土地資產管理范文10篇

摘要：土地是石油企業發展的重要載體，加強對土地資產的科學管理可以有效促進石油企業穩定持續的發展，文章在討論石油企業土地資產管理現狀的基礎上，使用PEST分析法從政治、經濟、社會和技術四個方面分析了石油企業土地資產管理的外部宏觀環境，進一步提出了改善石油企業土地資產管理的對策。

關鍵詞：石油企業；土地資產管理；PEST分析法；對策

在石油企業的資產中，土地不僅是一項基本的生產資料，更是能促進其可持續發展極為重要的資源。近年來，石油企業對土地的需求隨著產業擴張變得越來越大，與此同時，土地利用率不高、缺乏土地保護意識、管理機制不健全等問題日益增加，土地資產的價值沒有得到充分體現。作為石油企業資產的關鍵組成部分，加強土地資產的科學管理，對石油企業戰略目標實現起到了至關重要的作用，是當前應該重點做好的工作。

1石油企業土地資產概況

1.1油田企業土地資產分類和來源。根據《土地管理法》和《礦產資源法》的明確規定可知，油氣企業用地屬于建設用地中的工業用地，不僅包括用于油氣勘探的勘查用地和石油、天然氣開采的采礦用地，還包括管道建設的管道運輸用地。依據具體用途可劃分為臨時占用的土地、永久性建設用地、道路交通用地和管道占用的土地等四種類型。對于承擔國家能源戰略安全重任的國有石油天然氣企業，國家在土地供應方式上給予了特殊的政策支持，其土地資產的來源主要包括劃撥、出讓、授權經營、租賃、作價出資或入股等多種形式。據不完全統計，作為國內兩大石油公司的中石油和中石化，其企業存量土地資產中通過劃撥方式取得的占比高達69.7％和59.84％，由此可見石油企業土地資產最主要是通過劃撥方式取得的，通過授權經營、出讓方式、租賃、國家作價出資等其他方式取得的土地資產數量僅為少數一部分。而且，在石油企業現有的大量閑置土地中，存量閑置土地總面積的86%都是通過劃撥方式取得的。近幾年，國家陸續出臺了多項新的土地管理政策，新修訂的《土地管理法》即將進入正式立法程序，針對油田企業劃撥用地的范圍將會極大縮減，以往國家無償提供石油企業大面積土地資源時代已經過去，石油企業獲得土地資源主要將采用出讓方式。出讓包括協議、招標和拍賣三種具體方式，出讓程序也有所不同。獲得土地的成本以及現有土地分保有成本也將大幅度上升。1.2石油企業土地資產的特點。石油企業在國民經濟中的重要性與日俱增，為我國經濟全面高速發展做出了巨大貢獻。石油企業土地資產主要存在以下幾個特點：①石油企業獲取土地的方式主要有國家劃撥、出讓、授權經營和作價入股等，其中國家劃撥占到了石油企業土地組成的絕大部分。②石油企業占用土地面積廣區域大。石油企業特殊的勘探開發模式使其對地形條件也有一定的要求，導致建設用地相對分散，占地面積廣泛。③石油企業土地位置具獨特性。因為石油形成條件的限制，決定了土地開發采用的特殊性。④石油企業土地利用數量不確定性。土地利用的規模在很大程度上影響了油田勘探開發建設用地數量。⑤占用耕地面積多。石油企業在開發用地過程中大多占用基本農業生產用地，臨時用地相對來說較少。⑥土地資產實際價值與入賬價值存在一定的差異。石油企業土地資產在取得土地資產使用權時把所有資本化的費用作為入賬價值，忽視了土地資產的實際價值。

2石油企業土地資產管理現狀

［摘要］現階段我國土地制度改革速度持續增快，對于相關部門來說需要持續地提升土地利用水平，改善土地資源管理措施，能夠看出在可持續發展理念背景下，各項措施的落實都得到了可靠的保障，因此我國土地利用使用水平也得到了顯著的提升。不過在這個時期，土地資產管理還是存在較多的問題，一部分地區存在濫用土地或者違法用地等情況，這就需要及時地采取措施進行應對，防止給土地資源的正常使用造成影響。

［關鍵詞］土地利用;經營管理;資產管理

1引言

新時期我國各地區面臨的土地管理工作的復雜程度在不斷提高，尤其是在進程不斷推進的情況下，各地區的土地利用水平差距在明顯擴大。雖然部分發達地區的土地管理工作已經得到了完善與優化，但是大部分地區的土地管理工作仍然存在一定的滯后性，這也是土地利用水平無法得到顯著提高的主要原因。因此，文章探討了新時期土地利用水平提高的土地管理策略，以供參考和借鑒。

2完善土地經營管理，提升土地資產管理效率的重要程度

2.1滿足農民利益需求

1加強農村土地資產管理的必要性

1.1加強農村土地資產管理是切實維護農民土地合法權益的必然要求

據聯合國糧農組織給出的2010年數據顯示，中國農業土地資產比例最高達54%，遠高于機器10%、農業設施12%、牲畜24%。全球農業土地資產比重，中國14%居第二位，僅次于美國16%。然而，我國農村土地資產產權建設和價值實現機制滯后，導致農村土地資產“流轉率低、流轉方式單一、土地規模化經營程度低、土地資產流轉風險高”的現象普遍存在。長期以來，這筆巨大的財富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農戶自身生產生活需要外，無法像城市土地資產那樣在市場中有序流動。農村土地只凸顯其基本的社會保障功能，卻不具備融資擔保和增值等功能，阻礙了農村經濟發展和農民收入增長。在中國，土地是農民的根本。對于農民而言，土地產權既是一種生存權利，又是一種發展權利。農民的土地財產權作為一種權利范疇，是指農村集體經濟組織內的農民對農村集體土地依法享有的各種財產性權利[1]。農民的財產性收入，指農民對自己所擁有的財產，通過行使對財產的占有權、使用權、受益權、處置權等物權，而獲得的相應收益，即農民對所擁有的財產通過出租、轉讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產增值收益。農民的財產額度在一定程度上直接影響著財產性收入的多少[2]。據調查，受農村經濟社會發展水平和傳統觀念的影響，現階段我國農戶的財產主要集結在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農戶的房屋價值占其家庭財產價值總量的62.6%，該地區農民的財產性收入比重嚴重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個地區越富裕，其居民的財產性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財產性收入的多少，成為衡量一個地區是否富裕的重要標志。

1.2加強農村土地資產管理是發展社會主義市場經濟的必然要求

社會主義市場經濟制度是我國基本的經濟制度，它要求市場在資源配置中發揮基礎性的作用。農村土地資產管理體制機制直接影響土地資源配置效率，關系到農村經濟發展和社會的和諧穩定。我國農村土地管理制度形成于計劃經濟時代，當時國家的建設規模有限，對農民的影響并不大。隨著我國市場化的深入發展，政府依然憑借壟斷權力，操控農村土地市場。以成本價征用農民土地，再以市場價出讓土地，失地農民只獲取土地市場價值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤，使國家賦予政府的土地壟斷權成為權利尋租的動力[3-4]。政府過度介入經濟生活，對市場經濟的持續健康發展產生不良作用。現行的農村土地資產管理體制機制落后于時代的發展，違背了社會主義市場經濟發展規律。黨的十八大明確提出，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調控體系，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。因此，應當著力完善農村土地資產管理體制機制，推進農村土地資產市場化，培育農村土地資產市場體系。

1.3加強農村土地資產管理是統籌城鄉發展的必然要求

摘要：在城市、鄉鎮進行規劃的過程之中，閑置的土地面積已經大程度減少，所以對于油田企業來講，必須要做好土地資產的管理環節工作，這樣才能夠更好使用土地，但是現在這個環節工作還相應缺欠，油田企業的負責人、土地公路管理等環節的人員等要仔細思考。本文將從油田企業的土地資產著手，以土地資產在管理環節存在的問題以及解決方法予以思考，希望油田企業可以此加強對土地資產的管理。

關鍵詞:油田企業；土地資產；管理

油田的挖掘、建造等環節工作必須使用相應面積的土地，而我國的土地整體資源不足，由此油田企業必須要認真管理對應的土地資產，但是現在整體管理環節還存有較多的問題，油田企業負責人必須仔細思考，做到對土地資產的良好管理。

1油田企業的土地資產

油田企業的建筑、油井、站點、線路等設施都需要使用對應的土地，而這些土地資源正是企業的資產，油田企業的土地資產特征為：第一，需要的面積數較多，但是使用的過程之中，并不能做到“集中”，比如油井的位置邊不能夠再建造儲存的場所，而且石油、燃氣等必須要分別轉運，所以必須用較多的線路來設置；第二，石油、燃氣等在地下的位置只在幾個城市之中，所以企業可以選擇的土地整體面積較“固定”；第三，油田企業在規模層面還有一些差別，所以他們可擔負的土地面積也是不同的。

2油田企業對土地資產的管理環節工作現存問題

各區、縣人民政府，**管委會，市政府各部門、各直屬機構：

為進一步加強土地管理，防止國有土地資產流失，推進國土資源市場化配置，規范土地使用權出讓行為，加強黨風廉政建設，創造公開、公平、公正的土地市場環境，促進我市經濟社會全面、協調、可持續發展，根據國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）和《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號）精神和有關法律法規政策的規定，現就規范土地資產管理有關問題通知如下：

一、嚴格執行土地有償使用制度

除國家法律、行政法規規定可以采取行政劃撥方式供應的土地之外，其它建設用地一律實行有償使用。

（一）商業、旅游、娛樂、商品住宅開發等各類經營性用地必須以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。

（二）工業用地要創造條件逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓方式供地，確需以協議出讓方式供地的，必須符合協議出讓條件和程序；項目用地必須達到投資強度、開發進度等控制性指標要求。

為貫徹落實黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》精神，推進國有企業改革和發展，現就進一步加強土地資產管理工作提出如下意見。

一、提高認識，轉變觀念，積極為國有企業改革和發展服務

各級人民政府土地行政主管部門要深入學習和領會黨的十五屆四中全會精神，充分認識合理處置土地資產對促進國有企業改革的重大意義。要從有利于搞活整個國有經濟，促進國有經濟布局戰略調整和國有企業的戰略性改組，推動企業科技進步出發，盤活和顯化企業土地資產，積極參與和支持國有企業改革工作。要與企業改革的主管部門建立工作聯系制度，及時了解企業改革和發展的進度與要求，在進一步貫徹落實《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》（原國家土地管理局8號令）的基礎上，遵循“明晰產權、顯化資產、區分類型、合理處置、規范管理、促進發展”的原則，進一步加大土地資產管理力度。

二、區分類型，合理處置，完善土地資產配置體系，促進國有經濟布局戰略調整和國有企業戰略性改組

國有企業改革時，經土地行政主管部門批準，可根據行業、企業類型和改革的需要，采用不同的土地資產處置方式和管理政策。

（一）在涉及國家安全的領域和對國家長期發展具有戰略意義的高新技術開發領域，國有企業可繼續以劃撥方式使用土地。

為進一步加強對全市國有存量土地資產的管理，根據《土地管理法》、《城市房地產管理法》和國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》精神，結合我市實際，特提出如下意見：

一、指導思想

進一步加強國有存量土地資產管理，規范對土地使用者因改變用途、利用現狀和容積率等土地使用條件，涉及土地資產的補充處置，維護土地市場公開公平公正的交易規則，實現政府的土地收益權，促進廉政建設。

(一)全面實行經營性土地公開交易，完善市場配置機制。

凡商業、旅游、娛樂、金融、辦公、房地產開發等經營性用地，堅持以招標、拍賣或掛牌方式出讓國有土地使用權。對于原工業、倉儲、市政公用、交通、教育醫療等非經營性用地，按照規劃須改變為經營性用地的，也必須實行公開交易。全面實行建設用地有償使用制度，包括行政機關事業單位盈利性的非自用辦公用房，街道社區居委會盈利性的對外服務用房，均要按照出讓方式供地。

(二)維護土地供地條件的嚴肅性，防止產生新的不公平競爭。

國務院*年5月30日發出《關于加強國有土地資產管理的通知》，全文如下：

改革開放以來，隨著土地使用制度改革的深化，土地資源的資產價值得到體現，逐步適應城市建設、企業改革、經濟結構調整的需要。但目前國有土地資產通過市場配置的比例不高，透明度低；劃撥土地大量非法入市，隱形交易；隨意減免地價，擠占國有土地收益的現象嚴重，使得大量應由國家取得的土地收益流失到少數單位和個人手中。這不僅嚴重影響了對土地的保護和合理開發、利用，而且滋生腐敗現象。為加強國有土地資產管理，切實防止國有土地資產流失，現就有關問題通知如下：

一、嚴格控制建設用地供應總量

嚴格控制土地供應總量是規范土地市場的基本前提。只有在嚴格控制土地供應總量的前提下，才能有效發揮市場配置土地資源的基礎性作用，充分實現土地資產價值，提高土地資源利用效率。各級政府必須嚴格執行土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用年度計劃，嚴格控制新增建設用地供應總量。要抓住經濟結構調整的有利時機，把土地利用引導到對存量建設用地的調整和改造上來，優化土地利用結構。

各地要加大對閑置土地的處置力度，積極穩妥地解決歷史遺留問題，最大限度地減少國有資產的損失。對依法應無償收回的閑置土地，要堅決收回。

堅持土地集中統一管理，確保城市政府對建設用地的集中統一供應。各地不得違反國家有關規定擅自設立工業園、科技園、開發區等各類園、區，經批準設立的市轄區工業園、科技園、開發區等各類園、區的土地必須納入所在城市用地統一督理、統一供應。對已經列入城市建設用地范圍的村鎮建設和鄉鎮企業用地也要按城鎮化要求，統一規劃、開發。

為貫徹落實黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》精神，推進國有企業改革和發展，現就進一步加強土地資產管理工作提出如下意見。

一、提高認識，轉變觀念，積極為國有企業改革和發展服務

各級人民政府土地行政主管部門要深入學習和領會黨的十五屆四中全會精神，充分認識合理處置土地資產對促進國有企業改革的重大意義。要從有利于搞活整個國有經濟，促進國有經濟布局戰略調整和國有企業的戰略性改組，推動企業科技進步出發，盤活和顯化企業土地資產，積極參與和支持國有企業改革工作。要與企業改革的主管部門建立工作聯系制度，及時了解企業改革和發展的進度與要求，在進一步貫徹落實《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》(原國家土地管理局8號令)的基礎上，遵循“明晰產權、顯化資產、區分類型、合理處置、規范管理、促進發展”的原則，進一步加大土地資產管理力度。

二、區分類型，合理處置，完善土地資產配置體系，促進國有經濟布局戰略調整和國有企業戰略性改組

國有企業改革時，經土地行政主管部門批準，可根據行業、企業類型和改革的需要，采用不同的土地資產處置方式和管理政策。

(一)在涉及國家安全的領域和對國家長期發展具有戰略意義的高新技術開發領域，國有企業可繼續以劃撥方式使用土地。

摘要：國有資產是農業科研院所開展科學研究的物質基礎，是農業科研單位綜合實力的重要構成部分，加強國有資產管理是提高國有資產使用效率，實現農業科研院所社會效益和增強單位競爭力的重要保障。縱觀農業科研單位的國有資產管理，還存在著管理體制不完善、重復購置、閑置、流失嚴重等問題，所以加強農業科研單位國有資產管理十分必要。

關鍵詞：農業科研單位；國有資產管理；對策

近年來，隨著國家對科學研究的重視程度越來越高，國家對農業科研單位的資金投入力度也不斷加大，農業科研單位的國有資產規模也越來越大。但是，由于體制不完善、管理不到位等原因，造成農業科研單位國有資產管理存在著管理意識不強、科研儀器設備重復購置、使用效率不高等問題。因此，加強農業科研單位國有資產管理、創新管理方式、優化資源配置，對提高國有資產使用效率顯得尤其重要。

1當前農業科研單位國有資產管理存在的主要問題

1.1管理意識不強。農業科研事業單位的國有資產按其來源主要分為財政撥款、無償調撥，少部分為自有資金購置等形成。由于其具有無償性的特點，財務或國有資產管理部門對國有資產的管理存在著重購置輕管理的思想認識。由于這種思想認識的存在，單位的領導層對資產管理普遍重視程度不夠高，尤其是很多下屬二級科研單位很少設立獨立的資產管理機構，資產管理人員也常常是由財務人員兼職管理，在管理進程中常常會出現誰都負責、誰都不負責的現象，且人員經常變動，使資產管理缺乏連續性和系統性。1.2科研儀器設備使用效率不高。一方面表現為科研儀器設備重復購置。由于科研單位所屬的二級院所大部分為相對獨立的單位，在科研儀器設備采購時缺乏科學規劃，造成各單位或課題組往往根據需要自行采購，重復購置現象普遍。另一方面則表現為采購來的儀器設備使用效率不高。由于各科研單位相對封閉，使用過程中缺乏規范化管理和使用平臺建設，造成一些儀器設備這個課題使用過后就一直閑置，共享程度低，使用效率不高。1.3農業科研副產品管理不到位。由于農業科研副產品具有產出的種類、數量不確定，且價值往往較低的特點，如果配備專門的監管人員，將會產生大量成本。再加上當前大部分科研院所在科研項目管理上一般重經費收支管理，輕國有資產存量管理，極少有單位專門針對科研副產品制定相關管理制度，造成某些單位對科研副產品的管理存在處理方式與程序不規范等問題，而且往往會埋藏下違紀違法的隱患，或因未能重視產品處置管理，造成國有資產的隱性流失。1.4土地資產管理難度大。農業科研基地雖然大部分遠離市區，但隨著經濟的發展和城市化進程的推進，土地價值也在增大，進而給管理帶了一定難度。一方面，農業科研用地被周邊單位或群眾強行占用情況時有發生。由于過去土地劃撥時手續或材料不完善，隨著土地的升值，周圍百姓以此為由強行占用，且維權難度較大；另一方面，農業科研用地面臨被征用的壓力也越來越大。隨著農村的城鎮化，一些當時較偏遠的科研基地如今也成為了市中心，土地被征用的壓力越來越大。此外，征用置換后的土地有時由于土地性質和用途或歷史遺留問題，產權也長時間得不到確認，給后期管理帶來了難度。

2加強農業科研單位國有資產管理的對策