政法范文10篇

黨的十七大報告指出：“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素。”中國特色社會主義的偉大事業(yè)，離不開社會主義的先進文化，而先進的政法文化作為先進文化中的一部分，是我們構建和諧社會，促進政法隊伍建設又快又好發(fā)展的根本保障。因此，我們應該認真落實十七大報告關于提升文化軟實力的戰(zhàn)略思想，準確把握政法文化的內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新求變，以科學發(fā)展觀為指導，大力推動政法文化建設創(chuàng)新發(fā)展，為促進政法工作開展提供強大的精神動力和智力支持。

然而，究竟什么是政法文化？本人在動筆之前，查閱了許多資料，但都難有一個明確的概念和范圍。根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的釋義，“文化”有三種涵義：一是指人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和，特指精神財富，如文學、藝術、教育、科學等；二是指考古學用語；三是指運用文字的能力及一般知識。另外，在現(xiàn)實生活中，“文化”通常會被視為一種教育程度和意識形態(tài)。很顯然，在這里我們所要探討的主要是第一種。在歸納了各方的見解之后，我們更傾向于下面這種看法：政法文化是政法組織群體在長期的職務活動中形成的意識形態(tài)，它是政法思想、政法精神、政法職業(yè)道德和政法價值觀的總和，其核心是政法精神和價值觀，政法精神和價值觀的培育要通過日常組織管理工作和任務來體現(xiàn)，要通過各種文化活動來構建。結合政法工作實際，我們認為,“以人為本、關注民生、愛崗敬業(yè)、高效廉明、公平公正、文明熱情”可基本涵蓋政法精神。

“以人為本、關注民生”，是當前黨和國家的基本治國理念，也是全國人民的根本訴求。“愛崗敬業(yè)”，是從事政法工作乃至所有從業(yè)人員的基本工作要求，無需多論。“高效廉明、公平公正、文明熱情”，是最強的民愿，也是政法工作最基本的職業(yè)自律。

盡管政法文化不可能直接替代實際的業(yè)務工作，但它對于提高政法人員素質、塑造政法人員形象、加強政法工作、改善干群關系都將起著不可估量的作用，作為一種“無形資產(chǎn)”，必然對政法工作人員及社會各界施加潛移默化的影響。基于此，我們必須進一步強化政法文化建設。但如何才能加強？怎樣才能取得實效？我們認為，在工作中應該堅持“文化主導、重在建設”的原則，著力在“五立”上下功夫。

一、加強素質建設以立本。這里所說的素質，既包括先天具有的人的自然屬性，又包括后天經(jīng)過學習和鍛煉形成的人的社會屬性。政法人員的素質是指從事政法工作的人員所應該具備的政治思想、業(yè)務能力、文化水平、科技技能的心理素質、紀律作風和身體狀況等多方面的條件。政法人員素質是政法人員文化形象塑造的關鍵因素。因此，我們在政法人員形象塑造中，要引起足夠的重視。首先要圍繞著“五心”（即：忠心獻給祖國、愛心獻給人民、熱心獻給社會、誠心獻給朋友、孝心獻給父母）為內(nèi)容的政治素質、道德素質和做人基本準則的教育，從而塑造政法人員健康的人格和積極向上的精神；其次是圍繞著“三張合格證”（學業(yè)合格證、崗位技能合格證和做人合格證），狠抓政法人員的文化素質、業(yè)務素質和心理素質的提高，要通過各種形式的培訓、補習和自修等不斷提高政法人員的綜合素質，提高其為人民服務、為經(jīng)濟發(fā)展服務的能力，以適應不斷變化發(fā)展的時代需求。

二、發(fā)揮典型示范以立標。如果說政法人員價值觀是政法文化的靈魂和核心內(nèi)容，那么政法機關的功臣模范、標兵等典型便是政法隊伍總體價值觀的化身、組織力量的縮影和政法文化的代表性人物。功臣模范和標兵是振奮人心、鼓舞隊伍士氣的導師，是政法人員信賴的偶像。他們的一言一行、一舉一動都能夠體現(xiàn)政法人員群體的價值觀念，所以他們才能夠為人所不足，行人所不及。他們也許在政法組織中不擔任一定的職務，也許算不上高級人才，但他們德高望重，倍受人們的尊重。他們身上體現(xiàn)出社會和政法隊伍追求的真諦，處于政法文化的中心位置，對政法文化的形成和強化起著決定性的作用。英模、標兵是一種象征，是政法人員心目中有形的精神支柱，是對外展示政法人員形象的名牌。如果沒有政法系統(tǒng)的英模，政法文化就會因缺乏感召力和凝聚力而支離渙散。因此，在政法人員形象塑造過程中，要大力挖掘、樹立一批模范、標兵等各類先進典型。在樹立和發(fā)現(xiàn)典型時，首先要善于挖掘典型的“時代美”，要使典型能夠緊跟時代步伐，散發(fā)出強烈的時代氣息，能夠概括代表政法隊伍的時代潮流。其次，要提高捕捉典型的“大眾美”。政法工作是平凡的，我們在發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)典型時要注意他們捕捉樸實無華的美，給人們以親切之感。再次，我們要注意保持和維護典型的“自然美”。要客觀公正、實事求是地確定典型，辯證真實地宣傳塑造典型，以展示給人們一個活生生的現(xiàn)實中的政法人員和政法群體。“清水出芙蓉，天然去雕飾”，這是我們樹立和宣傳政法人員典型的根本要求，也是人們樂于向典型學習的重要因素之一。

摘要:行政法屬于公務員普法地位的特別規(guī)定。公務員在行政法中的地位,通過行政法關系體現(xiàn)。公務員在內(nèi)部和外部行政法律關系中的地位完全不同。在外部行政行為中,公務員既不是行政主體,也不是行政相對人,而是作為國家行政機關人。但是公務員在內(nèi)部行政法律關系中具有主體地位。根據(jù)《行政監(jiān)察法》有關規(guī)定,公務員的職務行為需接受行政監(jiān)察。公務員是行政訴訟法律關系的主體之一,但與訴訟主體的主體地位有很大差異。

公務員在行政法中的地位,通過行政法關系體現(xiàn)出來,行政法關系是指由行政法調(diào)整的,以權利義務為主要內(nèi)容的社會關系。主要有兩類:行政法律關系和監(jiān)督行政法律關系。[1]

一、公務員在行政法律關系中地位

行政法律關系是指行政法在實現(xiàn)國家行政職能過程中調(diào)整的各種社會關系,是行政主體之間以及行政主體與其它各方之間的權利義務關系,是行政法規(guī)范對一定社會關系(行政管理關系)調(diào)整后形成的特定的法律關系的總稱。[2]按不同的標準,行政法律關系可以有不同的分類,如果以行政法律關系主體之間的隸屬關系為標準,可以將其分為外部行政法律關系和內(nèi)部行政法律關系。

1.公務員在外部行政法律關系中的地位。外部行政法律關系是行政主體與行政相對人之間因外部行政活動而形成的權利義務關系。公務員在外部行政行為中,既不是行政主體,更不是行政相對人,因而不具有外部行政法律關系主體的地位,而僅是作為行政法律關系主體之一的國家行政機關的人。因為:

第一,公務員不能成為行政法律關系中的行政主體。行政主體是指享有國家行政權,能以自己的名義行使行政權,并能獨立地承擔相應法律責任的組織,要成為行政主體,則必須具備以下條件:一是行政主體必須是社會組織,而不能是個人,公務員本身是分散的個人,所以公務員就不能成為行政主體。二是該社會組織擁有國家行政職權,其行政職權可以是依憲法、組織法或其它法律、法規(guī)的授權。三是能以自己的名義對外行使行政權,即能在法律范圍內(nèi)依照自己的判斷作出決定,命令,并以自己的職責保障這些決定和命令的實施,獨立采取行政行為等,能否以自己的名義行使行政權,是判斷行政機關及其它組織能否成為行政主體的主要標準。四是能獨立承擔法律責任,而能否獨立承擔法律責任是判斷行政機關及其它組織能否成為行政主體的一個關鍵性條件。公務員是從事公共行政活動的國家機關公職人員,因此不能成為行政主體。

市政法信息調(diào)研工作與各項工作都取得新的成績。以上不成熟的意見和建議僅供參考。

能結識政法系統(tǒng)從事信息調(diào)研宣傳工作的同志們感到很高興。會議精心組織，有機會參加今天的會議。周密謀劃，工作部署實事求是切合實際。以會代訓，針對性很強。開得很好，對我啟發(fā)很大。就全省來說，市政法工作任務重、影響大，多年來，市各級領導對政法工作都高度重視，政法工作有了很好的基礎，同志們努力下，每年都有所開拓，有所創(chuàng)新。20年全省政法委系統(tǒng)綜合考評中，市委政法委效果顯著，名列第一。省委政法委對各市委政法委的考評機制是較為科學的市能獲此殊榮，確實不易。市政法工作能取得一定效果，離不開政法信息調(diào)研宣傳工作所做的貢獻。今天會議的主題是政法信息調(diào)研宣傳工作，核心是調(diào)研工作。市政法委對調(diào)研工作高度重視，機構健全，領導到位，人員空虛，部門負責同志認真負責，工作取得了明顯效果。從今天會議上下達的調(diào)研課題看，調(diào)研課題選擇科學，明確牽頭領導和具體負責人，確定落實單位和完成時間，課題完成時間充分考慮到課題任務量，課題對全年工作的指導意義，并結合省委政法委的要求。這些細節(jié)都充分說明了市委政法委領導和職能部門做事用心認真。為提高調(diào)研工作水平，還聘請了特邀調(diào)研員，這種做法值得向全省推薦。下面就做好政法信息調(diào)研宣傳工作談三點看法。

一、要瞄準高目標。第一。調(diào)研課題的科學選擇是影響調(diào)研任務的完成、論文質量的高低的決定性因素。選擇一個平庸的調(diào)研課題，浪費人力物力財力，即使有調(diào)研成果，也沒有什么轉化價值。調(diào)研課題從哪選，怎樣選？一是從黨委政府一個階段的中心工作中發(fā)現(xiàn)調(diào)研課題。市正在實施“三大推進”政法調(diào)研課題的選擇就要考慮在這個大背景下，三大推進”對政法工作有哪些要求，對你所在單位、部門、崗位有什么要求，只有融入到黨委政府的中心工作中，才干做到科學選題，才干體現(xiàn)政治水平和思想水平。這要求我平時關心政治，關心時政，關心黨委政府一個時期的中心工作。二是從新形勢新情況新要求中發(fā)現(xiàn)課題。當今社會，唯一不變的就是變。新形勢新情況不時呈現(xiàn)，特別是政法工作，平安創(chuàng)立、維護穩(wěn)定每天都有新情況新問題。要敏銳地抓住這些新情況新問題，從中找到創(chuàng)新的調(diào)研課題。三是從自己經(jīng)驗教訓中發(fā)現(xiàn)課題。反躬自省，每日三省吾身，從成功的經(jīng)驗中去感悟，從過去的教訓中去反思。四是條塊、上下、理論與實際的結合上選題。做好條塊結合，上下結合，選題時要充分考慮到中央的要求，省里的情況，實際，縣區(qū)存在問題，辯證互動地選擇題目。還要將理論要求和工作要求結合起來，這樣調(diào)研課題才有生命力。第二，樹立精品意識。調(diào)研課題的選擇規(guī)范要高，要講究實效。有沒有實效主要體現(xiàn)在調(diào)研效果對工作的促進上，要能為決策提供依據(jù)，對工作起推動作用。體現(xiàn)在對干部自身調(diào)研能力的提高上，通過調(diào)研，加強交流，使大家思路上有啟發(fā)，情操上有陶冶。要不斷努力把調(diào)研效果鍛造成精品。

二、要領導真重視。調(diào)研工作彈性很大。真抓真管，常抓常管。二要虛實結合。把調(diào)研工作和中心工作有機聯(lián)系起來。三要改善工作條件。從事信息調(diào)研宣傳工作的同志很辛苦，當他人下班時，經(jīng)常還在冥思苦想，挑燈夜戰(zhàn)。領導干部要當好后勤部長，給他發(fā)明良好的工作環(huán)境，切實協(xié)助他解決實際困難。要在政治上關心，要建立完善機制，搭建平臺，給他出成果的機會。把調(diào)研工作崗位作為培養(yǎng)人才、鍛煉人才的地方。扭轉機關里不屑從事文字工作的不良風氣，形成以從事信息調(diào)研工作為樂的良好氛圍。

三、要組建大格局。今天的社會是信息社會。研判信息，處置問題，特別強調(diào)綜合性。這種情況下，要進一步做好信息調(diào)研工作，尋找真理，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，就必需要綜合去做。這是一種基本的思想方法，也是切實可用的工作方法。一是力量整合。整合系統(tǒng)、單位、部門之間力量，形成合力。二是任務整合。把工作上有共同任務的單位和部門，整合起來，聯(lián)合攻關。三是經(jīng)驗和成果整合。勝利的經(jīng)驗，豐碩的效果，要與大家分享，共同促進工作。

民主法制、公平正義、安定有序是社會主義和諧社會的重要特征，也是構建社會主義和諧社會對政法機關提出的新要求。湖北省十堰市政法機關緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的目標，深入開展社會主義法治理念教育，深化“服務型政法機關”建設，不斷強化政法工作職能，提高執(zhí)法司法水平，營造民主法制、公平正義、安定有序的社會環(huán)境，保障社會和諧穩(wěn)定。

一、強化“嚴打”整治斗爭，維護社會政治穩(wěn)定。

維護穩(wěn)定始終是政法機關第一位的政治任務。

一是進一步增強維護國家安全的意識，防范恐怖襲擊事件的發(fā)生。二是嚴厲打擊各種刑事犯罪。三是重點整治突出治安問題。健全和完善治安混亂區(qū)域、單位和突出治安問題滾動排查、治理工作機制，加大對黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象的查禁、取締力度，凈化社會環(huán)境，促進和諧文化建設。

二、正確履行工作職能，維護社會公平正義。

維護公平正義是政法機關的價值追求。

過去的一年里，全縣政法部門緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心，堅持一手抓維護穩(wěn)定，一手抓隊伍建設，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全面落實社會治安綜合治理各項措施，有力地維護了全縣社會政治持續(xù)穩(wěn)定，有效地促進了全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在此，我代表縣委、縣政府向全縣廣大政法干警、武警官兵和治安積極分子表示衷心的感謝和親切的問候!向受到表彰的綜治、維穩(wěn)先進集體和個人表示熱烈的祝賀！

剛才，**同志代表縣委全面部署了今年和今后一段時期我縣的政法工作，我完全贊同，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、充分認識做好政法工作的極端重要性

一是維護大局的需要。今年是我國改革開放**周年，還將舉辦北京奧運會，最近還要召開全國“兩會”，這是全國、全黨的大事。確保重要活動時期的社會穩(wěn)定，任務很重，政治性很強。從中央到省、市，各級政法工作會議都進行了反復強調(diào)，我們要按照上級黨委的部署，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定，保一方平安，不給中央、省委、市委添亂。二是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。近幾年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭比較好，尤其是去年，幾項重要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持了高位增長，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值65.67億元，增長17.1%，全年實現(xiàn)財政總收入4.87億元，增長42.1%，其中地方財政收入3.1億元，增長42.8%，創(chuàng)造了近年來最快的增長速度。產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)了歷史性突破，工業(yè)主導地位進一步突出。但是，我們的經(jīng)濟總量還很小，三次產(chǎn)業(yè)結構中一產(chǎn)比例依舊偏高，經(jīng)濟綜合競爭能力依然較弱，需要我們加快發(fā)展，迎頭趕上，需要我們廣大政法綜治干部為項目推進保駕護航，做好穩(wěn)定工作，特別是重大項目的征地拆遷等工作。現(xiàn)在我們的發(fā)展勢頭很好，發(fā)展很快，但是不穩(wěn)定的事情也時有發(fā)生，有的矛盾還非常激烈，如果我們不下決心下功夫去做好，經(jīng)濟發(fā)展就會打折扣，所以維護社會和諧穩(wěn)定工作極端重要，必須抓緊抓實抓好。

二、正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關系

發(fā)展和穩(wěn)定是辯證統(tǒng)一的。發(fā)展是目標、穩(wěn)定是前提，穩(wěn)定為建設和改革提供不可或缺的良好的社會政治環(huán)境，而經(jīng)濟建設和改革的發(fā)展又進一步促進穩(wěn)定，二者相輔相成。長期以來，因為發(fā)展不快，我們的經(jīng)濟社會狀況與周邊發(fā)達地區(qū)尚有較大差距；因為發(fā)展不快，大量歷史遺留的社會矛盾到現(xiàn)在也得不到很好的解決。盡管在發(fā)展的過程中會產(chǎn)生不少矛盾和問題，但這些矛盾和問題，其實質是利益沖突，是以民生為主體的矛盾糾紛，只要我們加快發(fā)展，建立健全為民辦實事長效機制，這些矛盾就可以預防和化解。如果不發(fā)展，肯定就不穩(wěn)定，這是毫無疑問的。發(fā)展是大方向，是必然的趨勢。不管外部環(huán)境如何變化，我們加快發(fā)展的主題都不能改變，這個思想大家一定要統(tǒng)一。要實現(xiàn)發(fā)展和穩(wěn)定的協(xié)調(diào)推進，關鍵是在于我們的工作做得怎么樣，做到了什么程度。現(xiàn)在，從大的角度來說，群眾的覺悟是好的，但在具體利益上，應該說，我們?nèi)罕姷挠X悟還是有差距的，看待問題缺乏長遠目光，所以要多與群眾溝通，我們做的事情要讓群眾了解，要教育群眾，要講清楚發(fā)展最終受益的是**人民這個道理。這里，工作的方法和時機也很關鍵。必須把工作做早做細。在出臺政策的時候就要想到政策出臺以后有沒有不穩(wěn)定因素，在執(zhí)行的時候要想到公平公正，許多事情都要提前布置，尤其要在征地拆遷工作推進之前，把宣傳教育工作做到每家每戶，防止群眾受到別有用心的人的挑撥和蠱惑。要善于發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的群眾訴求，帶著深厚的感情為群眾排憂解難，從源頭上化解矛盾、調(diào)處糾紛。

領導同事相處和睦，自月份到政法委以來已經(jīng)過去了2個多月了新的工作環(huán)境舒適宜人。工作氛圍融洽，讓我有很多新的收獲，也對政法工作有了很多新的認識，拓寬了視野，增長了見識。能迅速融入到新的工作環(huán)境上來，一直保持較高的學習、工作積極性，時刻銘記職責，平常能按時完成領導交辦的各項事項。總結學習實踐活動活動以來的學習、工作，深刻剖析自身存在不足和下步努力的方向，主要表現(xiàn)在下面幾個方面。

一、存在不足

第一方面：工作能力不是很強。雖然能認真參加委機關組織的各種理論、政策和上級政法文件的學習，能做到及時做好筆記和撰寫心得體會，對縣委科學發(fā)展觀的總載體和委機關實踐載體和做法有了更深入的認識，也算能入心入腦，但感覺學習的東西與實際工作還有較大的差距，學習與實踐緊密結合的東西不多，學習成果轉化為工作能力的進步還不明顯。主要表現(xiàn)：一是調(diào)研能力還不強。業(yè)務水平還不是很精通，對全縣綜治、維穩(wěn)工作存在的主要難點還沒有完全認識清楚，提出對策水平不高。對一些新領域如機關黨建，機關黨風廉政建設等方面的認識還不夠深刻。二是參與討論具體問題的能力還不夠高。委機關雖然是黨委部門但越來越象是政府機構，涉及的事情很多，但人手就這么幾個，難免工作上有疏忽的地方，這需要有各科室間的協(xié)調(diào)配合，集思廣益，探討對策。委機關有很多具有全縣影響的措施出臺，都是事關全縣性、全局性的事情，需要經(jīng)常討論文件內(nèi)容來完善各項舉措，而我常常不能在討論會上提出自己的獨到的見解，這是很需要加強的。三是寫作能力還比較欠缺。辦公室材料較多，現(xiàn)在上頭有很多信息簡報的考核，任務繁重。時常感覺挖掘題材常常不夠深度，采用率不高。

第二方面：黨性修養(yǎng)還不夠完美。成為預備黨員都快一年了，但還沒有時常按黨員的標準來規(guī)范日常生活，也沒有常用黨員的責任感來要求工作。一是沒有做到嚴于律己。還存在遲到的現(xiàn)象。有時上班不能按時，上班時間有時也忙于處理一些個人的私事，不夠嚴肅。二是工作效率也不是很高。存在拖拉現(xiàn)象，本來可以當天完成的事情，拖了一兩天才處理，影響了工作進程，等到不得不處理的時候，往往發(fā)現(xiàn)時間已經(jīng)比較倉促了，這樣難免對工作質量有影響。三是服務態(tài)度不是很熱情。雖然現(xiàn)在與群眾直接接觸的機會少了，但平常還能見到幾個客人或是來咨詢有關事項的群眾，對這些我平常可能比較麻木，對他們接待上不夠熱情，沒有設身處地的從他們的角度來看待，沒有讓他們感受到歡迎的喜悅。

二、整改措施

一是提升修養(yǎng)，防止墮落。生活必須要有良好的狀態(tài)，積極的心態(tài)，所謂腹有詩書氣自華，看點修身養(yǎng)性的書，另外打算參加司法考試了，不要讓時光虛度，增強法律思維，還要加強身體鍛煉，減點肥肉，提升點精神狀態(tài)。

2012年全鎮(zhèn)政法綜治維穩(wěn)工作的指導思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和全國政法工作會議精神，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，推動政法工作全面發(fā)展，把政法綜治維穩(wěn)工作提高到新水平，進一步為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好有快發(fā)展、走在全市同等鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列作出貢獻。

一、深入推進社會矛盾化解，維護社會和諧穩(wěn)定

（一）抓好源頭。堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力改善民生，讓人民群眾共享發(fā)展成果，切實從源頭上預防和減少社會矛盾的發(fā)生。作決策、上項目，要進一步推進和完善社會穩(wěn)定風險評估制度，重點在征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾的領域，嚴格落實穩(wěn)定風險評估機制。建立規(guī)范運作的企地矛盾糾紛聯(lián)調(diào)組織，構建和諧企地關系，逐步實現(xiàn)企地矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)，社會治安聯(lián)防聯(lián)治，促進企地和諧共建。

（二）完善機制。深入開展社會矛盾“大排查”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系。建立勞動爭議、醫(yī)療糾紛、食品安全、環(huán)境保護等領域的專業(yè)性調(diào)解仲裁組織。調(diào)動多方面力量，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同及時有效化解社會矛盾的機制。發(fā)揮鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心、村、居轄區(qū)單位綜治維穩(wěn)工作室的作用，形成綜合治理大平臺，健全社會矛盾集中受理、分流處理、領導包案、調(diào)解銷號的工作機制，做到“小事不出村（居）、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交”。樹立調(diào)解也是執(zhí)法的觀念，從政策機制上把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中，因案施策、多措并舉化解涉法涉訴信訪案件、執(zhí)行積案，努力實現(xiàn)案結事了。

（三）建立預案。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的要求，組織政法干警深入基層、深入群眾，了解訴求、解決困難。建立有效的群體性事件預警和應急處置機制，及時收集預警性、內(nèi)幕性、行動性情報信息，定期分析研判穩(wěn)定形勢，把握處置工作主動權。從情報信息、指揮機制、力量建設、裝備配備、現(xiàn)場處置、輿論引導等方面，進一步完善符合實戰(zhàn)要求的預案，組織實戰(zhàn)處置演練，確保第一時間處置好第一現(xiàn)場，提高有事快速處置能力。

二、深入推進社會管理創(chuàng)新，確保人民安居樂業(yè)

一、“釣魚執(zhí)法”的法律屬性

“釣魚執(zhí)法”又叫“執(zhí)法圈套”、“誘惑偵查”，來源于英美法。它和正當防衛(wèi)等一樣，都是當事人無罪免責的理由，主要用于刑事偵查中。為了打擊犯罪，警察常常主動出擊，制造陷阱，誘惑犯罪人，使其上當受騙，從而抓捕，將其送上法庭。可見，“釣魚執(zhí)法”最初來源于刑事偵查中，并且在實際應用中有嚴格的限制。“誘惑偵查”必須具備以下幾個條件：第一，偵查對象是犯罪嫌疑人；第二，已經(jīng)掌握其部分證據(jù)；第三，誘惑偵查時的事實不能作為犯罪證據(jù)。行政執(zhí)法中的“釣魚執(zhí)法”是刑事司法中的“誘惑偵查”手段在行政執(zhí)法活動中的違法運用，是指行政主體及其工作人員特意設計一些能誘發(fā)行政違法的情境或者機會，以此來收集行政違法相關證據(jù)，并對行政違法相對人作出相應處罰的行為。通過上海“釣魚執(zhí)法”案件可以看出，作為一名公司的司機，孫中界肯定不能算作犯罪嫌疑人，并且他以前也沒有任何違法記錄被執(zhí)法者所掌握，而是他的義舉讓他鉆進了執(zhí)法者為他設置的圈套。在他還沒有弄清怎么回事的情況下，被告知“非法營運”等候處罰。可見，在這個案件中，當事人根本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了所謂的違法活動，行政部門當然不應該懲罰這種行為，否則將會導致嚴重的法律后果。

二、“釣魚執(zhí)法”的行政法分析

（一）“釣魚執(zhí)法”違反了行政合法性原則。依法行政是行政法的基本要求,也是我國行政法治的追求目標。依法行政要求政府執(zhí)法必須依據(jù)明確法律法規(guī)規(guī)定，不得擅自超越法律規(guī)定的范圍、條件、標準、限度。由于執(zhí)法機關握有龐大的行政權力,這些權力與社會公共利益是密切相關的,如不予以嚴格限制,則很容易被濫用。現(xiàn)階段,我國沒有任何一部相關法律規(guī)定,執(zhí)法機關可以設立“誘惑偵查”去引誘本身沒有犯罪意圖的公民違法犯罪,然后將其抓獲。并且在上海“釣魚執(zhí)法”案件中，執(zhí)法者濫用職權，設置各種圈套引誘行政相對人“上鉤”，并且不給對方申訴抗辯的權利，甚至采取非法強制措施讓對方“認罪伏法”。所有這些都是對行政合法性原則的違背。

（二）“釣魚執(zhí)法”違反了行政合理性原則。行政合理性原則指的是行政法律關系當事人的行為，特別是行政機關的行為，不僅要合法而且要合理，也就是行政機關的自由裁量行為要做到合情、合理、恰當和適度。行政行為必須符合法律的目的；行政行為必須有合理的動機。上海市有關執(zhí)法部門打擊非法營運、維護社會公共管理秩序的目的是好的，但采取“釣魚執(zhí)法”這種行為既不合法也不合理。

因為，行政機關實施行政行為應兼顧行政目標和保護相對人的權益，如為實現(xiàn)行政目標可能對相對人權益造成某種不利影響時，應當使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)。現(xiàn)代行政法治里有所謂“比例原則”，即行政手段應該與行政目的相匹配，“非法營運”雖有危害，但其危害的惡劣程度遠低于暴力犯罪，因此，不能對其采用激進的“執(zhí)法釣魚”手段，這一手段既存在諸多不確定性風險，又破壞了社會成員間的信任與互助。其最終必然會使民眾產(chǎn)生政府權力是否合理運用、政府是否誠信等質疑，從而影響政府的公信力，這也是與我們所提倡的法治是背道而馳的。

同志們：這次全區(qū)深入開展“蘇魯邊界平安區(qū)”建設暨政法工作會議，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的一次非常重要的會議，主要是總結去年以來的社會穩(wěn)定和平安建設工作，分析面臨的形勢，對維護社會穩(wěn)定、推進平安建設、構建和諧社會進行再認識、再動員、再部署、再推進。剛才，會議隆重表彰了“蘇魯邊界平安區(qū)”建設先進集體和先進個人。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈祝賀，向戰(zhàn)斗在維護穩(wěn)定第一線的廣大政法干警、武警官兵和治安積極分子，表示崇高敬意和衷心感謝！下面，我講個方面的問題。

一、正確分析形勢，進一步增強深入開展“蘇魯邊界平安區(qū)”建設、維護社會穩(wěn)定的使命感和責任感去年以來，區(qū)委、區(qū)政府堅持以科學發(fā)展觀總攬全局，認真貫徹落實黨的大和屆中、中全會精神，團結帶領廣大干部群眾，開拓進取，努力拼搏，各項工作都取得了新的成績，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的好形勢。這些成績的取得，很重要的一個方面就是有一個持續(xù)穩(wěn)定的社會環(huán)境。各級、各有關部門緊緊圍繞“蘇魯邊界平安區(qū)”建設，發(fā)揮職能作用，積極主動地做好維護社會穩(wěn)定工作，為經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了應有貢獻。回顧一年來的維護穩(wěn)定工作，主要特點是：

----領導重視，各級抓穩(wěn)定、保平安的自覺性進一步增強。全區(qū)各級黨政牢固樹立發(fā)展是政績、維護穩(wěn)定也是政績的觀念，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把政法穩(wěn)定和平安建設工作作為構建和諧社會、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高執(zhí)政能力的重要措施，做到了在穩(wěn)定中推進改革、加快發(fā)展，在加快發(fā)展中保持社會穩(wěn)定。

----上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，平安建設齊抓共管的工作格局進一步形成。按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，積極組織各級各部門和社會各界共同參與維護社會穩(wěn)定工作。區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府為平安建設提供了有效的人力、物力、財力保障。各級人大、政協(xié)積極開展視察活動，加大明查暗訪力度，確保了平安建設各項措施的落實。各級宣傳部門和新聞媒體，不斷加大對平安建設的宣傳力度，形成了強大的輿論聲勢，營造了濃厚的平安建設工作氛圍。

----突出工作重點和關鍵環(huán)節(jié)，平安建設的工作水平進一步提高。深入開展“嚴打”專項斗爭。破獲了一批案件、抓獲一批罪犯，打掉一批黑惡團伙，人民群眾的安全感進一步增強。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，切實把各類不穩(wěn)定因素發(fā)現(xiàn)在基層，解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。我區(qū)農(nóng)村合同監(jiān)管工作的經(jīng)驗做法在全市推廣。全面加強城鄉(xiāng)治安防控體系建設，提高了預防和處置各類突發(fā)事件的能力，減少了各類案件的發(fā)生。

----堅持工作重心下移，基層基礎工作進一步加強。各級各部門把維護穩(wěn)定工作的著力點進一步向基層傾斜，抓基層、抓基礎、抓隊伍，不斷加大對基層工作的指導、支持和保障力度，基層組織網(wǎng)絡進一步健全完善，基層基礎工作的制度化、規(guī)范化建設得到進一步加強，基層基礎工作面貌發(fā)生了根本變化。

建立長效機制。樹立典型模范。為了激發(fā)政法隊伍的活力，堅持從嚴治警。全縣政法機關下大力氣抓典型教育。開展了爭創(chuàng)人民滿意單位及干警、優(yōu)秀執(zhí)法官等系列活動，開展了公正執(zhí)法、司法為民，樹立政法干警良好形象活動以及學習先進典型人物活動。通過樹立干警身邊的先進人物來激勵干警自覺培養(yǎng)崇高的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，倡導一種忠于人民、忠于法律、忠于事實、大公無私、廉潔奉公、以身殉法的精神。

一、關于政法文化建設

政法文化不同于單純的法治文化，認為。更多地是指一種職業(yè)文化、職業(yè)精神，一種行業(yè)性的文化。比如，近年來治安狀況明顯進步，政法戰(zhàn)線不斷涌現(xiàn)出先進人物，身上所展現(xiàn)的政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良和執(zhí)法公正等素質，實際上就是政法文化價值取向和與時俱進精神的良好體現(xiàn)。作為山東精神的基石，政法文化理應成為塑造山東精神的準則、判斷標準和發(fā)展導向。政法文化反映了人類現(xiàn)代文明的一些理念或精髓，比如法治、平等、人權等，與公正、民主、自由、秩序等內(nèi)涵是完全一致的因此，抓好政法文化對于塑造山東精神十分重要。塑造山東精神，不單單是要求人們具備一些基本的行為操守，更重要的要思考山東精神的基本內(nèi)核是什么。從人類現(xiàn)代文明演進的角度來看，塑造山東精神，關鍵是提倡一種好的政法文化氛圍，從制度建設高度加強對政法文化的培育，并在全社會逐步培養(yǎng)起一種現(xiàn)代的民主和法制精神。

以政法機關、政法人員、政法行為作為主要載體，政法文化的核心是以人為本、依法執(zhí)政。實踐中。而且滲透到政法規(guī)則的設計者、執(zhí)行者、監(jiān)督者中，泛化到各個社會群體之中，成為一種普遍的社會精神。從這個意義上說，建設平安和諧山東，沒有一種現(xiàn)代的政法文化滲透于其中，不可想象的政法文化的內(nèi)容包括物質文化、精神文化和制度文化三個方面，主要是指政法干警在長期履行法定職責、執(zhí)行黨的政策，實踐社會主義法治理念的過程中所積淀的共同群體意識、行為方式，指導、約束政法各機關整體行為及政法干警、法律服務人員行為的價值理念。政法文化主要反映在政法各機關的建設發(fā)展理念、規(guī)章制度、協(xié)作精神、創(chuàng)新意識、外在形象，法官、檢察官、警官等工作作風和精神面貌等方面。政法文化作為一種政治價值理論，不僅作用于政法機關的整體作為，而且作用于每名干警、法律工作者行為，對政法機關及其所有工作人員具有強力的指導作用和約束作用。

主要分為三個方面：第一是物質文化建設方面，政法文化是當代政法機關規(guī)范化建設和管理的重要組成部分。屬于表層文化，即黨委政法委、法院、檢察院、公安局、司法局等機關的外在形象，包括執(zhí)法和法律服務機構的名稱、辦公（執(zhí)法）場所形象、執(zhí)法人員和法律服務工作者工作形象、知名度、美譽度、滿意度等。第二是規(guī)章制度建設方面，屬于淺層文化即黨的政策和法律法規(guī)賦予政法機關的行為規(guī)范。包括政法各機關的機構設置、工作職責（管轄權、業(yè)務范圍）機關管理、執(zhí)法程序、終端結果的處置和運用等，執(zhí)法理念、法治理念和團隊精神。第三是精神文化建設方面，屬于深層文化，包括政法機關每一名干警、法律服務人員的工作態(tài)度、責任感、使命感，人生觀、世界觀、價值觀和政法機關的整體工作目標的追求。上述三個方面文化建設是緊密聯(lián)系在一起的具有高度的和諧性，同步發(fā)展，不可分割。

也是和政法文化的建設成就分不開的縣擁有目前這樣一個良好的社會環(huán)境，近年來我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。一方面有賴于政法戰(zhàn)線的努力，另一方面也與近幾年著力抓政法文化的建設不無關系。一個地方的安全問題相當重要，對于提升綜合競爭力作用非同小可。近年來縣政法文化建設雖然取得了長足的進步，但也應該看到還存在一些不容忽視的問題。政法文化還沒有取得廣泛的信任，距離人民群眾的要求還有一段距離。這些問題的產(chǎn)生，與我自身的政法文化建設還不到位有關。判斷一個地方是否發(fā)達，除了看它經(jīng)濟發(fā)展水平如何，還要看它社會文化觀念怎么樣。一般來說，一個不發(fā)達國家的普通老百姓對法律往往不會有親切感。因為法有時候會有些威懾力，老百姓對法律理解更多的刑法。而在發(fā)達國家，法，尤其是民法的滲透力非常強大，老百姓通常把法看成是自己的行為規(guī)范，甚至于鄰里之間、朋友之間有什么扯不清的問題也常常通過法律的手段加以解決。所以，有了文本的法律，有了司法行為，不見得就具有我所理解的政法文化。塑造政法文化的時候，應該考慮怎樣使老百姓和法律親近起來，使他樹立一種法律意識，這一點很重要。這就要求我要進一步加大普法工作的力度，要發(fā)揮群眾力量，用民主的手段來加強社會治安，要從理念、制度、行為、物質和形象五個層面著手，建設一支清正、廉潔、公道、高效的政法干警隊伍，體現(xiàn)出平安和諧精神，體現(xiàn)出山東的特點。