人防工程維護管理相關研究

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人防工程是我國建筑領域中的戰略工程，同其他的產品一樣，人防工程也存在著從產生到使用再到報廢的過程，因此應該加強對人防工程的維護和管理，以便延長人防工程壽命，讓人防工程能夠延續其擁有的功能。人防工程的維護工作是否能夠得到有效的落實關系到城市防護的綜合能力，而且人防工程在整個工程建設中需要耗費大量的資金，因此需要長時期的進行維護和保養。但是目前由于我國處在和平發展的時期，很多人認為人防工程的作用沒有得到充分的體現，因此對于人防工程的重要程度存在不足，這就導致了在人防工程的維護管理中存在過分重視經濟利益而忽視了戰備利益的局面，有些人防工程甚至被擅自改變了使用用途，給人防工程帶來了很大的安全隱患。

1人防工程維護管理中存在的問題

1.1維護的責任人不明確。在我國的人防工程的責任劃分中，雖然在產權上是歸屬于國家所有，但是通常是投資單位獲得人防工程的利益，而且很多大工程的開發商都把地下人防工程通過租賃的形式變相的出售，比如小區的地下車位出售等，然后將人防工程交由物業進行管理，物業接手以后一般都是負責工程范圍內的安保和日常維護，對于人防工程卻沒有負起應有的責任，再加上如果物業公司頻繁的變更，在交接的過程中往往也會出現責任落實不明確而導致的推諉扯皮現象，這也導致了人防工程的維護保養責任人不明確。而且在人防工程的設計上，不管是防護門還是濾毒罐或者風機等的維護都需要專業的人員操作，而很多物業公司根本沒有配備這方面的人才，因此一旦人防工程的設備出現老化或者其他問題需要維修和維護，往往很難得到及時的處理，這也導致了人防工程維護管理的困難。1.2缺乏必要的維護資金來源。人防工程通常投資巨大，而要想確保人防工程的各種設備能夠更好的使用，同樣也需要很大的資金支持，而由于目前我國還處在經濟轉型時期，很多的地方財政收入遠遠不足，再加上國家正在實施的減稅降費策略，也會讓地方財政的收入受到很大的影響。因此很多時候人防工程的維護資金往往是不夠的，很多時候人防工程的維護費用都是來自于平戰結合的收入，比如地下停車場、地下商場和地下通道等，但是相對于龐大的人防工程維護資金而言，這部分收入也是十分有限的，因此缺乏必要的維護資金來源也成為了了影響人防工程維護管理的重要原因。1.3人防工程維護的標準不明確。在我國雖然對于人防工程的維護制定了一些國家標準，但是具體的內容相對比較寬泛，這也導致了在具體的實施環節容易出現問題，在加上各個地區的情況比較復雜，因此在實際的人防工程維護管理階段也沒有準確的判斷標準，比如人防工程使用多少年的時間就必須進行維護保養，人防工程的一些重要設施比如濾毒罐、風機等等的維護周期以及維護時應該達到的標準也不明確，而且有些人防工程的損壞部位和損壞設備不同，各個地區的造價也不一樣，沒有具體的工程定額可以參考，這樣就會造成人防工程的維護標準不明確，對后期的人防工程維護管理極為不利。1.4人防工程維護缺少必要的追責措施。在我國并沒有制定明確的與人防工程維護相關的法律，只是規定了如果違反了人民防空工程維護管理行為的，人防業務管理部門可以給與相關的單位和人員處罰，但是在具體的法律實施環節，究竟怎樣才算違反人民防空工程維護管理行為以及違反了以后該怎樣處罰卻沒有明文的規定，通常也就是讓限期改正，對于拒不配合的單位和個人還沒有更加明確和有力度的處罰措施，這就會導致法律的威懾力度不高，同時我國還沒有成立專門的人防工程執法隊伍，很多地區的人防辦也不是一個獨立的辦事機構，經常是與其他的部門聯合組成一個科室，同時也沒有人防執法隊伍的編制，再加上人防工程執法人員缺乏專業素養，理論基礎薄弱，很多都是兼職擔任人防部門的管理人員，因此也導致了人防工程維護的薄弱。

2提升人防工程管理能力的相關措施

2.1對人防工程維護標準進行明確。首先應該在國家層面制定人防工程維護的相關標準，尤其是人防工程的維護數量、資金保障、維護人員的配置等方面要有明確的規定；其次要讓各級政府在人防工程維護中負起應有的責任，同時邀請社會第三方監督機構對政府職能進行監督，參與到人防工程的維護管理中，要制定好人防工程維護管理的定額標準以及操作實施細則，將不同的維護內容進行分類，通過全面細致的工程測算來確定人防工程維護所需的資金量，明確專業的維護保養公司以及物業應該承擔的責任；最后在人防工程的維護和管理中，不但要重視平時的維護，更重要的是要注意日常的保養，確保人防工程真正發揮其應有的作用。2.2對人防維護管理的責任主體要明確。人防工程維護管理所需要的相關費用應該由人防工程目前的使用者或者人防工程的所有權人來承擔，而在現實情況下，很多人防工程是幾方共有的，因此可以由物業公司代收人防工程維護管理費，對于人防工程中的一些重要設備可以采用繳納維修基金的方式來實現，在人防工程建設完工以后，開發商應該根據工程造價的一定比例向政府繳納維修基金。在平時要根據人防工程的實際使用狀態來確定責任主體，如果平時人防工程是用來租賃的，這部分租賃收入可以納入維修基金來管理，同時在人防工程中違規使用造成的一些處罰收入也可以并入維修基金，如果在人防工程維修管理中還存在資金缺口，地方財政可以專門拿出部分專項資金來貼補，讓人防工程的維護管理工作得以順利進行。2.3對人防工程的維護管理進行創新。對于人防工程的維護管理要借鑒先進地區的經驗及時的進行創新，人防工程的產權屬于國家，但是為了提升人防工程的利用效率，不同的地區可以進行充分的市場調研和評估，制定出符合本地區實際情況的人防工程維護管理主體，確定好維護資金的來源。多年來人防工程的管理還都是手工操作、進行紙質化的管理，這種落后的管理方式已經無法適應現在社會對于人防工程管理的需要了，因此必須創新管理方式，比如利用互聯網大數據信息系統建立人防工程的數據庫或者網絡信息系統，采用先進的視頻監控體系，同時結合網絡信息技術強化管理的信息化水平，提升人防工程維護的科學性和現代化水平。在平時也要做好人防工程維護的宣傳教育工作，讓廣大市民都能夠了解人防知識，認識到人防工程維護管理的重要作用，宣傳方式可以采用微博、公交廣告、報紙和電視新聞媒體等，讓廣大市民真正的能夠從自身做起，自覺保護好人防設施，同時也要抵制破壞人防工程的行為。

3結語

人防工程的維護管理是工程管理的重中之重，相關部門一定要認清在人防工程管理中存在的問題并制定出行之有效的管理措施，加強人防工程維護的宣傳教育工作，只有這樣才能夠讓人防工程的維護管理工作落到實處。

作者:王宏 單位:煙臺市人防工程建設養護中心