人防工程建設范文10篇

副縣長胡華超在縣檢察院二樓會議室召開會議，專題研究了大足縣工會大樓人防工程建設有關問題，相關單位負責人參加了會議（參會單位及人員名單附后）。現將會議形成的一致意見紀要如下：

一、實施的必要性。大足縣是著名的世界文化遺產地，重慶市對外開放的窗口，在全市具有特殊重要的戰略地位。結合地面建筑修建較大規模的人防工程，有利于貫徹落實“以建為主”的要求和“人防建設與經濟建設相協調、與城市建設相結合”的原則，對于提升現代旅游城市形象，完善城市功能，打開人防工作局面具有十分重要的意義。大足縣工會大樓處于人流集中的縣城中心繁華區域，修建附建式人防工程，可以最大限度地發揮人防建設資金的使用效益，可以充分發揮人防工程戰時保護人民生命安全、平時服務經濟建設的作用。同時，該工程是我縣實施的第一個規模較大的人防工程，相關單位要統一思想認識，加強協調配合，精心組織實施，加緊開工建設，務必把該工程建設成為樣板工程和精品工程。

二、規劃設計問題。堅持平戰結合、兼顧效益、降低成本的原則，精心搞好規劃設計。人防工程建筑面積按工會大樓主樓投影面積設計，約為3100m2（以設計圖為準），層高3.6米，設防等級為6級；室外出入口按雙車道設計，室內出入口設在正一樓巷道內；北面靠小游園墻面防水按外截排水法處理，其余墻面按內截排水法處理；平時主要作車庫用。

三、工程造價問題。由縣規劃設計院對工會大樓正負零以下按有無人防工程設計兩套方案，分別計算造價，差額部份為人防工程造價。人防工程圖紙設計費用由縣人防辦承擔。

四、建設形式及資金撥付問題。人防工程建設由縣人防辦委托重慶兆恩房地產開發公司建設，縣有關部門要加強工程質量監督管理。工程建設資金的具體撥付辦法由縣人防辦與重慶兆恩房地產開發公司協商。

摘要：人防工程造價控制通常是在投資決策及設計和項目發包與建設實施這幾個環節中，將投資發生控制于所批準的投資限額內，及時校正其間所產生的誤差，從而確保項目投資管理目標有效實現，以便于各建設項目中有效應用人力及物力和財力，獲得良好的經濟效益及社會效益。文章分析了人防工程建設項目造價控制，并提出實用性控制策略。

關鍵詞：人防工程；建設項目；造價控制；投資決策；項目發包

社會發展及國家政策要求，使得各省市人防工程建設不斷增加，人防工程自身特征關乎其造價特殊性，人防工程造價控制更是關鍵內容。工程造價控制是于批準的工程造價范圍之內，再經過對工程項目各項前期工作分析，投資決策分析和設計施工建設費用等方面的科學監管，確保項目工程資金應用科學合理，使得投資效益最優，因此分析人防工程建設項目造價控制對人防工程有著極大現實意義。

1人防工程建設項目造價控制概論

人防工程建設項目造價控制主要是指工程項目建設投資決策設計及發包與實行環節，將工程項目造價控制于批準及限額范圍之內，這樣有利于及時糾正易出現的誤差，從而確保工程項目管理目標的實現，同時提升各建設項目共同應用人力、物力和財務的效益。經專家分析，工程造價設計費用對于總體工程投資的影響可達75%，這時設計環節的工程項目造價控制最為關鍵。具體來講，應于決策環節落實人防工程投資估算工作，人防工程造價控制往往貫穿于整個建設項目中，決策環節應確定各類技術經濟對項目工程造價所帶來的影響；應注重工程項目于設計環節的造價控制，若是設計考慮不全面則施工環節極易出現各類資源浪費；確定科學有效的工程項目招投標造價控制，工程項目招投標環節中造價控制最易取得控制效果；接下來應充分控制工程項目變更時的造價控制，工程項目實施環節的造價控制為末尾環節，這時的造價控制應注重工程各種項目的變更，建設工程項目管理人員應深層次了解工程項目變更的全過程，同時分析其影響因素以提出針對性處理策略；最后是審查工程項目竣工結算環節的造價控制，這主要包括工程竣工決算的竣工結算材料、工程竣工圖、設計變更通知、各類鑒定型材料。

2前期造價控制概述

摘要：人防工程造價控制通常是在投資決策及設計和項目發包與建設實施這幾個環節中，將投資發生控制于所批準的投資限額內，及時校正其間所產生的誤差，從而確保項目投資管理目標有效實現，以便于各建設項目中有效應用人力及物力和財力，獲得良好的經濟效益及社會效益。文章分析了人防工程建設項目造價控制，并提出實用性控制策略。

關鍵詞：人防工程；建設項目；造價控制；投資決策；項目發包

社會發展及國家政策要求，使得各省市人防工程建設不斷增加，人防工程自身特征關乎其造價特殊性，人防工程造價控制更是關鍵內容。工程造價控制是于批準的工程造價范圍之內，再經過對工程項目各項前期工作分析，投資決策分析和設計施工建設費用等方面的科學監管，確保項目工程資金應用科學合理，使得投資效益最優，因此分析人防工程建設項目造價控制對人防工程有著極大現實意義。

1人防工程建設項目造價控制概論

人防工程建設項目造價控制主要是指工程項目建設投資決策設計及發包與實行環節，將工程項目造價控制于批準及限額范圍之內，這樣有利于及時糾正易出現的誤差，從而確保工程項目管理目標的實現，同時提升各建設項目共同應用人力、物力和財務的效益。經專家分析，工程造價設計費用對于總體工程投資的影響可達75%，這時設計環節的工程項目造價控制最為關鍵。具體來講，應于決策環節落實人防工程投資估算工作，人防工程造價控制往往貫穿于整個建設項目中，決策環節應確定各類技術經濟對項目工程造價所帶來的影響；應注重工程項目于設計環節的造價控制，若是設計考慮不全面則施工環節極易出現各類資源浪費；確定科學有效的工程項目招投標造價控制，工程項目招投標環節中造價控制最易取得控制效果；接下來應充分控制工程項目變更時的造價控制，工程項目實施環節的造價控制為末尾環節，這時的造價控制應注重工程各種項目的變更，建設工程項目管理人員應深層次了解工程項目變更的全過程，同時分析其影響因素以提出針對性處理策略；最后是審查工程項目竣工結算環節的造價控制，這主要包括工程竣工決算的竣工結算材料、工程竣工圖、設計變更通知、各類鑒定型材料。

2前期造價控制概述

1人防工程建設的重要性

人防工程對于整個城市在面對自然災害以及人為災害時具有重要的作用，可以說人防建設能夠在某些意外時最大限度地保護人民的生命財產安全，人防工程建設在不同的年代賦予了不同的內容。現如今是一個和平的年代，雖然有戰爭，但是并沒有形成大面積的戰爭，和平與發展仍然是時代的主題，但這并不是說我們不需要進行人防工程的建設，我們不應該將對于人防工程的建設僅僅停留在對于以前的防空洞的那種淺顯的認識。相反的，我們應該以現在的標準進行較為完善的規劃，對于人防工程的建設應該根據時代的發展不斷更新內容，讓人防工程的作用真正地發揮到實處。就目前來說，我國的國土面積廣闊，位于地震帶上，并且滑坡、泥石流等自然災害頻發，這些對于我國人民的生命財產安全都造成了嚴重的威脅。特別是在2008年的汶川地震中，多少個村莊夷為平地，多少人命喪于此，而這為我們人防工程建設敲響了警鐘。所以說，人防工程的建設與整個城市的可持續發展是緊密相連的，是與人民生命財產相連的，更是進行科學的城市規劃的重要組成部分，是我們不可忽視的。

2目前人防工程建設的現狀

談到人防建設，大多數人的第一反應便是防空洞，當然了，這種思想比較片面。隨著時代的發展，戰爭逐漸減少，我們賦予了人防工程新的內涵，人防工程逐漸轉變為對于自然災害的防御。經過了二十多年的發展，我國的人防工程建設取得了不小的成績，逐步走向了正規化以及科學化的道路，更是兼顧了戰時防空以及平時經濟社會發展（人民生活）的需要。從建設初期的設計到最后的完工，人防工程建設都保質保量地完成，經過了實踐的檢驗，對于整個城市的經濟、社會、戰備都產生了積極的影響，并且從以前單一的防空建設到現在的經濟、社會、戰備等多功能的綜合效益的改變，可以說，這是人防工程建設的一大進步，是實現城市可持續發展的具體體現，是時代賦予人防工程新的內容。

3人防工程建設與城市可持續發展相結合的措施

3.1城市的整體發展與人防工程建設相結合

一、加強人防工程建設與管理

1．切實做好結建防空地下室的審批、圖紙審查、質量監督、竣工驗收工作，年內完成結建防空地下室6萬平方米。

2．加強人防工程施工安全和消防安全管理，結合安全生產月在全系統開展安全知識培訓，做好早期人防工程安全隱患排查治理工作，全年維護管理人防工程9萬平方米，確保人防工程安全。

二、做好人防指揮中心項目建設

1．協助市投融資管理中心做好各方面協調工作。

2．對工程的建設手續、招投標、施工簽證、工程款支付等環節進行規范管理，確保進度和質量。

摘要：民防工程地下空間的合理運用不僅能為我國城市的經濟發展做出貢獻，同時也為城市化建設提供新的思路。論文通過對民防工程地下建設空間開發和利用的介紹，詳細闡述了民防工程建設中存在的問題，并為開發民防工程地下建設空間提出合理的解決措施和協調方法。

關鍵詞：民防工程；地下空間；開發利用

1引言

19世紀被人們賦予了橋的世紀的美譽；20世紀，鱗次櫛比的高樓大廈如雨后春筍般拔地而起，被人們稱之為建筑世紀；到了21世紀，社會經濟飛速發展，城市的建設不斷加速，城市可利用空間驟減，在這種條件下，人們的視野已不再局限于地上空間，而是把目光轉移到如何對地下空間進行合理運用。開發利用地下空間不但能夠有效緩解城市發展中土地使用不足的現象，還能為經濟發展提供一定的保障。如何對民防工程地下建設空間做出合理的開發和利用，是此次課題研究的主要方向。

2民防工程地下空間開發和利用存在的問題

2.1城市發展關于立體開發觀念的缺失

【摘要】本文結合山東省人防工程檔案信息化建設實踐，從必要性、可行性和技術實現三個方面，對基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統進行了初步研究。當下基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統必要性強、條件成熟、技術可靠，數據采集便捷，對人防發展有較強的現實意義，推廣恰逢其時。

【關鍵詞】人防檔案；信息化；ArcGIS

進入新時代，人防建設上升為“國之大事”“國家戰略”和“長期戰略”，人防工程建設進入蓬勃發展的時期。日益擴張的人防工程建設體量，不僅對工程現狀統計分析、平時維護管理、日常巡查檢查提出了更高的技術要求，也對人防工程更好地履行“戰時防空、平時服務、應急支援”的使命任務提出了新的課題。山東省人防系統基于成熟的主流ArcGIS平臺建設人防工程檔案信息化管理系統，在空間數據庫、多源空間數據集成、空間數據符號化等技術支撐下，可以利用城市基礎測繪成果作為基礎數據，按照人防工程建設管理階段設置功能模塊，對人防工程的地理分布數據進行采集、管理、分析、計算、存儲、顯示和描述，實現人防工程圖形、屬性、檔案信息的一體化全流程管理。本文從基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統的必要性、可行性和數據采集三個方面進行初步研究，旨在闡述基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統，當下推廣，恰逢其時。

一、必要性分析

隨著新一輪工程建設項目審批制度改革的深入推進和人防部門工作職能的轉變，在人防建設管理領域，防空地下室報建審批流程進一步簡化，人防部門事中事后監管職責進一步加強，人防防護工程體系建設服從服務于人防組織指揮體系建設的內涵逐漸凸顯。如此一來，使基于ArcGIS建設集審批、監管和組織指揮職能于一體的人防工程檔案信息化管理系統平臺成為一種必要。（一）基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統是新一輪工程建設項目審批制度改革的客觀要求。根據黨中央、國務院關于深化“放管服”改革精神，按照2019年新一輪工程建設項目審批制度改革和“一次辦好”改革要求，為進一步優化營商環境，結合民用建筑修建防空地下室建設指標作為規劃條件，納入規劃設計方案審查；結合民用建筑修建防空地下室施工圖設計正逐漸并入建筑工程施工圖設計，實行地上、地下“一套圖”，并由建筑工程施工圖設計審查機構統一出具審查意見；“防空地下室質量監督注冊登記”和“防空地下室建設許可證核發”并入“建筑工程施工許可證核發”；防空地下室竣工測量納入了工程建設項目“多測合一”平臺統一管理；“防空地下室竣工驗收備案”實行建設工程竣工綜合驗收備案管理。即，結合民用建筑修建防空地下室與地上建筑工程統一規劃、同步設計、統一開工建設、統一竣工測量、統一驗收備案。如此一來，防空地下室建設管理的全流程涉及規劃、建設、審批、人防、執法等多個部門，需要搭建一個統一的管理平臺，便于相關部門信息互通、數據共享，從而更好地進行人防工程規劃、建設和后期維護管理。（二）基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統是轉變人防部門職能的迫切需求。隨著《關于深入推進人民防空改革發展若干問題的決定》（中發﹝2014﹞15號）關于人民防空“戰時防空、平時服務、應急支援”使命任務的提出，人民防空職能逐漸從“重點建設”向更加注重組織指揮職能轉變。自上而下打造精確、高效、有序、可靠的人防組織指揮體系，迫切需要一個可定位、易更新、可視化、動態化的人防戰備資源數據平臺支撐。基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統，可以將人防工程、防空警報器甚至疏散基地等戰備資源全部納入系統動態化管理，在ArcGIS系統的遙感影像地圖和矢量地圖上，實現各類人防戰備資源的小比例尺下符號化總體展示和大比例尺下工程布局圖詳細展示，可為人防組織指揮提供有效的數據平臺支撐。（三）基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統，是加強人防工程建設事中、事后監管職能的迫切需求。按照新一輪工程建設項目審批制度改革簡政放權、提速增效的要求，人防部門應轉變工作職能，履行好人防工程建設事中、事后監管職責，監督人防工程平時使用，管理單位認真履行平時維護管理責任，改變人防工程過去“重建設、輕管理”的痼疾。而對體量龐大的已建成人防工程進行平時維護管理監管，無疑對人防部門的監管職能提出了新的挑戰。基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統平臺，通過設置“維護管理”模塊，并為巡查人員和工程平時使用管理單位配備移動終端或平臺賬號，可依托平臺最大限度地實現人防工程平時維護管理監管線上辦理，能夠極大提高人防監管效能，從而確保人防工程保持良好的戰備狀態。

二、可行性分析

隨著社會主義市場經濟日益完善，特別是城市化建設對人防工程需求量的急劇增加，人防工程作為一種特殊的潛在商品，迫切需要進入市場認可，通過市場化來運作。因此，明確人防工程產權制度已成為刻不容緩的需要。

一、人防工程產權制度不明晰，制約了人防建設的可持續發展

進入二十一世紀，我國經濟進入了快速發展的新經濟時代，同樣也給人防建設事業帶來了發展機遇，隨著城市化建設的大規模推進，土地資源日益稀缺，地下空間被大規模地開發利用，在十五、**期間人防工程竣工面積成幾何的倍數成倍增長，也展示了我國防空事業的巨大成果，但是，令人擔憂的人防工程產權制度問題困擾和制約著人防建設的可持續發展。無論是法理上，還是人防實踐上，都沒有明確人防工程產權界定，嚴重制約了廣大投資主體建設人防工程的積極性，也給人防工程的維護管理帶來了隱患。

1.人防工程產權不明晰，將失去社會主義市場經濟帶來的發展機遇。《中華人民共和國人民防空法》在總則第5條規定：“國家鼓勵、支持企事業組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有”。投資者在人防工程竣工后，由于不能辦理人防工程產權登記，投資者有使用權、租賃權，卻沒有所有權、轉讓權和抵押權。而由人防主管部門投資建設的人防工程，因沒有產權證、土地證無法作為國有資產進行登記。國家鼓勵人防工程實現多元化投資，吸引社會力量建設，其目的是合理利用和開發地下空間，修建一批平時用得上、戰時能防空的地下人防工程，由于產權不明晰，投資者只有投資建設的義務，未能享受投資收益，投資者在人防工程建設上無法實現保值增值的功能，挫傷了投資者的積極性，影響了地下空間開發和人防工程建設的可持續發展。

2.人防工程產權不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上導致工程防護性能喪失。現有的人防工程中，許多開發商，在完成項目開發后，直接將人防工程移交給物業公司，平時的維護、維修由物業來承擔。由于物業公司因維護資金不到位，管理跟不上，許多人防工程長期處于無人管的局面。有的投資人防工程的出資人，在取得人防使用權后，出租給經營者，租賃方為了追求利益最大化，忽視對人防工程的日常維護、維修與管理，甚至出現為了平時使用方便，不顧人防工程的防護功能要求，擅自拆除人防工程的設備與設施，在人防密閉墻上隨意開孔拙洞。從而使這些人防工程失去了人防工程設計、施工時的戰時防護性能。

二、從實際出發，探索建立人防產權制度的有效途徑

第一條為加強人民防空工程建設質量的監督管理，保證人民防空工程質量，保護國家和人民生命財產的安全，根據《建設工程質量管理條例》、《人民防空工程質量監督管理暫行辦法》、《**省人民防空工程建設與維護管理規定》和有關規定，結合實際制定本辦法。

第二條人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設實行質量監督管理制度。

省、市人民政府人民防空主管部門（以下簡稱人防主管部門）負責本行政區域內民用建筑防空地下室防護方面和其他人防工程建設質量的監督管理，可委托具有資格的工程質量監督機構具體實施。

人防工程建設質量監督管理接受同級建設行政主管部門的指導。

第三條省及各人民防空設防城市設立人防工程質量監督機構,在同級人防主管部門領導下，具體實施人防工程建設的質量監督。

市人防主管部門所屬技術力量不足的，可委托省人防工程質量監督機構或者本市建設工程質量監督機構具體實施。

防空防災一體化建設（以下簡稱“兩防一體”）和人防建設與城市建設同步協調發展（以下簡稱“兩建同步”）是人民防空發展的根本方向。我市是省政府確定的“兩建同步”試點城市。為切實做好“兩防一體”、“兩建同步”工作，積極推動現代城市建設和防空防災救援體系建設，促進土地集約利用和城市空間的有效拓展，根據《省人民政府辦公廳轉發省人防辦關于大力推進防空防災一體化建設促進城市建設與人防建設同步協調發展的意見的通知》要求，結合我市實際，特制定如下實施意見：

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以“戰時能力強，平時作為大”為目標，以充分發揮人防資源在城市應急救援中的作用和兼顧人防要求開發利用城市地下空間為核心，建立“兩防一體”、“兩建同步”工作機制和政策體系，形成有利于充分發揮人防資源為城市防災救災服務和集約節約利用土地的長效機制；提高人防現有資源和地下空間資源的利用率，提高人防建設為城市建設、經濟社會發展服務的能力和水平，促進人防民防建設又好又快發展。

（二）工作原則。堅持城市建設、民防建設、應急設施建設相結合；堅持戰備效益、社會效益、經濟效益相協調；堅持依法推進、統一規劃、人本至上相統一。

二、大力推進防空防災一體化建設

（一）建立統一高效的組織指揮體系，實現組織指揮建設自動化