石油企業(yè)土地資產(chǎn)管理研究

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摘要：土地是石油企業(yè)發(fā)展的重要載體，加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)的科學(xué)管理可以有效促進(jìn)石油企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，文章在討論石油企業(yè)土地資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，使用PEST分析法從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)四個(gè)方面分析了石油企業(yè)土地資產(chǎn)管理的外部宏觀環(huán)境，進(jìn)一步提出了改善石油企業(yè)土地資產(chǎn)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；土地資產(chǎn)管理；PEST分析法；對(duì)策

在石油企業(yè)的資產(chǎn)中，土地不僅是一項(xiàng)基本的生產(chǎn)資料，更是能促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展極為重要的資源。近年來(lái)，石油企業(yè)對(duì)土地的需求隨著產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張變得越來(lái)越大，與此同時(shí)，土地利用率不高、缺乏土地保護(hù)意識(shí)、管理機(jī)制不健全等問(wèn)題日益增加，土地資產(chǎn)的價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。作為石油企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)鍵組成部分，加強(qiáng)土地資產(chǎn)的科學(xué)管理，對(duì)石油企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起到了至關(guān)重要的作用，是當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)做好的工作。

1石油企業(yè)土地資產(chǎn)概況

1.1油田企業(yè)土地資產(chǎn)分類和來(lái)源。根據(jù)《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》的明確規(guī)定可知，油氣企業(yè)用地屬于建設(shè)用地中的工業(yè)用地，不僅包括用于油氣勘探的勘查用地和石油、天然氣開(kāi)采的采礦用地，還包括管道建設(shè)的管道運(yùn)輸用地。依據(jù)具體用途可劃分為臨時(shí)占用的土地、永久性建設(shè)用地、道路交通用地和管道占用的土地等四種類型。對(duì)于承擔(dān)國(guó)家能源戰(zhàn)略安全重任的國(guó)有石油天然氣企業(yè)，國(guó)家在土地供應(yīng)方式上給予了特殊的政策支持，其土地資產(chǎn)的來(lái)源主要包括劃撥、出讓、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、租賃、作價(jià)出資或入股等多種形式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，作為國(guó)內(nèi)兩大石油公司的中石油和中石化，其企業(yè)存量土地資產(chǎn)中通過(guò)劃撥方式取得的占比高達(dá)69.7％和59.84％，由此可見(jiàn)石油企業(yè)土地資產(chǎn)最主要是通過(guò)劃撥方式取得的，通過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、出讓方式、租賃、國(guó)家作價(jià)出資等其他方式取得的土地資產(chǎn)數(shù)量?jī)H為少數(shù)一部分。而且，在石油企業(yè)現(xiàn)有的大量閑置土地中，存量閑置土地總面積的86%都是通過(guò)劃撥方式取得的。近幾年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)新的土地管理政策，新修訂的《土地管理法》即將進(jìn)入正式立法程序，針對(duì)油田企業(yè)劃撥用地的范圍將會(huì)極大縮減，以往國(guó)家無(wú)償提供石油企業(yè)大面積土地資源時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，石油企業(yè)獲得土地資源主要將采用出讓方式。出讓包括協(xié)議、招標(biāo)和拍賣三種具體方式，出讓程序也有所不同。獲得土地的成本以及現(xiàn)有土地分保有成本也將大幅度上升。1.2石油企業(yè)土地資產(chǎn)的特點(diǎn)。石油企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性與日俱增，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面高速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。石油企業(yè)土地資產(chǎn)主要存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：①石油企業(yè)獲取土地的方式主要有國(guó)家劃撥、出讓、授權(quán)經(jīng)營(yíng)和作價(jià)入股等，其中國(guó)家劃撥占到了石油企業(yè)土地組成的絕大部分。②石油企業(yè)占用土地面積廣區(qū)域大。石油企業(yè)特殊的勘探開(kāi)發(fā)模式使其對(duì)地形條件也有一定的要求，導(dǎo)致建設(shè)用地相對(duì)分散，占地面積廣泛。③石油企業(yè)土地位置具獨(dú)特性。因?yàn)槭托纬蓷l件的限制，決定了土地開(kāi)發(fā)采用的特殊性。④石油企業(yè)土地利用數(shù)量不確定性。土地利用的規(guī)模在很大程度上影響了油田勘探開(kāi)發(fā)建設(shè)用地?cái)?shù)量。⑤占用耕地面積多。石油企業(yè)在開(kāi)發(fā)用地過(guò)程中大多占用基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，臨時(shí)用地相對(duì)來(lái)說(shuō)較少。⑥土地資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與入賬價(jià)值存在一定的差異。石油企業(yè)土地資產(chǎn)在取得土地資產(chǎn)使用權(quán)時(shí)把所有資本化的費(fèi)用作為入賬價(jià)值，忽視了土地資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

2石油企業(yè)土地資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2.1土地價(jià)值評(píng)估不合理。我國(guó)石油企業(yè)土地資產(chǎn)主要是通過(guò)劃撥方式取得，該種方式取得土地使用權(quán)存在一定的弊端。為了核算土地資產(chǎn)情況，石油企業(yè)在取得土地資產(chǎn)使用權(quán)時(shí)，將取得時(shí)發(fā)生的各項(xiàng)支出資本化作為土地使用權(quán)的成本，通過(guò)“無(wú)形資產(chǎn)”科目進(jìn)行核算。沒(méi)有全面考慮土地入賬價(jià)值與真正價(jià)值之間存在一定的差異，導(dǎo)致了土地的實(shí)際價(jià)值會(huì)被嚴(yán)重低估。2.2土地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)烈。石油行業(yè)是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，國(guó)家政策對(duì)其大力扶持，使得石油企業(yè)擁有很多的土地資產(chǎn)。相對(duì)于其他類型的企業(yè)，石油企業(yè)獲得土地資產(chǎn)更為容易一點(diǎn)，從而導(dǎo)致很多石油企業(yè)在土地資產(chǎn)意識(shí)相對(duì)淡薄。在油氣資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，土地資產(chǎn)利用效率不高，閑置浪費(fèi)情況及閑置土地復(fù)墾率等情況時(shí)有存在。2.3管理機(jī)構(gòu)和制度不健全。當(dāng)前很多石油企業(yè)對(duì)土地資產(chǎn)管理的重視程度不高，土地資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，土地資產(chǎn)管理機(jī)制不健全。石油企業(yè)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到提高土地管理人員知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要性，企業(yè)內(nèi)管理人員數(shù)量過(guò)少，調(diào)動(dòng)過(guò)于頻繁且業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心不夠強(qiáng)。組織內(nèi)缺乏合理科學(xué)的管理制度和業(yè)務(wù)流程，無(wú)法確保土地資產(chǎn)管理工作的有效開(kāi)展。2.4油氣開(kāi)發(fā)用地所涉及多方利益矛盾。石油企業(yè)在油氣開(kāi)發(fā)用地收益分配方面涉及多方利益矛盾，包括中央、地方政府、油氣企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦榷鄠€(gè)利益相關(guān)者。尤其是近年來(lái)，隨著我國(guó)土地法改革的趨勢(shì)以及由此引起的各利益相關(guān)者逐利行為加劇，圍繞土地利潤(rùn)所產(chǎn)生收益分配的沖突也在日益凸顯，在征用土地時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)很多矛盾糾紛事件。2.5管理工作信息化程度不高。較高的信息化水平對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義，石油企業(yè)土地資產(chǎn)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，導(dǎo)致開(kāi)展土地資產(chǎn)管理工作難度較大，需要借助于一定的信息化手段來(lái)提高管理工作效率、加強(qiáng)過(guò)程管控。大部分石油企業(yè)內(nèi)部缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的信息開(kāi)發(fā)人員，且在自建信息化系統(tǒng)時(shí)沒(méi)有縝密的規(guī)劃，導(dǎo)致土地資產(chǎn)管理工作信息化程度不高。

3石油企業(yè)土地資產(chǎn)管理環(huán)境分析

PEST分析法是從政治（Politics）、經(jīng)濟(jì)（Economy）、社會(huì)（Society）、技術(shù)（Technology）四個(gè)方面對(duì)研究對(duì)象所處的外部宏觀環(huán)境進(jìn)行分析。3.1政治環(huán)境。從目前所處的宏觀形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)對(duì)土地的監(jiān)管和保護(hù)力度一直在不斷增強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)行土地管理法自2004年經(jīng)過(guò)第三次修正后實(shí)施至今，已經(jīng)14年未進(jìn)行修改。在2018年12月23日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議中，國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于提請(qǐng)審議土地管理法修正案草案的議案。新《土地管理法》即將出臺(tái)已成為必然趨勢(shì)，這將對(duì)石油企業(yè)生產(chǎn)用地產(chǎn)生眾多影響。國(guó)家出臺(tái)的一系列土地管理的政策法規(guī)，對(duì)于土地的政策和劃撥土地的類型的監(jiān)控越來(lái)越嚴(yán)格，將使油田企業(yè)獲取生產(chǎn)建設(shè)用地更加困難并且支付成本也越來(lái)越大。很大程度上增加了油田土地管理工作的難度。將新法實(shí)施給企業(yè)帶來(lái)的利益損失最小化，是當(dāng)前石油土地資產(chǎn)管理工作十分重要的任務(wù)。3.2經(jīng)濟(jì)環(huán)境。石油企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)家對(duì)石油企業(yè)的大力扶持使得其擁有很多的土地資產(chǎn)。在油氣建設(shè)用地開(kāi)發(fā)時(shí)，也會(huì)存在很多的收益分配問(wèn)題。而在當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)正在向城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷加速轉(zhuǎn)換，圍繞農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地價(jià)值激增而產(chǎn)生的收益分配問(wèn)題成為改革熱點(diǎn)，為石油企業(yè)解決土地經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的保障，國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的宏觀環(huán)境也會(huì)提高石油企業(yè)的發(fā)展力。同時(shí)，土地資產(chǎn)具有物質(zhì)和資本兩重屬性，作為重要的生產(chǎn)要素將會(huì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。3.3社會(huì)環(huán)境。石油企業(yè)需要的油氣開(kāi)發(fā)用地在利益上會(huì)產(chǎn)生巨大矛盾，這也集中反映在我國(guó)油氣資源礦權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)之間的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)絕大部分工礦生產(chǎn)用地歸農(nóng)民集體所有。石油企業(yè)在獲取油氣資源礦權(quán)時(shí)，首要任務(wù)是開(kāi)展與油氣資源所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)商工作，在支付一定的補(bǔ)償款后才可獲得對(duì)工礦生產(chǎn)用地的使用權(quán)。近年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)民更加重視土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移和利益分配問(wèn)題，使得集體土地上的油氣資源礦權(quán)與土地使用權(quán)的利益糾紛越來(lái)越多。油氣資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的利益歸石油企業(yè)所有，集體地權(quán)的所有者無(wú)法參與該利益的分配。因此，他們會(huì)通過(guò)各種手段來(lái)獲取油氣資源礦權(quán)收益，例如在征地補(bǔ)償時(shí)要價(jià)過(guò)高。3.4技術(shù)環(huán)境。科技在企業(yè)各種生產(chǎn)管理活動(dòng)中扮演著十分重要的角色，土地資產(chǎn)管理與工程科技手段是密切相關(guān)的。隨著大數(shù)據(jù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，土地資產(chǎn)管理將會(huì)形成統(tǒng)一的技術(shù)方法體系，替代傳統(tǒng)的人工作業(yè)模式。借助云計(jì)算及大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集、錄入、處理等多功能一體化。除此之外，還存在基于地價(jià)時(shí)空演變的動(dòng)力機(jī)制和土地資產(chǎn)評(píng)估、土地資產(chǎn)增值經(jīng)濟(jì)測(cè)算與調(diào)控等先進(jìn)的技術(shù)方法。將土地資產(chǎn)管理工作與科學(xué)技術(shù)手段相互交融，高度協(xié)同發(fā)展，使得土地資產(chǎn)管理效率將會(huì)得到更大的提升。

4加強(qiáng)石油企業(yè)土地資產(chǎn)管理對(duì)策

4.1做好土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)有效管理的前提是做好土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，例如對(duì)土地資產(chǎn)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)、油氣開(kāi)采建設(shè)用地的登記、閑置土地存量的統(tǒng)計(jì)等工作。還應(yīng)定期將油氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中有關(guān)征地補(bǔ)償情況等重要事項(xiàng)資料整理立卷，編制檔案保管清冊(cè)，方便日后查閱。定期對(duì)各項(xiàng)土地資產(chǎn)進(jìn)行清查，可以發(fā)現(xiàn)土地資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題，以便查明原因，改善經(jīng)營(yíng)管理，保護(hù)土地資產(chǎn)的完整和安全。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)制度利用土地資產(chǎn)管理檔案，在進(jìn)行查閱、移交時(shí)履行登記手續(xù)，嚴(yán)禁個(gè)人私存檔案資料，防止篡改和損壞。4.2建立健全并完善土地資產(chǎn)管理制度和管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，成立一支高素質(zhì)的專業(yè)化的管理隊(duì)伍，充實(shí)土地資產(chǎn)管理人員。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，更好的開(kāi)展各項(xiàng)土地資產(chǎn)管理工作。為了充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，企業(yè)應(yīng)建立和實(shí)施相應(yīng)的績(jī)效考核制度，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)土地資產(chǎn)管理人員進(jìn)行定期考核和客觀評(píng)價(jià)，以此作為確定員工薪酬以及職務(wù)晉升的依據(jù)，可以在有效激勵(lì)員工的同時(shí)提高其對(duì)工作的滿意度。加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高管理人員業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理人員崗位責(zé)任制，保障各項(xiàng)土地資產(chǎn)管理工作有效進(jìn)行。4.3加快推進(jìn)土地資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)。石油企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)信息與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，建立相應(yīng)的信息化的土地資產(chǎn)管理模式。開(kāi)發(fā)信息化的土地資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，例如土地資產(chǎn)核算系統(tǒng)，能夠準(zhǔn)確、完整、有效接收電子土地資產(chǎn)管理資料；土地資產(chǎn)電子檔案管理系統(tǒng)，能夠有效接收、管理、利用電子土地資產(chǎn)檔案，并建立電子檔案與相關(guān)聯(lián)的其他紙質(zhì)版土地資產(chǎn)檔案的檢索關(guān)系，提供便捷高效的檢索方式；土地資產(chǎn)查詢系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)將土地資產(chǎn)與企業(yè)其他流動(dòng)資產(chǎn)、非流動(dòng)資產(chǎn)相互連接，達(dá)到資源共享的目的。通過(guò)充分發(fā)揮信息化系統(tǒng)的效力，可以促進(jìn)石油企業(yè)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和效率的提升。4.4依法做好土地資產(chǎn)管理工作。油氣資源產(chǎn)權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)之間的矛盾，一直都是石油企業(yè)與處理油地關(guān)系時(shí)比較復(fù)雜的問(wèn)題。新《土地管理法》的實(shí)施，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)國(guó)土資源管理的監(jiān)控力度越來(lái)越大。石油企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家頒布的土地法律法規(guī)，樹(shù)立正確的土地資產(chǎn)管理觀念。在處理土地糾紛時(shí)，不僅要依法維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益，還要根據(jù)法律規(guī)范完成土地賠償款、與集體經(jīng)濟(jì)組織溝通協(xié)商等工作。解決好利益糾紛問(wèn)題，在各項(xiàng)法規(guī)政策有效落實(shí)的基礎(chǔ)上，維護(hù)社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定和諧。4.5切實(shí)節(jié)約用地，提高土地利用率。相對(duì)其他企業(yè)來(lái)講，石油企業(yè)在生產(chǎn)開(kāi)采油氣過(guò)程中占用的土地?cái)?shù)量巨大，且每年占用數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，提高土地生產(chǎn)力和利用率是石油企業(yè)當(dāng)前尤為重要的工作。石油企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)用地進(jìn)行合理布局，在保證生產(chǎn)建設(shè)正常進(jìn)行的前提下，盡可能選用相對(duì)來(lái)說(shuō)較為劣質(zhì)的土地，減少占用耕地面積的數(shù)量。配合使用各種技術(shù)手段提升單位土地的利用效率，使企業(yè)閑置的土地得到充分利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地。切實(shí)節(jié)約用地，提高土地利用率，不僅使土地資源價(jià)值最大化，還減少了土地退化、土地荒廢等資源環(huán)境問(wèn)題。4.6加強(qiáng)各項(xiàng)資源整合，為土地資產(chǎn)管理工作做好保障。石油企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部各項(xiàng)資源的整合工作，從財(cái)力、物力、人力等方面比做好土地資產(chǎn)管理的保障工作。提高各項(xiàng)資源的綜合利用效率，可以有效促進(jìn)石油企業(yè)土地資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，還應(yīng)整合有關(guān)土地資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)信息，以便及時(shí)提供給各部門(mén)使用，充分做好各項(xiàng)信息的支持工作。通過(guò)內(nèi)部各項(xiàng)資源的共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步深化協(xié)同和整合，不僅使各項(xiàng)資源的價(jià)值得到了最大化，還可以充分高效地推進(jìn)土地資產(chǎn)管理工作實(shí)施，為企業(yè)合理制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供支撐。

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作者:馬行天 曹涵 劉毅 單位:西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院