政法綜治維穩計劃

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2012年全鎮政法綜治維穩工作的指導思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和全國政法工作會議精神，緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，推動政法工作全面發展，把政法綜治維穩工作提高到新水平，進一步為全鎮經濟社會又好有快發展、走在全市同等鄉鎮前列作出貢獻。

一、深入推進社會矛盾化解，維護社會和諧穩定

（一）抓好源頭。堅持以人為本、全面協調可持續發展，著力改善民生，讓人民群眾共享發展成果，切實從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。作決策、上項目，要進一步推進和完善社會穩定風險評估制度，重點在征地拆遷、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等容易引發社會矛盾的領域，嚴格落實穩定風險評估機制。建立規范運作的企地矛盾糾紛聯調組織，構建和諧企地關系，逐步實現企地矛盾糾紛聯排聯調，社會治安聯防聯治，促進企地和諧共建。

（二）完善機制。深入開展社會矛盾“大排查”，完善人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作體系。建立勞動爭議、醫療糾紛、食品安全、環境保護等領域的專業性調解仲裁組織。調動多方面力量，形成依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織共同及時有效化解社會矛盾的機制。發揮鎮綜治維穩中心、村、居轄區單位綜治維穩工作室的作用，形成綜合治理大平臺，健全社會矛盾集中受理、分流處理、領導包案、調解銷號的工作機制，做到“小事不出村（居）、大事不出鄉（鎮）、矛盾不上交”。樹立調解也是執法的觀念，從政策機制上把調解優先原則貫穿于執法辦案中，因案施策、多措并舉化解涉法涉訴信訪案件、執行積案，努力實現案結事了。

（三）建立預案。按照早發現、早報告、早處置的要求，組織政法干警深入基層、深入群眾，了解訴求、解決困難。建立有效的群體性事件預警和應急處置機制，及時收集預警性、內幕性、行動性情報信息，定期分析研判穩定形勢，把握處置工作主動權。從情報信息、指揮機制、力量建設、裝備配備、現場處置、輿論引導等方面，進一步完善符合實戰要求的預案，組織實戰處置演練，確保第一時間處置好第一現場，提高有事快速處置能力。

二、深入推進社會管理創新，確保人民安居樂業

（一）始終保持嚴打整治的高壓態勢。依法打擊違法犯罪，重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”等多發性犯罪，加大破案攻堅力度，努力實現依法嚴厲打擊、及時主動打擊、精確有效打擊。依法打擊傳銷、非法集資等危害國家經濟安全的經濟犯罪活動。繼續深入開展“除五霸、抓五小、解五難”專項行動，為人民群眾多辦實事、多解難事、多做好事。繼續排查整治治安混亂地區和突出治安問題，重點抓好刑事案件高發、城郊結合部、公共復雜場所的整治工作，適時組織開展針對性專項整治，建立長效管理機制，鞏固和擴大整治成果。繼續開展“五鬧三堵”專項整治行動，進一步暢通群眾利益訴求渠道，維護群眾權益。

（二）努力加強治安防控能力建設。牢固樹立“預防為主”的思想，下大力氣加強治安防范網絡建設，穩步提升全鎮治安防范工作水平。按照科技防范總體規劃的要求，全面完成視頻監控系統建設。嚴格落實《內保條例》，強化單位內部防范措施。完善城區安保隊的工作制度，組建“小巷先鋒”志愿者隊伍，建立義務的士巡邏車、流動崗亭等專群結合的治安防控力量，加強社會面控制。以“六無”村居創建和平安醫院、平安學校等平安小區創建活動為抓手，深化平安創建工作。落實科技防控、治安巡邏、重點整治、社區警務、卡口堵控、隱患排查等有效措施，服務社會主義新農村建設，逐步在全鎮形成一批“無矛盾上交、無安全事故、無群體性事件、無非法組織、無治安案件、無刑事案件”的“六無”村居。進一步提升農村平安建設水平。加快法治建設，堅持不懈地鞏固“五五”普法的成果，做好六五普法基礎性工作。推進六五普法宣傳進單位、進學校、進企業、進社區、進鄉村、進家庭，掀起學法用法的新一輪熱潮。

（三）切實解決流動人口服務管理問題。按照公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則，加強與相關部門的協作，寓管理于服務中，探索建立將流動人口辦證與幫助流動人口解決就業、居住、就醫、子女就學等困難問題有機銜接的工作機制。結合城鎮化建設，落實“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理模式。立足社區，建立流動人口服務管理平臺，形成“一站式管理、一條龍服務”的工作機制。對物業小區，推行委托物業公司管理模式；對單位院落，推行單位自主管理模式；對無人管理的雜居小區、樓棟、門面房等，推行承包管理模式；對建筑施工工地和礦區，推行申報管理模式。

（四）切實解決特殊人群幫教管理問題。按照“管理全覆蓋、信息全收集、事態全掌控”的要求，突出抓好涉穩、涉毒、在逃、有犯罪前科、精神病人、重點上訪人員等六類人員的管控。進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作，健全銜接機制，落實安置政策，加強職業技能培訓和日常管理，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。進一步加強對社會閑散青少年的教育、服務和管理工作，摸清底數，建立臺帳，結對幫扶。對有危害社會傾向和行為的精神病人、違法犯罪的吸毒人員等高危人群，有針對性的完善措施，防止漏管失控。對惡意鬧事的，堅決依法處理。

（五）切實解決網絡虛擬社會管理問題。堅持建設與管理并重，法律手段、行政手段、經濟手段、技術手段并用，明確電信運營企業、用戶的法律責任，最大限度地發揮網絡積極作用，最大限度地遏制網絡消極影響。建立健全網上輿情引導機制和問題處理機制，切實把握網上輿論主導權。

三、深入推進公正廉潔執法，提升執法公信力

（一）以理論武裝促進公正廉潔。深入開展科學發展觀學習實踐活動，加強政治理論學習，用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦，用黨的十七大、十七屆五中全會精神凝聚智慧，牢牢把握高舉中國特色社會主義偉大旗幟這個主題，在政治上和黨中央保持一致，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，進一步堅定政治立場。繼續開展社會主義法治理念主題實踐活動，正確處理好法、理、情的關系，實現法律效果、社會效果、政治效果的統一，在執法理念上取得新進步。

（二）以執法培訓促進公正廉潔。深入開展執法大培訓，建立政法干警的輪訓制度。深入開展崗位大練兵，按照實踐、管用、有效的原則，開展多種形式的練兵和業務技能“學練賽”活動，提高政法干警運用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰應用能力、突發事件處置能力、輿論引導能力，在提高實戰能力上取得新進步。

（三）以制度規范促進公正廉潔。從容易發生偏差、人民群眾反映比較強烈的問題入手，緊緊抓住立案偵查、批捕起訴、審判執行、監管教育、司法鑒定等重點環節，健全執法制度，細化執法標準，嚴密執法程序，規范執法行為，確保公正廉潔執法。對容易發生偏差的幾類案件建立案件指導制度，規范自由裁量權的行使；對瑕疵案件和涉法涉訴信訪案件，建立案例討論制度，從中吸取經驗教訓。對所辦案件，建立案件評查制度，完善執法檔案，提高政法干警的執法質量意識，在強化執法管理上取得新進步。

（四）以公開透明促進公正廉潔。樹立以公開保公正、以透明保廉潔的思想，推進司法民主，最大限度地擴大和落實警務、檢務、審務公開，實行“陽光執法”，自覺接受人民群眾監督。加強執法信息化建設，以信息化帶動執法規范化，推行網上執法信息交換、網上執法流程控制，實現對執法辦案全過程的動態管理和實時監督。建立與黨代表、人大代表和政協委員的定期聯系制度，聽取和采納對政法工作的意見、建立和批評，在加強執法監督上取得新進步。

（五）以紀律作風促進公正廉潔。深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持抓黨建帶隊建、抓班子帶隊伍，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用。加強紀律作風建設，深入開展“深化紀律作風教育，促進公正廉潔執法”主題教育活動。完善黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定和各項禁令，嚴肅查處違法違紀行為，在永葆政法隊伍先進性上取得新進步。