鄉(xiāng)村建設行動與污水治理研究

導語：鄉(xiāng)村建設行動與污水治理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來，隴南市堅持生態(tài)打底、文化塑魂、旅游賦能、網(wǎng)絡引領，通過“保修建拆”，使2000多個貧困鄉(xiāng)村建成美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設行動取得顯著成效，但是仍然存在一些困難和問題，本文從全市鄉(xiāng)村建設的概況以及所面臨的困難出發(fā)，提出了解決思路。

關鍵詞：隴南市；鄉(xiāng)村建設；思考

近年來，隴南市以總書記“三農(nóng)”工作思想為指導，深入貫徹落實黨的五中全會以及中央、省市農(nóng)村工作會議精神，堅持生態(tài)打底、文化塑魂、旅游賦能、網(wǎng)絡引領，通過“保修建拆”，使2000多個貧困鄉(xiāng)村建成美麗鄉(xiāng)村。如今的隴南鄉(xiāng)村，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡成為新基建、手機成為新農(nóng)具、直播成為新農(nóng)活、數(shù)據(jù)成為新農(nóng)資的良好局面。但是，仍然有不少鄉(xiāng)村建設滯后，城鄉(xiāng)差距突出，如何實現(xiàn)全市范圍內鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居宜游，農(nóng)民生活富裕富足，仍然需要重點關注。

一、隴南市鄉(xiāng)村建設概況

（一）農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著

全市按照農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標任務，通過廣泛宣傳動員，加強組織保障措施，推動任務落實，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得明顯成效。隴南市2019年度被評為全省“拆危治亂先進市”，康縣被評為“全國村莊清潔行動先進縣”，同時被國務院評為“農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵縣”。農(nóng)村人居環(huán)境整治主要成效體現(xiàn)在：1.扎實開展“拆危治亂”行動。在全市內拆除農(nóng)村危房、殘垣斷壁、爛圈和廢棄棚舍，修繕古民居，復墾土地，打造小景點小花園小廣場，危房拆除率達到100%。2.穩(wěn)步推進農(nóng)村“廁所革命”。近幾年全市累計建成衛(wèi)生戶廁14.6萬多座，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達到24.7%，3167個行政村全部建成衛(wèi)生公廁，行政村衛(wèi)生公廁覆蓋率達到100%。3.深入推進農(nóng)村“垃圾革命”。召開宣傳會教育組織群眾，清理農(nóng)村生活垃圾、淤泥，創(chuàng)建清潔村莊；以全域無垃圾專項治理為載體，不斷完善農(nóng)村垃圾清潔、收集、轉運、無害化處理體系；建設無害化垃圾處理設施，全市所有行政村全部實現(xiàn)農(nóng)村垃圾收集、清理、轉運、無害化處理；組建環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，根據(jù)當?shù)貙嶋H，按人、按片區(qū)劃分了責任片區(qū)，制定了責任到人的保潔制度；加快農(nóng)村污水治理試點，9縣（區(qū)）實施污水治理項目，落實項目投資；加強廢舊農(nóng)膜、尾菜、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸稈資源化利用工作。

（二）不斷提高農(nóng)村供水保障水平

開展“農(nóng)村供水工程管護質量提升年”活動，對已達到認定退出標準但效益發(fā)揮不穩(wěn)定的供水工程進行鞏固提升，涉及到的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、自然村，已全面完成建設任務，同時健全完善管護運行機制，確保水源穩(wěn)定、水管不凍和水質達標。

（三）積極推進鄉(xiāng)村公路建設

全市農(nóng)村“四好公路”建設成效明顯，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和具備條件的建制村實現(xiàn)了通硬化路目標，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通客車率100%，行政村通客車率98.5%，建制村快遞覆蓋率達到90%以上。

（四）著力提升農(nóng)村公共服務水平

加大控輟保學力度，落實學生資助教育惠民政策，提升農(nóng)村學校辦學條件；實現(xiàn)村級衛(wèi)生室全部達標，落實農(nóng)村基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助全覆蓋；加強農(nóng)村公共文化建設，按照“有標準、有網(wǎng)絡、有內容、有人才”的要求，籌集經(jīng)費培訓農(nóng)村文化人才和配備文化器材；全面落實適當提高城鄉(xiāng)低保等救助標準政策，重點關注“老病殘”、已脫貧邊緣戶人口、低收入群體等特殊家庭，不斷完善農(nóng)村留守兒童、老年人、殘疾人關愛服務體系。

二、面臨的困難

（一）鄉(xiāng)村建設工作進展不一致

目前，康縣已建成全域生態(tài)旅游大景區(qū)，其他多數(shù)縣（區(qū)）措施得力、領導重視、部門實干，農(nóng)民群眾積極參與，工作進展較快。但部分縣（區(qū)）存在資金投入不足、重視程度不夠、各部門配合銜接不緊密、農(nóng)民參與積極性不高等問題，鄉(xiāng)村建設工作進展緩慢。

（二）農(nóng)村基礎設施建設有待加強

一是在脫貧攻堅期間納入幫扶的貧困村水、電、路、網(wǎng)等基礎設施建設有了一定基礎，但一些非貧困村水、電、路、網(wǎng)等方面問題突出，建設任務依然艱巨。二是已經(jīng)實施的建設項目有部分停留在硬化路面、村莊清潔綠化層面，垃圾處理、生活污水治理、倉儲保鮮、冷鏈物流等基礎設施建設仍顯不足，并且缺乏長效管護機制，個別村莊出現(xiàn)臟亂差“反彈”現(xiàn)象。

（三）實施鄉(xiāng)村建設行動所需資金投入不足

實施鄉(xiāng)村建設行動需要大量的資金投入，但地方財力有限，在爭取中央和省級專項建設資金比較困難的情況下，需要撬動群眾投資，受制于對鄉(xiāng)村建設的認知程度、產(chǎn)業(yè)基礎以及收入狀況等因素，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設的積極性有待提高，鄉(xiāng)村建設方面的資金投入后續(xù)乏力。

三、實施鄉(xiāng)村建設行動的思路

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

各縣（區(qū)）要充分利用報紙、電視臺、廣播等傳統(tǒng)媒體和政務微信、微博、抖音等新媒體新平臺，組織開展實施鄉(xiāng)村建設行動的宣傳活動；市縣（區(qū)）黨政領導要高度重視鄉(xiāng)村建設工作，加快鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃和建設工作進度；把鄉(xiāng)村建設工作以縣（區(qū)）委重要文件的形式專題安排部署，兼顧宏觀指導和微觀操作，并且作為縣（區(qū)）一號工程，堅持一以貫之，落實到底。同時，鄉(xiāng)村建設要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，體現(xiàn)農(nóng)民的建設主體、受益主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，要把政府意志和群眾意愿結合起來[1]，采取相應措施使群眾參與村莊建設和管理，調動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設的積極性。

（二）強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的引領作用

2021年在全市范圍內完成縣級國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌縣域內城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，在縣域內兼顧全局性和特色性，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)村人居環(huán)境整治、歷史文化傳承、傳統(tǒng)村落保護，科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，依據(jù)不同村莊特點，分類有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃的編制；借鑒美麗鄉(xiāng)村建設的“康縣模式”，規(guī)劃設計中注重保留鄉(xiāng)土氣息，依山就勢，不砍樹、不挪石、不填塘，實現(xiàn)建設項目與自然生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一；加強對古建筑、傳統(tǒng)村落、民族村寨的保護，使建成的美麗鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”；嚴格按照村莊規(guī)劃搞建設，堅持一次規(guī)劃分批實施，確保規(guī)劃的前瞻性、權威性和約束性，消除規(guī)劃上墻不落地現(xiàn)象；嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民上樓。[2]

（三）強化資源整合

當前，實施鄉(xiāng)村建設行動資金有限，各縣（區(qū)）需要嚴格按照中央和省市關于財政涉農(nóng)資金整合的有關規(guī)定，充分發(fā)揮各部門的作用，實行“多個渠道進水、一個龍頭出水”和“各炒一盤菜、共辦一桌席”[2]的項目資金整合機制，由政府分管領導牽頭，農(nóng)辦負責，發(fā)改、財政等部門配合，對各類涉農(nóng)資金調查摸底，切實加大資金整合力度，統(tǒng)籌使用各類涉農(nóng)資金，集中用于鄉(xiāng)村道路、村內巷道、危房改造、村莊清潔、衛(wèi)生室、文化活動中心等農(nóng)村基礎設施建設，最大程度保證各類建設資金向鄉(xiāng)村建設傾斜，同時充分發(fā)揮項目投資“四兩撥千斤”作用，有力撬動群眾投資，使分散的資金“握指成拳”，實現(xiàn)資金效益最大化。

（四）使鄉(xiāng)村建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，因此鄉(xiāng)村建設既要追求村容村貌外在美，更要追求群眾生活富裕的內在美。各縣（區(qū)）需要根據(jù)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史和資源稟賦，著力發(fā)展符合村情民意的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)優(yōu)質綠色原生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品；發(fā)展小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊“五小產(chǎn)業(yè)”；在具備條件的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設食、住、行、游、娛、購等旅游配套設施，依托隴南良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的歷史文化傳承，挖掘老醋坊、酒坊、豆腐坊、水磨坊、手工掛面坊等傳統(tǒng)工藝，使鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相結合，打造高顏值的鄉(xiāng)村旅游新景點，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，開辦農(nóng)家樂和農(nóng)家客棧，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，多渠道增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民有實力有能力參與鄉(xiāng)村建設行動。

（五）完善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務

在鄉(xiāng)村建設上，需要在體制、政策、規(guī)劃、管護等方面推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化縣域綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，以縣域為中心，推動縣域內基礎設施和公共服務均等化，推動更多教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源流向農(nóng)村，推動市政公用設施向郊區(qū)農(nóng)村和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；進一步提升農(nóng)村自來水普及率，加強垃圾處理、生活污水治理、倉儲保鮮、冷鏈物流等基礎設施建設，提升農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率和生活污水治理率，不斷健全完善農(nóng)村垃圾收運處理體系，建立健全長效管護機制；加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內主干道建設。[2]

（六）進一步加強黨對鄉(xiāng)村建設工作的領導

堅持把建強基層黨組織作為加強鄉(xiāng)村建設工作的根本保證，鍛造出一批建設有規(guī)劃、落實有隊伍、辦事有資金、工作有熱情的基層黨組織；高度重視村黨組織書記的選拔任用，注重在鄉(xiāng)村建設工作一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部，真正把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人選拔到村干部崗位上來；深入開展村干部隊伍“兩強兩化”工程，切實發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村建設工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范帶頭作用。

參考文獻：

[1]久久為功磨一劍貧困山鄉(xiāng)綻新顏——美麗鄉(xiāng)村建設“康縣模式”的調查與啟示[EB/OL].

[2]中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見[EB/OL].

作者：賈瑞霞 單位：中共隴南市委黨校