人防建設管理辦法范文
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篇1
第一條 為了加強本市農村個人住房建設管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《上海市城市建設規劃管理條例》，結合本市農村實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農村個人住房建設（以下簡稱農村個人建房）是指本市農村范圍內（含國營農場、國營林場、國營牧場、國營漁場以及農村集鎮等）居民自行新建、遷建、擴建、改建和翻建住房。
第三條 上海市土地管理局（以下簡稱市土地局）和縣（區）土地管理部門是市和縣（區）行政區域內農村個人建房用地的主管機關。
上海市城市規劃管理局（以下簡稱市規劃局）和縣（區）規劃管理部門是市和縣（區）行政區域內農村個人住房規劃建設的主管機關。
鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村個人建房的管理工作。
第四條 農村個人建房應根據鄉（鎮）和村莊建設規劃統籌安排。
第五條 農村個人建房應使用原宅基地和其他非耕地，嚴格控制使用耕地。
農村個人建房所使用的土地屬于國家或集體所有，個人只有使用權。根據國家建設或鄉（鎮）、村莊建設規劃，農村個人建房需要調整宅基地、承包地、自留地、竹園地時，原土地使用人應當服從。
第六條 農村個人建房用地應根據市計劃委員會和市土地局下達的年度用地計劃指標，由縣（區）土地管理部門分解落實到鄉（鎮）人民政府。
第七條 農村個人建房用地實行有償使用制度。
第八條 農村個人建房審批實行公開辦事制度。鄉（鎮）人民政府應將建房用地戶數、用地計劃指標、宅基地面積、建房占地面積、建筑面積等情況定期張榜公布，接受群眾監督。
第二章 農村個人建房的申請和審批
第九條 有下列情況之一的農村居民戶，可以申請建房用地：
（一）墾區移民戶和因國家建設或鄉（鎮）村集體建設拆遷的居民戶；
（二）低于本辦法第二十七條規定的建房用地標準的居民戶；
（三）同戶居住人口中有兩個以上（含兩個）未婚者，其中一人已達到結婚年齡，要求分戶建房的居民戶；
（四）縣（區）人民政府規定可以申請建房用地的其他居民戶。
第十條 農村個人建房用地應向常住戶口所在地的村民委員會提出書面申請，并填寫《農村個人建房申請表》。
第十一條 村民委員會接到建房申請后，應征求村民小組的意見，經集體討論并在《農村個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人書面申請報送鄉（鎮）人民政府。
第十二條 鄉（鎮）人民政府在接到村民委員會報送的《農村個人建房申請表》和建房申請人書面申請后，應對用地面積、建房位置、建筑面積標準以及房屋的層數、高度等進行審核，并按下列規定辦理審批手續：
（一）農村個人建房使用原宅基地、其他非耕地，以及不需要申請用地的房屋加層、房屋翻建、建造圍墻等，由鄉（鎮）人民政府在一個月內審批。
（二）農村個人建房使用耕地（包括自留地，下同）或者國有土地的，鄉（鎮）人民政府應在一個月內征求縣（區）規劃管理部門的選址定點意見，并報縣（區）人民政府審批。
（三）農村個人建房既使用原宅基地、其他非耕地，又使用耕地、國有土地的，以及在集鎮范圍內申請建房用地的，按前項規定辦理。
農村個人建房用地經批準后，由批準用地機關發給農村個人住房建設用地批準文件；由鄉（鎮）人民政府發給《農村個人住房建設工程許可證》。
第十三條 市屬的國營農場、國營林場、國營牧場、國營漁場職工申請建房用地的，由所在國營農場、國營林場、國營牧場、國營漁場報送其主管部門審核后，移送市土地局按規定的審批權限報批。
縣（區）屬的國營農場、國營林場、國營牧場、國營漁場職工申請建房用地的，由當地縣（區）人民政府審批。
第十四條 經審核不同意農村個人建房用地申請的，由審批建房用地的機關以書面形式通知建房申請人。
第十五條 不需要申請用地的房屋加層、房屋翻建、建造圍墻等，應向鄉（鎮）人民政府申請領取《農村個人住房建設工程許可證》。
第十六條 農村個人建房應按規定繳納有關稅、費。農村個人建房用地還應繳納建房用地保證金。建房用地保證金收取標準由各縣（區）人民政府制定。
第十七條 農村個人建房應在取得《農村個人住房建設工程許可證》之日起一年內竣工。因特殊原因無法按期竣工的，經鄉（鎮）人民政府同意，可延長竣工期；延長期限由鄉（鎮）人民政府決定，但最長不得超過一年。
第十八條 農村個人建房應在開工前報告鄉（鎮）人民政府，并嚴格按照農村個人住房建設用地批準文件和《農村個人住房建設工程許可證》規定的宅基地面積、建房占地面積、建筑面積、房屋的位置以及層數、高度等進行施工。
鄉（鎮）人民政府接到開工日期報告后，應到現場進行查驗。住房竣工后經檢查符合本辦法的，由縣（區）人民政府發給《上海市農村宅基地使用證》，退還建房用地保證金。
第十九條 現有宅基地面積在規定標準之內且符合村鎮建設規劃要求的農村個人建房戶，應在原址建設，不得移地遷建。
第二十條 移地遷建住房的農村個人建房戶，應在新建房屋竣工后三個月內，拆除原有住房，退還宅基地。
第二十一條 符合農村個人建房用地條件的農村居民戶，可向鄉（鎮）人民政府申請購買本集體經濟組織內的他人房屋。經批準后，買賣雙方應在兩個月內辦理宅基地使用權變更手續和房屋買賣交易手續。
第二十二條 因全部或部分出賣、出租自住房屋造成居住困難或將原居住房屋改為其他用途的農村居民戶，不得申請建房用地，也不得申請房屋擴建或加層。
無本村民小組戶口的農村房屋不得擴建。
第二十三條 農村個人建造兩層以上（不含兩層）住房的，應有設計單位設計或審核過的設計圖紙。
第三章 建房用地標準和規劃技術規定
第二十四條 農村個人建房按不同的地區、戶型和人口計算宅基地總面積。宅基地總面積包括建筑占地面積和屋前屋后占地面積。
建筑占地面積系指居室、灶間、衛生間、樓梯、陽臺等占地面積；屋前屋后占地面積系指建筑占地面積以外的副業棚舍、曬場、沼氣池、化糞池、圍墻等占地面積。
建筑占地不得超過批準的面積標準；屋前、屋后占地面積不得擅自調整使用。
第二十五條 建筑占地面積按下列規定計算：
（一）住房、獨立的灶間、獨立的衛生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的外圍水平面積計算；
（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計算；
（三）有立柱的陽臺、內陽臺、平臺的建筑占地面積，按立柱外邊線或墻體外邊線水平面積計算；
無立柱、無頂蓋的室外走道和無立柱的陽臺不計建筑占地面積，但不得超過批準的宅基地范圍；
有圍墻的住宅按圍墻外邊線水平面積計算宅基地面積；無圍墻的住宅按實際占用面積計算宅基地面積。
第二十六條 農村個人建房戶可申請建房用地的人數按常住戶口計算，其中領取本市獨生子女證的獨生子女建房用地按兩人計算。下列非常住戶口人員，可計入用地人數：
（一）家庭成員中的現役軍人、在校學生；
（二）在城鎮工作，但未分配住房的配偶；
（三）要求與子女同住的居住他處的老人（同住子女以后不得與老人分戶建房，老人戶口不得重復計算建房用地人數或分攤給其他子女）；
（四）返回農村原籍定居的港、澳、臺同胞；
（五）縣（區）人民政府規定可予計算的其他人員。
第二十七條 蔬菜區（包括國營農場、國營林場、國營牧場、國營漁場）農村個人建房戶的建房用地按下列標準執行：
（一）四人以下戶（含四人）的宅基地總面積不得超過一百五十平方米，其中建筑占地面積不得超過八十平方米。不符合分戶條件的五人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。
（二）六人戶的宅基地總面積不得超過一百六十平方米，其中建筑占地面積不得超過九十平方米。不符合分戶條件的六人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。
糧棉區農村個人建房戶的建房用地按下列標準執行：
（一）四人以下戶（含四人）的宅基地總面積不得超過一百八十平方米，其中建筑占地面積不得超過九十平方米。不符合分戶條件的五人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。
（二）六人戶的宅基地總面積不得超過二百平方米，其中建筑占地面積不得超過一百平方米。不符合分戶條件的六人以上戶，可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。
農村集鎮個人建房戶用地以建筑占地面積為準。四人以下（含四人）建房戶的建筑占地面積不得超過四十四平方米；不符合分戶條件的四人以上建房戶可增加建筑面積，但不增加建筑占地面積。
不符合分戶條件的建房戶增加建筑面積的標準，由縣（區）人民政府規定。
第二十八條 需原地翻建或按規劃移地遷建住房的，應辦理用地手續，并按前條規定的建房用地標準執行。
第二十九條 圍墾不滿五年的墾區，移民房屋宅基地總面積不得超過二百五十平方米，其中建筑占地不得超過一百二十五平方米。
圍墾滿五年的墾區，按糧棉區標準執行。
第三十條 經批準買房或建新房時保留原住房的宅基地面積和建筑占地面積合并為一戶計算。
第三十一條 農村個人建房朝向為南北向或朝南偏東（西）向的房屋間距，為南側建筑高度的一點四至一點六倍；朝向為東西向的房屋間距，不得小于較高建筑高度的一點二倍。
集鎮、老宅基地按前款標準改建確有困難的，經鄉（鎮）人民政府批準，房屋間距可適當縮小。朝向為南北向或朝南偏東（西）向的房屋間距，不得小于南側建筑高度的一點二倍；朝向為東西向的房屋間距，不得小于較高建筑高度的一倍。
集鎮建房的建筑間距用地屬于公用土地，不得擅自占用。
第三十二條 農村個人建房每層的高度不得超過三點三米。相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為一點五米，最多不得超過二米。
第三十三條 農村個人建房確需建圍墻的，不得妨礙公共通道，不得影響四鄰通風采光，不得將自留地、竹園地、承包地等農業用地圈進圍墻，不得超過批準的宅基地范圍。
第四章 法律責任
第三十四條 農村居民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法占用土地建房的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋和其他設施；對非法占地建房的干部，還應由其所在單位或上級機關給予行政處分。
農村個人建房占用土地超過批準的用地面積標準的，多占的土地按照非法占地處理。
第三十五條 無權批準或越權批準建房用地的單位和個人，非法批準的建房用地文件無效。非法批準占用的土地按非法占地處理。對非法批準建房用地的單位主管人員或者個人，由其所在單位或上級機關給予行政處分，收受賄賂構成犯罪的，依照《刑法》有關規定追究刑事責任。
第三十六條 農村居民未經批準以買賣房屋或其他形式非法轉讓宅基地使用權的，沒收在非法占用土地上的房屋和其他設施，或者責令限期改正，并處以二百元至五百元的罰款。
第三十七條 新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋、退還宅基地的，按非法占地處理，并沒收百分之五十的建房用地保證金。
第三十八條 農村個人建房逾期未竣工，且未申請延長竣工期，或經批準買賣房屋但未辦理土地使用權變更手續的，按超過竣工期每月一百元處以罰款。
第三十九條 農村個人建房戶未取得《農村個人住房建設工程許可證》擅自建房、嚴重影響鄉（鎮）和村莊建設規劃的，責令停止建房，限期拆除或者沒收違章建筑；影響鄉（鎮）和村莊建設規劃、尚可采取改正措施的，責令限期改正，補辦《農村個人住房建設工程許可證》，并處以土建工程造價百分之五至百分之十的罰款。
第四十條 農村個人建房戶違反《農村個人住房建設許可證》的規定，擅自擴大建筑占地面積、移位建房、超過層數等嚴重影響鄉（鎮）和村莊規劃的，責令停止建房，限期拆除或者沒收違章建筑物；影響鄉（鎮）和村莊建設規劃、尚可采取改正措施的，責令限期改正，沒收百分之三十建房用地保證金，并處以超占建筑面積每平方米二百元至三百元的罰款。
房屋層高或室內地坪標高超過規定標準的，責令限期改正；逾期不改正的，處以五百元至一千元的罰款，并沒收百分之三十建房用地保證金。
第四十一條 修建圍墻占用公用通道或妨礙公共交通的，責令限期拆除。
第四十二條 對責令限期拆除房屋或違章建筑的農村居民，逾期不拆除的，鄉（鎮）人民政府可組織有關部門強制拆除，所需費用由違法當事人承擔。
第四十三條 本辦法規定的行政處罰可以由鄉（鎮）人民政府決定。縣（區）土地管理部門和規劃管理部門認為應由縣（區）土地管理部門和規劃管理部門給予行政處罰的，有權直接作出處罰決定。
第四十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內，向作出行政處罰決定的上一級主管機關申請復議；對復議決定不服的，可在接到復議決定通知之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰決定書之日起三個月內，直接向當地人民法院起訴。
當事人期滿不申請復議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第四十五條 拒絕、阻礙鄉（鎮）人民政府以及主管部門工作人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定予以處罰。構成犯罪的，依照《刑法》有關規定追究刑事責任。
第五章 附 則
第四十六條 農村專業戶、個體工商戶建造生產經營性房屋和農村集體經濟組織成片建設農民新村（包括商品房或集資建房）應按有關規定執行，不適用本辦法。
第四十七條 本辦法實施前根據市人民政府有關規定編制的農村居民點建設規劃繼續施行。本辦法實施后重新編制、調整、修改的農村居民點建設規劃，有關個人住房建設的標準均按本辦法執行。
篇2
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第四十八條：“城市新建民用建筑，違反國家有關規定不修建戰時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處10萬元以下的罰款。”
2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十條：“違反本辦法第十六條第一款規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處10萬元以下罰款。”
第十六條：“城市新建民用建筑，建設單位應當按照國家規定修建防空地下室；不宜修建的，必須報人民防空主管部門批準，并按規定繳納易地建設費，由人民防空主管部門組織易地建設。”
3．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十四條：“違反本辦法規定，不按國家規定建設防空地下室的，由人防主管部門給予警告，并責令限期修建，可依法并處應建防空地下室每平方米50元罰款，但最高不超過10萬元。”
二、侵占人民防空工程的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠損失：
（一）侵占人民防空工程的；”
2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”
第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：
（一）侵占人防工程；”
三、不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：
（二）不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的；”
2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十九條：“違反本辦法第十五條第一款規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對單位并處1萬元至5萬元的罰款。
第十五條：“人民防空工程必須按照國家規定的建設程序、設計標準、防護標準和質量標準進行建設。建設單位不得降低人民防空工程的質量標準和防護等級。”
四、改變人防主體結構、拆除人防工程設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠損失：
（三）違反國家有關規定，改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；”
2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”
第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：
（四）改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；”
3．《**市人民防空工程管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”
第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：
（五）改變人防工程主體結構、拆除人防工程設施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能；”
五、拆除人防工程后拒不補建的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：
（四）拆除人民防空工程后拒不補建的；”
六、占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：
（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的；”
七、阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：
（六）阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的；”
八、向人防工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對當事人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：
（七）向人防工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；”
2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”
第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：
（一）向人民防空工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”
3．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”
第十五條“任何單位或者個人不得實施下列行為：
（二）向人防工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”
九、在距單獨修建的人民防空工程五十米范圍內采石、取土、爆破、挖洞的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”
（二）未經批準，在距單獨修建的人民防空工程五十米范圍內采石、取土、爆破、挖洞；”
2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”
第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：
（三）未經批準，在距單獨修建的人防工程安全范圍內采石、取土、爆破、挖洞等；”
十、在單獨修建的人民防空工程口部預留建筑物倒塌半徑范圍內修建、改建、擴建其他建筑物的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”
第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：
（三）在單獨修建的人民防空工程口部預留建筑物倒塌半徑防護范圍內新建、改建、擴建其他建筑物；”
2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”
第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：
（四）在單獨修建的人防工程口部地面建筑物倒塌半徑防護范圍內新建、改建、擴建其他構筑物；”
行政征收（共2項）
一、人民防空工程建設費
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第四條第一款：“人民防空經費由國家和社會共同負擔。”
第三款：“有關單位應當按照國家規定負擔人民防空費用。”
2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第六條：“人民防空經費由縣級以上人民政府和社會共同負擔。列入同級財政預算，其增長比例應當與人民防空需求和國民經濟發展水平相適應。
二、平戰結合費
法律依據：
1、《人民防空工程平時開發利用管理辦法》第十五條：“使用單位利用人民防空工程進行下列活動時，應當向工程隸屬單位繳納人民防空工程使用費。
（一）利用人民防空工程進行經營性活動；
（二）利用人民防空工程冷風降溫；
（三）利用人民防空工程敷設通信、電力等管線；
（四）利用人民防空工程施工碴石等副產品。
2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十條：“人民防空工程和設施平時應當為經濟建設和人民生活服務。
開發利用人民防空工程和設施實行誰投資、誰受益和有償使用的原則。”
3．財政部、國家人防委員會《關于平時使用人民防空工程收費的暫行規定》第二條：“人防工程及其設備設施是國家的財產，平時使用時應本著有償使用的原則，由人防部門收取使用費。收取使用費的范圍：
（一）利用人防工程及其設備設施興辦工業、商業、服務業以及其他經濟效益的行業；
（二）利用人防工程敷設通信線纜和已敷設的其他管線；
（三）利用人防工程冷風降溫和排水井點作水源；
（四）使用人防工程施工排出的碴石等副產品。
收取費用的具體辦法，由省、自治區、直轄市人防和財政部門確定。”
其他具體行政行為（共8項）
一、對城市和經濟目標的人民防空建設進行監督檢查
法律依據：
《中華人民共和國人民防空法》第十七條：“人民防空主管部門應當依照規定對城市和經濟目標的人民防空建設進行監督檢查。被檢查單位應當如實提供情況和必要的資料。”
二、對人民防空工程的維護管理進行監督檢查
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第二十五條第一款：“人民防空主管部門對人民防空工程的維護管理進行監督檢查。”
2．《人民防空工程維護管理辦法》第十一條：“縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門，應當按照本辦法《人民防空工程維護管理檢查評定標準》對人民防空工程維護管理工作進行監督檢查。
3．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十九條：“人民防空主管部門和有關單位應當按照國家和省有關規定，對人民防空工程進行維護管理和監督檢查，使其保持良好的使用狀態。”
4．《**市人民防空工程建設管理辦法》第十二條第二款：“區市人防主管部門負責本區所屬人防工程和轄區內中小學的人防工程的維護和管理，并指導和監督轄區內各單位的人防工程維護和管理工作。
三、對人民防空教育進行監督檢查
法律依據：
《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十八條：“人民防空主管部門應當對人民防空教育進行指導、檢查和監督。新聞、出版、廣播、電視、文化等有關部門應當協助開展人民防空教育。”
四、平時使用人防工程的審批
法律依據：
1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十一條：“開發利用人民防空工程和設施必須向人民防空主管部門申請辦理審批手續。”
2．國家人民防空辦公室、國有資產管理局的《人民防空國有資產管理規定》第十八條：“平時使用或開發利用人防工程，由占有、使用單位和個人，向當地人防主管部門提出申請，經批準領取《人防工程使用證書》后，方可辦理其他手續和使用。”
五、對平時使用人防工程進行監督檢查
法律依據：
《人民防空工程平時開發利用管理辦法》第五條：“人民防空工程隸屬單位或者個人（以下簡稱工程隸屬單位）管理所屬人民防空工程平時開發利用工作，接受人民防空主管部門的監督檢查。
六、群眾防空組織的訓練和管理
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第四十四條：“群眾防空組織應當根據人民防空主管部門制定的訓練大綱和訓練計劃進行專業訓練。”
2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十四條第二款：“群眾防空組織平時由組建部門訓練和管理，接受人民防空主管部門和軍事部門的指導；戰時接受城市人民防空指揮機構的統一指揮，群眾防空組織的訓練，應當根據人民防空主管部門制定的計劃和大綱進行。”
七、人防工程的竣工驗收
法律依據：
1．《人民防空工程竣工驗收暫行規定》第二條：“凡列入國家、地方人防工程建設計劃修建的人防工程項目建成后，均應組織竣工驗收。”
2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第八條第三項：“防空地下室建成后，須經人防主管部門驗收，驗收后向建設行政主管部門備案。”
八、監督與獎懲
法律依據：
《人民防空國有資產管理規定》第三十五條：“各級人防主管部門要對人防國有資產管理和使用情況，加強檢查監督。其主要標準是：
（一）有健全的人防國有資產專門管理機構或人員。
（二）建立健全了人防國有資產管理制度，并嚴格執行。
（三）對所占用的人防國有資產登記齊全、賬實相符，統計數字真實、完整、準確。
（四）對使用的人防國有資產做到了合理、有效、節約。
（五）對平戰結合人防國有資產做到保值、增值，其收益按《人民防空財務管理規定》納入人防經費預算管理。
（六）人防國有資產沒有受到侵犯，損害和流失。
篇3
一、人防工程檔案管理人員應具備的素質要求
人防工程檔案，不僅可以作為戰時部署防空襲、組織人員掩蔽、物資儲存的基本依據，同時也是人防工程信息管理系統建設、人防工程規劃，建立高效統一的組織指揮系統的重要依據。另一方面，人防工程檔案還是應付現代戰爭以及重大的自然災害事故，對國家和人民生命財產安全進行有效保護的重要依據。
隨著時代的發展，我國的城市建設也進入了快速發展時期，與此同時，全國各地人防工程數量也在相應增加，在這樣的大背景下，如何加強人防工程檔案管理的策略顯得極為重要，我們必須要與時俱進地不斷進行改革推進，加強對人防工程檔案管理人員業務素質的提升力度，提高人防工程檔案管理水平。通常人防工程檔案管理人員的基本業務素質包括三個方面：
（一）人防工程檔案管理人員應具備思想政治素質。因為人防工程檔案是隸屬于國家人防安全領域，人防工程檔案管理人員要有較高的政治覺悟、謹言慎行，熱愛人防工程檔案管理工作，扎實提高人防工程檔案工作的服務功能。
（二）人防工程檔案管理人員應具備職業道德素質。人防工程檔案工作是一個非常枯燥的職業，工作人員必須要耐得住寂寞，又因為人防工程檔案涉及到國防性機密文件，其保密性要求更為嚴格，所以要有較高的職業道德素質，有高度的保密意識。
（三）人防工程檔案管理人員應具備職業技能素質。隨著檔案管理工作手段趨于現代化，在人防工程檔案管理方面，工作人員要與時俱進的不斷提升自我檔案管理的技術能力，熟練掌握外語知識、計算機應用知識等等，提高對人防工程檔案管理的效率性。
二、目前人防檔案管理人員業務素質的基本情況
隨著人防工程的快速推進，人防工程檔案建設的作用日趨明顯，已經成為項目的運行、維護、改建、擴建等人防工程建設活動的重要依據，人防工程檔案管理人員作為檔案管理的執行者，其綜合素質的高低直接影響管理質量的好壞，長期以來，受傳統觀念的影響，人防工程檔案管理工作一直沒有得到應有的重視，也制約了人防工程檔案管理人員業務素質的提高。首先，在人員編制上不足，從事人防工程檔案管理的專業人員極為缺乏，有兼職或臨時工，隨著這些老同志陸續退休，大多數上任的剛畢業大學生，對人防工程檔案管理的基本程序和相關知識還比較熟悉，但是對檔案管理知識卻相對生疏。其次，人防工程檔案管理人員的業務素質不高，文化素質偏低，專業結構不合理，多半是半路出家，甚至很多專業不對口，沒有針對性系統全面的專業知識培訓，對人防工程檔案管理工作認識不足。最后，人防工程檔案的保密性要求非常嚴格，但是很多由于檔案管理人員素質參差不齊，在檔案保密性上的工作管理并不到位，這對今后人防工程檔案建設和開發帶來了諸多的困難。
三、人防檔案管理人員提升素質的具體舉措
（一）創新人防工程檔案的管理理念。隨著時代的不斷改革推進，人防工程檔案管理仍舊沿用傳統的檔案管理辦法是無法適應時代的發展步伐的，要與時俱進地跟進時代的腳步，不斷創新人防工程檔案工作人員的管理理念，進一步實現人防工程檔案規范化。人防工程檔案管理人員可以根據國家檔案局《歸檔文件整理辦法》和《電子公文歸檔暫行管理辦法》的基本要求，結合自身實際，把新理念、新思維和新方法不斷融合到適合自身條件的檔案管理中，確保人防工程檔案項目檔案的完整、安全、科學，更好地為國家經濟建設服務，這就要求檔案在形成過程中，形成了一個集中統一的管理程序。如在開展人防工程檔案管理時，檔案管理工作人員可以樹立質量管理意識，通過運用合同條款和人防檔案管理的有關規定來提高人防工程項目建設工程檔案的編制質量。做好宣傳貫徹加強對人防工程質量的管理，使各人防工程項目建設單位認識到人防工程檔案是工程質量的重要環節。
（二）建立完善的檔案專業知識培訓工作。在日常工作中，人防工程檔案管理部門要定期加強對檔案從業人員的業務培訓，從思想政治素養、職業道德素養和職業技術素養進行全方位地培訓，由于人防工程檔案的保密性極強，在人員管理方面也是更要嚴格的要求，進行愛國主義教育和思想政治方面的再教育，讓人防工程檔案工作人員具備較強的政治素質，甘愿為人民服務，具備高度政治責任感，熱愛自己的檔案管理事業；同時要培訓檔案從業人員享有的檔案相關知識和業務技能，例如電子文件管理、數字檔案、檔案信息組織、檔案計算機管理等，還需要熟悉和掌握與檔案相關的文史方面的知識。人防檔案管理部門在日常人員管理上要加強培訓指導，組織優秀員工進行外出培訓，如果條件允許，可以采取委托培養的方式，使其系統地接受理論知識和專業技術知識。通過一系列的完善的培訓體系的建立，讓人防工程檔案管理工作從業人員能夠迅速提升其綜合素質能力，更好地服務于人防工程檔案管理工作，提高人防工程檔案管理的工作效率。（下轉第170頁）（上接第154頁）
（三）建立檔案管理人員的考核制度。在人防工程檔案管理工作過程中，要想保障人防工程檔案工作人員業務素質的提升，人防工程檔案管理部門需要制定嚴謹的人防工程檔案管理人員的考核制度，通過周評、月評、年中評、年末評等多種形式對人防工程檔案從業人員的工作進行綜合評定，這樣不僅可以對人防工程檔案從業人員的日常工作進行一個良好的監督，更是加強對人防工程檔案從業人員綜合素質的提升。如人防工程檔案管理部門可以通過考核員工的出勤、工作創新、工作技能、工作態度等多方面進行評定，對于表現優秀的員工給予一定的獎勵，為落后員工做好榜樣作用；對于一直落后、不知進取的檔案管理人員要進行再教育。同時還可以組織豐富多彩的檔案從業人員的技能大比拼，如計算機操作比賽、檔案管理創意比賽、外語演講比賽，通過系列比賽激發檔案管理人員的素質提升。像這種樹立優勝劣汰的考核制度，能夠充分調動人防工程檔案工作人員的工作積極性，從而提高人防工程檔案工作的效率。
篇4
1.努力提升依法、科學、民主決策工作水平。認真貫徹執行《省行政程序規定》、《省人民防空辦公室重大行政決策程序規定（試行）》，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大決策程序，凡符合規定條件的重大行政決策事項，在不違反保密規定的前提下，均要舉行聽證會；凡重大決策事項應當經法規處合法性審查。否則，不能提交會議討論、作出決策。年內擬舉行一次重大行政決策聽證。
2.全面提升人防服務經濟社會的能力和水平。制定貫徹落實《省政府服務規定》的實施意見，組織開展《省政府服務規定》的學習和宣傳工作，按照《規定》要求，并結合我省確立的“履行戰備職能、參與城市建設、融入應急管理體系、服務經濟社會發展”的人防使命，充分發揮人民防空專業隊和防空指揮系統、通信工程、掩蔽工程的作用，為發展經濟、防災救災和人民生活服務。
3.做好《實施辦法》修訂的相關工作。配合省人大常委會做好《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》修訂工作，切實增強《實施辦法》的科學性、前瞻性和操作性。力爭新的實施辦法在上半年通過并出臺，進一步提高法制對人防工作的保障作用。
4.繼續做好規范性文件制定和“三統一”工作。認真貫徹執行《省規范性文件管理辦法》、《省人民防空辦公室規范性文件制定辦法》，嚴格規范性文件制定程序，把調查研究、科學論證、合法性審查、領導會簽作為規范性文件制定的必要程序，保證規范性文件的合法性、指導性、適用性和可操作性。抓好規范性文件“三統一工作”，及時將已簽署的規范性文件草案、申請登記編號的報告、編號的規范性文件原件及電子文檔、起草說明等報省政府法制辦進行“三統一”，并將結果在省政府門戶網站和省人民防空辦公室門戶網站。
5.繼續抓好行政執法案件整理歸檔工作，做到一案一卷。加強對行政執法案件建檔的指導、監督，全面落實行政執法指導案例制度，按時向省政府報送人防行政執法指導案例。
6.繼續推行行政執法責任制度。嚴格執行《省人防辦行政執法職權和崗位職責》，全面落實行政執法職責。加大行政執法責任追究力度，對違法或錯誤作出具體行政行為的過錯責任人，嚴格按照《省人防辦行政執法過錯責任追究制度》、《省人防行政許可過錯責任追究制度》追究行政責任。
7.做好行政復議工作。認真執行《省人民防空行政管理機關行政復議程序規定》，積極受理行政復議申請，暢通行政復議申請渠道，簡化申請手續，方便當事人提出申請。豐富行政復議審理方式，注重運用調解、和解方式解決糾紛。
8.進一步加強對依法行政工作的組織領導。年初依法行政領導小組及辦公室要召開專題會議研究部署年度推進依法行政、加強法治人防建設的具體任務和措施，并將會議信息通過我辦門戶網站。要注重加強對推進依法行政工作的督促指導和輿論宣傳。要對照考核方案所確定的內容做好自查自評，撰寫依法行政年度報告，并將報告和相關資料按時報送考核機關。
篇5
【關鍵詞】：項目管理，持續，快速
改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統經濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多聚到、投資方式多樣化、項目建設市場花的新格局。但是，現行的投資體制還存在不少問題，特別是市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發揮，政府投資決策的科學化、民主化水平需要進一步提高，項目前期工作的有效性和審批程序，合理劃分實施方式需要加強。
項目前期工作是一門專業性、知識性、政策性、綜合性很強的工作。它不僅需要掌握一定有關政策、法規，還要了解相關的專業、設計、施工方法與投資控制等多方面基礎知識，可以說前期工作是個多學科綜合性的工作。隨著政府對基礎設施資金大量也越來越受到各企業領導的重視。如何做好項目前期工作，對規范政府投資行為，完善政府投資體制，健全政府投資項目決策，規范政府投資資金管理，有效發揮政府投資效益，實現項目預期經濟效益和社會效益起著至關重要的作用。如何做好項目前期工作，除了各級建設行政主管部門的督促管理以及政策規范規定及前期工作人員具有良好的素質外，還需要從以下幾個方面引起高度的重視。
第一，熟悉并學習國家、省、市相關政策文件，從而避免前期工作方向性的錯誤，確保投資項目審批提速提效。加快工程項目建設的步伐。
前期工作人員應了解國家重點建設項目管理辦法、中華人民共和國招標投標法實施條例、中華人民共和國環境影響評價法和水土保持法。以及浙江省重點建設項目管理辦法、項目選址規劃、項目用地預審、環境保護、水土保持等一系列政策文件。市級的政府投資項目管理實施細則、重點建設項目管理實施細則、建設項目招標投標管理暫行辦法以及政府投資項目審批流程實施辦法。
第二，作好前期準備、做好工作廣泛搜集、準備各種資料。
包括建設項目的確定在項目建議書或者項目可行性研究報告批準后提出申請。項目選址、土地利用總體規劃、政府年度投資計劃、水土保持情況、環境評估報告、工程勘察地質報告、地形測量圖、施工設計圖紙及說明、各類標準圖集、察勘現場、調查施工環境擬定施工組織設計，做好施工方案研究、了解招標辦法，同時按照管理部門有關法律、法規、規章的規定、審批程序。同時與各個部門做好銜接工作，及時有效的溝通。
第二，熟悉項目管理部主要職責，項目管理涉及多方面各個層次。我們必須多了解多懂多學習，在管理當中更好的學習和做好前期工作。
（1）首先項目管理應對項目全過程進行管理；
（2）了解項工程招標；
（3）了解政府采購工作方法，做好工程估算、概算、預算、竣工結（決）算、招標報價的編制和審核等工作；
（4）同時還需了解工程索賠、司法鑒定、經濟評價等與工程咨詢、造價咨詢有關的其他業務。
第三，做為從事前期工作者，必須精通基本建設項目前期手續辦理流程。
（1）方案初步設計階段；首先業主提出項目申請，業主根據項目有關文件編制項目建議書和可行性研究報告（中介機構20天編制）。然后由項目建設條件聯合審查（發改部門召集項目前期審批部門進行聯合審批, 3日），進行環評初步審查意見(2日)，進行規劃部門出具選址意見和規劃條件及規劃紅線圖(5天)，同時與國土資源部門銜接出具土地資源預審意見（5日），并做好項目建議書和可行性研究報告批復（3日）。關于項目建議書和可行性研究報告批復的程序；首先進行建筑方案設計公開招標、公告、資格預審（15公示）建筑方案設計公開招標（比一遲1天）（注特級和一級建筑工程不少于45日，二級以下建筑工程不少于30日）。編制項目初步設計文件。根據規劃等條件修改完善中標設計方案、編制初步設計文本初步設計審批（發改部門牽頭召開聯席會議），同時進行組織監理招標和初步設計修改（中介單位）10天。等前期一系列工作完成后，必需同時要做好環評報告出具環保部門批準環評報告。再由規劃部門核發建設用地規劃許可證。等供地審批前公示7天，國土資源部門核發土地劃撥決定書、國有土地使用權證書（需3日），然后就可以辦理工程規劃許可證。
（2）施工圖階段；首先施工圖由中標設計單位進行施工圖設計，再由建設單位把施工圖紙報送相關單位進行審查和修改，一般報送單位包括：住建部門、規劃部門、消防部門、人防部門、氣象部門。對于各個部門的提出的意見，建設單位根據設計規范進行修改。修改后的施工圖紙由住建部門牽頭組織規劃、消防、人防、氣象等有關職能部門對相應的修改情況進行確認并出具會議紀要。再由住建部門施工圖審查合格備案、規劃部門核發工程規劃許可證、消防出具消防設計審核意見書、人防出具人防設計審批表、氣象部門出具防雷設計核準書。在做這些工作同時，對施工圖進行編制工程量清單等一系列工作，直到施工招標工作完成。
篇6
為加強人防宣傳教育,增進全社會對人防工作的了解,大力營造全社會參與人防建設的良好氛圍,結合我市人防工作實際,市人防辦行業做出來很多貢獻，下面是小編給大家整理的市人防辦行政執法工作計劃，望大家喜歡!
市人防辦行政執法工作計劃
(一)主要目標
爭創省級衛生城市，讓領導放心，讓群眾滿意。
(二)工作重點
1、打造一條示范街
綏寧縣中心街城市管理一體化示范街。
2、搞好二項改革
①縣城環衛清掃市場化運作。②內部管理精細化、規范化、制度化。
3、打好三大戰役
①渣土管理持久戰：組建渣土運輸公司。②控違拆違攻堅戰：成立專門班子，組建公安、城管、社區等多部門力量進行大兵團作戰。③專項整治突擊戰：著重整治車輛亂停亂擺、店外經營和未經允許設置戶外廣告等違章行為。
4、規范四個市場
中心街農貿市場、東方紅超市市場、綠洲農貿市場、老街入口市場。
5、落實五件實事
①按要求搞好建筑渣土消納場和生活垃圾無害化處理場管理，杜絕安全事故發生。②按要求建設好環衛車輛停放檢修場。③規劃好社會停車場并組織實施。④做好黨建工作。⑤完成縣委縣政府交辦的各項工作，例如精準扶貧、安全生產、計劃生育和綜合治理等。
(三)具體措施
1、嚴格落實好“門前三包”管理規定。
2、嚴格落實好文明執法程序
按照說服、教育、引導、警告、處罰的流程嚴格執法，堅持全程拍攝執法過程，堅持做到執法廉潔、程序到位。
3、推行“三抓三放”工作機制。
①“抓大街、放小巷”。主要街道嚴禁白天占道經營，對背街小巷按照攤擔進巷不影響市容、方便群眾的要求，實行定點定位經營。②“抓白天、放晚上”。③對晚上車流量小的街道或休閑場所，白天照章管理，晚上有序開放。“抓工作日、放節假日”。對日常管理工作常抓不懈，遇傳統節日和喜慶活動有序放開。
4、推行“五個一線”機制。
工作重心在一線、嚴格督查在一線、文明服務在一線、標桿典型在一線、經費傾斜在一線。
5、增加環衛工人。在杉木坳、綠洲大道、工業路、人民路、黃桑路、沿河街等路段增加25名環衛工人，實行主要路段環衛工人兩班制，減輕環衛工人工作強度，提高環衛工人工作效率;投入資金180余萬元購置小型鉤臂車4臺、清掃車1臺、灑水車2臺。
市人防辦行政執法工作計劃
鎮黨委的堅強領導下，__年鎮行政執法中隊將嚴格按照縣委、縣政府的總體部署。貫徹落實縣委縣政府提出的八個到位”總體要求，共進退，同榮辱，迅速進入狀態、樹立集體觀念、明確工作重點、認真職責任務，扎實推進我鎮查處違法建設工作，為加快我鎮基礎設施建設、未來發展提供空間、打好基礎。現將年度工作計劃上報如下：
一、加強隊伍建設，提高隊伍素質。組織隊員認真學習，正確認識科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略意義，牢固樹立以人為本，執法為民的思想，切實提高隊員思想政治覺悟。嚴格隊伍管理，提高工作效能。開展“創先爭優”活動，提高隊伍素質，激發隊員工作積極性，弘揚先進，培育當代城管執法隊伍精神，開展崗位練兵和技能培訓。認真落實隊伍管理的各項制度，加大考核力度，每季組織一次測評，測評結果與季度考核獎金掛鉤。通過考核測評，獎勤罰懶，確保隊伍管理各項制度落實到實處。
二、落實拆、防、控，遏制新違建。進一步鞏固違法建筑集中整治成果，根據縣委、政府關于規范違法建筑查處工作意見精神，對違法建設始終保持高壓態勢，落實防、控、拆三級管理機制，堅決遏制新違建。
三、健全執法巡查制度。執法隊建立定期巡查制度，發現違法建筑材料堆放或違建行為立即對當事人進行勸告，制止違法行為，落實即查即拆機制，在巡查中發現違建行為，以任務單形式下達各村、組實行抄告制度，確保全鎮防、控、拆工作機制落到實處，并在第一時間報鎮政府，組織力量進行強拆。
四、建立拆違巡查發現獎勵辦法。建議鎮設立拆違巡查發現獎勵基金，建立違建發現獎勵辦法。在各村、組設立違建信息員崗位，身份嚴格保密，對舉報屬實給予獎勵，每月考核，次月兌現。巡查工作通過建立拆違巡查獎勵辦法，全面貫徹落實防、控、拆機制，有效遏制新違建。
五、建立農村建房工匠源頭管理機制。一是加強對農村建房建筑工匠的管理，使農村建筑工匠逐步納入統一、規范管理的軌道。二是對未經規劃等部門審批同意，擅自違規施工的建筑和單位工匠，加大查處的力度，依法暫扣違法施工工具，取締無證施工。通過對農村建筑施工隊伍的管理，從源頭上堵住違法建設，從而確保新違建零增長。
六、推行“村規民約”控違辦法。一是要加強拆違工作的宣傳，提高村民對拆違工作的認識;二是要發揮“村規民約”在遏制違法建設中的的作用，把違建管理與村組干部經濟、福利分配機制緊密地結合起來，通過“村規民約”這一群眾自發形成的規章，激發起群眾參與拆違工作的積極性，從源頭上控制違法建設，使拆違工作形成上下齊抓共管、群眾主動參與的良好氛圍。
七、完善溝通交流機制。建立中隊聯系村、組制度，定期召開工作例會和村干部座談會，定期走訪，加強相互之間的了解、溝通與合作。完善與公安、環保、建設、工商、規劃、交警等部門的聯勤聯動機制，及時通報情況，定期開展聯合整治，加大對違章行為查處力度，建立完善相互合作，相互支撐協作機制。
八、執法案卷規范化。執法文書格式化，根據立案、取證勘察、立案調查、結案歸檔等一系列程序，將執法數據統計、法律文書制作網絡化，進一步提高辦案效率，規范執法行為，不斷提高管理和查處的能力，提升綜合執法水平。
市人防辦行政執法工作計劃
一、加強執法培訓、數字城管建設，進一步提高行政管理水平
一是繼續加強對全區城管隊伍的教育培訓，強化行政執法人員依法行政意識，不斷提高行政執法能力和水平。二是針對城市管理頑疾，積極探索新舉措，科學制定有效的長效管理辦法，從而鞏固整治成果、促進日常管理、提升管理層次，根本上減少“整治—反復—再整治—再反彈”現象的發生。三是積極利用數字城管平臺，實行精準、高效、協同管理的新型城市管理模式，對整治工作中反映的熱點、難點問題開展研判，提高第一時間發現問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題的能力。四是通過數字城管發放聯系單的形式，明確城管委成員單位職責，有效提高整治工作的效果。
二、以實事工程建設為抓手，努力為百姓做好事實事
一是優化環衛收運體系建設，新建改建公廁6座，新增各類環衛車輛20輛。二是對城區主干道、中心區域實現景觀亮化提升，努力提升城市夜間形象。三是對G312沿線進行環境綜合整治。四是著手公共自行車五期建設，完成中心城區30個、鄉鎮板塊25個站點建設，投放1250輛自行車，進一步實現我區公共自行車的全覆蓋。
三、以創建創優活動為抓手，全面提升各板塊管理水平
一方面繼續組織、指導各鄉鎮板塊開展市級示范路、示范社區、“紅旗街道”的創建評選工作。另一方面制定區級示范路評比標準，推動各板塊創建示范路工作，以創建促管理，突出示范效應，帶動城市管理水平的全面提升。
四、以制度管人，不斷提高全局作風效能
著力強化黨風廉政建設，圍繞全面從嚴治黨要求，把紀律和規矩挺在法律前面。通過建章立制，完善、落實各項規章制度，堅持不懈做好作風效能建設和反腐倡廉建設。加大對先進典型的宣傳培育力度，全面提升城管系統的隊伍形象。
篇7
一、地下管線工程檔案的重要性
地下管線是隱蔽在地下的城市大動脈,它擔負著城市內傳輸信息、輸送物質、能量、排泄廢物的任務。隨著城市的發展,埋設地下的管線種類越來越多,數量越來越大,形成了龐大的地下管線網絡,該網絡錯綜復雜、縱橫交錯,真可謂是牽一發而動全局。因此,地下管線檔案的準確與否直接影響著城市大動脈的運行安全。應該說,城市地下管線檔案管理不僅僅是檔案資料的管理問題,它是科學管理城市的綜合性問題。
二、目前我市地下管線工程檔案的基本情況
我們城建檔案館于一九九六年至一九九九年在市政府的大力支持和有關地下管線產權單位的配合下，投資70余萬元，聘請冶金部xx地質勘查局三隊承擔測繪工作，對我市建成區35平方公里內上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業管線進行普查。共測繪上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業管線140余公里，測繪綜合管線及專業管線圖951幅，經煙臺市級驗收，該工程的綜合質量被評為“優級”產品。城市地下管線現代化管理是一個動態的過程，加強對地下管線的動態管理勢在必行。我們投資9萬元，購置了微機、數字化儀、噴墨式畫圖機及其附屬設備，開發了《城建檔案管理信息系統》、《××市地下管線管理系統》等軟件，完成了館藏地下管線檔案的工程檔案資料和地下管網圖及坐標點成果表輸入工作，我們多次向有關單位提供地形圖，拷貝煤氣、熱力等地下管線網圖及成果表，變以往單純的手工查找為計算機全方位檢索，檔案查準率、查全率達到了100%，極大地提高了工作效率；同時，我們引進有一定專業地下管線測繪人才，對新敷設的各類地下管線跟蹤測繪，在完成帶狀地下管線管理的基礎上，我們又開展了塊狀地下管線的測繪工作，使城市地下管線管理始終保持完整、準確，更好地為城市規劃、建設和管理服務，調閱檔案圖紙800多幅，以熱情周到的服務贏得了用戶的一致好評。
三、存在的問題
城市地下管線檔案管理現狀及其影響地下管線檔案作為城建檔案的重要組成部分,它在現代化城市建設中發揮的作用已是不言而喻,而目前地下管線檔案管理現狀,卻是令人擔憂。
（一）城市舊管網檔案資料基本由各專業管線單位掌管。如:自來水管網資料由自來水公司掌管、下水管網資料由市政或排水管理部門掌管等等。各專業管線單位,自成體系,基本上是自行管理、各司其政。這樣,就造成了舊管線檔案的條塊分割管理狀況。另外,由于城市地下管網工程建設形成的歷史時期長,一般城市的地下管網都是幾十年的建設逐漸累積、擴大形成的,在此期間,鑒于機構變更、人員變動、資料移交管理不善等諸多原因,造成了舊管線資料的不齊全、不完整。可以說,全市的舊管線資料管理都處于不完整、不齊全、未達到全市范圍內集中統一管理的狀態。
（二）檔案的嚴重殘缺,影響著城市的建設速度。檔案收集的完整與齊全是檔案管理的關鍵環節。地下管線檔案由于歷史的緣故,缺乏連續、動態性管理。除此客觀因素外,主觀上各地下管線施工單位,檔案意識較差,形成的一部分地下管線檔案也不注意收集。因此,在舊城改建、擴建中,工程常常受阻,致被迫停工重新勘測各種地下管線位置、走向的事時有發生,造成巨大的經濟浪費。在新城的建設中,由于無檔可鑒,所有地下管線工程又得重新投入大量人力、物力,阻滯了城市的建設速度。
（三）地下管線有敷設潛隱的特點,現代城市的建設速度愈來愈快,地下管線亦愈埋愈多。目前,地下管線的種類有上水、下水、燃氣、熱力、通訊、電力、廣電、人防工程等。但有關地下管線施工的單位,往往在施工利用檔案時,圖己方便,只查清自己所屬管線的范圍、方位后,一走了之。致使埋設的地下管線相互“打架”,城市路面被反復開挖,這種缺乏統一部署、安排的利用現狀,勢必影響工程質量和城市的規劃建設。
四、下一步的打算或建議
要管理好城市地下管線工程檔案,必須進行舊管網普查,完善舊管線檔案;利用法律、法規的制約手段,控制新建管線工程檔案;建立城市地下管網信息管理系統,利用現代化的手段來實現城市地下管線檔案的動態管理。
（一）建立健全規章制度，切實加強城市地下管線工程資料的歸檔工作。根據中華人民共和國建設部令第136號《城市地下管線工程檔案管理辦法》制定《××市城市地下管線工程檔案管理辦法》，并由××市人民政府頒發實施。
（二）大膽實踐，積極探索搞好城市地下舊管網的普查工作。要搞清城市地下管網的現狀,彌補舊管線檔案的不足,就必須進行城市地下管網普查,通過城市地下管網普查完善舊管線檔案。普查工作結束，普查成果應移交城市建設檔案管理部門歸檔保存。這樣，以城市地下管網普查的最佳模式，確保普查成果的歸檔保存，來完善舊管線檔案，同時也使城市舊管網檔案管理實現全市的集中統一管理。
篇8
關鍵詞 項目目標管理規劃；驗收要求；分解目標；執行程序
中圖分類號 TU712.2 文獻標識碼 B 文章編號 1727-5123(2009)04-053-03
監理人與委托人簽訂了施工階段的《監理合同》后，則應全面履行合約，實現項目的投資、進度、質量和安全監督管理目標。為了科學地運用系統論和控制論的基本原理完成控制目標，從目標管理的角度，高質量地編制一份明確、細致和可執行的目標管理規劃是必要的預控措施之一。
本目標管理規劃是南京市區某超高層民用綜合樓(總建筑面積99350m2，地下3層地上47層，鋼－砼混合結構，總高度185米，建設期2005年5月～2008年10月)施工監理目標管理規劃的終結版，為了適應管理環境的變化，該規劃從初次編制到最終完結，進行了多次的補充完善。
1 管理規劃的目標設定
本管理規劃將建設項目的“竣工交付”設定為最終管理目標，以實現“滿足客戶需求”的市場目標。
2 管理規劃的編制理念
監理人是建設項目的參與主體之一，從系統和聯系的角度，為了實現項目的竣工交付目標，監理人不僅要明確項目的監理控制目標，還應該了解、熟知其他相關主體的項目控制目標，其中，對與監理人有共同目標的相關主體的職責，監理人應將其納入目標管理規劃中。所以，監理人編制的管理目標控制規劃，應該是從建設項目整體的角度，遵循“協調、組織各主體為實現共同目標而協同作戰”的基本原則!
為此，編制規劃時，以政府各行政主管部門“對建設項目的驗收要求”為總目標，將總目標按照各主體的職責分解為子目標；以建設單位、施工單位及監理單位“為完成建設目標而必須履行的職責”為中心；以監理單位的“質量、安全目標管理”為監理人重點自控目標，并按施工階段分解為監理子控制目標，實現過程控制。
規劃書編制時遵循“細節決定成敗，執行決定一切”的管理理念。規劃書由二部分組成：
第一部分，明確總目標。目前，一般民用單體工程竣工交付時的驗收項目有(按政府各行政主管部門規定)：人防驗收、消防驗收、規劃驗收、電梯驗收、專項驗收(幕墻、鋼結構、節能保溫)、分戶驗收、竣工驗收等，其中，分戶驗收(住宅特有)、專項驗收、竣工驗收由項目所在地的政府建設工程質監站監督驗收，其余由相應行政主管部門監督驗收。①住宅的分戶驗收(初驗時建設方組織，施工、監理、物業參加，竣工驗收時質監站監督驗收，建設單位組織，施工、監理參加)；②人防驗收(政府有關人防部門監督驗收，建設方組織，設計、施工、監理參加)；⑧消防驗收(政府消防部門監督驗收，建設方組織，設計、施工、監理參加)；④電梯驗收(技術監督局監督驗收，建設方組織，設計、施工、監理參加)：⑤規劃驗收(略)：⑥專項驗收(質監站監督驗收，建設方組織，設計、施工、監理參加)一般有：節能保溫、幕墻工程及鋼結構工程專項驗收：⑦竣工驗收(質監站監督驗收，建設方組織，設計、工勘、施工、監理參加)。
第二部分，制定執行程序，明確子目標。對應第一部分的驗收目標，以下列出建設方、施工方及監理方在各施工階段的控制子目標和執行程序，將每項驗收的控制目標分解到各施工階段中，進行預控和過程控制，實現各方管理的主動性和有效性。
2.1 建設方施工階段的控制目標和執行程序。
2.1.1 類別①安全管理：②竣工驗收；③人防驗收；④消防驗收：⑤32號文要求：⑥分戶驗收；⑦保溫節能；⑧幕墻專項驗收；⑨鋼結構專項驗收。
2.1.2 開工準備階段。旋工前各項資料的準備：①審查施工組織設計中安全技術措施，臨時用電方案(注意編、審、批齊全、合法性)。應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。安全生產許可證的合法有效性：審查施工單位的安全生產規章制度和安全監管結構的建立、健全；審查項目經理和專職安全員資格。特種作業人員的操作資格。②審核施工單位資質、工程項目管理人員名單、施工現場質量管理檢查記錄、施工技術交底記錄、工程總承包合同及分包合同(含預算書)、審批施工組織設計、施工方案、現場平面布置圖及開工報告。收集工程地質勘察報告。圖紙會審：工程定位測量、放線驗收記錄。⑨、④參與人防、消防交底會議。⑦審查專業分包資質及總分包合同，建筑節能工程設計文件，施工圖審查意見書，審核節能專項施工方案，現場節能檢測單位資質。
2.1.3 基礎分部階段。
2.1.3.1 土方子分部工程：①審核基坑(槽)土方開挖安全專項施工方案(限于開挖深度≥5m)。審核地下管線保護措施方案是否符合強標要求；②地基驗槽記錄；基槽開挖線測量及復核資料。
2.1.3.2 基坑子分部工程：①審核基坑支護及降水(限于開挖深度≥5m或地質條件和周圍環境復雜、地下水位在坑底以上)安全專項施工方案，及邊坡防護施工方案。檢查現場安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求并檢查安全生產費用的使用情況(該條適用于施工全過程)；②對墊層面標高及定位放線進行復核。
2.1.3.3 砌體基礎子分部工程：②水泥出廠合格證、復試報告：磚出廠合格證或試驗報告；砂石料進場復試報告，砂漿配合比報告；⑤磚(砌塊)外觀檢驗。
2.1.4 上面所有資料來源。第①項內容取自建設部248號文及《建設工程監理安全責任讀本》第六章主要內容。第②項內容取自蘇建質(2002)322號文中“建筑工程施工質量驗收資料”中施工、技術管理資料，工程質量控制資料，施工試驗報告及見證檢測報告以及隱蔽工程驗收記錄資料主要相關內容。第③項內容取自人防驗收交底說明，人防工程竣工資料歸檔說明及人防工程地下環境檢測說明中相關內容。第④項內容取自消防驗收交底說明相關內容。第⑤項內容取自南京市建工局(2007)32號文《關于加強建筑結構工程施工質量管理的若干規定》中附件二，建筑結構實體質量檢查檢驗用表的項目。第⑥項內容取自南京市建工局(2006)51號文《南京市住宅工程質量分戶驗收管理辦法》中附錄1相關驗收項目及內容。第⑦項內容取自江蘇省建設工程質量監督總站07年9月所發“關于使用《建筑節能工程施工質量驗收資料》的通知”中相關主要內容。
2.2 施工方施工階段的控制目標和執行程序。
2.2.1 類別。①安全管理；②竣工驗收；③人防驗；④收消防驗收；⑤32號文要求；⑥分戶驗收；⑦保溫節能；⑧幕墻專項驗收；⑨鋼結構專項驗收。
2.2.2 基礎分部階段。
2.2.2.1 混凝土基礎子分部工程：①檢查施工總平面布置是否 符合安全生產要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨設及排水、防火措施是否符合強制性標準要求；核查施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續；②鋼筋工程隱蔽驗收，鋼筋連接試驗報告，焊條(劑)合格證。砼外加劑產品合格證、出廠檢驗報告和復試報告。砼(含抗滲砼)試塊復試報告；砼強度評定。砼坍落度檢查記錄：③《建筑工程人防設計審核意見書》及相關批復文件。人防工程施工單位資格證書及特殊工種操作證。主要設備(通風機、防爆地漏)合格證，人防防護密閉門合格證、清單、技術資料。人防工程防護功能平戰轉換預案。人防環境檢測鑒定書(通風量、噪音、照度、溫度、相對溫度)：④《建筑工程消防設計審核意見書》及相關批復文件。建筑消防設施技術測試合格的報告。消防工程施工安裝單位資格證書及施工安裝、調試記錄，消防產品相關證書、出廠合格工程記錄，設計、施工變更內容記錄等資料。各項消防安全管理制度和防火安全管理組織機構以及消費系統操作管理人員名單：⑤結構工程原材料及實體檢查檢驗：鋼筋進場外觀檢驗；模板試拼裝及周轉檢驗；砼強度回彈平行檢驗：鋼筋保護層厚度檢測；現澆砼構件尺寸檢測；軸線、層高檢測；⑥地下室地面裂縫、起砂檢查記錄。地下室通道凈高，墻面及天棚滲漏、裂縫檢查記錄。
2.2.2.2 地下防水子分部工程：②各種防水材料合格證和復試報告。地下防水轉角處、變形縫、穿墻管道、后澆帶、埋設件、施工縫等細部做法隱蔽驗收；穿墻管止水環與主管或翼環與套管隱蔽驗收；地下連續墻的槽段接縫及墻體與內襯結構接縫隱蔽驗收。
2.2.3 主體結構分部。砌體結構子分部工程：①卸料平臺安全專項施工方案；冬、雨季等季節性施工方案是否符合強標要求《雨雪天高空作業的防滑、防寒和防凍措施》(該條適用用所有外立面施工作業)；②砂漿強度試塊報告(含特種砂漿試塊報告)：鋼筋工程隱蔽驗收：水泥出廠合格證、復試報告；磚出廠合格證或試驗報告：砂石料進場復試報告，砂漿配合比報告；⑤結構工程原材料及實體檢查檢驗；⑦保溫砌塊砌筑砂漿強度試驗。
2.2.4 備注。該項第③項內容取自人防工程竣工資料歸檔說明；該項第④項內容取自消防工程竣工資料歸檔說明；該項第⑤項內容取自建筑結構實體質量檢查檢驗用表的相關檢查項目；該項第⑥項內容取自分戶驗收相關驗收項目及內容；該項第⑦項內容取自節能分項，檢驗批驗收資料中主控項目的黑體字項目。
2.3 監理方施工階段的控制目標和執行程序。
2.3.1 類別。①安全管理：②竣工驗收：⑨人防驗收；④哨防驗收；⑤32號文要求；⑥分戶驗收；⑦保溫節能；⑧幕墻專項驗收；⑨鋼結構專項驗收。
2.3.2 主體結構分部。砼結構子分部工程：①模板工程安全專項施工方案(限于各類工具式模板工程、水平混凝土構件模板支撐系統及特殊結構模板工程)：起重吊裝工程安全專項施工方案；腳手架工程安全專項施工方案(高度超24m的落地式鋼管腳手架、附著式升降腳手架、懸挑式腳手架、門型腳手架、掛腳手架、卸料平臺)。②鋼筋工程隱蔽驗收。鋼筋連接試驗報告，焊條(劑)合格證。砼外加劑產品合格證、出廠檢驗報告和復試報告。砼(含抗滲砼)試塊復試報告；砼強度評定：砼坍落度檢查記錄。建筑物垂直度、標高、全高測量記錄。建筑物沉降觀測記錄。⑤結構工程原材料及實體檢查檢驗：鋼筋進場外觀檢驗；模板試拼裝及周轉檢驗：砼強度回彈平行檢驗；鋼筋保護層厚度檢測；現澆砼構件尺寸檢測：軸線、層高檢測：建筑結構工程平行檢驗、隱蔽驗收匯總。
2.3.3 裝飾分部。
2.3.3.1 地面子分部工程：②保溫材料導熱系數、密度、抗壓強度或壓縮強度、燃燒性能復試。地坪砼試塊強度報告。③進、排風機房與人防配電間地坪防塵處理。⑥地面起砂、空鼓、開裂的控制：廚衛間地面防水質量控制(蓄水檢查記錄)；室內凈高控制及檢查記錄。⑦地面保溫材料質量證明文件及復試報告：保溫層厚度檢查及地面節能分項工程隱蔽驗收記錄。
篇9
一、2014年應急工作總結及2014年工作計劃
（一)突發事件基本情況
據統計，2014年區總值班室共接報并參與處置一般級別以上突發事件175宗/6569人次，同比宗數上升50%，涉及人數上升43%，死亡人數下降22%。其中，一般級別156宗/3779人次，較大級別19宗/2790人次，無重大和特別重大級別事件。
（二）主要做法
一是及早規劃，制定要點指引全區應急管理工作。制定并下發《區2014年應急管理人民防空和防震減災工作要點》，為全區應急管理工作理順了思路，包括城市公共安全評估和風險管理工作、完善應急管理“一案三制”建設、提升應急值班和信息報送水平、加強應急隊伍建設、提升應急保障能力、開展宣傳培訓演練。
二是獎懲有度，繼續以量化考核制度提升管理效能。完成了2012年區應急工作目標量化考核任務，制作了2014年的量化考核測評表，詳細列出了本年度應當實現的各項具體目標，繼續在全區各有關單位實行應急工作目標量化考核制度，以明確的標準獎優罰劣，有效促進應急工作的深入開展。
三是五個創新，奠定城市公共安全季度分析會商模式。召開前三個季度的分析會商會和地面坍塌專題分析分商會。體現了我區城市公共安全和應急管理工作的“五個創新”：1.制度創新，建立區城市公共安全分析會商制度。2.理論創新，與高校共創應急管理新模式。3.實踐創新，編制《區城市公共安全白皮書》，邀請社會調查機構，開展城市公共安全社會調查。4.形式創新，邀請各界代表開門辦會議。5.內容創新，邀請市應急專家專題授課。先后邀請氣象、地震、急救、疾控、心理干預等專家學者，在中心書城北區大臺階等公共場合，向市民講授相關知識，提升市民防災減災意識和自救互救技能。
四是開展應急綜合演練，做好“5?12”防災減災日宣傳活動。結合全國防災減災日活動，在沙頭街道上沙村舉辦了區2014年5?12地震應急救援綜合演練，包括緊急避險等9個科目。此次演練是全區首次，規模較大，參加演練的單位為11個，參演工作人員約400人，現場觀摩的市民達3000余人，《南方日報》、《特區報》、《商報》等十余家媒體進行了廣泛報道。同時，在防災減災日，我區還印制了22萬冊《城市防震手冊》，發放16萬冊至區各中小學和幼兒園，做到每位學生人手一冊；還通過城市U站，向市民進行派發。與華強北街道辦在華強廣場承辦省第四屆“百人百場”應急知識宣講——走進活動，大大提高了市民自救互救的能力。
五是開展風險隱患排查整改工作，降低突發事件數量和規模。根據省、市的統一部署，我區分兩個階段組織應急委員會各成員單位在全區范圍內分兩個階段全面開展突發事件風險隱患的排查和整改工作，按照排查登記、分析評估、整改治理、統計匯總、督查落實的步驟，層層推進，逐項整改，以有效降低轄區突發事件的數量和規模。制定了《區地面坍塌事故防范治理專項工作方案》，積極協調推進方案的實施，督促檢查相關單位是否按各自分工落實地面坍塌防治工作。
六是升級改造區總值班室，建立綜合應急指揮中心。以區總值班室改造為契機，拓展建設應急指揮、值班值守一體化的指揮中心。1.升級改造值班軟件平臺，實現值班、通訊、預案、處置等方面的智能管理；2.建設等離子拼接顯示系統、多媒體投影機、高清錄播系統、電子觸摸屏系統和全數字會議系統，引入社會治安電子防控系統，接入全區3000余個監控通道視頻，以實現突發事件的遠程指揮和現場監控;3.建立應急物資信息管理系統，逐步實現全區應急物資實時動態管控和跨部門、跨街道綜合調度，目前該系統已經過各街道和部分職能部門試用，錄入了大量的物資數據。
七是首創應急微信公眾平臺，架設密切聯系群眾的溝通橋梁。在全市黨政機關率先開通官方政務微信“區應急辦”，每天向轄區居民推送應急新聞資訊、預警公告和應急避險常識，提高居民的減災防災意識和自救互救能力。同時請市民及時向區應急辦反饋身邊的公共安全隱患或突發事件信息，以便應急部門及時消除安全隱患和處置突發事件。目前，關注人數已達到1.3萬余人，位列全市黨政機關微信平臺第一位。
八是提高應急干部素質。舉辦應急管理高級研修班，培養機關應急專業骨干力量。今年9月，在清華大學舉辦了全區首次應急干部業務培訓班。請國內著名學者給區應急委成員單位的領導授課，以深厚的理論功底結合大量的案例分析，給參訓人員灌輸了前沿的應急管理理念和減災防災知識，著力提高我區應急干部的責任意識和業務能力。
九是加大應急物資儲備力度。創建區應急移動指揮平臺，實現現場視頻和聲音的實時采集和傳輸；補強應急物資儲備，購置了25套通用物資，配發給區值班領導，提高了應急工作基礎。
（三）2014年工作計劃
一是繼續實施量化考核，完善考核指標。對考核中發現的難于實施或界定不清的指標進行修訂，力求公平、公正、操作性強，能有效促進應急管理工作。
二是加強與基層單位的溝通，認真實踐群眾路線。通過與街道相應科室建立直接對口聯系，獲取基層單位對我辦工作的支持，提高應急管理工作的效率。通過社區宣傳欄、報紙、政府網站、應急微信平臺等媒體，加大對群眾的應急知識宣傳力度，建立與市民直接溝通對話的平臺。
三是統一街道值班室建設，規范基層值班工作。選擇一個街道作為試點單位，建設較為完備的值班設施，規范應急值守程序。待試點單位建設成熟后，在全區全面統一建設其他街道值班室。
四是建議扶持成立壁虎城市救援志愿者隊伍。該隊伍是在區民政局登記注冊的民辦非企業單位，屬非營利性質的社會志愿者組織，區應急管理辦公室為其主管單位，在業務上接受區應急管理辦公室的指導，在日常管理與行動中接受山地救援隊的輔導和訓練。
五是建議成立區應急救援特訓隊。擬采取購買服務的方式，由區保安服務公司選拔30名相對穩定、綜合素質高的保安員組成區應急救援特訓隊，專門從事我區的應急處置與救援工作。隊伍的訓練、管理以及日常生活由區保安服務公司負責，突發事件發生時隊伍由區應急辦直接指揮。
六是建議建設全區應急物資倉庫。我辦已與清華大學研究生院、市遠望緊急救援供應鏈服務公司簽訂了《應急物資保障產學研合作框架協議》，建立了產學研合作基地，探索以社會管理創新和現代物流管理的理念、采取市場化的模式解決應急物資儲備投資大、管理難、調度不暢等難題，切實提升我區應急物資保障能力。我們建議采取“集中儲備與分散儲備、專業儲備與一般儲備”相結合的原則，以“一街道一倉庫、一行業一倉庫”為目標，全區建設一個不小于1000平方米的綜合應急物資大倉庫，由區應急辦采取“物流儲備”的模式，交由專業公司進行儲備、管理、運營；各街道和民政局、住建局、衛人局、環水局、城管局、安監局等職能部門分別建設一個不小于100平方米的應急物資小倉庫，結合本轄區、本行業的特點和實際，自行建設、自行采購、自行管理，為加強針對性，各單位可參考應急物資信息管理系統的相關目錄，根據本轄區、本專業的需要予以采購應急物資。
七是建議建設市民應急救援訓練營。利用節假日和志愿者的力量，按照每年培訓1萬人的目標，對轄區市民負責進行自救互救和各類安全知識的培訓和教育。
八是建議在園博園建設全區首個城市公共安全主題館。全方位、高層次地集中對城市公共安全和應急救援知識進行宣傳。
九是建議我區將應急產業總部經濟列為重點產業進行培育和發展。建設全國首個應急產業園、應急產品綜合配套市場、應急產品博覽會和全國一線城市中央商務區城市公共安全高峰論壇。
二、2014年民防工作總結及2014年工作計劃
（一）依法行政，抓好人防“結建”工作
一是嚴格依法審核人防工程的報建審核和竣工驗收各環節，嚴格執行相關法規規定和按規定程序實施，依法行政，嚴格執法，未出現違規批準免建、少建和以繳費代建等情況。截止11月上旬，全年共計辦理報建項目5個，新增報建建筑面積共計28921.15m2；新增竣工項目1個，新增竣工建筑面積4952.64m2。
二是易地建設費征收嚴格按《收費許可證》核定的收費項目和收費標準收費，本年度符合條件批準易地建設的項目1個，待繳易地建設費93576元，截止目前，在我辦報建符合易地建設的項目共31個，共計收繳易地建設費6535025.84元。
三是規范行政審批和執法行為，開展了行政審批事項清理、行政處罰裁量權實施標準整理、網上服務大廳建設和明確行政審批和執法權力運行等工作。
四是配合市應急辦開展了為期一周的人防工程執法大檢查，對近三年竣工的人防工程進行隨機抽檢，發現問題現場即時發出整改通知書，從檢查情況看，我區人防設施維護管理情況良好。
（二）有備無患，不斷加強民防基礎設施建設。
一是積極推動我區室外應急避難場所建設，完成了上、下梅林文體公園室外避難場所規劃設計，牽頭制定了《區應急避難場所建設實施方案》，確定了“統籌規劃、分工合作、同步建設”的實施原則，目前已將16個區屬室外應急避難場所打包向區政府申請立項和下達前期計劃。二是落實指揮工程建設任務，完成了區指揮工程建設任務，開展了區101工程LED顯示系統和視頻會議系統建設，實現了與區應急指揮中心的互聯互通，并購置了指揮區和口部管理房家俬家俱。三是開展了人防工程掛牌管理工作，區財政投資約100萬元，于去年和今年分兩批完成了轄區已竣工的349個人防工程的掛牌管理工作，并更正完善了工程檔案信息。四是開發人防業務管理系統軟件，提高信息化水平，委托了專業公司開發一套集人防報建審核、竣工核查、人防工程維護管理及檢查、防空警報設備管理、統計報表、地圖標繪等業務為一體的人防業務系統軟件，以提高工作效率。五是開展香嶺社區安全體驗中心地震展廳建設，作為地震安全教育宣傳點，向市民免費開放，通過參觀和體驗，使其認識地震，掌握地震應急避險和自救技能。六是落實人防設施監管職責，每半年對轄區已竣工的375個人防工程、138臺防空警報器和168個警報設備間進行一輪巡查，發現問題及時督促監管單位實施整改；建立了街道一級人防設施屬地巡查監管制度，并將此項工作納入區政府對街道的年度應急管理工作量化考核指標；同時，向物業管理單位普及人防工程日常維護管理和開發利用法規及常識，編印了《人民防空工程管理辦法》和《人防地下室常見防護設備維護保養手冊》下發給各人防工程監管單位，促進其自覺按要求開展日常維護管理。
（三）四措并舉，做好防震減災宣教工作
在第五個全國“防災減災日”宣傳周期間，開展了一系列宣教活動，普及地震常識和應急避險技能，提高民眾自救互救能力，收效良好。一是與區教育局聯合，在下沙小學，上沙中學等11所學校開展了地震應急疏散演練，增強師生安全意識，使其掌握地震應急避險的基本方法，熟悉緊急疏散的程序和線路，提高學生緊急避險、自救、互救和應變能力；二是與區教育局聯手編印了《城市防震手冊》，分發給全區16萬中小學生和幼兒園小朋友，并鼓勵大家既當受教育者、又當宣傳者，把《城市防震手冊》推薦給家長和其他的親朋好友學習；三是在全區8個志愿者U站設立宣傳點，向民眾普及防震減災常識，共計派發《城市防震手冊》2萬冊；四是在上沙等5個城中村人流密集的地方設置了70個宣傳展板，過往居民積極主動圍觀學習，對區應急辦普及地震常識和主動公開我市地震斷裂帶分布情況等做法給予了肯定。
（四）開展演練，檢驗應急反應和處置能力
一是開展地震應急救援綜合演練，檢驗和鍛煉各專業應急部門應對地震等災害事故的處置能力和聯動救援能力，5月12日，在上沙村組織開展了我區首次地震應急救援綜合演練，11個單位約400人在區應急辦統一指揮下，成功開展了緊急疏散、搜救、高空救援等9個科目的演練，充分體現了我區應急救援隊伍的快速反應和多部門聯動作戰能力，也使民眾得到了一次直觀的應急避險和自救互救教育。二是結合9月7日我市防空警報試鳴活動，在上步中學組織初二年級師生約500人開展了一次防空襲疏散演練，演練內容包括緊急疏散隱蔽、人員點驗、防護設備啟閉和通風設備聯動檢驗、人防常識和緊急疏散隱蔽技能示范講解等。通過演練，使學生掌握各類防空警報時應采取的行動，普及防空防災知識和技能，熟悉疏散路線，切實提高在校師生應急自救互救的能力。
（五）2014年工作計劃
2014年，將以十八屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞“首善之區、幸福”的愿景，提速、提效盡快健全完善我區民防各項基礎建設，為城市公共安全添磚加瓦。
一是全面鋪開室外應急避難場所建設。盡快完成設計、概算申報等各項前期準備工作，交由責任單位組織同步實施建設，爭取年底前完成16個區屬室外應急避難場所的建設任務，迎接省、市地震局聯合驗收。
二是積極開展防震減災示范城區建設。根據我市創建省防震減災示范城市工作的部署，完成10個省地震安全示范社區、2所示范學校和1個國家防震減災示范社區的創建工作；并建設1個防震減災科普教育基地。
三是健全完善民防應急預案體系。一是區防空襲方案和地震應急預案已超過5年，需重新修訂；二是指導街道制訂防空襲方案和地震應急預案；三是制訂16個區屬室外應急避難場所應急預案。并適時開展應急演練，檢驗預案實操性。
四是構建應急文化，普及應急常識，提高民眾應急生存能力。一是與區教育局聯合，在區屬中、小學每年至少開展一次地震應急疏散演練，從小樹立應急憂患意識，提高災害應對能力。二是舉辦市民應急救援訓練營，利用周末和節假日，開設免費向市民開放的應急救援和自救互救技能訓練，提高市民面對突發事故和災害和生存能力，預計全年培訓1萬人；三是不定期舉辦城市公共安全市民大講堂活動，邀請各方面專家對市民進行公共安全常識和技能培訓；四是開展中小學生自救互救知識夏令營活動，利用暑假，開設兩期夏令營，組織區屬中小學生學習、體驗自救互救知識和活動。
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一、加強領導、落實責任
抓好安全保衛工作，強化責任是關鍵，領導重視是保障，年初我市就把“四防一保”工作提高到維護金融秩序，確保農村信用社改革順利進行的高度來抓，樹立了用安全“保業務、增效益、促發展”的思想，堅持把“四防一保”工作同業務工作同布置、同檢查、同考核，主要領導親自抓，分管領導協同抓，職能科室具體抓，其他科室配合抓，齊抓共管，把工作重點放在抓內部管理和案件防范工作上，狠抓薄弱環節，重點整治不安全隱患，切實防止各類案件和治安突發事故的發生。
一是市聯社成立了以理事長為組長，主任為副組長、監事長、副主任和各科室科長為成員的安全保衛工作領導小組，明確了相應的職責。首先制定了全市信用社安全責任目標，再者是督促全市信用社安全責任制的落實，處置突發事件，定期召開安全保衛工作專題會議，了解和掌握要害崗位人員的思想狀態和行為表現，及時研究和解決安全保衛工作中出現的突發問題。
二是各信用社成立了以信用社主任為組長，稽核員為副組長、座班主任、副主任及各分社主任為成員的安全保衛工作領導小組。
三是層層簽訂了安全保衛工作目標責任書。市聯社與各信用社，信用社與各分社，分社與員工層層簽訂了《XX年防范案件事故工作目標責任書》，實行分級管理，逐級負責，層層落實，強化了全員案防責任意識，使全體干部、員工增強了安全防范意識，時刻繃緊安全之弦。
四是搞好聯防，構建網絡，各營業網點與聯防單位或友鄰住戶簽訂治安聯防協議，使當地派出所（警務室）和信用社、分社構筑成強大的聯防網絡，從而增強了內外防范的力量。
二、強化教育、提升素質、增強防范意識
案件防范，人防是前提，為保證我市全面提升“人防”力量，全面增強“技防”水平。
（一）強化思想警示教育。今年10月以來，我市先后在全市開展典型案例專項警示教育活動，利用典型案例教育啟發，規范員工的思想道德和行為規范，教育員工牢固樹立憂患意識，風險防范意識，增強案防觀念，掌握犯罪特點，增強案防工作的有效性和針對性。
（二）強化治安形勢教育。面對日趨嚴峻的社會治安形勢，聯社領導審時度勢，以宣傳貫徹落實農村信用社案件防范制度為主，以強化安全防范措施，增強安全防范意識，著力整改安全隱患，提高安全防范能力為內容，以“學、練、改”為措施，在全市農村信用社開展了“百日安全無（責任）事故”活動，通過學習制度，開展預防演練和排查整改隱患三個階段，各社層層動員，結合全轄農村信用社典型案例警示教育的開展，進行了形式多樣的治安形勢教育，取得了較好的效果，逐步消除了員工僥幸麻痹思想，進一步增了安全防范意識和工作責任感，自覺落實好各項防范措施。
三、建章立制、規范管理
今年，我市安全保衛工作從抓建章立制，落實規章制度等基礎工作入手，使全市農村信用社安全保衛工作出現了良好的局面，扭轉了過去有章不循的陋習。
一是認真落實聯社制定的“五級”連環監督管理辦法，定人、定崗、定責、實行相互銜接，一級管一級，一級監督一級，規定了各科室下鄉“五必查”，規定了各級監督崗位必須繳納履職目標保證金，并按不同崗位進行獎懲，使各級都明確了監督別人就是保護自己的道理。
二是市聯社保衛科制定了防盜、防搶應急處置預案，并利用聯社舉辦的各類業務培訓班（會）進行了講解，在下鄉檢查時，每到一社就對該社人員進行現場操作問答，對各類防范預案進行現場演練，今年共組織全轄營業網點現場演練86社次，培訓人員達344人，培訓面達100%和61%。這樣，通過實地演練操作，臨柜人員即便于理解，又易于掌握，一看就會，收效頗佳，對安全防范知識和預案處置做到應知應會。
三是整合制度、做到有章可循。建立建全了安全保衛制度，在原有的基礎上，我市根據全轄信用社的實際情況，不斷完善、改進，使制度更趨可行性和合理性。進一步完善了《xxx農村信用社遠程視頻監控系統管理辦法》、《xxx農村信用社現金押運操作規定》、《xxx農村信用社營業、值班、守庫、查崗管理辦法》，做到了事事有章可循、有制可依。
四、夯實基礎、增加投入、提高物防水平
（一）加快普查，落實物防規劃。年初根據省聯社南充辦事處的安排，對全市營業機構進行了全面排查，對全市86個營業網點按省公安廳、銀監局《銀行業金融機構安全評估辦法》的規定進行評估打分，并實施規劃三年全面整改達標，鄉鎮信用社達到三級防護標準，城區機構達到二級防護標準。XX年規劃整改達標32個信用社，XX年規劃達標30個，XX年全面達標。今年已實施整改6個信用社，2個機構正在實施，13個機構已報預算、圖紙待進一步實施。
（二）加大投入、構建“物防”體系。為更好地加強物防設施的防范能力，促進我市農村信用社安全保衛工作邁向新臺階。我市今年共投入資金422萬元，其中210多萬元用于安裝56個營業網點的遠程視頻監控系統，目前，我市86個營業機構已安裝了77個營業機構的遠程視頻監控系統，占總數的89%，2個信用社進行了改建，對6個信用社的營業室、庫房進行了整改裝修。更換了報警器30臺，全市營業機構和大社押運現金配備了多功能電警棍。構建了先進的現代物防防范體系，切實保障轄內信用社安全經營。
（三）加強管理、發揮物防作用。為管好、用好現有的防范器具，我市制定了《xxx農村信用社遠程視頻監控管理辦法》、《電警棍使用管理規定》，電警棍配發了《持械證》，嚴禁電警棍外借和非押運時間使用，以免造成傷害。
五、真抓實干、防漏堵缺
（一）一年來，我們采取了“七個結合”（定期查與不定期查相結合、普通查與重點查相結合、白天查與夜間查相結合、領導查與科室查相結合、工作時間查與非工作時間查相結合、平時查與節假日查相結合、現場查與電話查相結合）的方式，先后對全轄86個營業機構進行了安全檢查9305社次，社均108次，其中夜間現場檢查153 社次，社均2.2次，夜間電話抽查8895次，社均127次。我們對所掌握的個別人、個別社除了日常檢查外，還針對性的采取回頭看的方式進行復查。
（二）今年，在硬件設施上聯社大力投入資金，保衛科積極參與指導，整改、維修、新建了營業場所8處，全部按照公安部《安全防范設施規范標準》（ga38-XX）標準執行，大大提高了我市農村信用社的形象和地位，有效地提高了全市營業網點的安全率。
（三）確保全市現金運送安全無事故。全年我科除每天擔負著城區xx個營業機構的鈔箱押運外，還擔負了日常的現金存、取業務，同時負責全市xx個大社的現金調運任務，全年共押運現金xxx社次，金額xxx萬元，其中城區押運現金xxx社次，金額xxxx萬元，區鄉押運現金xxx社次，金額xxx萬元，做到及時、準確、安全，確保我市各項業務的正常開展。
（四）以務實的工作態度更好地服務于基層。從增強業務功能出發，我科人員利用業余時間，學習掌握了一些安全器械、設施的裝配與維修技術，對部分社出現問題的安全設施進行了及時的維修。除按聯社安排做好檢查外，每到一社，都要對金庫門、保險柜、營業室門窗、護欄、報警器以及防衛器具進行實地“看、聽、搖”，絕不只聽員工說，走馬觀花。通過摸排了解，先后發出整改通知書7份，對存在的不安全隱患及時提出了整改意見和措施，最大限度地杜絕了案件事故的發生。
為使安全保衛工作落到實處。今年，我們按制度，比規章，加大查處力度，對違反制度的人和事出重拳、下猛藥，決不手軟，起到了殺一儆百的作用。全年共處罰款xxx元，處罰xx人次。
六、加強自身建設，提高隊伍素質
安全就是生命，安全就是效益。狠抓監督、檢查基層工作的同時，我們還著力大抓了科室自身建設。首先是培養自身的戰斗力。今年，我們先后在夏季和冬季兩次聯系當地駐軍武警xxx部隊，對經警人員進行了武器實彈射擊訓練，對武器的性能、槍械的使用、保養等知識進行了培訓，從而對專業知識有了進一步提高。同時還積極參與了南充市、閬中市公安局的相關業務培訓。
其次是經警人員在執行押運任務時，做到了持械著裝，對武器的保管嚴格執行了有關規定，杜絕了涉槍案件的發生。
再者是科室人員團結協作，只要有任務，不論是份內份外，都會積極主動完成，如夜間檢查時，專職駕駛員與非專職駕駛員，內勤與外勤都會不分彼此，一聲令下，全員上陣。
