加強報業國有資產監管的對策

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[摘要]：國務院頒布了《企業國有資產監督管理暫行條例》，為適應新形勢的要求，報業應從清產核資、產權界定、嚴格評估、建立國有資產保值增值考核指標、強化會計監督、實行國有資產經營責任審計制、集中采購與招投標管理、完善無形資產管理、加強誠信教育等幾方面加強對國有資產的監管，將報業做大做強！

[關鍵詞]：國有資產監管、保值增值考核指標、審計監督

2003年5月，國務院頒布了《企業國有資產監督管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）。⑴該條例的公布，標志著國家對國有資產的監管已逐步納入法制化軌道。《條例》從國有資產監督管理機構、企業重大事項管理等幾個方面規范了對國有資產的管理。該條例也同樣適用于對報業的資產監管。

根據《條例》，“企業國有資產，是指國家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益”。國有資產監督管理的目的，是為了“推動國有經濟布局和結構的戰略性調整，發展和壯大國有經濟，實現國有資產保值增值”。而目前，報業國有資產監管的手段還不夠完善，存在一些漏洞，給少數別有用心的人造成了可趁之機，致使國有資產流失的現象時有發生，有些情況還較為嚴重：譬如筆者曾參加了對報社原辦公司的清理審計工作——報社曾在1992年—1994年全國興起大辦公司熱潮時，投資開辦了數十個下屬公司，但清理審計時卻發現，除僅一家公司盈利6萬元外，其余全部虧損，且訴訟纏身，凈虧損額加上法院扣劃損失共計348.28萬元；90年代斥資1000多萬元興建的九江新聞大廈被查明施工單位虛報造價，且至今閑置，不僅不能帶來任何效益，每年還要支出不菲的人員工資、管理費、養護費等；在審計中，還發現九江新聞培訓中心原主任侵吞公款，涉嫌經濟犯罪，已移交司法機關處理。從被審計期間看，在1990—2000年僅10年時間，國有資產流失金額便高達數百萬元之巨，而審計范圍還未全面鋪開。凡此種種，令人震驚。（注：引自江西日報社《審計報告》）由此可見，報業資產監管勢在必行。如何根據國務院頒布的《條例》，搞好國有資產的監管工作，堵住國有資產流失的黑洞？筆者認為，可以嘗試從以下幾個方面進行：

一、清產核資，搞好國有資產的登記工作

全面清查、核實國有資產。具體來說，就是對各類國有資產，包括固定資產、流動資產、無形資產、長期投資、遞延資產以及其他資產等進行全面清查和登記，查清國有資產價值總額；對單位占用的國家資本，包括所有者權益和未分配利潤，要進行全面核實，以明晰國有資本金確切數額。這是一項基礎性工作，是搞好國有資產監督管理的前提。只有把這項基礎工作做好，才能掌握第一手的準確數據，才能為下一步實行規范化管理創造條件。譬如報社每年都舉辦類似“記者節”、“讀者節”、“某某論壇”之類的活動，經常收到諸如照相機、攝像機、手提電腦之類的贊助品，價值不菲，而這些贊助品并沒有履行嚴格的登記手續，結果被一些干部當作私人物品使用，甚至離職后都未交回，國有資產化公為私，造成流失。因此必須加強國有資產的清查工作，嚴格將其登記備案，以摸清家底，做到心中有數。如果國有資產所有者弄不清基本情況，掌握不了資產的真實狀況，要想實行有效的監督和管理是不可能的。

二、進行產權界定

因工作需要，國家曾給報社提供了一些房產用于辦公、培訓與宣傳，但其產權并不明確。報社雖然迄今為止仍在使用這些房屋，但房屋產權權屬有的手續不齊全，有的甚至根本就沒有辦理任何手續。而且與房屋產權緊密相聯的土地權屬亦是模糊不清，沒有一個明確的說法，不知是屬于行政劃撥還是屬于出讓性質。這就給今后留下了隱患，也使得居心不良的人有空子可鉆。因此，當務之急是對其進行產權界定，明確劃分包括房產在內的產權歸屬，從法律上明確國有資產的產權歸屬方。如果手續不全，一定要將該辦的各項手續補齊，以杜絕覬覦者的非份之念。

三、嚴把“評估關”

對擬用于投資、合資、合作的國有資產，應多方考察后，選擇資信好的評估機構對其進行全面評估，在評估過程中應嚴格執行國有資產評估的有關法規，嚴把“評估關”，特別要注意防止“少評”、“漏評”和“私評”，并嚴格防范個別人員私自左右評估結果，將國家財產用于人情交易，造成國有資產流失。

四、建立國有資產保值增值指標考核體系⑵

基本公式為：國有資產保值增值率=（期末國有資產總額/期初國有資產總額）×100%

國有資產保值增值率等于100%為保值，大于100%為增值。

通過建立指標考核體系，可以建立有效的激勵和約束機制，能夠促使經營者花大力氣改善經營管理，不斷提高效益，使國家寶貴的資源能夠得到最大限度的利用，促使國有資產保值增值，發展和壯大國有經濟。此外，根據科學合理的業績考核體系，可以實行優勝劣汰機制，選拔出優秀的人才來進行報業資本化、市場化運作，真正將報業做大做強。

五、大力搞好報業內部控制建設，強化會計監督

必須高度重視報業內部會計控制建設問題，強化報社內部涉及會計工作的各項經濟業務及相關崗位的控制，嚴格約束報社內部涉及會計的所有人員，保證報社內部涉及會計的機構、崗位的合理設置及其職責權限的合理劃分，真正做到不相容職務相互分離、相互制約、相互監督。同時嚴把“核銷關”，對在賬面上長期掛賬的大額廣告費欠款，應按照“少核銷，多掛賬，慎剝離”的原則慎重處置，按規定從嚴掌握呆壞賬核銷標準，符合標準的予以核銷，暫不符合標準但確屬不良資產的則實事求是地作掛賬處理，繼續催收，以避免國有資產流失。

六、加大審計監督力度，實行規范的國有資產經營責任審計制

為監督檢查報業國有資產的經營使用情況，審計部門應每年定期對國有資產經營者進行任期經濟責任審計，對離任者還要進行離任審計。審計側重點在于審查國有資產是否安全完整？國家投資是否達到保值增值？是否存在國有資產流失的現象？國家應分得的利潤是否及時、足額上交？如果發生虧損，應分析虧損的原因——經營者是否嚴格履行了其職責？是否存在揮霍浪費國家資財的現象？經營者應承擔哪些責任？審計結束后，提交正式審計報告，反映所存在的問題，敦促整改。如果是離任審計，必須貫徹“先審計，后離任”的原則，不審計清楚，不得離任就他職，以明晰責任。

七、規范采購體制，大力推行集中采購與招投標管理

物資、設備采購中“回扣”現象由來已久，采購環節中收受回扣和賄賂，損公肥私的現象相當嚴重，不僅造成國有資產的大量流失，而且敗壞了社會風氣，腐蝕了一些意志薄弱的干部，結果造成一些干部走上了違法犯罪的邪路。因此，要規范采購體制，就應大力推行報社集中采購，面向社會公開招標，本著“公開、公平、公正”的原則，在提供同質產品的前提下，由價低者當場中標，這樣可使一些想搞歪門邪道的人無隙可趁，既為報社降低了采購成本，又保護了干部，使其不致滑向違法違紀的深淵。

八、嚴格挑選合作伙伴，精心呵護無形資產

報社有著良好的對外公眾形象，尤其是黨報，在公眾中享有很高的威信。這是一項極富價值的無形資產。有些人看中了報社這塊“金字招牌”，就利用這一點，以與報社的下屬公司合作經營的名義，騙取了報社的信任，然后帶著報社下屬公司的印章到處簽訂合同、大肆對外擔保，貸款，甚至行騙，然后逃之夭夭，結果報社與其合作不但沒有賺到分毫利潤，反而背上了沉重債務，惹上了一大堆莫名其妙的訴訟官司，最后還被法院判令強行劃撥款項還債，不但經濟上蒙受損失，且損害了報社的形象，。因此一定要嚴格考察意向合作者的資質與資信，對不誠信的企業，應堅決拒絕與之合作，以避免類似情況的發生。

九、加強誠信教育

國有資產流失問題，從根本上說是人們的道德問題，是人們道德觀念受到侵蝕的結果。在當今，由于人們觀念傾斜，加之社會約束不夠，使得某些人喪失了起碼的誠信原則，一度出現了“信用危機”，這是非常危險的。為此，我們必須下大力氣促進社會誠信制度的重建，可以嘗試為領導干部及普通群眾每個人都建立一份“誠信檔案”，將其一一記錄在案。以加強人們的道德自律和自我約束，提高人們的道德水平。作為報業傳媒，更應利用自身優勢，大力呼吁宣傳“誠信”二字的價值，倡導一種講誠信的社會風氣。

總之，只有多管齊下，全方位、多角度地對報業國有資產進行監管，才能真正堵住報業國有資產流失的“黑洞”，真正貫徹執行國務院頒布的《國有資產監督管理暫行條例》，做大做強報業經濟，使報業真正走向輝煌！