城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理講話

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今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理暨環(huán)保工作會(huì)議。剛才，建設(shè)局進(jìn)強(qiáng)同志、環(huán)保局良先同志分別對(duì)我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保工作進(jìn)行了總結(jié)和部署；路明同志對(duì)這兩項(xiàng)工作談了很好的看法，提出了具體的要求，我完全同意。盡管現(xiàn)在已是七月下旬，這樣的總結(jié)部署會(huì)開得遲了些，但同志們還是要按照會(huì)議的要求部署，努力完成好上半年未完成的任務(wù)，做好下半年必須做好的工作，確保年初安排的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

近年來，規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保部門牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，采取了很多措施，花了很大精力，想了很多辦法，扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了明顯工作成效。規(guī)劃建設(shè)工作這幾年大家有目共睹，城鎮(zhèn)居民的用水、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、黨政辦公大樓的竣工使用、金紫金廣場(chǎng)的建成、商業(yè)步行街的啟用、秋香江沿江水泥路的鋪設(shè)等，使縣城面貌發(fā)生了很大變化，有力地改善了我縣的發(fā)展環(huán)境，提升了綜合競(jìng)爭(zhēng)力。中心鎮(zhèn)的建設(shè)力度也不斷加大，如藍(lán)塘鎮(zhèn)在改造過境公路的同時(shí)，連同路燈、綠化、排水、排污等配套工程一次性完成，給中心鎮(zhèn)建設(shè)起了示范帶頭作用。還有古竹鎮(zhèn)市政設(shè)施不斷完善，以及不是中心鎮(zhèn)的九和、義容等鎮(zhèn)也做得不錯(cuò)，城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。環(huán)保部門在全縣工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，環(huán)保壓力越來越大的情況下，連續(xù)四年被評(píng)為市先進(jìn)單位，同樣凝聚了環(huán)保戰(zhàn)線干部職工的辛勤汗水。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府對(duì)工作在規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保戰(zhàn)線上的同志們表示崇高的敬意!對(duì)大家為紫金的城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保事業(yè)所作出的不懈努力表示衷心的感謝!下面，我就如何做好規(guī)劃工作和環(huán)保工作講幾點(diǎn)意見，與大家共勉。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作

搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作是加速我縣城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略措施，它有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于改善城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，不管形勢(shì)如何變化，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化的思路不能變；不論矛盾和問題多么復(fù)雜，加快推進(jìn)城市建設(shè)的步伐不能放慢；不論工作壓力怎么大，全面完成城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)不能動(dòng)搖。

1、進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的“龍頭”作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)圖、管理的依據(jù)，在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中起著重要的指導(dǎo)和調(diào)控作用。目前，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃水平還不是很高，一些規(guī)劃布局不夠合理，功能不夠完善，對(duì)公共設(shè)施的規(guī)劃還不到位；一些鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃隨意性較強(qiáng)。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，努力推動(dòng)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上新臺(tái)階。一是要按照省政府在《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》的要求，抓緊抓好縣域、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃納入規(guī)劃編制工作，高質(zhì)量、高水平完成好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)。二是要通過公開招投標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的形式，引進(jìn)外地高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。三是要注重規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。充分尊重客觀規(guī)律，合理布局，完善功能，超前考慮城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力布局、空間布局和功能布局，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，給子孫后代留下發(fā)展的空間。當(dāng)前，要抓住河紫高速公路開工建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)一規(guī)劃高速公路沿線鎮(zhèn)，加快整合臨江、古竹工業(yè)園區(qū)，形成高速公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，使之成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。四是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法律效力，必須不折不扣執(zhí)行，任何單位和個(gè)人都不能隨意更改。決不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)更替而隨意變動(dòng)既定的規(guī)劃。一切建設(shè)活動(dòng)都必須以規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，保障規(guī)劃實(shí)施的有效性。

2、進(jìn)一步加快城市建設(shè)步伐。城市建設(shè)是一個(gè)社會(huì)化很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及面非常廣泛，只有突出抓好重點(diǎn)工程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，才能加快建設(shè)步伐。我縣要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須先把縣城這個(gè)“龍頭”舞起來。總的要求是要以縣城為“龍頭”，以中心鎮(zhèn)為骨干，以一般建制鎮(zhèn)和中心村為依托的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既要堅(jiān)持抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和管理，帶動(dòng)和輻射其他小城鎮(zhèn)發(fā)展，也要把工作的重心下移到城鎮(zhèn)化水平還不高的一般建制鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村。剛才，路明同志對(duì)今年的縣城市政重點(diǎn)工程建設(shè)作了全面的安排，我完全同意，特別是要全力推進(jìn)外環(huán)路、秋江橋至懷生橋南段拆遷建設(shè)等工作。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理。一是要把規(guī)劃管理關(guān)口前移。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)制度，所有建設(shè)項(xiàng)目必須辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建筑密度、容積率、建筑間距、層高、外觀等作出明確要求，設(shè)計(jì)單位必須憑設(shè)計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃建設(shè)部門要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要點(diǎn)的要求和城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范認(rèn)真審查規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案，確保方案精益求精。二是要把規(guī)劃管理貫穿到項(xiàng)目建設(shè)的全過程。從規(guī)劃建筑方案的審查、規(guī)劃報(bào)建審批到規(guī)劃放線，再到規(guī)劃竣工驗(yàn)收，進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理。對(duì)不符合城市規(guī)劃要求的，堅(jiān)決不予審批辦證；對(duì)規(guī)劃審批后不按要求建設(shè)的，堅(jiān)決不核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》。三是要加強(qiáng)規(guī)劃巡查管理。要進(jìn)一步建立健全規(guī)劃巡查工作機(jī)制，加大規(guī)劃審批后跟蹤管理，組織足夠的力量深入現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違章建設(shè)的苗頭，將違法違章建筑控制在萌芽狀態(tài)。

4、進(jìn)一步經(jīng)營(yíng)好城市。政府要建立土地統(tǒng)一儲(chǔ)備制度，高度壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)，放開二級(jí)市場(chǎng)，對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)用地和新建干道兩側(cè)土地要先規(guī)劃后建設(shè)，先提升環(huán)境水平后出讓，出讓土地時(shí)要根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系有序投放，促進(jìn)土地升值，提高土地收益。城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，僅靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，根本的途徑是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，重視開發(fā)利用城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)，積極引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市建設(shè)，走以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城之路。

5、進(jìn)一步深入開展村莊整治和鎮(zhèn)村建設(shè)“三四五”工程競(jìng)賽活動(dòng)。一方面，要認(rèn)真編制好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要合理分區(qū)，節(jié)約資源，對(duì)村莊功能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，做到人畜分離；加強(qiáng)農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施作出具體的安排。另一方面，要有序地開展村莊整治工作。要制定整治方案，落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，依期完成村莊整治工作任務(wù)。近期，縣城到蘇區(qū)、古竹到義容水泥路即將鋪設(shè)，相關(guān)鎮(zhèn)、單位要做好沿線土地的規(guī)劃和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，確保沿線土地、設(shè)施規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)合理。

二、關(guān)于環(huán)保工作

愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，就是愛護(hù)我們的家園，珍愛我們的生命。一直以來，從中央到地方都非常重視環(huán)保工作。國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，這是黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華。省委、省政府提出要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入，落實(shí)環(huán)保工作“三個(gè)一律”，加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，實(shí)施綠色廣東戰(zhàn)略。市委、市政府在前段時(shí)間召開的全市環(huán)保工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，既要金山銀山，更要綠水青山。市委陳建華書記指出，環(huán)保是河源經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生命線。因此，全縣各級(jí)各部門要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好新時(shí)期環(huán)保工作的責(zé)任感和使命感，努力在發(fā)展中解決環(huán)境保護(hù)工作方面存在的突出問題，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)處理好四個(gè)方面的關(guān)系，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。既要千方百計(jì)加快發(fā)展，又要搞好環(huán)境保護(hù)，不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不搞急功近利，絕不花子孫的錢，實(shí)現(xiàn)兩者的互動(dòng)和雙贏。國(guó)家和省、市實(shí)行主要污染物排放總量控制目標(biāo)，如果超過總量控制目標(biāo)，就要實(shí)行限批。因此，紫金要發(fā)展，走重化工業(yè)、重污染發(fā)展道路肯定是不行的，一定要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做好文章，走低污染、高效益的工業(yè)化發(fā)展道路。既要立足當(dāng)前，按照省、市的要求和今天會(huì)議的部署，切實(shí)采取措施，大力削減污染物排放總量，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出環(huán)境容量；更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，絕對(duì)不能搞重型化，山區(qū)不是發(fā)展重工業(yè)的基地，省里也沒有這么定位，要選擇發(fā)展污染低、可治理的輕工業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。今后我們承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原則是：重污染型產(chǎn)業(yè)不要，經(jīng)過治理可以達(dá)標(biāo)的產(chǎn)業(yè)才能接納。“工業(yè)立縣”并不排斥搞服務(wù)業(yè)，如金融服務(wù)業(yè)、IT服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等等，這些產(chǎn)業(yè)沒有污染。

二是要處理好污染防治與生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)的關(guān)系。要始終堅(jiān)持兩者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，不斷增強(qiáng)環(huán)境可承受能力、自我修復(fù)能力，切實(shí)維護(hù)生態(tài)平衡。在這里，我再次重申，要嚴(yán)格按照市委常委的決定，暫停審批新的木材加工企業(yè)，依法取締無證經(jīng)營(yíng)的木材加工企業(yè)，暫停速生豐產(chǎn)桉種植計(jì)劃審批，暫停速生豐產(chǎn)桉種植山地出租，暫停速生豐產(chǎn)桉種植，加快林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建步伐，確保全縣青山常在、綠水長(zhǎng)流。

三是要處理好嚴(yán)格執(zhí)法與提供服務(wù)的關(guān)系。在具體環(huán)保工作，要堅(jiān)決落實(shí)張德江書記提出的環(huán)保“三句硬話”，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)污染治理和執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)造成污染的企業(yè)，要堅(jiān)決按照規(guī)定，該關(guān)閉的關(guān)閉，該取締的取締，該停業(yè)的停業(yè)。在堅(jiān)決執(zhí)行法律和政策的同時(shí)，堅(jiān)決制止以服務(wù)為名，借機(jī)吃拿卡要的行為。要積極幫企業(yè)出主意、找出路，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助企業(yè)制定規(guī)劃，落實(shí)環(huán)保措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是要處理好環(huán)保設(shè)施建設(shè)和環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。既要加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要加快縣城污水處理廠的建設(shè)，提高污染治理水平，古竹、臨江也要做好相關(guān)的的工作，為將來的發(fā)展打下基礎(chǔ)。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察和應(yīng)急處理能力，提高行政效能和工作水平。全市環(huán)保工作會(huì)議要求，全市17個(gè)中心鎮(zhèn)要設(shè)立環(huán)境監(jiān)察站，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立環(huán)保員。我們要按市的要求，抓緊落實(shí)好這一工作，加強(qiáng)環(huán)保工作隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保工作再上新臺(tái)階。

同志們，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)。各級(jí)、各部門要堅(jiān)定不移地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，加大力度，狠抓落實(shí)，全力加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面完成各項(xiàng)環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。