人防工程建設(shè)管理規(guī)定范文

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篇1

關(guān)鍵詞：人防；規(guī)劃編制；工程建設(shè)；程序；意義

Abstract: The urban planning is the fundamental basis of urban construction and management, it is also the "soul" and "leading" of urbanization, and the civil air defense planning is an important component of urban planning and urban disaster planning or planning of underground space, it is the basis of civil air defense projects construction and management. This paper analyzes the steps and civil air defense engineering and construction procedures of the civil defense planning.Key words: civil air defense; planning; construction projects; procedures; significance

中圖分類號：F592.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）04-0020-02

一、編制城市人民防空規(guī)劃的重要意義

城市人民防空規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市總體的防護(hù)要求，重點(diǎn)是人防設(shè)施（主要是人防工程，也包括人防通信警報設(shè)施）建設(shè)（含新建和改造）發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃作出的全面部署，它確定了規(guī)劃時期內(nèi)城市人防發(fā)展水平、建設(shè)重點(diǎn)、布局和步驟等，是搞好城市人防建設(shè)、增強(qiáng)城市防護(hù)能力的主要保證，它可以保證城市人防建設(shè)有重點(diǎn)、有秩序、合理發(fā)展，避免建設(shè)和作用的隨意性、不均衡性，減少浪費(fèi)，提高利用率；可以保證城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)有計(jì)劃實(shí)施，依法建設(shè)、使用和管理；可以保證人防建設(shè)與城市建設(shè)特別是城市地下空間開發(fā)基本保持同步，協(xié)調(diào)發(fā)展等等?？傊?，編制城市人民防空規(guī)劃對城市地下空間開發(fā)利用和人防建設(shè)，對城市和城市群建設(shè)，對城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

二、人防規(guī)劃編制的基本步驟和要求

如何編制城市人防規(guī)劃，具體分幾個步驟比較合適？至今還沒有明文規(guī)定，參考城市其他專項(xiàng)（專業(yè)）規(guī)劃的制定步驟，兼顧城市人防規(guī)劃的編制特點(diǎn)，本人認(rèn)為編制城市人防規(guī)劃劃分六個基本步驟較為合適。即：調(diào)研、編寫（起草）、討論和咨詢、審批、備案。

（一）人防規(guī)劃調(diào)研。調(diào)查研究是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作，其目的主要是收集所需要的人防規(guī)劃基礎(chǔ)資料，以便進(jìn)行分析研究，查找存在問題，提出發(fā)展對策。

對調(diào)研收集的各種資料，應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致的研究分析，并按要求整理出適合制定人防規(guī)劃作用的《基礎(chǔ)資料匯編》。編制城市人防總體規(guī)劃，一般需要收集城市基礎(chǔ)資料、城市人防現(xiàn)狀資料和有關(guān)人防建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管理規(guī)定等。

為了確保規(guī)劃的可行性和有效性，使編制工作有一個良好的開端，城市人防主管部門不僅應(yīng)對城市人防建設(shè)尤其是人防工程與地下空間開發(fā)利用情況了如指掌，例如人防歷年的成果及主要成就有哪些？存在問題及其原因又有哪些？出路在哪里？主要對策是什么？等等，而且還應(yīng)安排專人參與其他資料的調(diào)查研究工作，并提出規(guī)劃編制的主要原則、要求和思路，以便對人防規(guī)劃的基本原則、總體布局、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行通盤考慮。

（二）編寫。編寫是人防規(guī)劃編制中最主要的工作。當(dāng)城市較大、規(guī)劃工作較復(fù)雜時，城市人民政府通常應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門編制城市總規(guī)劃綱要，城市人防規(guī)劃綱要是其重要組成部分，綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，就可以作為編寫城市人防規(guī)劃的依據(jù)；如城市規(guī)模較小，根據(jù)實(shí)際不需要編制城市總體規(guī)劃綱要時，應(yīng)擬定城市人防規(guī)劃編制大綱，作為人防規(guī)劃編寫的總綱目。

在人防規(guī)劃編寫的過程中，應(yīng)隨時與城市規(guī)劃、建設(shè)和市政等部門保持聯(lián)系，及時收集和更新規(guī)劃信息，及時向相關(guān)業(yè)務(wù)部門通報人防規(guī)劃編寫情況，認(rèn)真吸取正確意見，反復(fù)進(jìn)行修改，形成城市人防規(guī)劃初稿，經(jīng)人防主管部門內(nèi)部討論并經(jīng)修改后形成討論稿。

（三）討論和咨詢。規(guī)劃是前瞻性的戰(zhàn)略目標(biāo)，要重視規(guī)劃的討論與咨詢。人防規(guī)劃方案確定之后，應(yīng)分送有關(guān)部門進(jìn)行對口審查，征求各有關(guān)部門對各專業(yè)規(guī)劃的修改意見，并集中各方面的意見對規(guī)劃方案進(jìn)行綜合修改；而后，組織專家咨詢組反復(fù)討論與研究，對規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)技術(shù)審定，認(rèn)證規(guī)劃的可行性和可靠性，簽署鑒定結(jié)論。

通過討論與咨詢，多方面吸納社會各方意見，不斷修改完善規(guī)劃，著重處理好規(guī)劃編制過程中的承上與啟下、重點(diǎn)與一般、定性與定量、前瞻性與操作性、全局性與區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與同步建設(shè)等關(guān)系。

（四）審批。人防規(guī)劃編制完成后，應(yīng)編擬呈報人防規(guī)劃報告，連同規(guī)劃文件、規(guī)劃圖紙各種圖表數(shù)據(jù)等，呈送城市人民防空委員會討論審查，審查通過后，按照國家規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限，逐級呈報審批。

（五）備案。經(jīng)批準(zhǔn)的人防總體規(guī)劃，是城市人防建設(shè)的法定依據(jù)，應(yīng)按程序報城市建設(shè)規(guī)劃行政主管部門備案，納入城市總體規(guī)劃，予以實(shí)施。

三、人防工程建設(shè)的基本程序

人防工程建設(shè)要以人防規(guī)劃為依據(jù)，貫徹落實(shí)人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)方針，選址建設(shè)人防工程。

為加強(qiáng)人防工程建設(shè)管理，預(yù)防和遏止人防工程建設(shè)違規(guī)違法事件發(fā)生，有必要進(jìn)一步規(guī)范人防工程建設(shè)程序，依據(jù)《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》，人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照如下基本程序進(jìn)行。

（一）編報項(xiàng)目建議書。人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程建設(shè)的中長期計(jì)劃，委托具有人防資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書。

項(xiàng)目建議書的內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)、建設(shè)選址、建設(shè)規(guī)模、防護(hù)要求、戰(zhàn)時平時用途、建設(shè)條件、環(huán)境影響、協(xié)作關(guān)系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益初步分析等。

項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)提供當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的項(xiàng)目建議書批復(fù)、合作建設(shè)單位投資分?jǐn)倕f(xié)議等相關(guān)資料，人防指揮工程還需提供工程項(xiàng)目所在地政府出資證明等。

項(xiàng)目建議書完成后，應(yīng)按規(guī)定權(quán)限和程序報批。大型項(xiàng)目（投資規(guī)模2000萬元（含）以上、人防指揮工程1000萬元（含）以上）由省人防主管部門報國家人防主管部門審批；中型項(xiàng)目（投資規(guī)模600～2000萬元、人防指揮工程1000萬元以下）由省人防主管部門審批，報國家和軍區(qū)人防主管部門備案；小型及零星項(xiàng)目（投資規(guī)模600萬元以下）由當(dāng)?shù)厥腥朔乐鞴懿块T審批，報省人防主管部門備案。

（二）組織可行性研究。根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，委托具有人防資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告。

項(xiàng)目可行性研究報告的內(nèi)容應(yīng)包括如下幾個方面：建設(shè)目的和依據(jù)，建設(shè)的具體地點(diǎn)、征地拆遷情況以及土地、建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目選址意見，建設(shè)條件、環(huán)境保護(hù)以及環(huán)評審批意見，戰(zhàn)時、平時用途，主要防護(hù)指標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證，市場調(diào)查和預(yù)測，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的研究比較和分析，水文、地質(zhì)、氣象資料，政府部門和主要協(xié)調(diào)單位簽署的意向文件，建設(shè)規(guī)模和投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設(shè)計(jì)原則和方案比選，工程進(jìn)度計(jì)劃安排和項(xiàng)目實(shí)施的主要措施，使用或者生產(chǎn)經(jīng)營的組織管理，戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟(jì)效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。人防工程加固改造項(xiàng)目還應(yīng)包括原有設(shè)施設(shè)備的開發(fā)利用情況等。

人防行政主管部門在批復(fù)可行性研究報告前應(yīng)組織專家評審，并征詢發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)職能部門的意見。

項(xiàng)目可行性研究報告編制完成后，按規(guī)定權(quán)限和程序報批。

（三）組織初步設(shè)計(jì)。人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位依照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告編制工程初步設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目概算，按規(guī)定權(quán)限和程序報批。

（四）申報年度工程計(jì)劃，組織施工圖設(shè)計(jì)。根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，申報年度人防工程建設(shè)計(jì)劃，計(jì)劃下達(dá)后實(shí)施，按規(guī)定程序申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則符合資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位編制施工圖設(shè)計(jì)文件，合理確定工程造價，按規(guī)定權(quán)限和程序報原批復(fù)機(jī)關(guān)審批。

（五）組織工程招投標(biāo)，申辦《建設(shè)工程施工許可證》。根據(jù)批準(zhǔn)的年度工程建設(shè)計(jì)劃和施工圖設(shè)計(jì)文件，按國家有關(guān)規(guī)定組織工程招投標(biāo)，按程序辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可，開展施工前期準(zhǔn)備工作。

（六）組織人防工程項(xiàng)目施工。為確保人防工程建設(shè)質(zhì)量，人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)人防專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施施工監(jiān)理；人防防護(hù)設(shè)備應(yīng)當(dāng)由國家人防防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)廠家提供的合格產(chǎn)品并進(jìn)行安裝施工，檢測合格才能作為竣工驗(yàn)收備案的依據(jù)。

（七）竣工驗(yàn)收投入使用。工程竣工后，應(yīng)及時編制竣工文件，組織竣工驗(yàn)收，及時按規(guī)定上報備案，進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算，交付使用。

篇2

一、開展人防工程質(zhì)量效益年活動的重要意義

人防工程是戰(zhàn)時掩蔽人員、物資，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要場所，是實(shí)施人民防空最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。質(zhì)量是工程的生命，是工程建設(shè)的主題。特別是作為戰(zhàn)時避難場所的人防工程，其建設(shè)質(zhì)量是人防防護(hù)工程體系建設(shè)的核心和靈魂，是發(fā)揮人民防空整體防護(hù)功能的基礎(chǔ)和保障，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安危。效益是建設(shè)人防工程的目的，充分發(fā)揮人防工程效益是戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急、平時服務(wù)的根本要求。積極開展人防工程質(zhì)量效益年活動，是提高人防工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮人防工程“三個效益”的重要舉措，對提高人防工程建設(shè)的質(zhì)量效益，加強(qiáng)人防工程建設(shè)與使用管理，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，完善城市功能和服務(wù)改善民生，實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)的科學(xué)發(fā)展具有重要作用。

二、指導(dǎo)思想和目的

開展“人防工程質(zhì)量效益年”活動，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)第次全國人防會議和全省、全市人防會議精神為契機(jī)，以人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，重點(diǎn)摸清人防工程質(zhì)量狀況和“三個效益”發(fā)揮情況，通過強(qiáng)化質(zhì)量意識、落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)程序、完善監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)定額管理、搞好維護(hù)使用、深化開發(fā)利用等有效措施，解決人防工程建設(shè)質(zhì)量與開發(fā)利用的長效機(jī)制，不斷提高人防工程建設(shè)質(zhì)量和使用效益，切實(shí)推進(jìn)人防工程建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

三、方法步驟和主要任務(wù)

時間安排：年5月10日-年1月15日。分五個階段進(jìn)行。

（一）宣傳發(fā)動（5月10日至5月31日）

主要任務(wù)：1.統(tǒng)一思想認(rèn)識。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省市人防辦關(guān)于開展“人防工程質(zhì)量效益年活動”的文件精神，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感。2.科學(xué)制定方案。結(jié)合本地實(shí)際，搞好調(diào)查研究，找準(zhǔn)存在問題，理清工作思路，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。3.搞好宣傳動員。要向黨政軍領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真匯報開展“人防工程質(zhì)量效益年”活動的背景、目的、意義和方法步驟，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視支持；要做好溝通協(xié)調(diào)，爭取部門理解配合；要深入開展社會宣傳，贏得群眾、社會認(rèn)可和贊同，通過廣泛深入宣傳動員，形成良好的工作氛圍和輿論環(huán)境，通過宣傳讓各級領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門和人防工程建設(shè)單位了解掌握人防工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的法定要求和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，讓人防全體干部職工思考并研究提高人防“三個效益”的途徑和辦法。

（二）分析檢查（6月1日至8月15日）

主要任務(wù)：找準(zhǔn)存在問題、分析問題根源。要按照《人防工程建設(shè)管理規(guī)定》、《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》和國家、省關(guān)于人防工程建設(shè)法律法規(guī)，對人防工程建設(shè)和開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，找出影響質(zhì)量效益的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因和根源。

主要分析檢查以下方面和環(huán)節(jié)存在的問題：

1、人防工程規(guī)劃方面。人防工程規(guī)劃編制滯后，人防工程規(guī)劃前瞻性不強(qiáng)，編制質(zhì)量偏低，落實(shí)不到位，工程種類不配套，布局不合理，建設(shè)比例不科學(xué)等問題；

2、人防工程建設(shè)審批方面。人防工程建設(shè)和易地建設(shè)費(fèi)收繳審批不按規(guī)定程序辦理；工程類別、防護(hù)等級、應(yīng)建面積不按規(guī)定執(zhí)行，存在隨意降低防護(hù)等級，減少應(yīng)建面積現(xiàn)象；易地建設(shè)條件不充分，資料不齊全不規(guī)范等；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按政策執(zhí)行不到位，有少繳、漏繳現(xiàn)象。

3、項(xiàng)目論證決策方面。人防工程研究論證和決策不夠科學(xué)，建設(shè)方案不夠優(yōu)化，造價不夠合理；人防工程應(yīng)建未建，易地建設(shè)費(fèi)違規(guī)減免，特別是一些政府投資項(xiàng)目不建人防工程或不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)等履行人防義務(wù)不力；規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公；對合同管理重視不夠、陰陽合同、不按合同履約等問題；

4、建設(shè)單位方面。建設(shè)單位責(zé)任意識不強(qiáng)，對從業(yè)資質(zhì)重視管理不夠，定額使用不規(guī)范，質(zhì)量意識淡薄，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，人為壓低工程造價，縮短施工周期，違規(guī)發(fā)包工程等問題；

5、勘察、設(shè)計(jì)方面。勘察、設(shè)計(jì)單位不按資質(zhì)等級范圍承接勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)包或違法分包承攬業(yè)務(wù)，注冊執(zhí)業(yè)人員不按規(guī)定在設(shè)計(jì)文件上簽字，勘察結(jié)果不真實(shí)、不準(zhǔn)確，接受無證單位掛靠，出賣圖簽、圖章，涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，落實(shí)人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文不夠等問題；

6、施工圖審查方面。施工圖審查機(jī)構(gòu)超越資質(zhì)等級范圍承接審查業(yè)務(wù)，專業(yè)審查人員和注冊執(zhí)業(yè)人員不具有相應(yīng)技術(shù)職稱或從業(yè)資格，不按有關(guān)規(guī)定報審，不認(rèn)真履行審圖責(zé)任等問題；

7、人防工程施工方面。轉(zhuǎn)包、違法分包工程，不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，工程質(zhì)量責(zé)任不明確，施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度不落實(shí)，從業(yè)技術(shù)人員崗位培訓(xùn)不夠，專業(yè)素質(zhì)不高，重從業(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)定輕資格監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)等問題；

8、人防工程監(jiān)理方面。轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，監(jiān)理單位作為獨(dú)立、公正質(zhì)量監(jiān)管者的意識不強(qiáng)，從業(yè)人員的專業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)操守有差距，不按工程監(jiān)理規(guī)范要求實(shí)施監(jiān)理等問題；

9、質(zhì)量監(jiān)督管理方面。工程質(zhì)量監(jiān)督管理主管部門、實(shí)施部門履職不夠，驗(yàn)收備案不及時，對工程建設(shè)質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不力等問題；

10、防護(hù)工程體系完善方面。建設(shè)規(guī)模不適當(dāng)，布局不合理，種類不配套，功能不優(yōu)化，防護(hù)質(zhì)量不高等問題；

11、防護(hù)設(shè)備方面。防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檢測制度不落實(shí)，質(zhì)量不合格，低價競爭，串標(biāo)抬價，市場混亂，設(shè)備安裝質(zhì)量不高，售后服務(wù)質(zhì)量不高等問題；

12、維護(hù)使用方面。工程維護(hù)管理人員、資金、物資、制度落實(shí)不夠等問題；

13、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方面。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案內(nèi)容不實(shí)、措施不詳，轉(zhuǎn)換設(shè)施設(shè)備不到位，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等問題；

14、平戰(zhàn)結(jié)合方面。人防工程平戰(zhàn)結(jié)合實(shí)施管理頂層設(shè)計(jì)不夠，制度不健全，投融資機(jī)制和開發(fā)利用經(jīng)營模式單一，效益低下，三個效益不協(xié)調(diào)等問題；

（三）深入整改（8月16日至11月15日）

主要任務(wù)：針對排查出的問題，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)工作的具體措施，并認(rèn)真進(jìn)行整改。深入整改要重點(diǎn)抓好以下方面：

1、嚴(yán)格工程建設(shè)程序管理；

2、執(zhí)行工程建設(shè)法規(guī)要求和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

3、規(guī)范項(xiàng)目決策行為；

4、強(qiáng)化人防工程建設(shè)過程管理；

5、落實(shí)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施；

6、加大平戰(zhàn)結(jié)合力度；

7、實(shí)行人防工程掛牌管理制度；

8、建立聯(lián)合查辦工作機(jī)制；

9、健全落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)責(zé)任制度；

10、建立完善人防建設(shè)市場誠信體系。

通過科學(xué)有效整改，確保活動深入開展和取得實(shí)效。

（四）建章立制(11月16日至12月15日)

主要任務(wù)：重點(diǎn)在提升人防工程質(zhì)量效益的做法、經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行總結(jié)，建立完善人才培養(yǎng)、工程建設(shè)程序、建設(shè)市場管理、工程質(zhì)量監(jiān)管、工程維護(hù)使用、防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測等長效機(jī)制，切實(shí)把解決問題過程變?yōu)榻ㄕ铝⒅七^程，形成提升人防工程建設(shè)質(zhì)量效益的長效工作機(jī)制。

（五）檢查驗(yàn)收（12月16日至年1月15日）

主要任務(wù)：對活動情況進(jìn)行自查和總結(jié)。市人防辦在各縣市區(qū)場自查總結(jié)的基礎(chǔ)上，對“人防工程質(zhì)量效益年”活動進(jìn)行檢查驗(yàn)收和總結(jié)表彰。

四、應(yīng)把握的幾個問題

開展“人防工程質(zhì)量效益年”活動，是全市人防工程建設(shè)管理工作的大事。各縣、市、區(qū)、場要把開展質(zhì)量效益年活動擺上重要日程，思想上高度重視、部署上具體嚴(yán)密、工作上落實(shí)責(zé)任、組織上提供保障，確保質(zhì)量效益年活動各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為加強(qiáng)對“人防工程質(zhì)量效益年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立全市人防工程質(zhì)量效益年活動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。各縣、市、區(qū)、場也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員組建工作機(jī)構(gòu)。

（二）突出工作重點(diǎn)?！叭朔拦こ藤|(zhì)量效益年”活動開展涉及的工作和環(huán)節(jié)很多，活動中要注意把握重點(diǎn)，突出抓好查糾問題、建章立制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

（三）積極探索創(chuàng)新。在堅(jiān)持人民防空工程建設(shè)管理基本要求的前提下，把握新形勢新階段人防工程建設(shè)管理工作的新情況、新變化，針對不同特點(diǎn)和具體情況，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，使活動更加扎實(shí)有效，富有特色。

（四）營造良好氛圍。大力宣傳開展質(zhì)量效益年活動的背景目的、根本要求和重大意義，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性，努力營造開展質(zhì)量效益年活動的良好氛圍。

篇3

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十八條：“城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處10萬元以下的罰款?！?/p>

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十條：“違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處10萬元以下罰款?！?/p>

第十六條：“城市新建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定修建防空地下室；不宜修建的，必須報人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門組織易地建設(shè)?！?/p>

3．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十四條：“違反本辦法規(guī)定，不按國家規(guī)定建設(shè)防空地下室的，由人防主管部門給予警告，并責(zé)令限期修建，可依法并處應(yīng)建防空地下室每平方米50元罰款，但最高不超過10萬元。”

二、侵占人民防空工程的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠損失：

（一）侵占人民防空工程的；”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個人不得實(shí)施下列行為：

（一）侵占人防工程；”

三、不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（二）不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；”

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十九條：“違反本辦法第十五條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對單位并處1萬元至5萬元的罰款。

第十五條：“人民防空工程必須按照國家規(guī)定的建設(shè)程序、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位不得降低人民防空工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)等級。”

四、改變?nèi)朔乐黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠損失：

（三）違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；”

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個人不得實(shí)施下列行為：

（四）改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；”

3．《**市人民防空工程管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”

第十五條：“任何單位或者個人不得實(shí)施下列行為：

（五）改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能；”

五、拆除人防工程后拒不補(bǔ)建的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（四）拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的；”

六、占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)備設(shè)施的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)備設(shè)施的；”

七、阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的；”

八、向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對當(dāng)事人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（七）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；”

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個人不得實(shí)施下列行為：

（一）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”

3．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第十五條“任何單位或者個人不得實(shí)施下列行為：

（二）向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”

九、在距單獨(dú)修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，在距單獨(dú)修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞；”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個人不得實(shí)施下列行為：

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，在距單獨(dú)修建的人防工程安全范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞等；”

十、在單獨(dú)修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑范圍內(nèi)修建、改建、擴(kuò)建其他建筑物的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個人不得實(shí)施下列行為：

（三）在單獨(dú)修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑防護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建其他建筑物；”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個人不得實(shí)施下列行為：

（四）在單獨(dú)修建的人防工程口部地面建筑物倒塌半徑防護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建其他構(gòu)筑物；”

行政征收（共2項(xiàng)）

一、人民防空工程建設(shè)費(fèi)

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四條第一款：“人民防空經(jīng)費(fèi)由國家和社會共同負(fù)擔(dān)?！?/p>

第三款：“有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空費(fèi)用。”

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第六條：“人民防空經(jīng)費(fèi)由縣級以上人民政府和社會共同負(fù)擔(dān)。列入同級財(cái)政預(yù)算，其增長比例應(yīng)當(dāng)與人民防空需求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

二、平戰(zhàn)結(jié)合費(fèi)

法律依據(jù)：

1、《人民防空工程平時開發(fā)利用管理辦法》第十五條：“使用單位利用人民防空工程進(jìn)行下列活動時，應(yīng)當(dāng)向工程隸屬單位繳納人民防空工程使用費(fèi)。

（一）利用人民防空工程進(jìn)行經(jīng)營性活動；

（二）利用人民防空工程冷風(fēng)降溫；

（三）利用人民防空工程敷設(shè)通信、電力等管線；

（四）利用人民防空工程施工碴石等副產(chǎn)品。

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十條：“人民防空工程和設(shè)施平時應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。

開發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施實(shí)行誰投資、誰受益和有償使用的原則?！?/p>

3．財(cái)政部、國家人防委員會《關(guān)于平時使用人民防空工程收費(fèi)的暫行規(guī)定》第二條：“人防工程及其設(shè)備設(shè)施是國家的財(cái)產(chǎn)，平時使用時應(yīng)本著有償使用的原則，由人防部門收取使用費(fèi)。收取使用費(fèi)的范圍：

（一）利用人防工程及其設(shè)備設(shè)施興辦工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)；

（二）利用人防工程敷設(shè)通信線纜和已敷設(shè)的其他管線；

（三）利用人防工程冷風(fēng)降溫和排水井點(diǎn)作水源；

（四）使用人防工程施工排出的碴石等副產(chǎn)品。

收取費(fèi)用的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人防和財(cái)政部門確定。”

其他具體行政行為（共8項(xiàng)）

一、對城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民防空法》第十七條：“人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料。”

二、對人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第二十五條第一款：“人民防空主管部門對人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。”

2．《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第十一條：“縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門，應(yīng)當(dāng)按照本辦法《人民防空工程維護(hù)管理檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》對人民防空工程維護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十九條：“人民防空主管部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理和監(jiān)督檢查，使其保持良好的使用狀態(tài)?！?/p>

4．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第十二條第二款：“區(qū)市人防主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)所屬人防工程和轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)的人防工程的維護(hù)和管理，并指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各單位的人防工程維護(hù)和管理工作。

三、對人民防空教育進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十八條：“人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對人民防空教育進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。新聞、出版、廣播、電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空教育?！?/p>

四、平時使用人防工程的審批

法律依據(jù)：

1．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十一條：“開發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施必須向人民防空主管部門申請辦理審批手續(xù)?！?/p>

2．國家人民防空辦公室、國有資產(chǎn)管理局的《人民防空國有資產(chǎn)管理規(guī)定》第十八條：“平時使用或開發(fā)利用人防工程，由占有、使用單位和個人，向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取《人防工程使用證書》后，方可辦理其他手續(xù)和使用?！?/p>

五、對平時使用人防工程進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《人民防空工程平時開發(fā)利用管理辦法》第五條：“人民防空工程隸屬單位或者個人（以下簡稱工程隸屬單位）管理所屬人民防空工程平時開發(fā)利用工作，接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。

六、群眾防空組織的訓(xùn)練和管理

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十四條：“群眾防空組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門制定的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計(jì)劃進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練?！?/p>

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十四條第二款：“群眾防空組織平時由組建部門訓(xùn)練和管理，接受人民防空主管部門和軍事部門的指導(dǎo)；戰(zhàn)時接受城市人民防空指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，群眾防空組織的訓(xùn)練，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門制定的計(jì)劃和大綱進(jìn)行?！?/p>

七、人防工程的竣工驗(yàn)收

法律依據(jù)：

1．《人民防空工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》第二條：“凡列入國家、地方人防工程建設(shè)計(jì)劃修建的人防工程項(xiàng)目建成后，均應(yīng)組織竣工驗(yàn)收。”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第八條第三項(xiàng)：“防空地下室建成后，須經(jīng)人防主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收后向建設(shè)行政主管部門備案。”

八、監(jiān)督與獎懲

法律依據(jù)：

《人民防空國有資產(chǎn)管理規(guī)定》第三十五條：“各級人防主管部門要對人防國有資產(chǎn)管理和使用情況，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。其主要標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）有健全的人防國有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)或人員。

（二）建立健全了人防國有資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）對所占用的人防國有資產(chǎn)登記齊全、賬實(shí)相符，統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。

（四）對使用的人防國有資產(chǎn)做到了合理、有效、節(jié)約。

（五）對平戰(zhàn)結(jié)合人防國有資產(chǎn)做到保值、增值，其收益按《人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定》納入人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。

（六）人防國有資產(chǎn)沒有受到侵犯，損害和流失。

篇4

第二條在本省人民防空設(shè)防城市規(guī)劃區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)新建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)向工程所在地區(qū)的市人民政府人民防空主管部門（以下簡稱人防主管部門）申請辦理民用建筑防空地下室建設(shè)意見書（以下簡稱意見書）。

本辦法所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第三條意見書是新建民用建筑項(xiàng)目經(jīng)審查符合人民防空要求，準(zhǔn)予組織開工的法律憑據(jù)。

建設(shè)單位申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證應(yīng)當(dāng)持有本意見書。

建設(shè)單位應(yīng)將意見書納入檔案資料妥善保管、以備查驗(yàn)。

第四條具備下列條件之一的，應(yīng)予辦理意見書：

（一）新建民用建筑防空地下室防護(hù)方面的施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)人防主管部門審查批準(zhǔn)。

（二）建設(shè)單位按人防主管部門核定的數(shù)額繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)，并持有財(cái)政部門出具的繳費(fèi)憑據(jù)。

第五條申請辦理意見書基本程序：

（一）申請：

建設(shè)單位在計(jì)劃和項(xiàng)目報建時，向人防主管部門領(lǐng)取《**省民用建筑防空地下室建設(shè)意見書申請表》；

建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《**省民用建筑防空地下室建設(shè)意見書申請表》和立項(xiàng)報告，向人防主管部門提出申請。

（二）審查

人防主管部門向建設(shè)單位下達(dá)防空地下室設(shè)計(jì)要求通知書，作為建設(shè)單位制定防空地下室規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和組織防空地下室施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)；

人防主管部門審查防空地下室規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，審查防空地下室防護(hù)方面的施工圖設(shè)計(jì)文件；

建設(shè)單位填報《**省民用建筑防空地下室建設(shè)意見書申請表》時提出易地修建人防工程要求的，人防主管部門應(yīng)進(jìn)行審查，對符合條件的項(xiàng)目核定應(yīng)繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)數(shù)額，通知建設(shè)單位。建設(shè)單位向指定財(cái)政專戶繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

（三）簽發(fā)：

人防主管部門給符合本辦法第四條規(guī)定的項(xiàng)目簽發(fā)意見書。

《**省民用建筑防空地下室建設(shè)意見書申請表》作為申請、審查、簽發(fā)意見書的原始資料存根，由人防主管部門歸檔保存，備查。

第六條人防主管部門應(yīng)根據(jù)本市行政服務(wù)制度改革的要求和本辦法的規(guī)定，將意見書申請辦理程序納入民用建筑報建聯(lián)合審批辦事程序，并按照有關(guān)規(guī)定和要求，向社會作出申請辦理意見書行政服務(wù)承諾。

第七條建設(shè)單位取得意見書后，應(yīng)在一年內(nèi)到規(guī)劃、建設(shè)等部門辦理有關(guān)手續(xù)，逾期自行失效。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)提前一個月向簽發(fā)機(jī)關(guān)提出延期申請，按批準(zhǔn)意見執(zhí)行。

第八條偽造或涂改的意見書無效。

第九條違反本辦法偽造、涂改意見書的，人防主管部門應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正，并視情節(jié)和后果依法予以處罰。

篇5

關(guān)鍵詞：人防工程，研究探索，健康快速發(fā)展

 

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市地下空間規(guī)劃的編制與實(shí)施，人防工程實(shí)現(xiàn)了量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，但是，由于人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬的不明確，阻礙了人防工程資源的優(yōu)化配置以及平戰(zhàn)結(jié)合利用，既無法有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)（開發(fā)商）的融資發(fā)展也制約了國家的（人防主管部門等）融資建設(shè)。因此，研究和探索人防工程產(chǎn)權(quán)制度的改革，對于推動人防事業(yè)全面、健康、快速發(fā)展，具有十分現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。

人防工程是一種有防護(hù)要求的特殊地下建筑，其常用的方式有以下幾種：按抗力等級劃分，工程可直接稱為某級人防工程；按戰(zhàn)時用途劃分，可分為指揮通訊、人員掩蔽、醫(yī)療救護(hù)、配套工程、專業(yè)隊(duì)工程；從工程構(gòu)筑方式，又分為掘開式工程和坑地道式工程兩大類。

掘開式人防工程根據(jù)工程上部地面是否有地面建筑，又分為單建式人防工程和附建式人防工程。坑地道人防工程從施工方法上講是采用暗挖（掘進(jìn)爆破）施工的人防工程。

人防工程的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)單建式人防工程和附建式人防工程而分別認(rèn)定。

單建式人防工程是為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、醫(yī)療救護(hù)、人防指揮等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑。它的投資者比較明確，而且在絕大多數(shù)情況下，其投資主體是國家或地方政府。所以，它的所有權(quán)主體是國家或地方政府。在此，我們著重探討一下附建式人防工程產(chǎn)權(quán)的歸屬問題。免費(fèi)論文。免費(fèi)論文。

附建式人防工程的所有權(quán)比較難以認(rèn)定。我國人防法要求城市新建民用建筑，必須修建人防工程，同時，減免人防工程的易地建設(shè)費(fèi) WriteZhu('6');。在<<人民防空法>>第五條中規(guī)定.“國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個人,通過多種途徑,投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè);人民防空工程平時由投資者使用管理,收益歸投資者所有”。依據(jù)這條簡單的定義,可以歸納為“誰投資,誰受益”的原則。 但是，現(xiàn)行人防法律法規(guī)并沒有明確附建式人防工程的所有權(quán)，以致于理論和實(shí)際上對其認(rèn)識分歧較大。論文參考。概括而言，有兩種不同的觀點(diǎn)：

一是國家所有說。此種觀點(diǎn)認(rèn)為，附建式人防工程屬于國家所有。論文參考。因?yàn)楦浇ㄊ饺朔拦こ淌敲饨煌恋爻鲎屬M(fèi)及大部分相關(guān)稅費(fèi)建成的。開發(fā)商不能將人防工程出售給業(yè)主。并且根據(jù)國家政策,減讓了開發(fā)商在人防工程面積上的土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi),可以看成是國家間接投資。

二是開發(fā)商所有說。此種觀點(diǎn)認(rèn)為，在房屋買賣合同中，附建式人防工程屬于“附屬公共配套設(shè)施”，沒有進(jìn)行公共面積分?jǐn)偂＝ㄔO(shè)部《商品房銷售面積計(jì)算及公用建筑面積分?jǐn)傄?guī)則》第九條明確規(guī)定，“作為人防工程的地下室也不計(jì)入公用建筑面積。”因此，工程建造者的開發(fā)商就應(yīng)當(dāng)享有所有權(quán)。在我省，也有不少小區(qū)的開發(fā)商將附建式人防工程出租，作為其擁有所有權(quán)的抗辯理由。

需要重視的是，由于人防工程目前的所有權(quán)還不甚明晰、使用權(quán)責(zé)關(guān)系和程序不清、派生權(quán)利界定模糊，使得人防工程在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)最大效用上面臨障礙，在某種程度上影響了投資多元化的進(jìn)行，難以滿足人防工程長期建設(shè)和重點(diǎn)建設(shè)的需要，降低了人防工程的防空效能，負(fù)面影響不容忽視。

因此，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代人防工程產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的人防工程產(chǎn)權(quán)管理制度體系，是今后一個時期我市甚至我省人防發(fā)展的工作重點(diǎn)。

1、完善法規(guī)、依法管理。在人防建設(shè)和城市建設(shè)相結(jié)合的今天，制定完善的人防工程管理法規(guī)，明確人防工程的所有權(quán)和使用權(quán)是當(dāng)務(wù)之急，在政策上要緊密銜接，以法律的力量支持人防主管部門的管理，以規(guī)范諸方面的行為。免費(fèi)論文。

2、建立產(chǎn)權(quán)登記制度。產(chǎn)權(quán)登記是落實(shí)人防工程產(chǎn)權(quán)管理的根本措施。根據(jù)《人民防空國有資產(chǎn)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，人防主管部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用國家所賦予的權(quán)力，認(rèn)真做好以下兩個方面的工作：一是克服“產(chǎn)權(quán)登記可有可無”的模糊觀念，提高對產(chǎn)權(quán)登記工作的領(lǐng)導(dǎo)，把產(chǎn)權(quán)登記工作作為人防國有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作來抓。二是確立機(jī)構(gòu)和精干人員負(fù)責(zé)落實(shí)產(chǎn)權(quán)登記工作。對人防工程逐項(xiàng)登記，完善手續(xù)，建立檔案。同時，產(chǎn)權(quán)登記要與明確產(chǎn)權(quán)相結(jié)合，與產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓、審批工作相結(jié)合，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料的作用。

3、建立健全各項(xiàng)管理制度，推動人防工程資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，充分發(fā)揮其戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益；正確處理國家所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，既要適當(dāng)分離，又要緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“人防國有資產(chǎn)在適當(dāng)范圍內(nèi)有進(jìn)有退”。

4、進(jìn)一步明確人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬。論文參考。按照國家及軍隊(duì)“明確人防工程產(chǎn)權(quán)、保障國防資產(chǎn)，鼓勵所有權(quán)和使用權(quán)相分離，促進(jìn)社會投資建設(shè)和開發(fā)利用”的指示精神，應(yīng)明確規(guī)定保障防空效能的人防工程屬于國家所有，平時使用為主、兼具防空效能的地下建筑歸投資人所有，以防止產(chǎn)權(quán)上的不明和糾紛。

總之，人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革是勢在必行，我們應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想，順應(yīng)潮流，盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，順利實(shí)現(xiàn)人防工程新舊管理模式的轉(zhuǎn)換。我們相信，只要人防工程產(chǎn)權(quán)明晰，在不久的將來，地下空間資源的開發(fā)利用和人防各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，必將實(shí)現(xiàn)新的突破。

篇6

一、活動目的和意義

人民防空實(shí)行長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。人防宣傳教育是人防工作重要的組成部分，多年來通過“人防宣傳教育進(jìn)社區(qū)、入家庭”系列活動，我區(qū)基層家庭應(yīng)急和減災(zāi)的能力得到了加強(qiáng)，為更好的加大人防宣傳教育覆蓋面，喚起公眾的憂患意識和責(zé)任意識，區(qū)根據(jù)市人防辦下達(dá)的工作要求，開展人防宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)院校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)媒體）活動，旨在切實(shí)提高廣大群眾應(yīng)急減災(zāi)能力，促進(jìn)和諧社會的全面構(gòu)建。對于營造有利于加快人防建設(shè)發(fā)展的良好社會環(huán)境意義重大。

二、成立人防宣傳教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組

活動時間：從4月至12月

三、工作重點(diǎn)及任務(wù)安排

及時抓好中國中央關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動有關(guān)指示精神在全區(qū)人防系統(tǒng)的宣傳貫徹；加大人防法規(guī)政策宣傳力度，著力宣傳《省實(shí)施<中華人民共和國防空法>辦法》和新修訂的《省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》（省人民政府第270令），廣泛宣傳人防建設(shè)圍繞中心，服務(wù)大局，融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合等重點(diǎn)工程；加強(qiáng)防空防災(zāi)知識技能普及教育；建立健全人防宣傳教育工作機(jī)制；加強(qiáng)人防宣傳教育工作研討和隊(duì)伍培訓(xùn)。

（一）圍繞推進(jìn)《省實(shí)施人民防空法辦法》及配套政策貫徹落實(shí)開展主題宣傳教育活動

1、區(qū)委黨校的培訓(xùn)課程中納入人防主題講座。

2、在區(qū)門戶網(wǎng)站開展人防法律法規(guī)政策問卷調(diào)查，包括網(wǎng)上調(diào)查卷、調(diào)查結(jié)果公布、工作建議評選工作等活動環(huán)節(jié)。

3、開展以領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對象的人防法律法規(guī)手機(jī)短信宣傳活動。

（二）深入落實(shí)“人防宣傳教育進(jìn)社區(qū)”相關(guān)工作

1、在社區(qū)內(nèi)積極開展人防宣傳周、宣傳月活動，同時利用“三八婦女節(jié)”、“5.12”汶川地震紀(jì)念日、“11.1全省防空警報試鳴日”等舉辦宣傳人防教育的活動。通過發(fā)放人防知識手冊、設(shè)立人防宣傳欄、舉辦人防主題講座、播放人防影片和紀(jì)錄片、開展人防知識競賽、防災(zāi)防空技能演練以及參觀人防工程等，提升市民對人防工作的知曉度、防空防災(zāi)知識的掌握度和防空防災(zāi)技能的熟練度。

2、在社區(qū)內(nèi)開展人防應(yīng)急救災(zāi)主題講座活動，使居民明確人防觀念的重要意義。會上將通過民主討論的形式進(jìn)一步升華人防宣傳教育活動的主題，增強(qiáng)各社區(qū)參與的積極主動性，以促進(jìn)活動的順利展開。

3、組織人防文藝匯演活動。與社區(qū)聯(lián)合舉辦兩場大型人防主題文藝匯演。通過生動豐富的表演，在娛樂中夯實(shí)居民防險救災(zāi)的知識，增強(qiáng)國防意識，力求做到群眾喜聞樂見、生動活潑，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育的吸引力和感染力。

此外，通過在活動現(xiàn)場設(shè)立人防宣傳咨詢臺，向廣大市民發(fā)放人防宣傳資料的形式，進(jìn)一步傳播人防法律法規(guī)知識、增強(qiáng)公民國防意識、強(qiáng)化防災(zāi)技能，提高自救能力，切實(shí)提高人民群眾應(yīng)對自然災(zāi)害及緊急情況的互救能力。

（三）深入落實(shí)“人防宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)”相關(guān)工作

建立人防宣傳示范性場館。利用區(qū)屬大樓公共用地，擺放人防宣傳展板，對區(qū)內(nèi)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和來機(jī)關(guān)辦事的群眾進(jìn)行人防宣傳，將人防知識送到大家身邊，方便機(jī)關(guān)干部群眾了解和學(xué)習(xí)人防知識。

（四）深入落實(shí)“人防宣傳教育進(jìn)學(xué)?！毕嚓P(guān)工作

開展人民防空知識入學(xué)校，建立2個以上的人防宣傳教育學(xué)校示范點(diǎn)，組織學(xué)生開展2次以上的人防疏散演練活動，開展人防教育知識專題講座，提高學(xué)生學(xué)習(xí)人防知識的興趣，促進(jìn)學(xué)生國防觀念和人防意識的提高。

（五）深入落實(shí)“人防宣傳教育進(jìn)媒體”相關(guān)工作

加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，積極邀請電視臺、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體參與人防宣傳教育活動，充分發(fā)揮新聞媒體覆蓋面廣、影響力大、宣傳效果好的優(yōu)勢，搭建人防宣傳教育平臺。

四、工作要求

（一）高度重視，精心組織。對人防宣傳教育“五進(jìn)”活動的開展進(jìn)行研究謀劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定活動方案，搞好動員部署，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。

篇7

【關(guān)鍵詞】城市地下空間 開發(fā)利用 問題 對策研究

一、引言

近年來，隨著城市化進(jìn)展加快，城市規(guī)模不斷發(fā)展壯大，由于地上空間有限，對城市地下空間的開發(fā)利用逐漸加強(qiáng)。城市軌道交通的建設(shè)也帶動了地下空間資源的開發(fā)利用。城市地下空間不同于地上土地資源，其開發(fā)利用有不可逆性，同時也要滿足人防工程的要求。目前，在城市地下空間開發(fā)利用過程中，存在著很多問題，亟須尋求切實(shí)有效的對策進(jìn)行解決。

二、我國城市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀

我國的城市地下空間利用，開始于60年代的人防工程建設(shè)，80年代中期以來，在北京、上海等大城市，隨著舊城改造工程的起步，與城市再開發(fā)相結(jié)合的地下空間利用項(xiàng)目不斷增加，類型和規(guī)模不斷擴(kuò)大。城市地下空間利用主要包括以下幾個方面。

1.城市軌道交通

城市軌道交通的建設(shè)極大的改善了城市交通狀況，地下空間的優(yōu)勢得到明顯體現(xiàn)。目前國內(nèi)有北京、上海、廣州、深圳、南京等22個城市已經(jīng)建成并運(yùn)營城市軌道交通線路101條，修建規(guī)模還在不斷擴(kuò)大。鄭州市已開通地鐵1號線，2號線、5號線正在建設(shè)中。

2.城市隧道工程

城市隧道工程是城市道路交通的重要組成部分。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市機(jī)動車的數(shù)量正持續(xù)高速增長，而城市已沒有再進(jìn)行規(guī)?；缆方ㄔO(shè)的可能，建設(shè)城市隧道已成為必然趨勢。以鄭州為例，2014年開工建設(shè)了中州大道4處下穿隧道、金水路3處下穿隧道，市政隧道的建設(shè)將極大改善了道路交通狀況。

3.地下街、地下商場及地下綜合體

我國許多大、中型城市的繁華地區(qū)都建有地下商場、地下商業(yè)街及地下綜合體。地下商業(yè)街通常結(jié)合地鐵車站建設(shè)，既能滿足過街交通需求，又能帶來商業(yè)效益。目前北京、上海、哈爾濱、沈陽、大連、成都等大型城市都建有數(shù)萬至十多萬平方米的地下綜合體和地下街。鄭州新建成的地下街有二七區(qū)德化步行街等；鄭州市地鐵1號線站點(diǎn)與商業(yè)設(shè)施也做了互通互連，例如人民路站與丹尼斯、二七廣場站與北京華聯(lián)均做了互通互連，發(fā)揮地鐵站點(diǎn)與周邊商業(yè)設(shè)施的綜合效益。

4.地下公共設(shè)施

國內(nèi)許多城市都在積極規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。北京于1958年在天安門廣場下鋪設(shè)了1000多米的綜合管廊。上海于1994年規(guī)劃建設(shè)了大陸第一條規(guī)模最大、距離最長的綜合管廊――浦東新區(qū)張楊路綜合管廊，全長11.1公里。目前，國內(nèi)很多城市都在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)綜合管廊，如深圳中心區(qū)、上海松江大學(xué)城、廣州大學(xué)城、寧波東部新城等。

三、存在問題分析

城市地下空間開發(fā)涉及土地、規(guī)劃、管理、運(yùn)營維護(hù)等諸多環(huán)節(jié)和因素，在開發(fā)利用過程中，問題逐漸呈現(xiàn)，概括如下。

1.國家層面法律、法規(guī)體系缺失。

目前，國家層面地下空間開發(fā)利用的相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》和《物權(quán)法》等對地下空間只是“原則表述”。建設(shè)部規(guī)章《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》（1997）僅涉及規(guī)劃、建設(shè)等方面原則性規(guī)定；《人民防空法》僅對人防工程建設(shè)與管理做出了規(guī)定。對于地下空間權(quán)的有償使用，產(chǎn)權(quán)取得、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等，國家尚未出臺專門的法律、法規(guī)。技術(shù)層面存在土地出讓金的收取、容積率的計(jì)算、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的確定、產(chǎn)權(quán)登記政策的明確等一系列需要研究確定的問題。

2.地方層面相對分散、缺乏支撐

國內(nèi)部分城市結(jié)合自身實(shí)踐積極進(jìn)行探索，相繼出臺了一些地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，例如，天津市于2008年出臺了《天津市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例》、上海市于2013年出臺了《上海市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例》、杭州市于2009年出臺了《杭州市區(qū)地下空間建設(shè)用地管理和土地登記暫行規(guī)定》、西安市于2014年出臺了《西安市地下空間開發(fā)利用管理辦法》，均從不同角度加強(qiáng)了對地下空間開發(fā)利用的管理。鄭州市于2014年出臺新的《鄭州市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》，從地下空間的規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)確定及管理維護(hù)等方面，進(jìn)行了規(guī)定，要求，編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)同步編制城市地下空間及人防開發(fā)利用規(guī)劃。

地方層面對地下空間開發(fā)利用管理的規(guī)定在土地出讓金征收標(biāo)準(zhǔn)、供地方式、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)界定等方面差異較大，也都明顯滯后于城市地下空間的實(shí)踐運(yùn)行。

3.缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

城市地下空間開發(fā)利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，無明確的規(guī)范依據(jù)。例如對開發(fā)深度和層數(shù)均無明確規(guī)定。

4.管理體制機(jī)制不完善

在我國對地下空間開發(fā)利用的管理過程中，存在多頭管理與無人管理并存現(xiàn)象。對于多頭管理，地下空間的開發(fā)用涉及土地、規(guī)劃、人防等多個部門，管理權(quán)限條塊分割、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，無法明確各部門的權(quán)利責(zé)任，導(dǎo)致其各行其是。對于無人管理，很多工作職能分工尚不明確，例如，對地下空間的使用管理監(jiān)控不到位。多頭管理與無人管理并存的矛盾現(xiàn)象無法保證開發(fā)投資者的利益，還對開發(fā)地下空間的積極性造成了嚴(yán)重影響。

鄭州市城市地下空間利用存在以上普遍問題，尤其是缺乏地下空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，對地下空間的部分指標(biāo)無法做出明確要求。規(guī)劃審批、建設(shè)管理、使用維護(hù)等環(huán)節(jié)均存在問題。

四、對策研究

針對以上存在問題，結(jié)合實(shí)際調(diào)研，經(jīng)過分析研究，提出以下對策。

1.國家層面制定法律、法規(guī)

研究出臺城市地下空間開發(fā)利用法律、法規(guī)，從國家層面為地下空間開發(fā)利用提供法律依據(jù)。對地下空間產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，同時，體現(xiàn)對地下公共交通的控制引導(dǎo)，明確監(jiān)督主體，保障開發(fā)建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。法律、法規(guī)能夠具體指導(dǎo)地方建設(shè)。

2.明確地下空間權(quán)屬劃分和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合國家法律法規(guī)，地方層面能夠明確地下空間權(quán)屬劃分和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對地下空間使用權(quán)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，主要包括取得、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承、贈予等要做出明確規(guī)定。出臺有關(guān)地下空間土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵引導(dǎo)多元化資本進(jìn)入地下空間開發(fā)。

3.研究制定相關(guān)技術(shù)指標(biāo)規(guī)范

研究制定城市地下空間開發(fā)利用有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從技術(shù)指標(biāo)層面對地下空間開發(fā)利用提供規(guī)劃和建設(shè)依據(jù)，不斷完善地下空間開發(fā)利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。對方案技術(shù)審查提供直接依據(jù)。

4.理順管理體制機(jī)制

城市地下空間開發(fā)利用涉及多個部門，建議理順工作體制機(jī)制，明確責(zé)任和監(jiān)督主體。完善對地下空間工程竣工驗(yàn)收程序，加強(qiáng)對地下空間工程平時主要使用功能的監(jiān)督管理。逐步完善我市城市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

針對鄭州市的情況，按照新出臺的《鄭州市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》（2014）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、維護(hù)管理等要求，編制城市地下空間利用及人防工程專項(xiàng)規(guī)劃，在地塊控制性規(guī)劃中明確地下空間指標(biāo)體系，同時，部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，不斷完善工作機(jī)制。

五、結(jié)束語

城市地下空間的開發(fā)利用可以有效緩解城市土地資源緊張問題，已經(jīng)成了現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證，城市地下空間的開發(fā)有廣闊的前景。目前，開發(fā)利用過程中存在的問題不容忽視，應(yīng)當(dāng)在在不斷創(chuàng)新發(fā)展中解決問題。多措并舉、多管齊下，城市地下空間開發(fā)利用將會更加規(guī)范合理有序。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧少海、陳志龍、王玉北.城市地下空間法律政策與實(shí)踐探索[M].南京：東南大學(xué)出版社，2010

[2] 王鵬飛、王向華.對鄭州市地下空間開發(fā)利用的思考[J].地下空間與工程學(xué)報.2012（2）

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第二條本辦法適用于城市內(nèi)（包括城市各類開發(fā)區(qū)）的城建檔案的管理。

本辦法所稱的城建檔案，是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中直接形成的對國家和社會有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。

第三條城建檔案工作是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的重要組成部分。各級人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全城建檔案管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，及時解決城建檔案工作中的問題。

第四條*市城建檔案工作由*市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)上接受市檔案局的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第五條*市建委是本市城建檔案管理工作的行政主管部門，其主要職責(zé)是：

（一）依據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策，制定本市城建檔案工作的規(guī)章制度，組織實(shí)施有關(guān)城建檔案管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。

（二）負(fù)責(zé)編制、組織實(shí)施城建檔案事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并將城建檔案工作納入本市建設(shè)的年度計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃。

（三）依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，對城建檔案工作中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督、查處。

（四）組織協(xié)調(diào)解決本市城建檔案工作中的有關(guān)問題。

第六條*市城市建設(shè)檔案館（以下簡稱市城建檔案館）是市人民政府所屬的科學(xué)技術(shù)事業(yè)單位，代表市人民政府管理本市城建檔案和資料。其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)收集、整理、保管我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城建檔案和資料。

（二）對建設(shè)單位城建檔案的形成、移交、管理等工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查；參加城市建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收并審查、驗(yàn)收工程竣工檔案。

（三）對接收的城建檔案和資料進(jìn)行科學(xué)管理，并積極向社會提供利用服務(wù)。

（四）開發(fā)城建檔案信息資源，做好城建檔案的編研工作，開展技術(shù)咨詢服務(wù)工作。

第七條各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立城建檔案館（室）；要確定城建檔案館（室）的編制，落實(shí)城建檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)，要有專用庫房和適應(yīng)工作的管理人員。

第八條城建檔案應(yīng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理原則，建立以城建檔案館（室）為中心，各建設(shè)單位、施工單位以及城建管理部門為基礎(chǔ)的城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)，保證城建檔案的完整、準(zhǔn)確和有效利用。

第九條城建檔案館重點(diǎn)管理下列檔案資料：

（一）有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃方面的文件、科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)資料。

（二）城市勘察、測繪檔案（包括工程地質(zhì)、水文地質(zhì)普查及詳查成果；控制測量、地形測量、攝影測量等成圖、成果。）

（三）城市規(guī)劃檔案（包括歷次繪制的規(guī)劃現(xiàn)狀圖、經(jīng)審查批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃及規(guī)劃基礎(chǔ)材料。）

（四）城市建設(shè)管理檔案（包括城市綜合開發(fā)管理、建設(shè)用地規(guī)劃管理、城市房地產(chǎn)管理、城市工程建設(shè)管理中形成的各種文件材料。）

（五）各類城市建設(shè)工程檔案：

1、城市工業(yè)、民用建筑工程檔案；

2、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案（包括道路、橋梁、涵洞、隧道、排水、環(huán)境衛(wèi)生等）；

3、公用基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案（包括給水、供氣、供熱、供電、電信、廣播、電視等）；

4、公共交通設(shè)施工程檔案（包括鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)、公共交通等）；

5、園林建設(shè)、風(fēng)景名勝建設(shè)工程檔案；

6、城市防洪、抗震工程檔案；

7、城市人防和與城市建設(shè)有關(guān)的軍事工程檔案。

第十條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)收后六個月內(nèi)，向城建檔案館（室）報送一套符合規(guī)定的工程建設(shè)檔案。城建檔案館（室）應(yīng)按規(guī)定的范圍接受和收集城建檔案及資料，并辦理相關(guān)移交手續(xù)。

停建、緩建工程的檔案，暫由建設(shè)單位保管。

撤銷單位的工程建設(shè)檔案向城建檔案館（室）移交。

第十一條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，在組織竣工驗(yàn)收時，必須有城建檔案館參加。建設(shè)單位必須在工程竣工驗(yàn)收前，將全部竣工檔案材料交城建檔案館進(jìn)行審查，凡竣工檔案驗(yàn)收不符合要求的，有關(guān)部門不得組織竣工驗(yàn)收，不得核驗(yàn)工程質(zhì)量等級。

第十二條建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，凡具有永久和長期保存價值的，在本單位保管使用一至五年后，按本辦法全部向城建檔案館移交。

建制鎮(zhèn)需要永久和長期保存的城建檔案，應(yīng)于立卷三年內(nèi)移交縣（市、區(qū)）城建檔案館（室）。

第十三條向城建檔案館（室）報送的城建檔案必須是原件、原件的縮微攝影膠片；應(yīng)完整、準(zhǔn)確、圖形清晰、字跡工整；具有完備的簽章手續(xù)；制作和書寫材料必須能夠長期保存。

第十四條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)各種地下管線工程，建設(shè)單位必須到城建檔案館和有關(guān)單位查明工程所在地段地下管線的分布情況，避免造成原有管線的損壞。

第十五條原有的城市建設(shè)工程無現(xiàn)狀圖或竣工檔案不完整、不準(zhǔn)確的，其產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)測、補(bǔ)繪和修訂，并將補(bǔ)測、補(bǔ)繪和修訂后的竣工檔案報送城建檔案館。

第十六條保管城建檔案必須有專用庫房。庫房內(nèi)應(yīng)保持適宜的溫度、濕度；有防盜、防火、防光、防潮、防塵、防蟲、防污染等安全措施；有相應(yīng)的抗震和抵御自然災(zāi)害的能力。

第十七條城建檔案的利用實(shí)行有償服務(wù)，其收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按國家和省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條建設(shè)行政主管部門對在城建檔案工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第十九條違反本辦法有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

（一）無故拖延或不按規(guī)定報送城建檔案資料的；

（二）損毀、丟失、涂改、偽造檔案的；

（三）檔案工作人員，造成檔案損失的。

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關(guān)鍵詞：工程建設(shè) 監(jiān)督管理

中圖分類號： D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1、安全生產(chǎn)形勢

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到我國改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。隨著我國建設(shè)工程投資規(guī)模的越來越大，建設(shè)工程的安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。面對如此嚴(yán)峻的建筑安全形勢，政府工程建設(shè)主管部門必須加大建筑施工的安全監(jiān)管力度，及時督促建設(shè)過程各責(zé)任主體整改安全防護(hù)中存在的隱患，遏制安全事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到我國改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。為確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)，加強(qiáng)建設(shè)工程法規(guī)建設(shè)逝在必行。

2、建設(shè)工程安全生產(chǎn)中存在的主要問題

2.1、目前我國建筑業(yè)的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”與發(fā)達(dá)國家差距很大，意外傷害保險開展緩慢。企業(yè)安全生產(chǎn)信譽(yù)與市場準(zhǔn)入清出脫節(jié)。此外，政府工程建設(shè)主管部門對施工現(xiàn)場違規(guī)生產(chǎn)處罰尚未形成有效的聯(lián)動機(jī)制，未能及時對違章責(zé)任主體實(shí)施處罰。信息管理展開緩慢。不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下不斷發(fā)展的建設(shè)市場安全生產(chǎn)的管理需要。

2.2、部分建設(shè)單位在建設(shè)過程中，為趕工期在未領(lǐng)取施工許可證前擅自開工。給政府對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管增加了難度。小數(shù)建設(shè)單位工作人員對工程安全生產(chǎn)不夠重視，認(rèn)為安全生產(chǎn)是施工企業(yè)的事。未能及時督促其它參建單位及時消除安全隱患。部分建設(shè)單位為降低工程造價，不按規(guī)定支付安全生產(chǎn)措施經(jīng)費(fèi)，造成施工單位在安全防護(hù)投入方面經(jīng)費(fèi)保障上的困難，對安全生產(chǎn)影響很大。

2.3、小數(shù)設(shè)計(jì)單位未能對復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造、不利的自然環(huán)境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及施工生產(chǎn)安全提出專項(xiàng)安全措施。并對建設(shè)過程中安全狀況實(shí)施跟蹤管理，出現(xiàn)的安全隱患未能及時提出處理方案，不能從技術(shù)支持上提供安全保障。

2.4、監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)的監(jiān)督普遍不到位。部分監(jiān)理單位對建設(shè)單位只抓進(jìn)度不管安全的現(xiàn)象持遷就態(tài)度，怕處理不好關(guān)系影響今后工程監(jiān)理任務(wù)承包和其它工作的展開；有的監(jiān)理人員對安全生產(chǎn)知識掌握不夠全面，未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出的整改意見針對性不強(qiáng)，未能有效指導(dǎo)施工單位做好各項(xiàng)安全防護(hù)工作。

3、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理監(jiān)管重點(diǎn)

3.1、建設(shè)主管部門應(yīng)積極推進(jìn)的建筑行業(yè)“誠信制度”的建立，完善建筑企業(yè)誠信檔，建立健全國統(tǒng)一的行業(yè)管理信息化平臺，采取信息化手段記錄監(jiān)理、施工企業(yè)在建設(shè)過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進(jìn)行曝光。在工程招標(biāo)和資質(zhì)年審中進(jìn)行量化扣分，從建筑市場準(zhǔn)入上嚴(yán)格把關(guān)。理順處罰的渠道，建立聯(lián)動處罰機(jī)制，按現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)及時實(shí)施對參建各方違規(guī)行為處罰，確保各項(xiàng)安全防護(hù)措施的落實(shí)。積極推進(jìn)“意外傷害保險制度”，建立勞務(wù)管理機(jī)制，組織參建人員安全生產(chǎn)教育。使員工掌握安全技能，提高員工的安全意識。

3.2、施工現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管人員要認(rèn)真做好工程開工前的安全生產(chǎn)交底工作。建設(shè)過程中加大監(jiān)督抽查力度，督促參建單位及時整改存在的安全隱患，消除危險源。努力減少一般事故，杜絕群死群傷等重大事故。

3.3、嚴(yán)把安全生產(chǎn)條件審查關(guān)。針對監(jiān)督員在工程監(jiān)督中監(jiān)督工程量大、范圍廣，只能對工程安全生產(chǎn)實(shí)施宏觀監(jiān)控的特點(diǎn)。監(jiān)督人員應(yīng)認(rèn)真總結(jié)各類工程的安全生產(chǎn)的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn),按不同工程的特點(diǎn)分析危險源，根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及各地區(qū)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理規(guī)定，制訂有針對性的監(jiān)管預(yù)案。在安全生產(chǎn)施工許可條件審查中,就建設(shè)、監(jiān)理、施工各方項(xiàng)目部安全管理體系的建立，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。參建人員的安全教育，毗鄰建筑物、地下管線、架空高壓線的防護(hù)，安全生產(chǎn)專項(xiàng)方案、安全措施費(fèi)使用計(jì)劃、事故應(yīng)急救援處理預(yù)案等編制和審查、審批，日常安全管理等提出具體要求，確保工程開工后各項(xiàng)安全工作的順利展開。

3.4、在工程建設(shè)過程的日常巡查、抽查中要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展工作：首先抓施工單位安全保證體系的建立和各級責(zé)任制的落實(shí)情況。督促各項(xiàng)目部成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。并按規(guī)定選配有較強(qiáng)責(zé)任心、敢于管理、有安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的人員擔(dān)任專職安全員。明確各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，將管理責(zé)任制層層落實(shí)，形成全員管理的格局；第二嚴(yán)查特種作業(yè)人員持證上崗，嚴(yán)禁無證上崗作業(yè)。勞務(wù)工人特別是新進(jìn)場的工人必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)才能從事相關(guān)勞務(wù)；第三抓大型設(shè)備、機(jī)具的使用安全檢測。對塔吊、物料提升機(jī)和外用電梯一律要求檢測合格后方可使用，安裝后進(jìn)行登記備案。嚴(yán)格設(shè)備進(jìn)場的性能檢查，嚴(yán)抓安裝就位后驗(yàn)收，保證施工設(shè)備始終處于良好狀態(tài)。杜絕設(shè)備運(yùn)行中的違章指揮和違章操作，確保施工設(shè)備和機(jī)具的使用安全；第四抓好防高空墜落。嚴(yán)格檢查樓梯口、進(jìn)出口、洞口、井口和預(yù)留管道口、井字架進(jìn)出料口等的圍蔽情況。腳手架搭設(shè)外立桿內(nèi)側(cè)必須設(shè)置密目式安全立網(wǎng), 1. 2m高防護(hù)欄桿和0. 18m高、厚度不小于10mm的擋腳板。施工作業(yè)層須滿鋪固定腳手板。結(jié)構(gòu)施工層樓面、電梯井內(nèi)應(yīng)每隔三層并最多隔10m設(shè)置一道安全平網(wǎng)防護(hù)。在個人防護(hù)方面，要求施工單位給現(xiàn)埸人員必須戴安全帽，高處作業(yè)人員配安全帶；第五人工挖孔灌注樁施工。必須編制專項(xiàng)施工方案、作業(yè)安全操作規(guī)程、專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案,并按規(guī)定履行審批。施工過程中每天在工人下井施工前，必須對井下氣體檢測，方可下井施工。開挖過程中要嚴(yán)防塌孔事故的發(fā)生。當(dāng)設(shè)計(jì)孔距不能滿足規(guī)范要求時應(yīng)采用跳挖的方法施工，發(fā)現(xiàn)流砂應(yīng)停止人工開挖。同時，注意臨時施工用電安全，施工現(xiàn)場配備應(yīng)急搶險器材。

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長沙市代建管理辦法最新全文第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我市政府投資項(xiàng)目代建單位管理工作，建立規(guī)范有序的市場秩序，促進(jìn)代建市場誠信建設(shè)，保障代建管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《湖南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》(省政府令第241號)和《長沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(長政發(fā)[20xx]21號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指利用本級財(cái)政預(yù)算資金、上級部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國債資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金、通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金以及其它政府性資金或資產(chǎn)所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

本辦法所稱代建單位，是指通過招標(biāo)等方式選擇的為政府投資項(xiàng)目提供項(xiàng)目前期、實(shí)施、驗(yàn)收及后期審計(jì)、結(jié)算等階段管理服務(wù)，并獨(dú)立承擔(dān)控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期的責(zé)任和風(fēng)險的專業(yè)化項(xiàng)目管理單位。

代建單位應(yīng)當(dāng)具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的施工總承包一級、工程設(shè)計(jì)甲級、工程監(jiān)理甲級、工程咨詢甲級、房地產(chǎn)開發(fā)一級資質(zhì)中的一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì);具有良好的市場信譽(yù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，在建設(shè)過程中遵守相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定。

第三條 凡通過公開招標(biāo)等方式取得我市政府投資項(xiàng)目代建任務(wù)，并為項(xiàng)目提供代建服務(wù)的代建單位適用本辦法。

第二章 組織保障

第四條 代建項(xiàng)目實(shí)行代建合同管理制。代建單位中標(biāo)代建項(xiàng)目后應(yīng)當(dāng)簽訂代建合同，按照合同約定的投資、質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制目標(biāo)和廉政建設(shè)要求，確保各項(xiàng)代建管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。代建合同簽訂前應(yīng)當(dāng)報代建主管部門(發(fā)展改革部門)審查。

第五條 項(xiàng)目代建工作實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制。代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)成立項(xiàng)目代建部，委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。

第六條 代建單位應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂代建項(xiàng)目管理責(zé)任書，明確項(xiàng)目經(jīng)理在代建項(xiàng)目管理中的權(quán)利和義務(wù)。

第七條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照職能齊全、人員精干原則組建項(xiàng)目代建部，確保人員到位，職責(zé)明確。投標(biāo)承諾的項(xiàng)目代建部人員原則上不得更換。確須更換，項(xiàng)目經(jīng)理及主要專業(yè)代建人員須經(jīng)招標(biāo)人和代建主管部門書面批準(zhǔn)，并符合招標(biāo)時相關(guān)資格條件要求。

第三章 計(jì)劃、臺賬及報表管理

第八條 計(jì)劃管理

為完成代建項(xiàng)目各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)和管理工作，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)代建合同約定的代建周期，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況、使用單位或項(xiàng)目行政主管部門的要求編制代建項(xiàng)目總體工作計(jì)劃，并報使用單位或項(xiàng)目行政主管部門審批，作為整個項(xiàng)目工作計(jì)劃管理的依據(jù)。

第九條 臺賬管理

代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、使用單位或項(xiàng)目行政主管部門的要求，建立電子臺賬，由專職(或兼職)人員根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況據(jù)實(shí)填列，及時更新和完善。臺賬應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目基本建設(shè)程序報批報建情況 .

根據(jù)代建合同中委托的工作內(nèi)容，從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可證辦理的前期程序中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)完成情況。

(二)項(xiàng)目招標(biāo)情況

項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等招標(biāo)工作開始時間、開標(biāo)時間、中標(biāo)單位的中標(biāo)價、中標(biāo)通知書及合同備案等情況。

(三)項(xiàng)目管理重要事項(xiàng)

項(xiàng)目前期或?qū)嵤┻^程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更、重要會議等事項(xiàng)，內(nèi)容主要包括設(shè)計(jì)變更提出的單位、原因及實(shí)際變更情況，會議參與人員、單位、時間、相關(guān)資料、成果和存在問題等。

(四)費(fèi)用支付明細(xì)

根據(jù)項(xiàng)目概算書建立項(xiàng)目概算、合同支付明細(xì)，包括工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等項(xiàng)目概算總投資內(nèi)的全部費(fèi)用，確保整個建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用不超過項(xiàng)目總概算費(fèi)用。

(五)質(zhì)量和安全文明施工管理和監(jiān)督檢查記錄

(六)會議紀(jì)要、簡報

(七)圖紙和設(shè)計(jì)變更

第十條 項(xiàng)目管理月報

代建單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合代建項(xiàng)目管理臺賬及時匯總各項(xiàng)數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析比較，形成代建項(xiàng)目管理月報，并按月報送使用單位或項(xiàng)目行政主管部門及代建主管部門(發(fā)展改革部門)。

第四章 重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審核

第十一條 代建單位應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審核，特別是可行性研究報告投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等涉及造價的審核。加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，優(yōu)化設(shè)計(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)造價管理，優(yōu)化造價指標(biāo)，確保項(xiàng)目投資估算控制概算，概算控制預(yù)算原則的實(shí)現(xiàn)。

第十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)和采購活動，在招標(biāo)文件完成后應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員或委托專業(yè)公司進(jìn)行詳細(xì)審核，并將經(jīng)相關(guān)部門備案的各類招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書及時報送代建主管部門(發(fā)展改革部門)備查。代建單位及與其有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)等工作。

第十三條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行支付審核制度。對各專業(yè)單位報送的支付申請進(jìn)行審核，形成審核意見后方可執(zhí)行審批程序。

第十四條 代建單位向使用單位或項(xiàng)目行政主管部門申請款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按要求進(jìn)行，付款后及時記錄支付臺賬并定期核對。

第十五條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程變更審批制度。加強(qiáng)工程變更的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)評審，對工程變更的工程量及造價進(jìn)行審核。

第五章 報批報建的流程管理

第十六條 代建單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職崗位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的報批報建工作。

第十七條 報批報建工作主要取得以下四個證件：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證。工作內(nèi)容主要有：

(一)項(xiàng)目可行性研究報告階段：項(xiàng)目選址意見書的申請和取得，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書的申請和取得，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的申請和批準(zhǔn)，項(xiàng)目環(huán)境影響評價的申請和批準(zhǔn)，項(xiàng)目節(jié)能評價的申請和批準(zhǔn)，項(xiàng)目可行性研究報告的申請和批準(zhǔn)。

(二)項(xiàng)目設(shè)計(jì)前準(zhǔn)備階段：規(guī)劃總平面(修建性詳細(xì)規(guī)劃)的報審和批準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的報審和批準(zhǔn)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請和取得，項(xiàng)目土地使用權(quán)證的申請和取得。

(三)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段：初步設(shè)計(jì)報相關(guān)部門初審并取得審查意見(主要有人防、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能等部門的審查)，初步設(shè)計(jì)審查及批復(fù)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請和取得。

(四)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段：施工圖設(shè)計(jì)審查及批準(zhǔn)，人防、消防、管線等專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)審查及批準(zhǔn)。

(五)項(xiàng)目開工準(zhǔn)備階段：監(jiān)理、施工招標(biāo)及合同備案，施工用水、用電、進(jìn)場道路的辦理，質(zhì)量、安全監(jiān)督注冊備案，建設(shè)工程施工許可證的申請和取得。

(六)項(xiàng)目施工階段：門牌、永久用電、用水、市政永久路口、排水、排污等專項(xiàng)設(shè)施報建安裝。

(七)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段：項(xiàng)目防雷檢測、管線規(guī)劃、工程規(guī)劃、人防、消防、電梯等特種設(shè)備、環(huán)保、節(jié)能、綠化、檔案等專項(xiàng)工程驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收及備案，結(jié)算審核，竣工決算審計(jì)申請及意見。

(八)資料移交和產(chǎn)權(quán)辦理階段：向城建檔案管理部門及相關(guān)部門移交項(xiàng)目檔案資料，向產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記。

第六章 協(xié)調(diào)管理

第十八條 代建單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好使用單位、項(xiàng)目行政主管部門及政府監(jiān)管部門關(guān)系，重大問題及時報告代建主管部門及相關(guān)職能部門。

第十九條 代建單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)工程所在地政府部門、周邊社區(qū)、社會團(tuán)體的關(guān)系，為項(xiàng)目進(jìn)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第二十條 代建單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位及各專業(yè)工程施工單位之間的關(guān)系，為項(xiàng)目進(jìn)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

第二十一條 代建單位對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題主要以現(xiàn)場協(xié)調(diào)和會議協(xié)調(diào)相結(jié)合的方式進(jìn)行解決。應(yīng)當(dāng)定期組織和參加現(xiàn)場各單位、使用單位等多方參與的工作例會。通過會議形式討論項(xiàng)目管理中存在的問題和需協(xié)調(diào)事項(xiàng)，最終議定結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成多方簽字的會議紀(jì)要，以此作為事項(xiàng)處理的依據(jù)。

第七章 現(xiàn)場管理

第二十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)對代建項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全與文明施工等管理內(nèi)容采取定期或不定期檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時進(jìn)行旁站監(jiān)督。

第二十三條 代建單位應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問題予以協(xié)調(diào)處理，建立工作聯(lián)系單制度。重大問題應(yīng)當(dāng)下發(fā)整改通知單，注明發(fā)現(xiàn)問題及處理方案，及時對整改單進(jìn)行跟蹤管理，督促監(jiān)理和施工單位落實(shí)處理意見，對整改單進(jìn)行閉合管理。

第二十四條 建立代建項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)檢查制度。

(一)代建單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目代建部管理計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃進(jìn)行。

(二)代建單位應(yīng)當(dāng)對代建項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全及文明施工等各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，形成監(jiān)督檢查記錄臺賬。

(三)代建單位現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督檢查記錄中的各項(xiàng)內(nèi)容與監(jiān)理、施工單位報送的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)問題及時與相關(guān)單位協(xié)調(diào)解決。

第八章 合同管理

第二十五條 以代建單位名義簽訂的合同，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行合同對象審查、合同談判、合同文本會審與簽批程序后，才能進(jìn)行簽訂，同時按相關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行合同備案。簽訂的合同條款必須與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的承諾一致。

第二十六條 以使用單位或項(xiàng)目行政主管部門名義簽訂的合同，代建單位應(yīng)當(dāng)安排相關(guān)人員對合同對象進(jìn)行審查，對合同文本進(jìn)行審核，是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的承諾一致，將合同文本連同審核意見一并提交使用單位或項(xiàng)目行政主管部門。

第二十七條 代建單位應(yīng)當(dāng)建立合同管理臺賬。內(nèi)容主要有：合同名稱、委托方(或發(fā)包人)單位名稱、受委托(或承包人)單位名稱、合同價款、合同期限、合同履行標(biāo)準(zhǔn)、合同內(nèi)容、合同范圍、合同生效時間(或簽訂時間)、合同執(zhí)行情況等。

第二十八條 在合同履行過程中，代建單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，原則上不得變更。如必須變更，須按規(guī)定的變更程序執(zhí)行。

第二十九條 在合同履行過程中，代建單位應(yīng)當(dāng)定期或不定期的檢查合同履行情況，是否按合同的內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)履行合同。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時，必須對照合同檢查合同履行情況，是否有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)履行的情況，是否達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第九章 檔案管理

第三十條 代建單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職(或兼職)人員負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目相關(guān)資料的歸集、整理、保管及移交工作。

第三十一條 代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)程序和項(xiàng)目特點(diǎn)，按階段分期進(jìn)行代建項(xiàng)目資料的歸檔工作。

第三十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)定期或不定期的檢查各參建單位的檔案資料管理情況，確保各種檔案資料與工程建設(shè)同步。

第三十三條 工程建設(shè)項(xiàng)目檔案應(yīng)當(dāng)參照國家檔案整理規(guī)范和相關(guān)行業(yè)管理要求的規(guī)定格式、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行歸檔、整理。

第三十四條 代建項(xiàng)目檔案應(yīng)當(dāng)集中存放于適宜地點(diǎn)，確保檔案的安全與完整。

第三十五條 在檔案資料的原件移交前，代建單位應(yīng)當(dāng)對檔案資料的完好性負(fù)責(zé)。代建單位應(yīng)當(dāng)按照使用單位或項(xiàng)目行政主管部門和檔案管理部門的要求辦理相關(guān)移交手續(xù)。

第十章 制度建設(shè)

第三十六條 建立代建項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度。管理制度主要分為項(xiàng)目代建部內(nèi)部管理制度和項(xiàng)目管理制度兩類。

第三十七條 項(xiàng)目代建部內(nèi)部管理制度主要有：考勤制度、廉政制度、考核獎罰制度等。

第三十八條 項(xiàng)目管理制度主要有：對與造價有關(guān)的如投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)控制價等的審核制度，對各單位提供的成果如可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程勘察報告等的審核制度，合同審批制度，施工設(shè)計(jì)圖紙會審和設(shè)計(jì)交底制度，開工報告審批制度，招投標(biāo)管理制度，設(shè)計(jì)變更制度，質(zhì)量、安全檢查制度，費(fèi)用支付審批制度，工程簽證制度，工程驗(yàn)收制度，檔案資料管理制度，資料移交和產(chǎn)權(quán)辦理制度等。

第十一章 監(jiān)督檢查

第三十九條 代建主管部門(發(fā)展改革部門)負(fù)責(zé)對代建單位的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作;采取下列方式加強(qiáng)對項(xiàng)目代建工作的監(jiān)督檢查：

(一)審查代建單位和使用單位或項(xiàng)目行政主管部門簽訂的代建合同;

(二)參與監(jiān)督項(xiàng)目工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇及招標(biāo)投標(biāo)活動;

(三)參與項(xiàng)目可行性研究報告評估、初步設(shè)計(jì)評審;

(四)核實(shí)初步設(shè)計(jì)概算和工程設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整事項(xiàng)，委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價咨詢;

(五)監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施，制止和糾正有關(guān)違規(guī)、違約行為，或者提請有關(guān)行政監(jiān)督部門處理。

第四十條 建立代建單位誠信執(zhí)業(yè)考核評價機(jī)制和誠信檔案。代建主管部門結(jié)合本辦法的有關(guān)規(guī)定和要求，對代建單位日常代建行為和代建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行考核和評價，每半年進(jìn)行一次。考評結(jié)果分為三個等次：得分排名在前30%(含)的為一類;在前30%-80%(含)的為二類;后20%為三類;考評結(jié)果以通報形式公布，納入代建單位招標(biāo)實(shí)力和信譽(yù)評分依據(jù)和誠信檔案。

第四十一條 代建單位有下列情形之一的，記入誠信檔案黑名單，除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，3年內(nèi)不得參與代建活動，并由有關(guān)部門依法處理：

(一)違反項(xiàng)目代建合同約定，致使工期延長、投資增加、工程質(zhì)量不合格或發(fā)生重大安全責(zé)任事故的;

(二)與使用單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的;

(三)與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益或者損害使用單位利益的;

(四)違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的;

(五)轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)的;

(六)不積極履行代建合同約定責(zé)任和義務(wù)，在代建工作中不作為，遭到投訴兩次以上的。

第四十二條 本辦法由長沙市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本辦法自20xx年1月1日起施行。

代建制的缺點(diǎn)⑴設(shè)計(jì)的可施工性較差，設(shè)計(jì)時很少考慮施工采用的技術(shù)、方法、工藝和降低成本的措施，施工階段的設(shè)計(jì)變更多，導(dǎo)致施工效率降低，進(jìn)度拖延，費(fèi)用增加，不利于業(yè)主的投資控制及合同管理;

⑵設(shè)計(jì)單位與承包商之間相互推倭責(zé)任，使業(yè)主利益受到損害;