淺析人防工程建設(shè)項目的造價控制

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摘要：人防工程造價控制通常是在投資決策及設(shè)計和項目發(fā)包與建設(shè)實施這幾個環(huán)節(jié)中，將投資發(fā)生控制于所批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，及時校正其間所產(chǎn)生的誤差，從而確保項目投資管理目標(biāo)有效實現(xiàn)，以便于各建設(shè)項目中有效應(yīng)用人力及物力和財力，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。文章分析了人防工程建設(shè)項目造價控制，并提出實用性控制策略。

關(guān)鍵詞：人防工程；建設(shè)項目；造價控制；投資決策；項目發(fā)包

社會發(fā)展及國家政策要求，使得各省市人防工程建設(shè)不斷增加，人防工程自身特征關(guān)乎其造價特殊性，人防工程造價控制更是關(guān)鍵內(nèi)容。工程造價控制是于批準(zhǔn)的工程造價范圍之內(nèi)，再經(jīng)過對工程項目各項前期工作分析，投資決策分析和設(shè)計施工建設(shè)費用等方面的科學(xué)監(jiān)管，確保項目工程資金應(yīng)用科學(xué)合理，使得投資效益最優(yōu)，因此分析人防工程建設(shè)項目造價控制對人防工程有著極大現(xiàn)實意義。

1人防工程建設(shè)項目造價控制概論

人防工程建設(shè)項目造價控制主要是指工程項目建設(shè)投資決策設(shè)計及發(fā)包與實行環(huán)節(jié)，將工程項目造價控制于批準(zhǔn)及限額范圍之內(nèi)，這樣有利于及時糾正易出現(xiàn)的誤差，從而確保工程項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，同時提升各建設(shè)項目共同應(yīng)用人力、物力和財務(wù)的效益。經(jīng)專家分析，工程造價設(shè)計費用對于總體工程投資的影響可達(dá)75%，這時設(shè)計環(huán)節(jié)的工程項目造價控制最為關(guān)鍵。具體來講，應(yīng)于決策環(huán)節(jié)落實人防工程投資估算工作，人防工程造價控制往往貫穿于整個建設(shè)項目中，決策環(huán)節(jié)應(yīng)確定各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)對項目工程造價所帶來的影響；應(yīng)注重工程項目于設(shè)計環(huán)節(jié)的造價控制，若是設(shè)計考慮不全面則施工環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)各類資源浪費；確定科學(xué)有效的工程項目招投標(biāo)造價控制，工程項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)中造價控制最易取得控制效果；接下來應(yīng)充分控制工程項目變更時的造價控制，工程項目實施環(huán)節(jié)的造價控制為末尾環(huán)節(jié)，這時的造價控制應(yīng)注重工程各種項目的變更，建設(shè)工程項目管理人員應(yīng)深層次了解工程項目變更的全過程，同時分析其影響因素以提出針對性處理策略；最后是審查工程項目竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的造價控制，這主要包括工程竣工決算的竣工結(jié)算材料、工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各類鑒定型材料。

2前期造價控制概述

2.1前期造價控制

人防工程造價控制是始終貫穿于項目建設(shè)全過程中，決策環(huán)節(jié)中各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)確定，這些對項目工程造價非常關(guān)鍵，尤其是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定及建設(shè)位置選擇和工藝評定選用與設(shè)備選用等均是直接關(guān)乎工程造價高低。造價高低及投資量也直接關(guān)乎項目決策，因此決策環(huán)節(jié)投資估算對建設(shè)項目決策方面有著極大的影響。為了確保工程投資估算精確無誤，不存在高估或是壓價等現(xiàn)象，決策環(huán)節(jié)務(wù)必重視這兩個方面工作的嚴(yán)格落實。

2.2深刻考慮造價影響問題

應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化項目決策深度且考慮造價方面影響因素。早期決策人防工程需要建設(shè)與否時決策環(huán)節(jié)工作非常簡單、粗劣。項目建議書也往往就只是兩張紙，項目可行性研究報告僅僅幾頁，這些本質(zhì)上并未達(dá)到項目決策深度，并且涉及到項目投資額估算的準(zhǔn)確性，最終結(jié)果更是會導(dǎo)致項目投資失穩(wěn)，因此各省市均編制了各類規(guī)范性文件，明確規(guī)范了項目投資決策主要程序，并且明確項目建議書及可行性分析報告文件編制深度。文件要求對涉及到工程造價的各方面因素務(wù)必全方位考慮，嚴(yán)格落實五個合理：第一，科學(xué)合理地確定項目規(guī)模。各個建設(shè)項目均有著合理規(guī)模選擇方面的問題，規(guī)模大小適應(yīng)性對資源配置優(yōu)化極為關(guān)鍵，綜合市場各方面因素及技術(shù)因素和環(huán)境條件因素等確定適宜的規(guī)模；第二，科學(xué)合理地確定建設(shè)對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平務(wù)必基于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，再結(jié)合位置特征及工程規(guī)模和等級與功能合理性等方面的確定；第三，科學(xué)合理地選擇建設(shè)位置。基于適應(yīng)于建設(shè)規(guī)劃條件下則考慮到土地征購費及拆遷補(bǔ)償費和動力設(shè)備費等；第四，科學(xué)合理地布設(shè)方案，務(wù)必做到整體布局緊湊且建設(shè)工程量降低，節(jié)省用地及投資；第五，科學(xué)合理地選用設(shè)備，務(wù)必選擇標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計的、優(yōu)質(zhì)且價格適中的設(shè)備。需要說明的是，以上“五個合理”比較適用于各級指揮所等涉密等級較高的項目，一般性項目，即普通居住小區(qū)的結(jié)合民用建筑易地修建的防空地下室，其決策階段相對簡單明了：由當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T按照《人民防空法》和國家的有關(guān)規(guī)定結(jié)合該地區(qū)的具體情況，通過一定的計算決定該小區(qū)應(yīng)建防空地下室的數(shù)量、功能和等級。

2.3重視設(shè)計環(huán)節(jié)投資控制

工程造價控制往往是始終貫穿于項目全部建設(shè)過程中的，不過項目建設(shè)中務(wù)必突出其重點。工程控制主要是于施工前期投資決策及設(shè)計這兩個環(huán)節(jié)，項目在做出對應(yīng)投資決策之后則控制工程造價的重點是設(shè)計。據(jù)有關(guān)分析指出，盡管設(shè)計僅占工程全壽命費用比重的1%，卻于決策正確條件下其對工程造價影響程度是75%，設(shè)計環(huán)節(jié)的重要性不言而喻。一個好的人防工程設(shè)計應(yīng)符合戰(zhàn)時及平時的功能要求，又做到安全、適用、經(jīng)濟(jì)、合理。如何來保證戰(zhàn)時功能、平時功能和安全經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一？那就需要人防設(shè)計和平時民用設(shè)計協(xié)同進(jìn)行。人防設(shè)計可以前置到與總平面圖同時進(jìn)行，考慮既要節(jié)約用地，又要結(jié)合地形地貌、因地制宜、合理布置。接下來根據(jù)決策，反復(fù)優(yōu)化方案，以確定最優(yōu)的平面布置和結(jié)構(gòu)形式。防護(hù)設(shè)備盡量選用經(jīng)久耐用、高效率、低能耗、工藝先進(jìn)、能快速安裝、快速拆除的設(shè)備。人防設(shè)計單位還要建立完善的圖紙會審制度，減少設(shè)計差錯，避免因設(shè)計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺現(xiàn)象，避免不必要的工程返工造成投資的增加。

2.4投標(biāo)環(huán)節(jié)造價控制

人防建設(shè)工程招投標(biāo)通常是分為建設(shè)項目總承包招投標(biāo)、工程勘察設(shè)計招投標(biāo)、工程施工招投標(biāo)與設(shè)備材料招投標(biāo)這些方面。投標(biāo)環(huán)節(jié)可謂是選擇適宜的施工單位最關(guān)鍵的方式，更是造價控制的主要內(nèi)容，民用建筑里面主要為清單報價，因為人防特殊性可選用費率招標(biāo)方式展開招標(biāo)。因此招標(biāo)環(huán)節(jié)務(wù)必編制嚴(yán)格費率及工程類別和執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)時務(wù)必選用適宜的評標(biāo)方式進(jìn)行評定，最終評定出最優(yōu)投標(biāo)方案，使得投標(biāo)報價及施工方案和質(zhì)量與工期，加上投標(biāo)單位信譽(yù)及業(yè)績等各方面綜合評定分最高。通常確定中標(biāo)單位之后則招投標(biāo)雙方于規(guī)定時間之內(nèi)簽訂施工合同。按照人防工程具體情況選用工程合同價格確定方式，可采用固定合同價、可調(diào)合同價或是選擇成本加酬金確定合同價及最高限定成本和最大酬金確定合同價。

3施工中的造價控制

3.1材料價格

因為人防工程是基于全面規(guī)劃及突出重點和平戰(zhàn)結(jié)合與質(zhì)量第一等工作方針?biāo)归_的，材料占總造價比重的70%，材料價格編制對造價控制極為關(guān)鍵，因此務(wù)必確保各種材料適宜于當(dāng)下市場材料價格市場行情，應(yīng)展開多家詢價且擇優(yōu)選定。

3.2工程變更

務(wù)必嚴(yán)格進(jìn)行工程變更工作審核，工程變更通常是包括設(shè)計變更及進(jìn)度計劃變更和施工環(huán)境變更與原招標(biāo)文件及工程量清單中未包括的某些新增工程等。建設(shè)工程管理人員務(wù)必掌控工程變更過程，嚴(yán)格根據(jù)以下程序進(jìn)行：提出工程變更、分析提出工程變更對各項目標(biāo)的影響、分析合同條款及會議、通訊記錄、初步確定處理變更的費用、時間范圍及質(zhì)量要求、確認(rèn)工程變更。計算工程變更價款往往是采用下述方式，若是合同中具備適應(yīng)于變更工程價格的，則根據(jù)合同已經(jīng)有的價格來計算變更合同價款；若是合同中僅是類似于變更狀況的對應(yīng)價格，則通常是將此作為主要基礎(chǔ)，從而確定變更價格，變更適應(yīng)的合同價款；若是合同中并沒有類似及應(yīng)用的價格，這時則經(jīng)由承包方提出適應(yīng)變更價格，務(wù)必和承包方實現(xiàn)統(tǒng)一，要經(jīng)過工程造價管理部門嚴(yán)格裁定。經(jīng)過建設(shè)中的人防工程施以不定期的檢查，并且及時發(fā)現(xiàn)其間所存在的工程變更間某些未達(dá)標(biāo)的問題，比如工程量計算不準(zhǔn)確及材料單價定價不適宜等狀況，務(wù)必及時提出針對性策略施以糾正。

3.3簽證審核

因為工程施工中往往不可避免會出現(xiàn)圖紙中未涉及到的項目或所要拆除的對應(yīng)項目，這時進(jìn)行簽證項目時則務(wù)必及時去勘察現(xiàn)場具體狀況，嚴(yán)格落實對應(yīng)工程量及工程位置，這樣可確保工程量方面不會存在工程量不符合真實狀況，更不會存在圖紙自身范圍之內(nèi)對應(yīng)項目重復(fù)狀況，使得造價在過程中得以充分控制。

3.4竣工環(huán)節(jié)造價控制

務(wù)必準(zhǔn)確無誤地解讀合同各項條款，比如合同所約定的結(jié)算方式及計價根據(jù)和取費標(biāo)準(zhǔn)，加上主材價格及優(yōu)惠和承諾條件等各相關(guān)方面，從而防止出現(xiàn)計費重復(fù)性。嚴(yán)格審核工程量計量方式及結(jié)果，比如核實設(shè)計變更簽證及隱蔽工程驗收詳細(xì)記錄等方面，這些都務(wù)必要有監(jiān)理工程師簽字認(rèn)證，若是其間存在某些問題則不能列進(jìn)結(jié)算中。詳細(xì)查閱工程驗收記錄和施工日記，且對承包商方面所履約的各項情況嚴(yán)格審核，承包商若是未履行合同義務(wù)及合同約定履行義務(wù)，這時務(wù)必嚴(yán)格根據(jù)合同中約定條款施以工程款項扣罰。

4結(jié)語

造價控制工作可謂是將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)與管理等集于一體的系統(tǒng)性工程，采用經(jīng)濟(jì)及技術(shù)結(jié)合方式施以全過程動態(tài)控制，這也是造價控制最為有效的方式。人防工程造價控制務(wù)必是貫穿于人防工程全部建設(shè)過程，不斷強(qiáng)化各個階段造價控制及管理，編制嚴(yán)格的策略處理各個環(huán)節(jié)所存在的問題，使得人防工程建設(shè)項目造價控制確保于批準(zhǔn)的額定概算范圍，從而體現(xiàn)出戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益這三個方面效益的充分提升。

作者:陳國超 單位:佛山市中晟人防建筑設(shè)計院有限公司

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