素質教育、提高教育質量的措施還不夠有力，仍面臨很大的困難和阻力，教育教學改革有待進一步深化，教學質量的評價標準和機制有待完善、德育的實效性有待進一步增強，學生全面發展，健康成長的社會環境有待進一步加強。

——兩支隊伍建設迫切需要得到加強。從教師隊伍看，師德建設力度不夠，方法呆板，玩風太甚，廣大教師的積極性、主動性和創造性還沒有真正得到充分發揮，學校領導干部的選拔任用機制也有待改進。

——教育公平迫切需要進一步推進。城鄉之間、區域之間教育發展不協調，不均衡問題突出，農村教育基礎仍然薄弱，在師資、校舍、設備等方面都亟待加強。

——改善辦學條件任重道遠。雖然近年來政府教育投入力度不斷加大，教育經費總量不斷增加，但經費不足仍是制約教育改革發展的瓶頸。我縣教育的歷史性欠債已達2824.74萬元，現仍有126638平方米危房，有的學校的教室白天用于上課，晚上用于住宿，有的學校甚至還在租借民房;教學儀器需要更新，圖書需要添置，遠程教育設備的使用率不高。

——教育改革迫切需要進一步深化。教育改革中思想不夠解放，體制機制性障礙比較多，教育管理的理念不新，管理方式滯后，管理水平不高，不適應教育改革和發展的需求，教育成本高、辦學效益低的特點比較明顯。

——教育優先發展迫切需要進一步落實。比起實施“兩基”社會化工程期間來說，近年來由于對促進教育優先發展的宣傳引導不夠，加之實行了以縣為主的管理體制以后，全民興教的社會氛圍有所淡化，加大了教育所承擔的社會責任和社會壓力。

——個別中心校職責淡化、管理不力、政令不暢的問題，留守兒童給學校教育增加的壓力，客觀上存在的高危房率、食品衛生和傳染病防治給學校安全造成的隱患。“三生教育”的有效開展以及減輕學生的學習負擔與全面提高教育教學質量的問題等都是我們需要解決的問題。

站在新的歷史起點上，客觀審視××教育的現狀，可以這樣認為，××教育正處在傳統教育向現代教育轉變的重要時期，××教育的基本矛盾仍然是也必將長期是教育機構所能夠提供的公平的教育機會與公民接受教育的需求日益增長之間的矛盾。這一基本矛盾的協調和解決、促進教育規模、速度、結構、質量和效益的有機統一，是我們每一個教育工作者肩負的歷史責任和現實任務。我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識，以科學發展觀為指導，樹立新的思想觀念，加強新的戰略思考，更加兢兢業業、扎扎實實地做好教育改革和發展的各項工作，辦好人民滿意的教育。

三、關于2009年教育工作的安排

2009年，我們將迎來共和國六十華誕，是全面貫徹黨的十七大精神，推進教育改革和發展的關鍵一年，做好今年的各項工作，圓滿完成縣委、政府和上級教育行政部門提出的各項任務，對于促進經濟社會又好又快發展，維護改革發展穩定大局，向建國六十周年獻禮，具有非常重要的意義。

今年，我縣教育工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，深化改革，謀劃發展，強化管理，提高質量，促進公平，辦好人民滿意的教育，為推進我縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設提供人力資源和智力保障。

(一)深入開展學習實踐科學發展觀活動

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動是黨的十七大作出的戰略決策，是實現黨的十七大提出的宏偉藍圖和行動綱領的重大舉措。按照中央的部署，從2008年9月開始，用一年半的時間，自上而下地分三批在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，中小學作為第三批活動單位，將分別于2009年3月和9月啟動學習實踐活動，這是全黨政治生活中的一件大事，也是2009年教育工作的首要任務，是推動教育事業優先發展，科學發展的根本要求，必須擺在突出的位置。

緊密聯系教育實際，深入學習實踐科學發展觀，必須堅持發展這個第一要義，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略，堅持教育優先發展、科學發展;必須貫徹以人為本這個核心理念，堅持教育以人為本，以學生為主體，辦學以人才為本，以教師為主體;必須落實全面協調可持續發展這個基本要求，推進各級各類教育、城鄉教育和區域教育協調發展;必須按照統籌兼顧的根本方法，統籌教育的規模、結構、質量和效益，統籌人才培養、科技創新和社會服務，統籌教育發展、改革和穩定;要用科學發展觀這個發展的世界觀和方法論總結過去、研究現在、謀劃未來，深入思考“辦什么樣的教育、怎樣辦好教育”和“培養什么樣的人、怎樣培養人”這樣兩個根本問題，堅定不移地貫徹落實科學發展觀，把以人為本、全面協調可持續發展的要求，轉化為推進教育科學發展的堅強意志，轉化為謀劃教育科學發展的正確思路，轉化為領導教育科學發展的實際能力，把黨的十七大對教育提出的新要求貫徹好，把人民群眾對教育的新期盼落實好。學習實踐科學發展觀，要緊密結合教育的實際，要堅持教育服務國家、服務人民的方向，全面貫徹黨的教育方針，為社會主義現代化建設服務，促進教育同經濟社會發展緊密結合;要堅持質量為核心，全面實施素質教育，培養學生的創新精神和實踐能力，造就德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人;要堅持教育改革開放，深入推進教育體制改革，合理布局，優化結構，改革教育教學模式，創新教育發展道路，提高教育現代化水平;要堅持促進公平，把教育公平作為社會公平的重要基礎，堅持教育公益性，保障人民群眾接受良好教育的機會、努力辦好黨和政府放心、人民滿意、社會認可的教育。

(二)采取有力措施，切實推進素質教育

實施素質教育是貫徹落實以人為本的科學發展觀、貫徹落實黨的教育方針的集中體現。要堅持以育人為本、以學生為主體，要在新的歷史起點上，把國家發展的需要，時展的要求和學生個人發展的期盼進一步統一到素質教育的實踐中，認真做好以下四個方面的工作：

第一、均衡配置教育資源，加強薄弱學校的改造和建設;按照新頒布的《義務教育法》。清理和規范義務教育階段的辦學行為;建設和完善有利于推動素質教育的教育教學評價，監測和督導機制，認真開展中小學生完成綜合素質測試工作，定期或不定期對教師的教學和學生的學業完成情況進行抽測，既重視過程管理，又重視終端效果的評價，教研部門要把分析結果及時反饋到各個學校，為指導和改進教育教學提供切實有效的參考和幫助。

第二、要堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。2009年是新中國60華誕，要緊緊圍繞慶祝新中國成立60周年這個主題，開展豐富多彩的活動，加強學生世情、國情和社情教育，切實做好學校德育工作，形成良好的校風、教風和學風，創建和諧校園;要繼續實施以生命教育、生存教育、生活教育“三生教育”為重點的素質教育基礎工程，開啟學生心智，培養學生的創新精神和實踐能力，促進學生全面發展。

第三、廣泛開展億萬學生陽光體育活動，全面落實好每天鍛煉一小時的要求，牢固樹立“健康第一”的思想，讓廣大青少年學生走向操場，走進大自然，走到陽光下，跑起來、跳起來、動起來，強身健體，磨練意志，快快樂樂地成長。

第四、最近，省教育廳、監察廳、省政府糾風辦聯合發出《關于印發切實減輕中小學生負擔全面提高教育質量辦法的通知》，省教育廳發出《關于印發云南省減輕中小學生課業負擔增強青少年體質的規定的通知》，聘請了102名特派監察員，將貫徹落實《辦法》和《規定》作為今后一段時期全省教育工作的主要內容。縣教育局也已擬制了相應的文件，認真聽取各方面的意見，完善后下發執行。其主要內容為：嚴禁各級教育行政部門、各學校按考試成績給學校和學生排名次，均衡編班，不搞任何形式的快慢班、重點班與非重點班、實驗班、特長班;堅決糾正以學生考分和學校升學率為唯一標準評價學校辦學水平的片面做法;從3月1日起一律取消義務教育階段學生學業成績評定百分制，統一實行等級加鼓勵性評語的評價制度，統一使用義務教育學生綜合評價手冊;嚴格執行雙休日、法定節假日、寒暑假放假的規定，除初三、高三年級星期六可以進行教學活動外，嚴禁在這些時間內組織學生開展任何方式的教學活動，寄宿制學校在教學時間總量不變的原則下可對雙休日的教學活動做適當調整：嚴禁布置重復性、懲罰性作業，嚴格課外作業時間規定，所布置的作業必須做到題目精選、難易適中、數量適當、全批全改、及時反饋，提倡布置有利于培養學生實踐能力和創新精神的個性化、開放性作業;嚴格控制學生在校時間，除寄宿制學校外，小學生不超過6小學、初中生不超過7小時、高中生不超過8小時，要明確規定小學、初中、高中學生的進校、離校時間，并向社會公布;全面落實課程設置方案，開齊課程、開足課時，優先保證體育與健康教育課時，并確保學生每天有1小時的課外鍛煉時間，嚴禁教師“拖堂”;嚴禁擅自增加中考加分(或降分錄取)項目，嚴禁增加中考科目和分值，史、地、生考試成績從今年起不再計入中考錄取總分;嚴禁趕超或拖延教學進度、隨意增加教學內容、隨意提高教學難度及要求;嚴禁組織小學畢業生統測，嚴格控制考試次數，不得組織學生參加商業慶典或非教育性社會活動(非參加不可的，必須報教育局批準);嚴格加強教輔資料管理，嚴禁任何超出規定范圍和數量的教輔資料流入課堂，不得動員、組織學生參加任何形式的社會補課活動;嚴禁在職教師從事有償家教，也不得參與由社會力量舉辦的任何針對中小學生的教學、培訓活動，為了確保教育教學時間，全體教職工必須于星期一參加學校的升旗儀式并納入出勤統計，政治業務學習統一安排在星期五下午或晚上，正常集會不再安排另外的時間;逐步調整初中規模，每個鄉(鎮)重點辦好一所初中，規模達到800人以上。

(三)著力辦好義務教育，繼續鞏固“兩基”成果

我縣實現“兩基”目標已有十年的歷史，隨著羊坪、東山、東風“普九”攻堅任務的完成，義務教育已經實現了全面普及，但是，我縣義務教育的基礎依然很薄弱，特別是山區義務教育基礎薄弱的狀況仍然沒有得到根本改變，因此，當前和今后一段時期內，義務教育仍然是我縣教育工作的重中之重和新增教育投入的重點。

1、進一步健全義務教育經費保障機制。全面落實城鄉實行免費義務教育的各項政策，建立健全經費撥付使用和管理責任追究制度，建立監督檢查的長效機制，提高經費使用效益;健全中小學預算制度;加大化解“普九”債務工作力度;解決好農民工子女在流入地免費接受義務教育問題;加強農村留守兒童教育工作研究和工作力度;開展好××縣教育救助協會的工作，加大對貧困學生的救助力度;加快發展農村學前教育。

2、認真做好2009年重點項目申報，努力改善我縣基礎性辦學條件。一是做好“富民興滇”項目;二是做好移民搬遷校點建設項目;三是做好農村寄宿制學校建設工程項目，四是繼續對2008年申報的特殊教育學校建設項目進行跟蹤問效。

3、進一步加強農村中小學現代遠程教育工作。制定《××縣現代教育技術實驗學校工作意見》，大力推進農村中小學信息化建設，搞好鄉(鎮)信息中心建設、縣級現代化遠程教育工作站和三種模式的農村中小學現代遠程教育系統工作，啟動全縣中小學教師現代教育技術能力培訓，堅持應用為主，把遠程教育與推動實施素質教育，加強教師培訓，促進農科教結合進一步密切結合起來，豐富農村學校文化生活和精神生活，使廣大農村中小學生共享優質教育資源。

(四)分類指導，切實加強高中階段教育

高中階段教育既是基礎教育的重要組成部分，又是基礎教育連接高等教育的重要樞紐和橋梁。加強高中教育，對于我縣人才走出××具有十分重要的意義。

經過多年的挖潛擴招和第四中學的建成，我縣普通高中的“瓶頸”制約已有所緩解，但擴大規模、提高質量的任務還十分繁重，因此，要創新高中教育發展理念，加強高中師資隊伍建設，改善高中辦學條件，各高(完)中要防止單純追求規模，搞外援擴張而忽視教育質量的傾向，把重心轉到注重質量的內涵式發展上來，積極創造條件，力爭與全省同步實施高中新課程改革，同時，切實加強高中教育管理，把高中教育質量提高到一個新的水平，改變我縣高中教育教學質量在麗江市的被動局面。

黨的十七屆三中全會通過的《決定》明確指出，加快普及高中階段教育，要重點加快發展中等職業教育，這既是經濟社會和人民群眾對教育的需求，也是鞏固和發展普及義務教育成果的需要，縣職高要堅持以市場為導向，以服務為宗旨，以就業為前提，以質量為中心，以提高學生社會化程度為關鍵，深化職業教育教學改革，調整辦學結構，提高辦學質量，形成自己鮮明的辦學特色，進一步增強職業教育發展的生機與活力。

(五)切實加強師資隊伍建設，努力提高教師整體素質

百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。沒有高水平的教師，就沒有高質量的教育。提高教育質量乃至整個教育事業的成敗，從根本上講，取決于教師隊伍的素質。堅持辦學以人才為本，以教師為主體，就是要全心全意依靠人民教師，努力建設高素質的教師隊伍。

各地各校要深入貫徹落實總書記在全國優秀教師代表座談會上的講話精神，貫徹新的《中小學教師職業道德規范》，切實抓好師德建設，大力弘揚“愛崗敬業、關愛學生、刻苦鉆研、嚴謹篤學、勇于創新、奮發進取、淡泊名利、志存高遠”的高尚師德精神，引導廣大教師努力成為受學生愛戴、讓人民滿意的教師。

要整合教師學習、培訓資源，開辟教師學習、培訓新領域，制定教師學習、培訓新方法、新舉措，全面提高教師的整體素質，深入開展教師遠程培訓，完善民族貧困地區骨干教師培訓模式，繼續組織實施西發項目參與式教師培訓，組織開展720名初中、小學班主任培訓工作，探索班主任培訓工作的新模式;組織實施好中小學教師履職晉級培訓、考試工作。根據2009年高中招生計劃和初中、小學的辦學規模，計劃招聘高中教師78名，初中、小學教師150名。

要繼續深化人事制度改革，修改完善《××縣教職工調動方案》，組織實施2009年教職工調動工作;起草《××縣中小學教師中、高職評聘分離工作的實施意見》，爭取在城區部分學校開展試點工作;擬定《××縣中小學骨干教師選拔管理辦法》(草案)，加強骨干教師管理，提高骨干教師的政治經濟待遇。

實施好義務教育績效工資制度。國務院決定，從今年一月起，在全國義務教育學校實施績效工資，這是貫徹落實義務教育法和加強教師隊伍建設的重大戰略舉措，對于促進教育事業優先發展科學發展必將產生重大而深遠的影響。績效考核是一項復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，關系到廣大教師的切身利益?？h教育局、人事局已經做了一些前期準備工作，各個學校要集中力量把這件好事辦好，認真貫徹國務院《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，大力加強政策落實和思想政治工作，確保中央的決策和各項部署落實到位，及時研究解決實施中出現的各種困難和問題，妥善處理好各種關系，積極穩妥地做好這項重點工作。

辦好教育、辦好學校，必須建設一支高素質的干部隊伍。要按照依靠教育家辦學的要求，積極推動校長選拔、任用、培養和管理機制改革，要象去年一樣積極選送中小學校長參加各級組織的培訓，加強對校長基本的思維訓練、思路訓練、思緒訓練;加強對校長基本管理素養、管理能力、管理方法訓練;加強對校長基本的現代管理理念、現代管理模式、現代管理目標的訓練，提高校長的學習能力、思維能力、實踐能力、創造能力、和諧能力。今后，縣教育局將在考察借鑒玉龍縣教育管理經驗的基礎上，結合我縣實際，制定校長的任期目標責任制和教育教學管理和質量問責制，強化對校長的管理，增強校長的責任意識。

(六)加強教育督導工作，努力建設現代教育評價體系

要加強對地方政府履行教育發展職責情況的督導，加強對各級各類教育特別是義務教育均衡發展狀況的督導，加強基礎教育教學質量的監測，加強對各級各類學校辦學行為和教育教學質量的督導，實行政府評估、學校自我評估，社會中介評估、公眾參與評估相結合，建立分層分類的教育質量評估和監測機制，2009年重點做好四項工作：一是加強羊坪、東山、東風“普九”鞏固提高工作，迎接市人民政府的復查評估驗收;二是做好縣直相關部門履行教育職責和鄉鎮人民政府教育工作年度自查自評及整改工作，上半年將對永北、羊坪、東山、程海、東風、濤源、光華、松坪、大安等九個鄉(鎮)政府教育工作及部分縣直有關部門履行教育職能情況進行督查;三是緊緊圍繞實施素質教育、提高教學質量這個中心，對在首次中小學校督導評估中認定為“合格”及其以上等級學校進行學年度復核督查，督促學校認真總結辦學經驗，進一步優化學校管理，不斷提高辦學水平和質量，推進義務教育學校均衡發展;四是省人民政府教育督導團已發出《關于做好2009年縣級人民政府教育工作督導評估的通知》，明確我縣為2009年抽查評估單位，我們將商同有關部門，認真做好縣人民政府教育工作督導評估自查自評和整改提高工作，迎接省政府的抽查評估。這是一項十分嚴肅認真的工作，工作量比較大，而且大量的工作要由我們教育系統來完成，大家要高度重視，像迎接“兩基”驗收一樣來迎接省政府的評估，哪個單位出問題，將嚴肅追究領導責任。

(七)高質量做好招生考試工作

2009年，全縣高一年級計劃招生36個班，人數1980人，普通高中招生與去年相比共增2個教學班，整個普通高中規模與去年相比共增10個教學班。全縣計劃招收111個初中教學班，錄取新生5336人，初一新生招生與去年相比共增5個教學班，整個初中規模與去年相比共增9個教學班，職業高中計劃招收5個教學班，人數為250人，專業為計算機應用、畜牧獸醫、維修電工、家政、旅游管理。

今年的招考工作較往年有了很大的變化，中考體育項目的改變和招考檔案數據的電子信息化管理都給我們提出更高的要求。為做好2009年的招考工作，要求各位校長和廣大教職工增強學習意識，服務意識、責任意識、安全保密意識和爭先創優意識，做好招考工作的各個環節，高效優質完成今年的招考任務。

(八)進一步加強教育科研工作，為提高教育教學質量服務

2009年，我縣的教育科研工作要堅持以教學為中心，以校本教研為突破口，以深化課堂教學改革為重點，以“規范管理、提高質量”為主題，進一步完善和規范縣、鄉、校三級教研網絡建設。層層落實職能職責，研究提高教育教學質量的有效方法和途徑。教研人員要深入實際，深入基層，深入課堂，深入師生，通過調研發現問題，有的放矢地加強研討交流，提升課堂教學的評價能力，有效教研活動的組織能力、命題及評價能力、課堂研究能力，提高教學研究工作的層次和水平，做到“研究內容來源于教學，研究過程植根于教學，研究成果服務于教學”。教研室要認真做好組建縣級教育科研課題評審專家組的工作，繼續舉行中小學基礎學科的課堂教學競賽或說課競賽，以及送課下鄉和各學科的研討課、觀摩課等活動，繼續組織申報省、市、縣教育科研課題，制定我縣三至五年教育科研規劃，把全縣的教研工作引向縱深發展。各鄉(鎮)、校要為教師創造良好的學習條件，搭建學習平臺，努力提高教師的業務素質;要走出去，請進來，豐富校本教研的內容，開展好各種校本教研活動，把集體備課、課例研究，教學反思等活動緊密結合起來，豐富校本教研的形式和內容;要把新課程實施中的問題、課堂教學改革中的問題、教材教法研究中的問題作為課題研究的重點，持續開展“小課題”研究，營造教研興教的良好氛圍，促使廣大教師適應現代教育的需求。

(九)切實加強自身建設，確保今年教育改革發展任務的全面落實

當前，我縣教育改革與發展面臨著許多好的機遇，一是縣委、政府高度重視教育工作，為我縣教育的發展創造了良好的外部環境;二是我縣財政收入首次突破億元大關，為教育事業發展提供了有力的物質保障;三是人民群眾對教育事業非常關心和重視，教育需求不斷增長，為教育事業的發展創造了巨大空間;四是改革開放三十年來，為我縣教育今后的發展奠定了堅實的基礎，這些都是非常珍貴的外部條件。當然，我們是直接從事教育工作的，打鐵要靠本身硬，要全面落實教育改革與發展的各項任務，必須以改革創新精神加強自身建設，努力提高領導教育科學發展的能力。

第一，進一步加強全系統黨風廉政建設。教育是培養人的事業，黨風廉政建設尤為重要。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預防的方針，建立健全反腐倡廉的長效機制，從源頭上預防和治理腐敗。要緊緊抓住財務、基建、招生、采購、教輔資料征訂、學生商業保險等重點領域和薄弱環節。大力推進校務公開，進一步加強監督監管，深入推進反腐倡廉各項工作。完善和落實黨風廉政建設責任制，深入推進廉潔教育和廉政文化進校園，做到反腐倡廉建設領導到位、責任到位、措施到位、工作到位，尤其是學校的校長，要切實規范領導行為，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。

第二，進一步加強行風建設。有行業就有行風，管行業就必須管行風。幾年來，我縣教育系統集中進行了幾次民主評議行風活動，使全系統的行風建設取得了明顯成效，但是。糾正行業不正之風是教育系統的一項長期的任務，不能搞“一陣風”，特別是在教育亂收費、體罰或變相體罰學生等群眾關注的熱點問題上，要堅持長期治理。要堅持以人為本，關注民生，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，認真解決群眾關注、反映強烈的問題，要真正把黨和政府在教育方面的各項惠民政策落到實處，全面推進招生、考試、收費等工作的“陽光工程”，堅決糾正和懲處損害群眾切身利益的行為，自覺維護教育公平。

第三，切實維護教育系統的和諧穩定。教育的改革和發展需要穩定的環境來保障。多年來，我縣教育系統基本上保持了穩定，不僅保證了教育事業的改革發展，而且為全社會的穩定作出了貢獻。穩定壓倒一切。2009年是新中國建國60周年，也是50周年，重大政治活動多，敏感期相對集中，再加上國際金融風暴。維護穩定工作任務相當繁重，必須保持清醒的認識，予以高度的重視，不能有絲毫的放松和麻痹大意。一要充分發揮思想政治教育的重要作用，以慶祝新中國成立60周年為契機，廣泛開展世情、國情和社情教育，加強熱愛黨、熱愛社會主義、服務祖國、服務人民的教育，把廣大師生的愛國熱情保護好、引導好。二要做好各項關系群眾切身利益的教育工作，通過教育事業的改革和發展，提高人民群眾對教育的滿意度。三要加強排查和化解各種矛盾和糾紛，積極有效應對社會思想多元化和校園安全形勢復雜化等多種安全隱患，加強學校安全工作，建立健全學校安全的各項管理制度。尤其是防震問題，汶川地震已為我們提供了深刻的教訓?！痢潦菄伊袨榈牡卣鹬攸c監測縣之一，我們要時刻警惕不能掉以輕心。平時，各個學校要規定各班的疏散路線，利用課間操等時間按規定路線進行疏散演練，形成有序的疏散習慣，培養學生的安全保護意識，此外，每個學期至少要進行一次成型的防震緊急疏散演練。這屬于學校的常規工作，不能制造緊張氣氛。四是加強綜合防控體系和應急管理體系，進一步提高各類突發事件預警、防范和處置能力，及時妥善處置各類突發群體性事件和不穩定隱患，切實維護教育系統的穩定，為全社會的和諧穩定作出貢獻。

四、需要重點強調的幾個問題

同志們，2009年的工作已經作了安排，我們的共同感受可以用“任重道遠”四個字來概括。事實上，教育是一項永無止境的事業，我們既然從事這項工作，就不可能有輕松的感覺。為了高效優質地完成各項工作，推進我縣教育事業健康發展，我們唯有腳踏實地，埋頭苦干，大興求真務實之風，為此，我強調幾個問題：

1、令行禁止，確保政令暢通。實行“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的基礎教育管理體制后，強化了縣級政府職能部門的管理職責，整個教育系統責任更加重大，矛盾也更加集中，任務更加繁重，這就要求我們必須更加嚴肅工作紀律，做到令行禁止，確保政令暢通。但是，目前的狀況卻不盡如人意。2008年，縣教育局發出了三個通報，即程海鎮河口小學在全縣統測時擅自提前考試和考試紀律混亂的問題，光華鄉新民中學擅自收取補課費和縣幼兒園一職工私自使用電器引發火災的問題，程海鎮星湖中學領導知情不報，嚴重失職的問題。一年發出三個通報(另外還有太極中學出現的問題未發通報)，這在我縣教育系統幾年來是罕見的，折射出了在我們系統內工作紀律松弛、政令不暢的現象。關于嚴肅工作紀律，確保政令暢通的問題，我們曾三令五申，幾乎是逢會必講，但有的學校領導卻充耳不聞，無動于衷，我行我素，一意孤行，縣教育局召開的會議，回去后不傳達、不貫徹、不落實，教師們對會議精神一無所知;上級下達的文件束之高閣，局機關安排的工作遲遲不能完成;有的校長耍小聰明，心存僥幸，出了問題隱瞞不報，有的學校連起碼的值班制度都不健全，校長也很多時間不在崗，對下屬學校和教師疏于管理，制定的規章制度只是用來哄騙上級、應付檢查，根本沒有落到實處，有的學校開學無計劃，期末無總結。這些現象歸納起來，就是有令不行，有禁不止。這些問題是非常嚴重的，長此以往，怎么能完成我縣教育改革和發展的歷史重任?今天重申嚴肅工作紀律、確保政令暢通的問題，希望各位校長警醒，引起高度重視，在其位，謀其政，盡其責，成其事，真正做到精心謀事，用心干事，專心做事，對那些一意孤行、屢教屢犯的領導，出了問題咎由自取，決不姑息，決不搞下不為例。

2、要認真解決玩風太甚的問題。在局里組織的年度考核和縣人民政府對鄉(鎮)人民政府教育工作督導檢查時，一些學生家長、社會人士、人大代表、政協委員不同程度地對教師玩風太甚的問題提出了尖銳的批評，一個是喝酒的問題，一個是打麻將的問題，有的喝起酒來喝得昏天黑地，有的打起麻將來連夜酣戰、有的學校領導也參與其中，別人當面不說什么，背后講的話就難聽了，教師形象受到損害，領導威信也大打折扣。當然，教師和領導都是人，都要食人間煙火，喝點酒，正常的娛樂一下無可厚非，關鍵是要有一個“度”。希望各位校長回去后認真抓一下這個問題，要引導廣大教師自尊、自愛、自勵，牢記教書育人的神圣使命，不忘黨和人民的重托，把培養學生健康成長作為自己的重要歷史責任，自覺抵制不良社會風氣的影響，始終堅守教育教學崗位，努力維護正常的教學秩序，自覺履行人民教師的光榮職責，努力學習，勤于實踐，積極探索教育教學規律，不斷提高教書育人本領，認真上好每一堂課，以真情、真心、真誠教育和影響每一個學生，以對學生的摯愛、對教育事業的責任，讓學生愛戴，讓社會滿意。

3、牢固樹立質量意識，打好教育質量翻身仗。這次會議重點研究切實減輕中小學生負擔，全面提高教育質量問題，有的教師聽說后，認為可以松一口氣了，這種認識是片面的。全面的提法是“減負提質”，不能人為地分開，取其一端。提高教育教學質量是學校工作永恒的主題，是教育發展的內在需要，也是我們貫徹落實科學發展觀的必然選擇。幾年來很多學校在提高質量方面做了大量工作并取得了顯著成績，但總的來說是不太令人滿意的。就2008年看，我縣高考上線率低于全市平均水平八點七個百分點，中考全科合格率為19.7%，小學畢業統測全科合格率為14.8%。這個結果令人不可思議。面對著幾個數字，我們還有什么理由沾沾自喜，盲目樂觀?因此，減輕學生課業負擔，教師不僅減不了負，反而增加了壓力。過去倡導的時間加汗水已經過時，現在要在有限的時間內提高教學質量和效益，可以說學生的功夫在課內，教師的功夫在課外，教師的敬業精神和專業水平顯得極為重要，必須大力提倡責任心加專業水平，教師必須在課外花費大量的時間和精力做好工作，要提倡集體備課，共同研討教學中碰到的問題。春季學期是我們教育系統最繁忙的時期，中考體育測試、初、高中畢業班的復習統測，然后是中考、高考?？梢哉f是一場接著一場。各個學校要切實加強對畢業班工作的指導與管理，認真組織教師學習研究《考試說明(大綱)》，準確把握命題的動態，認真研究新課改形勢下各學科的命題動向，組織教師對體現新課改導向的考試內容、考試形式和命題標準，特別是開卷考試科目的命題方向進行研究，結合中考、高考新動向，改革教學方法，努力探索符合新課改精神和素質教育要求的學生學業評價和考試改革辦法，加強復習的針對性、實效性，實現我縣教育教學質量的大面積提升。

同志們，教育是為了明天的事業，是值得我們為之拼搏奮斗的事業，我們堅信，在縣委、縣人民政府的正確領導下，在各級各部門、社會各界的共同努力下，在全體教育工作者的團結奮斗下，我縣教育改革和發展的各項任務一定能全面落實，我縣的教育事業一定能開創新的局面。